城市社会治理范文10篇

〔摘要〕图书馆是城市文化的地标,研究城市图书馆多元主体治理问题，是优化政府与高校、市场间关系的过程，对改善城市文化服务、聚合区域文化业态具有重要的实践意义。文章以协作治理理论为指导，梳理了江宁地区城市图书馆的治理现状与问题，根据构建多主体参与机制、解决区域治理合力两个关键点，从观念和实践两个层面，将城市图书馆协作治理工作划分为机制治理、政策治理、时空治理和功能治理，并以该四个方面为导向深入研究城市图书馆的协作治理策略。

〔关键词〕城市图书馆;城市文化;多元主体;协作治理

1引言

党的报告在推动文化事业发展方面指明了深化文化体制改革的重要举措[1]，在新时代，公共文化服务体系仍需要不断完善，这给城市文化的治理工作提出了更高的要求。图书馆在城市文化建设中扮演着重要的地标角色，是城市文化发展的象征,国际图联IFLA战略报告[2]强调图书馆有必要在经济、社会和技术变化的环境下不断进行变革与发展。城市图书馆治理，是图书馆变革的重要过程，其服务对象表现出的广泛性、多样性等特征决定了这项系统性的工作不能只依靠单一主体及形式来完成。实施城市图书馆多主体协作治理，推进政府与高等院校、市场间的协作，可以在很大程度上缓解城市图书馆治理进程中面临的诸多困境。随着高校图书馆、城市书店在全民阅读推广、城市文化品牌塑造中取得的良好成效，高度重视并激发高校及市场在城市图书馆改革创新中的作用，调动一切积极因素，才是城市文化多元发展的根本之道。协作治理，是一种多中心主体参与的治理理论，具体指在公共管理活动或环境中，政府部门与其他非政府组织之间开展跨部门多主体的参与、协作，形成良好的互动关系和资源配置，以解决公共问题的过程[3-4]。针对公共问题的治理，协作治理理论有别于政府或社会组织单方面的治理模式，更强调以共同利益、资源共享为导向的多元主体间的协作，以实现社会效益的最大化[5]。协作治理打破了政府部门单中心管理的局面，即协作过程以共识为核心，推进社会中其他主体与政府部门的平等沟通，构建多元协作治理机制[6]。江苏省作为文化大省自2015年起就推出了我国首部地方全民阅读法规《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》[7]，为确保实现“2020年全省居民综合阅读率达到90%”的目标，推出了一系列诸如实行公共图书馆总分馆制、建立图书馆联盟等具体措施。而江宁地区作为省内科教文化发展的重要示范区，近年来在公共图书馆体系与图书馆联盟建设等方面成果显著，人民日报等主流媒体对此还进行了专题报道[8]，这为带动全省的公共文化改革做出了巨大贡献。因此江宁地区进行城市图书馆治理的探索不仅对改善区域自身文化环境具有重要意义，对其他地区开展相关工作也具有一定的参考价值。文章将城市图书馆定义为：城市区域内的公共图书馆体系、高校图书馆体系、城市书店等参与城市公共阅读文化发展并为公众提供阅读环境的文化空间的集合。文章以江宁地区城市图书馆治理为例，结合地区图书馆发展现状和问题，以协作治理理论为基础，进一步指出深化地区图书馆多主体协作治理的路径。

2城市图书馆协作治理现状与问题

2.1城市图书馆协作治理现状。江宁区位于南京市中南部，是国家重点发展的科教及创新基地。《江宁区2019年国民经济与社会发展规划》提出要提升城市文化软实力、深化公共文化服务体系建设的发展要求[9]，这些政策给江宁地区图书馆事业的发展提供了有利契机。在公共图书馆治理方面。建成了以江宁区图书馆为中心，街道、社区以及机关单位为分馆的体制，此外建有阅读分中心和城市书房，并参与驻区高校共享工程项目建设，形成了包括总分馆体系、流动图书馆、高校图书馆联盟、24小时自助书房、掌上图书馆等五位一体的现代公共图书馆服务体系[8]。在高校图书馆治理方面，江宁区大学城在引进高校时注重专业、学科的互补性，驻区24所高校在图书馆馆藏资源方面种类齐全，涵盖交通建筑、航空航天、水利、医药、经管、教育、艺术、宗教等特色学科。自2007年成立“南京高校（江宁地区）图书馆联合体”（下称联合体）以来，到2019年，已有20家单位加入到联合体（见图1），形成区域高校图书馆资源共建共享的格局。在城市书店治理方面，随着江宁地区经济的大力发展，兴建的大型商业体中均有高品质的连锁书店进驻，如大众书局、百家书房等，这些城市书店一改区域传统书店的经营模式，融教育、图书、艺术和生活于一体，更加注重阅读品味和文化空间的建设，给江宁区城市文化的发展带来了巨大活力。然而针对城市图书馆公共文化层面的服务工作始终还是由政府层面的公共图书馆推动，直到2016年高校联合体与社区街道签订《结对共建协作协议》[10]，江宁地区才开始有了区域内高校参与公共文化服务的动向。截至2019年4月高校联合体春季会议，联合体例行会议中都会将高校图书馆参与地方服务工作作为议事内容。但实际上并没有一个专门的组织机构来协调多方参与公共文化发展，政府层面也未形成官方的政策文件和规范来指导多方行为落实。而随着江宁地区城市文化的发展，如何利用好地区充足的图书馆资源来提升公共文化服务水平，这对地区图书馆的规划与治理工作提出了新的要求。2.2城市图书馆协作治理存在的问题。纵观江宁地区图书馆建设和治理实践，目前已经实现了区域内公共图书馆主分馆体系、高校联合体的建设工作，文化资源供给充足。可是就整个地区而言，图书馆资源并没有得到均衡利用，实际情况表现为：大型图书馆一座难求，社区图书馆门庭冷落，高校图书馆假期闲置，城市书店等积极因素仍未激活等。城市图书馆的治理工作形势依然严峻。其主要根源是缺乏一个整体协调机构为多个主体提供有效的参与渠道，因此，城市图书馆多主体参与机制还未真正建立，无法形成协作治理的格局。2.2.1治理主体过于单一。一方面，机制本身存在不足，难以落实。现有的城市图书馆治理机制仍以公共图书馆体系治理为主体，没有将高校、市场等社会力量纳入进统一的治理框架中，同时也缺乏吸引社会主体参与治理的政策机制。另一方面，传统意识上的定势。当前社会普遍存在一种观念，即公共文化服务是公益性服务，应由政府层面提供。而公共图书馆致力于地区总分馆体系的建设与布局，忽视了城市图书馆建设的潜在力量主体，对治理行为的整体影响缺少认知。如，城市书店为公众提供了精神交流与阅读体验的文化空间，给城市文化发展注入了活力，但是在政府层面的治理导向上却忽视了其发挥的积极作用。2.2.2组织制度不够完善。自驻区高校与江宁地区街道结对共建以来，江宁地区图书馆治理工作形成了由区文化广电局统一领导、区图书馆具体执行、各街道图书馆分工负责、驻区高校联合体协助供给的机制。已初步形成了相关规划和制度文件，如《江宁区图书馆“十三五”发展规划》《江宁区图书馆制度》《联合体章程》《结对共建协作协议》等等。但是，现有的体制机制和制度框架并没有一个统筹机构来协调与规范，更缺乏具体约束与问责制度，各治理主体按照自身规划推进治理行为的现象普遍存在，导致地区图书馆协作共享的方案有名无实。2.2.3治理合力有待提升。江宁地区图书馆事业的发展对于提升城市公民文化素养、促进区域文化产业升级有着重要的推动作用，然而目前城市图书馆的发展不管是时间上还是空间上，尚未形成区域发展合力与长效机制。从时间上来看，以暑期为例：江宁区图书馆聚集大量中小学生以及老人来阅读纳凉，而平日有学习需求的上班族却一座难求；社区分馆由于开放时间、资源空间等原因往往是门庭冷落；反观驻区高校图书馆，暑期则基本处于空置状态。从空间上看，江宁区图书馆虽然交通不便，但是由于资源丰富，仍能吸引公众前来；社区分馆便利快捷，但是资源单一无法满足公众需求；高校联合体图书馆学科齐全、空间开阔，但由于体制原因，公众无法进入；城市书店环境优越、书籍精美，但由于盈利导向，无法实现借阅流通。地区公共图书馆、高校图书馆、城市书店在城市文化服务过程中均存在各自的利益，城市图书馆发展聚合力有待提升。2.2.4地区治理动力不足。江宁地区在推动城市图书馆治理工作进程中通常以推进上级政府宏观规划为目标，忽视了主体的积极性与主动性，未能将图书馆的治理工作与公众需求、地方发展特征相结合。上述问题一方面是由城市图书馆治理的饱和现象决定的，即江宁地区公共图书馆的总分馆布局基本完成，若真正开展地区协作治理，改变现有格局，意味着要提升治理成本，且治理周期长、见效慢，这也大大降低了政府部门开展治理工作的积极性。另一方面，高校图书馆与城市书店有着各自的发展目标与宗旨，虽然参与了地区公共文化服务，但由于缺乏具体政策支持，单靠自身力量，不仅要增加预算，投入大量成本，而且成效也很难预知，存在多方面的不确定性。江宁地区在图书馆治理工作中已经初步认识到现有体制机制的不足，并在联合体例行会议中讨论改善措施。如提出“高校与江宁街道的合作要保持沟通，做到互利共赢”。但是当前治理机制中并没有监管环节，同时也缺乏有力的激励制度，因此不管是政府还是高校都缺乏动力来落实治理工作。

我县自新城区建立以来，城市经济不断提高，城市化措施不断加速，城市面貌获得进一步改善，但城市治理中如观念陈腐掉队、法律情况不完善、治理体系体例不顺利等问题也较为突出。城市治理要求高、难度大，新状况、新问题层出不穷，究其缘由，首要源于体系体例妨碍、看法错位、经历不足等要素。实践标明，只要坚持和落实科学发展观，研讨城市治理的新思绪，落实城市治理的新行动，改善城市治理法律情况，做到有法可依，有章可循，才干完成城市治理的新跨越。

一、我县城市治理法律情况近况

我县新城区现有面积8平方公里，13余万人，随着县城市治理行政法律局的成立，相对集中行政处分权的行使，我县的城市治理工作正逐渐走上良性发展的轨道。因为城市治理体系体例未理顺，条块关系不协调，法制不健全等缘由，城市治理难以构成合力，难以构成一起负责，一起参加治理的制约机制，城市治理仍处于行政治理与依法治理并存，人治与法制相连，法律与抗法同在的复杂矛盾抵触中，严厉障碍了城市治理走上科学、长效的治理轨道。

当时社会各界对相对集中行政处分工作的期望值十分高，而城管法律的情况又很差，两者之间的反差不断是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时，我们要面临三种分歧治理对象，一是社会弱势群体，二是唯利是图者，三是违法对立者，反治理事情较多，并且非常复杂。良多市民一方面要求法律治理部分按照有关司法律例予以取缔和处分，甚至以为司法律例的力度不够，但愿重罚重管。另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在法律进程中，常常围观甚至围堵法律人员、车辆，无形滋长了违法者的气焰。从外表看是群众不睬解不支撑，其本质是深条理的，如社会需求问题，弱势群体的营生问题，对治理部分的逆反心思问题等。

二、改善法律情况的建议

（一）进一步增强城管本能机能的宣传，是营建优越法律情况的前提。

［摘要］针对城市环保中的污水治理现状，如城市污水治理管理制度存在欠缺、城市污水治理资金匮乏、城市污水处理工艺比较落后等等，进行全方面分析，并简要介绍了提升城市污水治理水平的重要性，提出相应的改进措施，希望能够为相关学者提供借鉴。

［关键词］城市污水；污水治理；生物治理方法；物理治理方法；化学治理方法

由于城市建设发展步伐的不断加快，城市环保中的污水治理问题越来越严峻，城市污水排放量的不断增多，对水资源与环境产生较大危害，再加上城市污水治理技术落后，增加了污水治理难度，城市环保中的污水治理问题亟需解决。鉴于此，本文重点研究城市环保中的污水治理现状与解决对策。

1城市环保中的污水治理问题分析

现阶段我国城市环保中的污水治理问题如下：第一，城市污水治理管理制度存在欠缺，城市中的污水主要分为工业废水与生活污水，如果这两项污水源管理不达标，会降低城市污水处理效果。城市污水治理管理制度在实施过程之中，受外界因素的影响特别大，城市生活污水管理制度不够健全，管理体系存在众多漏洞，部分工业企业钻政策空子，不按照国家规定实施排污，使得城市污水偷拍现象时有发生，城市污水治理成本越来越高。第二，城市污水治理资金匮乏，城市污水治理是推动城市经济可持续发展的基础，污水处理厂是城市污水处理的最佳位置。但是，伴随城市发展规模的不断扩大，很多城市为了更好的吸引外资企业，对污水处理厂缺乏足够重视，污水治理资金逐年减少。另外，在城市污水各个处理环节，均需要一定的资金作为技术支撑，城市污水资金来源有限，影响污水治理效率。第三，城市污水处理厂面临提标问题，由于国民经济的蓬勃发展，城市化进程的不断加快，高层建筑工程数量逐年增加，使得城市污水排放量越来越大，城市污水处理标准越来越高，污水厂面临提标问题严峻[1]。

2城市环保中的污水治理问题改进措施研究

摘要:生态文明建设视角下，我国对城市河流的开发进入“生态－生产－生活”一体化利用阶段。文章在分析城市河流开发存在问题及原因的基础上，提出了开发原则，并就为何开发、如何开发、何时何地开发、谁开发谁获益进行思考，为城市河流开发利用提供发展对策。

关键词:城市河流;功能演变;生态文明;河流开发

城市河流与城市发展关系密切，城市发展和经营思路的转变，影响着对城市河流的治理、开发和利用。国外一些著名的城市河流经过治理、规划，成为城市的形象地标、商业中心、文化和旅游胜地。在转变发展方式、调整产业结构、生态文明建设的发展理念下，我国众多城市开始进入对河流开发与利用的新时期，引发各界对水生态文明、河流生态伦理、河流综合开发利用的探索和思考［1-2］。探讨城市河流科学开发利用和可持续发展对策，对于保护生态环境、促进城市生态文明建设、实现人水和谐具有重要意义。

1城市河流功能利用的阶段划分

城市河流，指发源于城区或者流经城市区域的河流或河流段，也包括一些历史上虽属人工开挖、但已经演化成具有自然河流特点的运河、渠系［3］。城市的历史就是人类成功利用水系给城市以生命的发展史［4］，从农业社会到工业社会，人类对城市河流的利用随着时代变迁而变化。其中，变化的是人的思想认识，是对河流利用的形式，不变的是人与河流、城市与河流之间的紧密联系。人类对待河流，一方面是“防、治”，防洪治水、免受其害，另一方面是“需、用”，按需利用、共生共荣。从古代城市依河而建、因河而兴［5］，到新时期重视河流生态文明建设，按照城市社会经济需求和河流自然生态需求的交互作用关系，将我国城市河流的开发利用分为三个阶段:农耕主导时期以小规模、自然化利用为主，为自然型利用阶段;快速工业化时期开始大规模利用，过度开发河流矛盾凸显，为生产型利用阶段;进入后工业化时期，可持续发展和生态文明建设理念强调兼容人与自然发展、生态与经济发展、生活与生产发展，倡导打造宜居、宜游、宜乐的“幸福河”［6］，为“生态－生产－生活”一体的综合利用阶段，如图1所示。这是一个相对的“自然均衡—非均衡—协调均衡”渐变发展过程，但尚未实现协调均衡，我国城市河流开发利用仍在不断调整优化。

2现阶段城市河流开发利用的趋势与特征

摘要：城市是一个国家人口高密聚集的地方，同时也是一个国家政治、经济、文化等交流发展的中心地带，城市经济的发展水平代表着国家经济的发展水平，城市经济的健康发展有力地推动着国家经济建设的稳步前进。改革开放后，我国社会主义市场经济发展迅速，城市建设脚步不断加快，新兴的城市不断涌现，原有的城市不断扩容，国家整体城市化水平不断提高，广大人民群众的生活和居住条件得到了显著的改善。但是，随着城市的不断扩容和改扩建，城市环境健康问题也赫然跃入了人们的视野，汽车尾气排放问题、工业废气废水排放问题、固体废弃物堆放问题、饮用水源质量下降问题等等，时时困扰着人们的日常生活，其中，城市污水治理问题更是与人们的日常生活息息相关，成为了影响城市环境健康的要件之一。因此，提高污水治理能力，关爱城市环境健康，理当成为城市可持续发展进程中认真考量的大事。

关键词：城市污水；治理能力；城市环境健康

城市经济建设的初衷是为人民群众创造优良舒适的工作和学习环境，让人民群众在健康环境中享受生活的美好，在美好环境中感受生活的福祉。城市经济建设与城市环境建设的目标是一致的，如果城市经济建设是以牺牲城市环境健康为代价换来，那么城市经济建设的航船就偏离了为人民群众创造福祉的初始目标。虽然城市污水问题的滋生，是城市在经济建设进程中所无法回避，但是却可以通过提高环保意识、完善机制建设、创新处理技术、加大资金投入和提供法律保障等策略来提升对城市污水的治理能力，让城市污水问题得到缓解和改善，还给广大人民群众一个“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的和谐优美环境。

1城市污水治理的重要意义

水是生命之源，是人类赖以生存的重要自然资源，是上苍赐予人类的无私馈赠，没有水，就不会有人类生命的诞生和延续。近年来，在城市经济建设所带来的诸多环境污染问题中，污水污染问题渐次严重和突出，很多城市在污水治理能力方面至今还没能达到国家环境保护部门的标准和要求，城市环境健康正在遭受着污水污染的侵害，城市居民的工作、学习、生活被环境健康问题无情地困扰着，幸福指数和幸福感都为环境健康问题所挫伤。既然这些问题的滋生，背离了城市经济建设服务民众的初衷，那么就有必要将对城市环境健康重要性的认识和对城市污水治理能力的提升纳入到与城市经济建设并行的轨道上来，促成城市经济建设与城市环境建设的平衡发展，促进城市民众幸福指数和幸福感的擢升。要提高城市污水治理能力，就必须要深刻认识到城市污水治理、城市环境健康对于城市发展的重要意义，这样才能从根源上解决好城市污水污染问题。城市污水治理对于城市发展的重要意义在于：1.1有助于城市水资源利用率的提升。地球上水资源是有限的，相比于工业化革命之前，世界上很多城市都出现了严重的缺水问题，而且越是经济发达城市水资源的缺乏现象就越是严重。城市污水治理的目的不仅仅只是满足于解除污水污染对城市环境健康的威胁，还包含了对宝贵的水资源的循环再生利用。城市污水处理在对污水中污染物或是寄生虫等有害物质进行无害化处理的同时，还对可再生水进行了净化和提纯。一般来说，在排污工作结束之后，污水处理部门还要对污水中剩余的可用水源或没有有害物的污泥和其他无害物质进行再次利用，比如用于降尘、洗车、浇灌绿化带等等，遏制了水资源的浪费，提高了水资源的利用效率。1.2有助于城市经济建设的健康发展。在城市发展进程中，城市环境健康问题与城市经济建设问题是并重的，没有昆仲之分，城市经济建设离不开健康的城市环境作为前置条件，城市经济建设的先进性又可以助力城市环境建设的发展，城市经济建设与城市环境建设共同组成了城市前进中缺一不可的两条腿，共同推动着城市的良性发展。一个城市的污水治理能力反映出的是这个城市的经济发展能力，污水治理能力越强的城市，其经济良性发展的能力也就越强。污水治理作为反映城市环境健康的一面镜子，也折射出了对城市经济建设的潜在支持。1.3有助于城市和谐社会的创建。一个城市和谐社会的创建，仅仅依靠经济建设显然是远远不够的，经济建设发展解决的是人们的温饱问题，当人们生活得衣食无忧的时候，人们还渴望在自己的生存环境中有蓝天碧水，有鸟语花香，“有一座房子，面朝大海，春暖花开”。生活在这样环境中的人们才会心情恬淡，乐善好施，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。城市和谐社会的创建，既需要发达的物资经济，也需要美好的自然环境，城市污水治理能力的提升，在改善城市自然生态环境的基础上，也帮扶着城市和谐社会的创建。1.4有助于城市可持续发展战略的落实。实现可持续发展是人类社会的共同心声，特别是在地球上自然资源濒临枯竭的当世，可持续发展不仅仅反映出了人们对经济良性发展的祈盼，更反映出了人们对环境污染的焦虑、担忧。以城市环境健康语境而言，提高污水治理能力，能够减轻污水对城市环境健康的危害程度，将城市污水中的有害物质作无害化治理，提高城市环境健康指数，有利于创建城市和谐社会；而以城市经济发展语境而言，提高污水治理能力，将污水中的营养物质提取和再利用，能够提高城市水资源的利用效率，有利于城市经济效益的提升，所以，无论是以城市环境健康语境而言，还是以城市经济发展语境而言，提高城市污水治理能力，都是对践行科学发展观、落实城市可持续发展战略的贯彻执行。

2城市污水治理能力提升策略

全周期管理”视角下的城市数字化转型

城市“全周期管理”提出与内涵“全周期管理”（Productlifecyclemanagement,PLM，又称“生命周期管理”）最初是一个管理学理念，认为管理对象有着自身的生命周期与规律。城市是一个动态生长的有机生命体，要素众多，结构复杂，螺旋进化。伴随城市规模扩张和人口集聚，“城市病”逐步暴露，系统性、协调性、前瞻性成为城市治理现代化的重要特征，平时与战时的状态无缝切换成为必然要求。“全周期管理”理念在城市治理中的应用，将依托数据等要素的流动，实现对城市运行的动态观察、趋势研判和资源优化配置，在提升城市韧性的同时，提高城市战略规划、运行管理、社会服务等决策科学性。城市“全周期管理”的要求包括城市系统全要素协调、城市运行全场景透视、城市治理全流程管控、以人为本的价值共创四个维度。城市数字化转型面临的挑战开放复杂巨系统的潜在风险难寻。城市作为一个复杂系统，内部结构和各子系统运行水平动态变化，人员、信息、物资、能量等在城市内频繁交互流动，使得不同地区、不同领域、不同主体之间相互影响关系复杂且多变，这也导致城市运行过程中的风险难以即时识别和有效应对。同时，新一代信息技术的应用也衍生出深层次的科技风险。碎片化模式限制城市治理效率。在传统的机制体制下，职能条块分割、部门系统独立、信息碎片化都导致了数据资源难以有效整合利用，跨地区、跨层级、跨部门的多跨治理场景难以实现有效响应。而多元共治的理念刚刚起步，管理模式仍然延续着政府主导、企业和公众被动参与的惯性且难以破除，有限资源难以得到真正的优化配置。面对公共卫生、自然灾害等突发公共安全问题，碎片化的治理模式已经难以满足城镇化可持续健康发展的需要。动态公共决策环境要求更高决策科学性。城市化进程下，城市管理决策的内容和目标也在动态发展中，依靠历史经验和主观判断的传统决策模式需要建立在更加广泛的信息基础、民意基础之上。然而，在复杂多变的决策环境下，受限于城市数字化转型路径探索——以“全周期管理”为视角决策者掌握的知识、资源、技术等，往往也无法给出又快又好又准的决策方案。错误的决策很可能会引发更多的社会问题和风险隐患。解决问题的技术本身带来新问题。大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术逐渐成为城市治理的“锐器”，上海“一网统管”、杭州“城市大脑”、南京“数字治理”、南通“市域治理”等各类代表性集成应用，为社会提供了更加优质公共服务，更提高了城市的治理效率。然而有些城市政府存在“技术至上”的认识，在尚未明确自身需求和达成目标的情况下盲目大规模建设信息化项目，建设成效远不能达到提高治理效率的作用。同时，技术应用的过程中也存在算法道德、大数据杀熟等问题。

城市治理“一网统管”

“一网统管”的概念提出城市治理“一网统管”，是利用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，将城市运行“全场景”信息连成一体，“全天候”积累流程中每一个信息，打破系统壁垒，打通行业界别，通过“数据+算力+算法”的三位一体，产生全新认知，帮助城市管理者精准发现问题、及时对接需求、综合研判形势、提前预防风险，围绕“一件事”的线上线下协同高效处置，创建城市治理“全价值”。近年来，从中央到地方各级政府陆续出台相关政策文件，支持加快推进城市治理“一网统管”建设。空、天、地一体化的传感设备将全面部署，城市中各类主体的状态信息、动态数据将被传输汇聚到城市数据大脑中，进而实现对城市全地域、全领域、全主体、全周期的立体感知，展现包罗万象的城市运行发展全景图。城市闭环数字化治理。城市治理一网统管，是以数据资源为核心驱动亚要素，形成面向整个城市、全周期的闭环数字化治理体系。从基础设施、城市应用系统、行业数据、统计部门数据等数据源收集、汇聚、交互的数据，将形成数字城市和实体城市二元空间互为映射、协同发展的基础，构建城市级的数据资源池和数据目录，支持面向城市治理各主体、各环节的数据开发和应用，为城市级的运行管理、指挥决策和公共服务提供数据支持，全链条释放城市数据价值。城市运行持续自进化。一网统管在对城市运行发展状态进行实时感知和动态监测的基础上，基于城市数据资源池进行数据融合分析、问题诊断和预警研判，在城市综合运行指挥平台上提供科学的决策支撑和联动指挥，对城市运行需要的资源进行综合调度，对城市运行状态给予智能干预而非人工干预。在端云交互中，盘活和优化数据、算力、算法，数据价值能够得到闭环，城市运行得到体系化演进，促进城市持续的自我学习、自我进化。

“一网统管”的框架体系

概念架构“一网统管”是数据驱动的城市治理新形态，是一个涉及多源数据、多元主体的复杂巨系统。“一网统管”构建的闭环数字化治理体系，通过城市运行的实时感知、全景呈现，实现对城市运行各项决策的科学支撑，进而实现对城市资源的优化配置、城市状态的智能干预，以及更进一步的城市自我进化，使城市发展不断迈向更高层次更高水平（参见图1）。城市治理和公共服务大致可分为四大模块，包括需求提出或识别、事件分发流转、事件处置、事件办理结果反馈。以闭环数字化治理体系为核心，“一网统管”的数据、业务的协同和交互体现在城市“全周期管理”的全流程过程中。具体来看，交互能力体现在社会公众/企业向政府发出服务请求（需求），以及政府主动向社会各主体主动服务的过程中；协同能力体现在政府跨部门的事件分发和配合处置中；业务能力体现在城市资源配合和自进化的过程中；数据能力作为以上能力的基础，贯穿在“全周期管理”的每个环节和阶段。图1“一网统管”支持城市数化转型的逻辑架构技术架构“一网统管”支持城市数字化转型的技术框架可概括为：一个底座筑基、一个中枢赋能、三类场景智用（见图2）。数字底座包括感知设施、传输网络、计算资源、测绘设施等，旨在对城市进行全面、实时的感知和监测。智能中枢由数据资源服务中心、应用共性支撑中心、人工智能算法中心、城市综合运行指挥中心，数据资源服务中心实现时空数据、城市物联感知数据、社会数据及互联网数据等海量多源异构数据的融合处理，应用共性支撑中心统一构建业务运营、业务融合等先进适用的业务协同应用支撑体系，人工智能算法中心利用深度学习知识图谱精细化支撑城市领域各业务系统对AI服务的使用需求，赋能城市自我训练、持续演进，城市综合运行指挥中心实现多源事件接报、事件智能合并、历史案例匹配、工单智能分拨、进度实时跟踪、事件办结回访等全流程闭环管理，支撑上层城市治理、行业发展、民生服务各种场景服务应用，推进现代化治理迈入新时代。智慧应用场景主要围绕政府治理、社会治理、市场治理三个方面，形成各类应用场景。

摘要:在城市治理现代化进程中，数字化管理方式不仅可以规避传统治理中存在的问题，还能有效提升城市治理能力和治理水平。文章围绕数字化管理助推城市治理现代化进行详细的分析和探讨，旨在促进城市治理的现代化水平，为城市的发展提供良好的保障。

关键词:城市治理；数字化；城市治理现代化

随着我国城镇化进程加快，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，人民对美好生活日益向往，对生活质量都有了更高的追求。这些都对城市的承载力和承载质量提出了更高的挑战。随之产生的交通拥堵、城市基础设施薄弱、城市环境恶化、城市规划不科学等一系列城市问题，引发了全社会对城市治理工作的高度关注。因而在当前阶段城市的现代化发展已经不能满足人们的生活物质水平需求，两者之间形成了一定的差异和矛盾，在此背景下必须寻求行之有效的手段予以解决。

1数字化城市治理的有效手段

城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，承载着人民对美好生活的期盼。至2018年底我国的城镇化率近60%，环境污染、交通拥堵、城市内涝、公共服务不足等一系列城市病降低了居民的幸福感。1.1新时代城市治理的难点。1）城市问题高度复杂化。随着城市规模扩大、市民需求增加，城市问题复杂化。同时，随着信息时代的来临，网络飞速发展，城市治理问题的影响增大，呈现“变化快、影响大、问题新”的特点。2）城市矛盾高度关联化。目前市、区、街包括社区的职能定位不明确，各个层级之间的关系没有完全理顺。它们之间呈现“条块纠缠、层级互扰”的现象。3）城市管理高度风险化。大城市的运行如果出现问题，就会产生安全风险、社会风险，同时市民对美好生活期盼的失落，城市管理风险极高。随着“城市病”接踵而至，城市意识、文明、生活方式等都发生了一定的改变，现在的城市是数字化的、立体化的，如果只是简单从表面去理解城市的治理现状，那么静态单一的城市治理模式就会让评价的方式方法较为片面，在整个城市治理过程中，政府一直扮演“全能政府”的角色，过多依赖政府指令对公共事务进行单一化治理，使得各主体很难参与到城市治理中，削弱了分享城市的积极性和意愿存在着严重的局限性。1.2数字化管理能有效破解困局。“城市病”突出，公共产品和服务的提供缺少市场化和社会力量参与，城乡制度福利差距大，流动人口的社会管理问题显现，这些都是我国城市管理的现实困境。要想破解这些难题，则必须依托信息化的手段进行城市治理。1）打破信息孤岛，填平数字鸿沟。过去，实现政府各个部门之间的数据共享很难。相关法律法规的缺失，导致不敢开放；视数据为部门“私产”，不愿开放；《政务信息系统整合共享实施方案》的出台，破除了信息孤岛顽疾。例如，随着杭州城市大脑的上线，“堵城”杭州在全国拥堵排名第5位下降到第57位。2）实现城市全方位、立体化管理。数字化管理助推城市治理现代化的根本目的就是为了解决“城市病”的问题。因而可以通过对城市的交通情况、市政工程以及城市应急管理与指挥等各个方面通过构建综合数字化的城市管理平台，对城市现有的资源合理利用，充分发挥数字化管理的价值，提高治理现代化的效率和质量，通过市民和相关政府部门的积极参与让城市治理能力和治理水平得到一定的提升。3）提升政府治理水平。城市管理涉及多个部门，采用数字化的城市管理平台，不仅实现了信息的共享，还能够及时发现治理中存在的问题，并在第一时间对问题进行分析，确定相关的单位，更好地处理和解决。另外在数字化城市管理平台实际运行的过程中，通过对相关数据信息的及时监控，能够对管理中的各项工作进行监督考核，有效促进政治治理水平的提升。4）提高城市治理精细化、智能化水平。在现代化信息技术快速发展的过程中，可以利用互联网技术实现城市治理的精细化和智能化，通过制定科学合理的业务规范和工作制度，能够有效规避管理中存在的漏洞，提升管理效率。和传统的城市管理相比，现代化的管理方式能够对现有的数据资源进行整合，借助大数据技术真正实现信息的共享，减少因为人为所产生的工作失误，有效提升精细化、智能化城市治理水平。1.3数字化城市治理存在的短板。1）信息资源整合与共享不充分。很多城市的管理与建设中，通过数据整合、开放共享，实现数据赋能。但是目前还存在各部门信息资源整合和共享不完全、不充分。全国目前还是缺乏统一的机制，不同城市的发展水平差别很大，这对我国现代化的治理工作开展造成了一定的影响。2）城市治理参与主体过于单一。“共治共管、共建共享”是城市建设的主题。但是目前政府仍然是城市治理唯一主体，应发挥多主体共同治理作用，推行城市共建共享共治模式。3）对数字化城市管理的认识不足，数字化建设缺乏长效机制。部分的城市管理者认为数字化管理就是采用一个计算机系统，过于肤浅。作为政府部门和民众连接的桥梁，数字化管理在城市治理体系中发挥着非常重要的作用，但是现阶段城市管理者对城市管理的认识还较为片面，数字化建设缺乏行为有效的机制。

2以数字化管理推进城市治理现代化

城市承载着区域政治、经济、文明、社会中间等多重功用，然则在城市现代化开展的历程中，却遍及存在治理相对滞后、资本装备不合理、治理方法粗豪掉队、治理信息纰谬称等各类问题，这些问题的长时间存在直接影响了城市的全体相貌、当局治理城市的程度和市民的生涯质量，更深深影响了当局在老庶民心目中的形象。曩昔的城市治理形式和技能伎俩曾经无法顺应当时转变的需求，所以若何推进城市治理创新，走出一条效率更高、本钱更低，更能知足广阔市民日益增进需求的路途，已成为当今当局治理中一道急需处理的难题。

创新是当局治理革新的光滑剂，只需当局存在，当局治理的创新就一刻也不会中止。2004年，东城区创新城市治理理念，运用网格化思维和技能创立网格化城市治理新形式，采用万米单位网格治理法和城市部件治理法相连系的方法，应用自立研发的信息采集器，树立监视中间和批示中间两个轴心的治理体系体例，再造城市治理流程，完成了准确、高效、全时段、全方位掩盖的城市治理形式，进步了当局治理城市的效能。改过形式施行运转以来，其软硬件系统和信息资本运转不变、反响疾速、数据准确，有用处理了当局治理不到位的问题，促进当局的治理任务\"从被动变为自动、从突击变为常常\"，促进了当局进一步实行职责，为当局树立城市治理长效机制做出了有益探究。

一、网格化城市治理新形式的创新特点及结果

网格化城市治理新形式将曩昔传统、被动、定性和涣散的治理，改变为今日现代、自动、定量和系统的治理，是当局创新城市治理形式的一次革命。一是创新当局治理理念，以万米单位网格治理法和城市事部件治理法为根底，整合治理资本，完成城市的网格化、精密化治理，完成城市治理问题由过后措置向事前预防的转移；二是创新当局治理体系体例，采用双轴心治理体系体例，别离监视和治理两项本能机能，完成当局治理效率的稳步进步；三是创新当局治理机制，再造城市治理流程，构成发现、立案、差遣、核对和了案五个步调的闭环的任务流程，完成任务方法由被动变自动；四是创新当局治理伎俩，运用多种信息化技能，构建顺序化、科学化的城市治理流程，完成城市治理信息的精确、疾速采集和传输；五是创新当局治理审核系统，完美各类审核方法和目标，对城市治理信息进行科学的评价和剖析，完成评价方法由定性向定量的改变。

网格化城市治理新形式已成功运转近五年，在这五年里，共处理我区各类城市治理问题20多万件，了案率长时间不变在95%以上，问题处理了案均匀工夫由曩昔的一周进步到目前的6.5小时，每月均匀措置各类城市治理问题3000件，处置问题数是曩昔的6倍。可以说，网格化城市治理新形式的创立，进步了当局信息化建立的使用程度，在增强当局治理城市、效劳社会才能的还，有用节省了当局治理本钱，在推进城市生涯情况和社会效劳情况改善的还，促进了市民参加城市治理热情的进步，真正表现了立党为公、在朝为民的要求，用实真实在的结果，践行了科学开展观，初步树立和完美了发现实时、措置疾速、处理有用、监视有力的当局城市治理长效机制。

二、网格化城市治理新形式拓展的可行性和需要性

同志们：

今日，我们在这里召开全区城市综合治理工作大会，这是一个一定成果、表彰先进的总结会，也是一次正视困难、加压的督导会，更是一次团结鼓劲、乘胜提高的发动大会。刚才，同志对全区城市综合治理工作作了总结部署，民族街、提高街、汉口火车站地域综合治理办公室等单位负责同志作了典型谈话，讲得很好，我完全赞同。同志宣读了区城管委的表扬决定，在此，我代表区委、区人大、区县政府、区政协向遭到表扬的先进单位和个人表示衷心的恭喜。下面，我讲三点意见：

一、立足抢前抢先，坚持以更高的规范推进城市综合治理工作再上新台阶

2012年，在区委、区县政府准确指导下，全区城市综合治理工作获得了分明成效。一是工作责任落实到位。区委、区县政府认真落实全市城管体制调整的新要求，“大城管”格式基本构成，“属地治理，部分协作”责任基本落实，尤其是街道和部分的责恣意识日益加强。二是专治扎实有用。认真开展了占道运营、表露垃圾、渣土污染、道路井盖等专治活动，较好地提高了城市综合治理程度。三是特征工作全市抢先。我区湖泊管治工作位居全市第一，拆违工作位居全市第二，楼宇亮化继续处于全市前列。四是情况保证办法得力。优质高效的完成了主要指导来汉观察、公共文明指数测评迎检、省级卫生城市检查、光博会、杂技节、中高考等100余次严重情况保证任务，营建了整洁有序的市容情况。应该说，2012年全区城市综合治理工作成果来之不易，凝集了全区大城管系统广大干部职工的聪明和汗水，离不开全区上下的通力合作，在此，我谨代表区委、区人大、区县政府、区政协向辛勤工作在城市综合治理一线的法律队员，以及一切参与、支持城市综合治理工作的广大干部群众致以真挚的问候！

成果属于过去，做好本年的城市综合治理工作依然任重道远，我们还面对很多压力和应战：

一是要落实市委、市县政府“情况改善年”工作任务。本年是中国共产党建党周年和辛亥革命周年，为了营建靓美、和谐的城市情况，市委、市县政府提出了开展“情况改善年”的目的任务，要求大力施行市容情况改善工程、交通情况改善工程、生态情况改善工程、服务情况改善工程和人文情况改善工程，完成市容情况相貌的具体改善和提高。区是武汉的中心区，是展现武汉形象的主要窗口，银河机场、汉口火车站、金家墩客运站等交通枢纽均在区，商贸物流发达，触及到的住宿点、进餐点、会展点和购物点比较多，我们的形象最直观代表着武汉的脸面和形象。居民群众但愿我们把市容扮靓，希望有一个好的宜居情况。区城市综合治理工作肩负严重责任，我们必然要真抓实干，必然要抢前抢先，必然要位次靠前。

县城市治理局成立于年。6年来，在省、市领导的高度重视和县委、县县政府的准确领导下，以科学发展观为领导，有用运用“一二三四”办法，迎难而上，扎实、有序、高效地发展各项工作，队伍建设、法律理念、改革创新、部分联动和长效机制获得有用打破，特别是成功创立了“省级卫生县城”、“省级文明县城”和“楚天杯”，使鸣凤城区情况获得进一步改善，城市档次获得进一步提高，市民称心度获得进一步加强，为全县经济社会又好又快发展供应了优越的情况支持。

坚持“一个理念”

随着社会经济的不断发展和城市化历程的逐步加速，构建和谐社会成为人民群众一起的愿望。作为城管法律部分，在新期间被赋予了更高的要求，打造一支业务优良、政治过硬、规律严正的城管法律队伍成为实际的需求。如何把亲民、喜欢民、为民思想落实到详细行动中去，做到刚性法律、柔性治理、以人本、和谐不变，就需求我们城管部分结实坚持“法制城管、精密城管、和谐城管”理念。

以法制城管为基本，坚持“依法行政，文明法律，严格法律”。增强“法制宣传、准则建设和行政监督”的基本上，把文明法律与严格法律有机结合起来，有序推进治理与法律工作。

以精密城管为手段，细化城市治理空间，创新城市治理流程，把城市当家管，把工作当成本人的事，完成城市治理工作全方位掩盖、全时段监管、高效能治理。

以和谐城管为目的，在发展城市治理与法律工作中，坚持“以人本”，打造“安静和谐”的城市治理工作场面，坚持亲民、喜欢民、为民的优越形象，构建人与城市的和谐、人与人的和谐以及部分间的和谐，促进整个社会生活的安宁祥和。