党的作风建设的调研与思考

为了进一步加强和改进我区党的作风建设，推动长宁经济和社会协调发展，在姜梁书记的直接关心指导下，区委成立了由张丽丽同志任组长，区委、区政府有关职能部门和区人大、政协有关领导以及各大口、街道、镇党工委（党委）书记为成员的课题组，就加强和改进我区党的作风建设这一课题进行了调研。期间，课题组听取了区纪委、组织部、宣传部、机关党工委的专题汇报，召开各类座谈会11次、问卷调查3000余份，全面、广泛地征求广大干部群众和各界人士的意见和建议。在此基础上，认真总结“三讲”教育以来我区在加强和改进党的作风建设方面的主要做法和成效，深入查找和分析作风建设中存在的主要问题与原因，并提出针对性的对策和建议。

一、主要做法与成效

“三讲”教育以来，区委按照中央精神、市委部署，坚持党要管党、从严治党的方针，将加强和改进党员干部队伍，尤其是局、处两级领导班子和领导干部的作风建设作为党建切入口，围绕长宁经济建设中心和改革、发展、稳定的大局，把作风建设同思想建设、组织建设有机结合起来，整体推进，以好的作风抓作风建设，形成了区委全面领导、职能部门密切配合、工作逐级负责、党政齐抓共管的工作格局，取得了明显的效果。

(一)解放思想，开拓创新。区委按照中央和市委的要求，结合长宁的实际，积极运用马克思主义的科学思想方法谋求长宁的改革发展稳定。面对长宁新一轮的发展，区委在继承“九五”正确定位基础上，以与时俱进的精神，开拓创新，提出了“依托虹桥，发展长宁，优化功能，增创优势”的“十五”发展方针和“一条轴线，三个优化”的发展战略，选择发展以信息、咨询服务业为主的现代服务业，优化地铁二号线西延伸工程投融资方案，坚持住宅建设中高档定位，成片开发。面对长宁经济持续健康快速发展，以及“单位人”向“社会人”转变的客观实际，区委积极探索社会管理新领域，改进党在社会管理中的领导方式，建立健全社情民意反馈、社会预警控制、社会矛盾协调处置等管理机制；整合社会资源，增加财力资源，合理配置社区资源，建立社区服务载体；推进“两新”组织党建和传统企业改革，不断扩大党的群众基础。

(二)认真学习，端正学风。区委注重建立有效的学习制度，以好的学风带动学习，增强党员干部的理论思维、战略眼光和理论联系实际的能力。健全了局处两级中心组学习制度，区四套班子每月最后一个周六集中学习，做到年初有计划、平时抓落实、年终进行述学评学考学。去年年底，区四套班子中心组成员率先进行述学，领导进行评学，述学材料归档，全面推进了局级干部的理论学习。区委加强了对处级领导班子、领导干部学习的分类指导和督促检查，尤其针对学习出席率、宣讲情况与学习收获等方面做出了一些量的规定。各处级班子也普遍开展了年终述学，并将述学情况纳入个人述职报告，在全区形成了认真学习的风气，民主讨论的风气和积极探索的风气。

(三)联系实际，深入调研。区委坚持把深入实际调查研究作为了解实情，探索规律，提高决策水平的重要途径。自去年起，每年进行与长宁经济和社会发展有关的四大课题调研。20*年开展了国民经济和社会信息化、新泾地区城市化、社区稳定控制力、培养选拔使用年轻干部工作的调研；2002年开展了深化国有资产改革、环虹桥商业发展、加强作风建设和加强社区管理等四个调研。这些重点调研对长宁新一轮的经济和社会发展提出了指导性、方向性、操作性意见，推进了重点工作。同时，区委对调研成果的运用进行工作督查，及时掌握情况，帮助协调问题，做到支持有力，使调研真正解决实际问题。各处级部门也将深入基层调查研究，切实解决实际问题作为改进工作作风，纠正形式主义、官僚主义的有效抓手。

(四)牢记宗旨，关心群众。区委、区政府坚持面向基层解决问题，心系群众办好实事，将作风建设同深化凝聚力工程建设结合起来。为了解决弱势群体的困难，两年来先后投入1.5亿元用于区街两级安民帮困，并建立了就业援助三级网络，推进了“助贫、助学、助医、再就业”工程。千方百计做好传统企业职工医药费清欠工作，提前一年完成全区176家企业，2.5万余名职工总金额达3678.9万元的医疗费清欠任务。20*年净增就业岗位6159个，安置下岗失业人员3.57万人次。加大旧区改造力度，特别是对积水严重的中华新村和王满泗桥，通过现场办公落实旧改方案，得到群众的充分肯定和好评。投入10亿元新辟公共绿地20万平方米，实现人均绿地4.9平方米，改善了群众的居住环境。以住房解困为突破口，解决新疆兵团回沪人员的生活困难，认真解决历史遗留问题，确保了社会稳定。同时，区委注重为群众解决急难险问题，针对去年年底以来，煤气废气中毒事故较多，组织专人挨户检查、宣传指导，有力地保障了人民群众的生命财产安全。

(五)总揽全局，协调各方。20*年以来，区委重点加强了十项制度建设：调查研究制度；督促检查制度；议事决策制度；中心组学习制度；区委同人大、政府、政协三个党组的工作沟通制度；大口、街道（镇）党工委书记和区委职能部门季度例会制度；党风廉政建设责任制；处级干部的选拔、任用和考核制度；双月座谈会和向老干部通报会制度；预警与督解制度。通过这十项制度建设，区委进一步坚持和完善了民主集中制的贯彻落实，进一步体现了区委“总揽全局、协调各方”的领导作用，更好地“知、议、决、行”，不断推进决策的科学化、民主化。同时，为加强和改进我区党的作风建设作出了示范。

(六)从严教育，从严管理。区委认真学习中央十五届六中全会精神，开展领导干部廉洁自律教育。每年召开两次全区党政负责干部大会，开展党风廉政建设正反两个方面教育，倡导先进，警钟长鸣，在局处两级领导干部中产生深刻的印象。区委制定《关于党风廉政建设责任制考核实施意见》，从2000年底起，先后分四次对全区处级部门和单位进行检查考核，检查上一年各处级部门贯彻情况，分解、明确本年度各项工作。制定《长宁区党风廉政建设责任追究的实施办法（试行）》，落实责任追究的原则、范围、方式、程序。加强重大项目审计，完善领导干部经济责任审计制度，构建财政监管体系，推行财务委派和政府采购制度，实现“收支两条线”财政专户管理。各处级部门按照区委要求认真贯彻，在实践中运用多种方式解决党风廉政建设中出现的新情况、新问题，经对全区61个处级单位和部门检查考核，党风廉政建设总体情况较好。区委还加大开展廉洁自律专项治理工作，查纠违规行为230多起，挽回经济损失360多万元。98年至今，查处各类违纪案件96件（94人），其中机关46件，党员76人，涉及处级干部5人，科级干部31人，起到了较好的警示作用。与此同时，区委还制定了《关于试行处级党政领导干部任前公示制度的实施意见》、《关于在选拔任用处级干部中实行考察预告制度的实施意见》、《关于在选拔任用处级干部中加强民主推荐工作的实施意见》，努力实现用好的作风，选作风好的人。对7批18名干部进行了任前公示，率先在处级干部正职岗位开展竞争上岗，两年来共提拔了85名处级干部，交流了78名干部。

近几年来，区委坚持服务大局，整体推进，从严要求，标本兼治；坚持发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题；积极探索和实践了具有长宁特点的作风建设新路子，倡导知实情、说实话、办实事、鼓实劲、求实效的风气，初步形成了“开拓创新、求真务实、勤政为民”的精神状态，我区的作风建设取得了明显成效。调查结果显示，89.3%的被调查者对我区作风建设现状总体评价为“好”或“较好”，79.5%的被调查者对我区党风廉政建设和反腐败工作成效的评价为“满意”或“较满意”。实践表明，在区委的领导下，通过加强作风建设各项工作的落实，我区党员干部的作风有了明显的加强和改进，整体合力进一步增强，干群关系进一步改善，涌现了华阳街道“凝聚力工程”、虹储居民区“党支部工作法”、泰安居民区“思想政治工作法”、纺大一村居民区“社区民意气象站”、双泾村“精神文明建设经验”等一批符合时代要求、展示共产党人新风尚的先进典型，全区上下心齐、气顺、劲足，长宁经济持续稳定快速健康发展，社会各项事业全面发展。

二、存在主要问题及其原因分析

我区领导班子和领导干部的作风建设虽然取得明显成效，但离党的十五届六中全会所提出的“八个坚持，八个反对”的标准、离人民群众的期望、离我区新一轮发展战略的要求还有差距，存在着不容忽视、亟待解决的问题。

(一)会议多、文件多、评比多等形式主义现象仍然存在。如会议多，区委、区政府虽三令五申，要精简会议，开会要讲究实效，但有些部门仍然将开会作为工作的主要方式，一些领导反映要花40%的精力应付各类会议，不少会议没有解决实际问题；也有不少会议未经区委办、区府办审批，客观上造成会议冲突，有的领导一天内同时要参加3个会；也有的领导认为会开过了就等于做过了，做过了就等于做好了。某些部门没有考虑基层的实际情况，培训多、表格多、数字多、竞赛多，搞轰轰烈烈的上街宣传，组建各类名目繁多的领导小组，以至基层感到不堪重负。

(二)一些部门和干部的公仆意识还不够强，服务质量不够高。如有关部门对房地产的一些开发地块的可行性研究不够，影响居民采光，造成居民不满；对一些居改非的环保标准把关不严，损害了居民的合法权益。某些窗口部门为企业办事“门难进、脸难看、话难听”的现象已有改观，但“事难办”仍然没有从根本上解决，没关系、没熟人的，事情就不好办。一些窗口部门的具体经办人员，由于业务不熟，办事过程中不能一次讲清，让企业经办人员多次往返。

(三)一些部门和干部的全局观念较为薄弱。随着政府管理职能的转变，边缘性、探索性工作增多，职能交叉增多。如外来人口管理、市容环境卫生等工作的管理和执法，可以是一方的责任，也可以是另一方的责任，有些部门工作缺少协调沟通，使边缘性问题成为城区管理的死角。又如物业管理、社会保障等需要政府有关职能部门与街道之间双重领导、双重管理的一些交叉性工作，涉及多家部门，职能重叠，实际工作中缺少沟通、理解、尊重，造成推诿扯皮现象。社会救助信息“一口上下”的探索性工作有待条与块共同研究具体操作手段。

(四)一些部门和单位的制度执行和落实不够平衡。如公务用车、领导干部重大事项报告、会议审批、政府采购等都有相应的制度，但执行不严，干部和群众时有不满的反映。区委建立健全了贯彻民主集中制的十项制度，不少处级单位和部门也建立相应的制度，但落实不够平衡。有些处级单位党组织在讨论干部问题上仍然存在以党政班子会议代替党委会的现象。街道对社区建设与管理中出现的矛盾，具有牵头权、协调权，但在执行过程中往往得不到落实，影响了工作效率。

(五)少数干部满足现状，缺乏进取心和艰苦奋斗精神。如少数处级领导班子及其领导干部在落实区委、区政府提出新一轮发展方针过程中，主动结合本部门实际的开创性、坚韧性和操作性不够。个别干部缺乏进取心，工作只求过得去，满足现状。再有工作中怕动脑筋，怕承担责任，缺乏破解难题的勇气和方法。调查问卷中有49.7%的同志认为作风建设亟待解决的问题是发扬艰苦奋斗精神不够。对基层布置多、检查多，深入了解情况少、面对面指导工作少。个别干部生活情趣不高雅，交友不分对象，热衷于搓麻将，经常出入不该去的娱乐场所；极个别的甚至参与、活动。近年来因违反社会管理秩序受到党纪政纪处理的党员、干部占有一定比例。

产生上述问题的原因，主要有以下三个方面：

第一，思想认识和观念不够正确。对加强和改进党的作风建设的重要性、必要性和紧迫性认识还不够，对作风建设的核心、内涵、关键理解还不深。除此之外，调查问卷显示61.3%的被调查者认为，影响当前党风建设的主要因素是世界观、人生观、价值观、权力观发生变化。而“四观”的变化反映在思想观念上，表现为少数同志公仆意识淡薄，颠倒了自己与人民群众的关系，把“公仆”变成了“主人”。对基层对群众态度不端正，就不能设身处地地为基层、为群众着想，关心群众的疾苦和痛痒，也就不能全心全意、诚心诚意地为基层、为群众服务。同时，缺乏创新观念、缺乏进取心和责任心，思想上懒惰，怕动脑筋，工作上必然出现形式主义现象；不能把上级的有关精神与本单位的实际相结合创造性地开展工作。少数干部缺乏全局观念，本位主义，各守一摊，不能把本单位的工作有机融入全区工作的大局中，工作上必然出现推诿扯皮现象。

第二，严格要求、严格管理、严格监督不力。政风是党风的重要反映之一。干部中存在的为基层、为企业、为群众办事的服务意识、服务质量问题，虽然出现在某些窗口部门和职能科室，乃至一些具体经办人员手中，但与处级领导班子和领导干部对下属职能科室、具体经办人员失之于宽不无联系。有的执法部门公务人员处理问题简单了事，或者是拖拉疲沓，原因也是上级部门的教育引导监管不力。

第三，体制、机制不够完善。虽然建立了“两级政府、三级管理”体制，但某些运作机制并未配套，对出现的一些交叉性、边缘性、探索性工作没有解决的办法，造成某些干部思想认识上的困惑和不解，决策和操作上的滞后。由于干部考核体系的不完善，对干部的工作业绩难以作出全面、客观、公正的评价，使年度目标考核的结果较难体现科学性。

三、对策与建议

加强和改进我区党的作风建设，要认真贯彻十五届六中全会精神和总书记“5.31讲话”精神，按照《决定》中提出的“八个坚持，八个反对”的要求，继续加强党员干部的思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风建设，针对领导班子和领导干部中存在的问题，确定有限目标，解决一些干部和群众反映集中的问题，重点在学习教育和制度建设上狠下功夫，着力将作风建设抓好、抓实、抓到底。

(一)加强学习，严格教育，进一步增强五种观念

加强理论学习，严格思想教育，是加强和改进党的作风建设的一项长期性、基础性的工作，一定要常抓不懈，持之以恒。我们要进一步弘扬“开拓创新、求真务实、勤政为民”的精神，以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，不断丰富学习内容，创新学习方法，提高学习教育的实际效果。当前我们要针对领导干部作风建设上存在的主要问题，认真总结并坚持我区在干部教育上好的内容和方法，并在学习成效上牢固树立五个观念：一是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，进一步增强创新观念。要面对新形势，研究新情况，解决新问题，努力增强创新观念，不断提高领导水平和执政水平。要通过解放思想，与时俱进，增强信心，振奋精神，进一步拓展长宁新一轮发展的新思路和本部门、本地区工作的新思路，树立新作风，创造新业绩。二是端正领导干部的世界观、人生观和价值观，进一步增强党性观念。在加强党员先进性教育的同时，要重视对领导干部树立正确的权力观的教育，始终牢记权力是人民赋予的、是用来为人民服务的这个基本道理和准则。通过深入开展党纪教育，促使领导干部带头做到自重、自省、自警、自励，成为自觉执行党纪党规的表率。三是牢记宗旨，求真务实，进一步增强群众观念。要进一步拓展和深化“凝聚力工程”，牢固树立公仆意识，密切联系群众。当前，重点要在切实为基层、为群众多办实事、办好实事上下功夫，在克服官僚主义、形式主义，减少基层负担上下功夫，在提高新形势下做好群众工作本领和方法上下功夫。树立推广一批心系群众、为基层服务的先进典型，营造勤政为人民、干群鱼水情的新风气。四是努力转变职能，提高工作效率，进一步增强服务观念。要紧密联系机构改革和干部人事制度改革，加强干部公仆意识的教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想。要不断加大干部业务培训的力度，提高服务水平，提高工作效率，以尽快适应党的领导方式改进和政府职能转变对干部工作的新要求。五是在工作中自觉配合，主动协作，进一步增强全局观念。要着力探索解决随着政府职能的转变，有关职能部门之间出现的边缘性、交叉性和探索性工作增多的新问题，探索解决双重领导、双重管理体制下如何加强沟通与协作的新问题，以进一步形成工作合力，优化资源配置。

(二)当前需要着力推进的几项工作

在加强和改进作风建设的过程中，教育是基础，制度是保证。而制度的贯彻落实和不断完善，需要通过行之有效的工作加以推进。我们要按照江总书记“5.31”讲话中关于建立社会主义政治文明的精神，根据制度化、规范化、程序化的要求，坚持继承和开创并举，努力推进深化“凝聚力工程”建设、切实提高会议质量、创建工作一体化考核、加强干部队伍建设、加强督查考核、探索社会评价反馈机制等六项工作，达到用好的作风搞好作风建设的阶段性目标。

1、继续深化“凝聚力工程”建设，推动全区各级领导干部深入基层，密切联系群众，为群众办实事。要以深化“凝聚力工程”建设为抓手，始终坚持我区在联系群众、关心群众等方面的工作方法，不断健全各级领导干部联系基层制度，不断拓展联系群众的渠道。通过领导干部与基层党支部结对、党员结对、联系帮困点等方式，推进领导干部深入基层，联系群众，进一步密切党群、干群关系。在联系基层的过程中，全区各级领导干部要突出“知实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效”的工作目标，联系接触各方面、各层次的干部群众，倾听不同群众的意见和建议，切实建立掌握民情、了解民意的“直通车”；定期走访联系点，积极开辟反映群众意见的“多通道”，真心实意地帮助基层干部群众排忧解难。此项工作建议由区委组织部、区委宣传部、区机关党工委负责落实。

2、改进会风，注重效率，提高解决实际问题的能力。要纠正以往事倍功半、不受基层欢迎的工作方法，坚持并积极探索高效、实用的工作方法，切实提高工作水平。当前，尤其要进一步完善我区《关于重申加强会议、活动、外出管理的通知》，认真遵守会议报区委办、区府办审批的规定，严格执行会议许可证制度和评比、奖励审批制度。会议按分类实行区委、区政府主要领导审批，两办各有一位主要领导负责会议的协调、牵头工作，无会议准字号的会议书面通知一律无效。区委办和区府办要严格控制会议数量，对于可开可不开的会议，不予审批；要加强协调，对于出席对象相同的会议，要采取合并方式召开。要切实改进会风，提高会议质量，做到开短会，讲短话，求实效；要加强对全区各类会议的管理和检查，对违规开会情况进行全区通报。着重完善由分管区领导牵头、相关职能部门参加、重点协调解决疑难问题的联席会议，针对新形势下出现的难点、热点问题进行研究。对今后保留或需要新建立的联席会议，要报区委统一审核，由区委办和区府办统一备案。区委办和区府办要加强对联席会议内容和效果的督查，采取动态管理，及时调整联席会议的设置。要加大专题会议和现场办公的工作力度，着重解决职能部门之间职权相联和界定不清的问题，并通过加强督查，加大工作推进的力度，必要时可根据实际情况制定办结时间，防止扯皮推诿。此项工作建议由区委办、区府办负责落实。

3、完善创建工作一体化考核机制，切实为基层减轻负担。要不断完善创建工作一体化考核机制，增强大局意识、协作意识，不断解决目前存在的检查多、考核多、评比多的现象，切实做到为基层减轻负担。近阶段由区文明办负总责，街道和各相关职能部门相互配合，对我区创建工作的考核评比内容、考核对象、考核主体、考核方式、奖惩措施等方面要进行优化整合，新的考核项目一并纳入。要实施动态考核制，做到纳入一体化考核的项目，职能部门原则上不得再进行单独考核；纳入考核内容的，如有不适应的，及时进行调整。此项工作建议由文明办负责落实。

4、进一步加强干部队伍建设，增强干部的公仆意识。要进一步加强干部管理工作，切实抓好干部的作风建设。当前，尤其要重点抓好作为操作层的科级干部的队伍建设，在关心他们的同时，认真抓好他们的作风建设。要强化处级领导班子和领导干部抓队伍建设的责任意识，通过处级领导班子的表率作用和严格管理，深化科级干部的作风建设。全区处级部门在对本部门科级干部的管理中，要将区委对处级领导干部从严要求的做法延伸，按照《公务员条例》的规定，进一步加强科级干部队伍建设，全面推行科级干部的公开选拔和竞争上岗，实行科级干部任期试用制、戒勉制和待岗制，增强科级干部的公仆意识、竞争意识和危机意识。处级部门每年要对科级干部作风建设情况进行讲评通报，对存在作风问题的科级干部及时进行提醒教育直至通报批评，违规违纪的要坚决查处，查处不力的直接追究部门领导的责任。在加强教育和管理的同时，要着重完善科级干部交流工作，每年通过调任、转任、轮岗和挂职锻炼等形式，实现一定比例科级干部在职能部门与地区之间、党委部门和政府部门之间的合理流动。此项工作建议由区委组织部、区人事局负责落实。

5、加强监督考核工作，推行讲评通报制度。要进一步严格党内政治生活，不断完善各级领导班子民主生活会制度，继续强调民主生活会的严肃性，规范程序，及时通报；深化领导干部经济责任审计工作，每年按一定比例对全区处级领导班子和领导干部进行任期审计，发现问题及时纠正和查处；进一步坚持对领导干部诫勉谈话制度，及时进行教育和提醒；进一步推行政务、厂务和村务公开，加强对各级党员干部开展民主评议。进一步加大人大法律和工作监督力度。要继续坚持和完善区委主要领导每年两次在党风廉政大会上，对全区作风建设、党风廉政建设的情况和存在的问题进行讲评和通报制。建立处级领导干部讲评和通报制度，全区各处级部门党委（党组）要结合本部门实际，定期对本单位、本部门党员干部队伍的作风建设状况进行分析，结合民主生活会、党员民主评议和年末的述职考核，进行讲评和通报。此项工作建议由区纪委、区委组织部、区人事局负责落实。

6、以群众满意为标准，不断探索社会评价反馈机制。要推广区检察院、区审计局等单位开展的征询工作对象意见的做法，逐步建立职能部门征询工作对象意见制，通过开展民意测评活动，加大暗访力度，探索网上评议制等方式，推进社会评价对各级干部的约束。试行区机关干部工作作风问题投诉处理办法，建立机关作风建设投诉中心，通过对机关干部工作作风问题投诉的日常接待、核查、抄告、监督、查处和督办，进一步畅通社会评价反馈渠道。建立信访举报定期分析制，区委办、区纪委、区委组织部、区政府信访办等有关部门要定期碰头，分析信访反映的主要问题，并及时向有关领导和部门进行情况反馈。此项工作建议由区委办、区纪委、区委组织部负责落实。