发展党内民主促进党建交流

中国共产党作为马克思主义政党，其先进性的集中体现之一，就是“坚持把民主集中制作为根本组织制度和领导制度”。这一论断，深刻揭示了党内民主与党的先进性建设之间的内在的本质联系，科学阐明了发展党内民主对于加强党的先进性建设的重大意义。进一步发展党内民主，调动广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是推进党的先进性建设、保持党的生机和活力的必然要求，同时又是关键所在。

一、充分认识发展党内民主对于加强党的先进性建设的重要性紧迫性

党的群众路线是党的一切工作的总路线，是科学的民主的领导方法和工作作风。把群众路线运用到党内生活之中，就是要充分发扬党内民主。各级党组织和全体党员的积极性主动性创造性，是党的事业的力量源泉。大力发展党内民主，对于加强党的先进性建设，具有极端的重要性和紧迫性。

发展党内民主是坚持党的性质和宗旨，保证党的路线方针政策全面反映人民群众根本利益的必然要求。党的性质和宗旨是党的先进性的本质所在。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，人们的思想观念日益呈现出多样性、多变性和差异性的特点，这给坚持党的性质和宗旨带来了新情况新问题。只有大力发展党内民主，才能充分调动各级党组织和全体党员的积极性、主动性、创造性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保证党的路线方针政策全面反映人民群众的根本利益，始终保持党的性质和宗旨；才能进一步密切各级党组织、全体党员与广大人民群众的血肉联系，增强各级党组织和广大党员的使命感责任感，提高他们为人民服务的能力和水平，以实际行动体现党的性质和宗旨；才能增强党员对党内事务的了解和参与，加强对各级党组织和党员领导干部的监督，确保党的大政方针和各项工作顺乎党心、合乎民意，将坚持党的性质和宗旨落到实处，从而确保党的先进性。

发展党内民主是推进党的理论创新，提高党的创造力凝聚力战斗力的必然要求。党在理论上的先进性是党的先进性的旗帜和灵魂。党的三代领导集体坚持走群众路线，充分发扬党内民主，促进人民民主，先后形成了思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果。以同志为总书记的党中央，从当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求出发，提出了树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，这是对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承与发展，是充分发扬党内民主、集中全党和最广大人民群众集体智慧的结果。在新形势新任务面前，我们比以往任何时候都更需要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进理论创新。只有坚持并不断创新科学理论，才能够真正说服人、掌握人，真正有利于统一全党的思想，增强党的团结，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，把党的各项事业不断推向前进。坚持和创新科学理论的唯一途径，只能是充分发扬党内民主，推动人民民主，不断集中全党和全国最广大人民群众的智慧。

发展党内民主是提高党的执政能力，完成新任务新使命的必然要求。提高党的执政能力，既是保持和发展党的先进性的内在要求，也是发展党内民主的重要目标。新世纪新阶段，无论从国际还是国内看，我们都面临着难得的发展机遇和十分严峻的挑战。成功应对新形势新挑战，迫切需要进一步发展党内民主，切实加强党的先进性建设，使各级党组织和广大党员进一步增强机遇意识、使命意识和忧患意识，从而凝聚全党的智慧，使党更具敏锐观察力，提高驾驭复杂局面、领导现代化建设的执政能力，以顺利完成落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的历史使命。

二、马克思主义关于发展党内民主、推进党的先进性建设的基本思想

马克思主义经典作家、我们党的三代领导集体和以同志为总书记的党中央从不同历史时期的具体实际出发，阐明了发展党内民主、推进党的先进性建设的基本思想。

发展党内民主具有重大意义。马克思、恩格斯和列宁都十分强调发展党内民主的重要意义。列宁说，只有发扬党内民主，才能调动全体党员、党的基层组织的积极性和创造性；才能使党的集中统一和铁的纪律得到巩固和加强。在新民主主义革命时期，同志说：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤”。1962年，同志又指出：“没有高度的民主，不可能有高度的集中，而没有高度的集中，就不可能建立社会主义经济”。邓小平同志也强调：“没有民主，就没有集中……也就没有社会主义”。、同志多次强调：“党内民主是党的生命”。把党内民主上升到关系党和国家是否改变颜色和事关党的生命的高度，这是我们党对马列主义奠基人关于党内民主思想的丰富和发展。

全体党员不论职务高低，一律平等，均享有党章规定的直接或通过代表间接地处理党内所有事务其中包括确定党的路线方针政策的权利。恩格斯在谈到世界上第一个无产阶级政党“共产主义者同盟”时说，其“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。列宁指出：“现在整个党组织是按民主原则建立的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。”“党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且，党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”

“在党内绝对自由地交换意见”，自由进行讨论和批评。党内有不同认识乃至意见分歧是矛盾的普遍性所决定的。发展党内民主，推进党的先进性建设，只有在承认和解决矛盾中才能得以实现。恩格斯指出：“在党内绝对自由地交换意见是必要的”。列宁说：“行动一致，讨论和批评自由——这就是我们明确的看法”；“没有讨论和批评的自由，无产阶级就不承认行动的一致”。在革命实践中，列宁既批评别人的过错，同时也热情鼓励别人批评自己，决不因为自己是党的领袖而居功自傲、盛气凌人。同志指出：“一切党的领导人员都要发扬党内民主，让人讲话”。“哪有马克思列宁主义者怕群众的道理呢？有了错误，自己不讲，又怕群众讲。越怕，就越有鬼……我们的态度是：坚持真理，随时修正错误。”

党内民主要制度化，并要切实落实。马克思、恩格斯、列宁在创立无产阶级政党的过程中，始终强调必须坚持和完善党的代表大会制度，维护党的代表大会的权威，保障党员的选举权、罢免权等党内民主基本制度。邓小平同志认为，制度建设是发展党内民主的关键，强调“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”十一届三中全会以来，我们党恢复并逐步完善了一系列党内民主制度。1997年，同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”四句话，进一步明确了各级领导班子内部民主制度的原则和具体程序。2005年1月，同志在主持中央政治局第19次集体学习时强调：要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，充分发挥广大党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性，不断从制度上落实严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的要求。这就为坚持完善和切实落实党内民主制度进一步指明了方向。

少数服从多数，同时允许少数保留意见。党内有不同意见是正常的，可以通过发扬党内民主来实现思想上的统一。但在作出决议、决定或在行动中，必须坚持少数服从多数的原则。同志指出：“党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断……第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数”。但也必须同时尊重党内少数人的意见，并十分注意保护他们保留意见的权利。因为，“许多时候”，“真理不是在多数人手里，而是在少数人手里”；“如果真理最后被证明是在少数方面，那么，保护少数的这种权利，也可以使党更容易地认识真理”。

在正确认识和发挥党的领袖人物作用的同时，禁止个人崇拜。马克思主义在充分肯定人民群众在社会实践中的主体地位和在历史进步中的最终决定作用的同时，十分强调发挥党的领袖人物的作用，并反对任何形式的个人崇拜。列宁指出：培养一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级的意志统一就只能是一句空话。列宁同时认为，领袖不是圣人，绝对不能培植对领袖的个人崇拜。必须贯彻个人作用与集体的作用相结合，坚持集体领导。我们的党章也明确规定：“党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”

强化制约监督，保障党内民主。列宁说：“当我们党的活动处于秘密状态的时候，实行这种监督和领导是有巨大的、往往几乎是不可克服的困难的。现在，当党愈来愈公开进行活动的时候，可能而且应该最广泛地实行这种监督和领导”。邓小平同志说：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活”。同志明确指出：要“保证党组织和党员、干部严格遵守和维护民主集中制的各项制度”。他还提出了要加强对党的高级干部和“一把手”的监督。同志在中央纪委第六次全会上，特别强调要强化制约监督，以充分发扬党内民主。

三、按照党的先进性建设要求，进一步发展党内民主

首先，切实保障党员的民主权利。要保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。要适应新的形势，以改革的精神，积极探索党员表达意愿的新渠道。落实党内信访工作责任制，通过设置意见箱、电子信箱，开通热线电话等方式，方便党员表达意见；建立和完善监督党风廉政巡视员制度，建立党的领导干部联系党员、定期接待党员制度，直接听取党员意见。建立健全并不断创新农村党员、社区党员、非公有制经济组织的党员和流动党员管理机制和制度，保证他们充分行使党员的民主权利。保障党员民主权利，还应广开言路，多与普通党员群众交朋友，使他们能够敞开心扉说心里话；多深入实际，深入基层，了解真实情况。鼓励各类新闻媒体办好内参，从中了解群众意愿，提倡各级领导直接上网了解社情民意，等等。

第二，努力推进党的制度建设。一是完善党的各级代表大会制度，进一步规范党代会闭会期间发挥代表作用的途径和方式，建立完善党代会向全委会、全委会向常委会授权制度，党代会闭会期间代表巡查制度等。二是凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论决定，对重大事项进行充分讨论，坚持重大问题一人一票的表决制度。三是上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，对于事关全党的战略性决策，在条件许可的情况下，可事先交予全党认真讨论。四是加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来。建立健全教育、管理、服务党员队伍的长效机制，引导党员牢记历史使命，增强宗旨意识，发挥先锋模范作用。建立健全党内情况通报、情况反映制度，逐步推进党务公开，使党员更好地了解党内事务，行使民主监督的权利。建立党员对党组织和党的工作进行评估的机制。

第三，支持发扬民主和正气，打击歪风邪气。我们必须清醒地看到，党内目前仍然存在着一些与党的先进性要求不适应、不符合的突出问题。要解决这些问题，不重视不行，不抓紧不行，不下大气力也不行，否则就会影响党的先进性的充分发挥。要扩大干部工作中的民主，扩大广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，健全干部选拔任用和管理监督机制，切实防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。坚决反对形式主义，尤其要坚决反对在党内选举、考察使用干部等重要问题上，搞表面上的民主，而把广大党员当摆设、強行贯彻个别领导意图的不良做法。严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护。

第四，发展党内民主，党员人人有责。要在全党广为宣传发展党内民主、党员人人负责的思想，使广大党员充分认识发展党内民主，推进党的先进性建设的重要性，进一步破除封建残余思想、利己主义思想，破除盲从的陈腐观念，树立民主平等、独立思考意识，不断增强使命感和自觉性。组织广大党员认真学习党章，熟悉和牢记党员应尽的八项义务和享有的八项权利，高度关心并积极参加党的大政方针和党的具体事务的讨论，积极严肃地行使自己的权利。不断提高广大党员的马克思主义理论水平，增强决策的预见性科学性有效性，提高参与党内政治生活的能力和水平。引导广大党员自觉改造主观世界，襟怀坦白，光明磊落，敢于讲真话、实话、心里话，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争；牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，自觉抵制金钱与权力的侵蚀，在党内民主决策的过程中，真正站在党和最广大人民群众根本利益的立场上，正确行使党员的民主权利。

第五，必须正确处理几个关系。一是民主与集中的关系。既要充分发扬党内民主，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的局面。二是民主与纪律的关系。在保障广大党员民主权利的同时，要切实加强党的纪律。同志强调，遵守党的纪律，最核心的是遵守和执行党的政治纪律。三是制度建设与提高觉悟的关系。发展党内民主，一靠制度，二靠教育。四是党内民主与人民民主的关系。人民民主是党内民主得以充分实现的沃土，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。五是积极发展与循序渐进的关系。党内民主建设必须在有利于保持党的团结统一和国家稳定发展的前提下，积极稳妥地向前推进。六是发展党内民主与抵御西方民主影响的关系。我们发展党内民主，绝不是要搞西方所谓的政党政治。多党制、三权分立等西方资产阶级政党政治的那一套，与我们的党内民主在本质上完全是两码事，我们在任何时候都要保持清醒头脑，高度警惕并坚决抵制敌对势力的西化、分化图谋。