政府转港口经济剖析材料

**镇地处浙江省**群岛中北部，位于**市岱山东北部，处长江、钱塘江入海口外缘。由于受能源、资金、技术等条件的限制，在长期的历史发展过程中，该镇的经济以渔业为主，辅以少量的盐业和种植业，不仅经济总量小，而且结构不太合理，远落后于**、**和周边城市陆地水平。面对全球经济的快速发展，我国对外开放进程的加快，以上海为中心的长三角经济圈的崛起以及宁波－**港的一体化，都给这个拥有重要地理位置和良好港口资源的**镇带来了巨大的发展前景。

20**年**市“**”规划，提出了“一个发展主体、南北两翼展开”的开放式大空间产业布局框架。作为南接**本岛、北通上海的北翼中的重要一环的**，依托蛇移门港、衢黄港等港口资源优势，如何把握机遇，乘势而上，大力发展矿砂、原油等大宗物资储运、中转、集散综合等物流基地，成为海进江重要门户，这是摆在**镇面前的一个重要现实课题。笔者经过长时间的调查思考，试图运用“SWOT”方法来分析**镇发展水水中转港口经济的优势劣势、存在机遇与挑战（其中S代表优势（Strengths），W代表劣势(Weaknesses)，O代表机遇(Opportunities)，T代表威胁(Threatens)），并在此基础上，提出一些对策建议。

一、**镇发展水水中转港口经济的SWOT分析

（一）优势分析（Strengths）

1、区位条件良好。**岛位于**群岛中部，**距嵊泗县城22海里，西距乍浦港78海里，距杭州1**海里，西北距上海芦潮港34海里，距上海国际航运中心洋山港11.8海里，西南距宁波镇海44海里。国际航线穿越其境，上海国际航运中心洋山港进出港口航道经过衢黄港，大轮锚泊地又在蛇移门港。是北去上海、大连，南下广州、香港、台湾，西入长江、钱塘江，东接日本、韩国、澳大利亚，乃至远到世界各港口的主航道交汇点，因而**岛自古以来，一直被誉为我国海上“通衢大道”。

2、港口天然条件良好。**港区位于岱山岛东北的**岛周边海域，海岸线总长10**79米，其中深水岸线总长32000米，主要分布在**、黄泽、鼠浪湖岛等岛沿岸。众多港池海域广袤，水深不淤，锚地宽阔，长而顺直，避风条件良好，腹地充足。华东地区3个一级深水港址除嵊泗县马迹山外，蛇移门和衢黄港这2个深水港资源都在**境内，是天然的深水良港。

3、腹地广阔，资源和市场都十分丰富。该区域由大小79个岛屿组成，住人岛屿5个，随着“小岛迁、大岛建”战略的实施，逐步拆迁到**本岛。**总面积73.6平方公里，其中本岛为61.79平方公里。该地年降水量充沛，风力资源和各种物产丰富，腹地连接紧密，相互依存。可分为二个层次：第一层次指上海、嘉兴、杭州其他区域；第二层次指邻近的宁波、绍兴等地。

4、**市“**”规划的政策优势。**市“**”规划，提出了“一个发展主体，南北两翼展开”的开放式大空间产业布局框架，**是作为南接**本岛、北通上海的北翼中的重要一环。

5、基础建设稳步推进。目前**正在加速110千瓦的风电建设、中心渔港、深水运输码头、东邦船坞、“码观线”二期工程、罗家岙水库、镇文化广场、泥螺山围垦等项目的建设，这些都将为**的大开发、大发展打下坚实的基础。

6、港口开放进一步加强。从2004年1月1日起，**港区、**锚地等重点岸线和陆域获省政府批准，列入对外开放范围，正式成为**一类口岸的组成部分，为加快**镇港口开发创造了良好的外部环境。

(二)劣势分析（Weaknesses）

1、吸引外资非常有限。近年来，**依靠自身优势和政策上的扶持，加速了黄泽山、小衢岛、鼠浪岛的开发和**中心渔港的建设，但开发资金的来源还只能依靠自身和上级政府，真正吸引外资还相当有限。

2、工业化基础薄弱。目前产业结构单一，低层次和轻型化特征突出，仍以农渔业为主，辅以少量的盐业和种植业。除以农渔副产品为原料的初级加工业外，第二、三产业相对滞后，产业链条短，加工程度低，多为资源密集型和劳动密集型产业。

3、人才缺乏和科技力量薄弱。经济发展落后，多为资源密集型和劳动密集型产业，人口数量逐年下降，本地人走出去的多，请进来的少，以至于人才极度缺乏。大型企业的落户较少，科技力量显得薄弱，对转产转业和再就业带来了一定的压力。

4、交通不方便。受地理位置所限，其出入岛都是靠船舶这个唯一的交通工具，但是由于其极易受气候影响，出入成本高、等候时间长等缺点，交通问题仍然是岛屿经济发展的瓶颈。

5、自身发展能力弱，对外发展依赖性强。海岛面积较小，资源单一，加之海岛本身容量有限，要想发展海岛经济，既要靠从岛外输入大量的物质资源、人才以及科学技术，又要将产品销往岛外市场，所以，海岛经济具有天然的外向型，对外依赖性程度也高。

6、港口功能单一。**镇港口建设没有与临港产业的发展有机地结合起来，对地方经济推动作用不强，即使是辖区内的最大吨级（2万吨级）港口服务范围仍是以传统的装卸、储存、转运为主，在货物流通过程中，除了船舶修造外，对货物的进一步加工、升值服务比较有限。

7、港口发展落后。**镇虽拥有众多的优良深水岸线，但由于自身财力十分有限，无力进行较大规模的港口开发，而现有的港口规模已显然不能满足经济快速增长的需要，现唯有一个1000吨码头用做公用码头外其余均为货主码头。

（三）机遇分析（Opportunities）

1、中国与世界经济联系将进一步加深。中国政府将继续实行改革开放政策，全球经济一体化的推进和产业结构的调整，使中国越来越成为世界制造业中心，并在未来较长时期内，其经济仍将继续保持持续较快增长的势头。

2、长三角洲区域经济的联合，**－**港的一体化。随着《*三角洲、珠江三角洲和渤海湾三个区域沿海港口建设规划》的出台，明确了今后一个时期中国港口发展的重点是加快煤炭、石油、矿石和集装箱等大型专业化港口码头和进出港深水航道的建设。

3、船舶的大型化。经济持续走高拉动港口需求，面对旺盛的市场需求，航运公司的第一个发展战略就是扩大运力，必将让船舶的吨位也变得越来越大。为了寻求规模经济，几年来，舱位为7000标箱和更大的超级集装箱船所占的比例一直在上升，目前，9000标箱船舶已经用于骨干航线，集装箱船向大型化发展的趋势还在继续加剧。

4、港口的深水化。在港口的自身建设上，呈现出进一步向深水化、大型化和专门化的发展趋势。在目前排在全球前30位的集装箱港口中，已有20个以上具有15米以上的深水泊位，10万吨级以上的集装箱码头，20万吨级以上的干散货码头以及30万吨级以上的原油码头也履见不鲜，而且更大吨级的超大型深水码头也在建设和规划之中。而**镇海岸线总长101千米，适宜开发建港的岸线在30千米以上，其中水深大于10米的深水岸线有23千米，20米以上的深水岸线7千米，水深流顺，岸滩稳定，航道畅通，是大型船舶进出的必由之路和良好的中转场所。

5、港口的组合化。从港口的地理布局以及相互的利益考虑，港口呈现出主辅相配，纲举目张的网络化发展趋势。以全球性或区域性国际航运中心的港口为主体的、以地区性枢纽港和支线港为辅助的港口网络已经或正在形成。长三角洲将形成以洋山港国际航运中心的港口为主体，宁波－**港等为支线枢纽港的网络。

(四)威胁分析（Threatens）

1、周边岛屿的竞争。**市“**”规划，确定了**、**、**三岛为下一步全市经济发展重点扶持的三大经济大岛，为三大岛的发展制定了特殊的优惠政策。但是由于**、**等岛屿的地理位置特殊，借大陆连岛工程等项目的东风，一些大型项目（如中远集团）等都相继落户这些岛屿，而投资者们对**的考察也是络绎不绝，但有些是望而却步或者是一波三折。

2、**镇自身的因素。虽然市里为三大岛的经济发展制定了特殊的优惠政策，**镇近几年的经济发展也较快，但是由于港口建设的前期基础建设的成本比别的岛屿相对较高，导致投资成本严重偏高，使投资者望而却步。如征地、拆迁成本高，难度大。

3、优惠政策的吸引力下降。现在沿海各港口都把发展港口经济作为发展方向，都非常重视港口建设，提供了各种不同的优惠政策的支持，这样对**也带来不同层次的影响。

二、建议与意见

通过SWOT分析，笔者认为发展**水水中转港口经济对推动**经济又好又快发展的意义重大而深远，对全市经济的增长带来的影响巨大。无论从客观条件来看，还是从主观能动角度来看，是机遇，又是挑战，面对机遇和挑战的并存，优势、劣势、威胁同在。我们必须要立足当前，着眼长远，把握机遇，乘势而上，只有这样，才能为**跨越式发展赢得主动。具体建议如下：

1、更新观念，认识到位。

发展水水中转，对**党委、政府和**人民来说是一个新的课题。对这个历史机遇赋予的重要课题，首先是市、县、镇三级党委、政府要进一步拓展新的理念，摈弃以往的陈规旧例，立足当前、着眼长远，加速经济发展的步伐，与国际发展的快车道接轨。在政策的扶持、项目的审批、资金的投入等方面从快、从好、从简。其次是**人民要在思想上、心理上，尽早形成迎接大开发、大发展，早受益、早得利的共识，积极配合好、服务好、参与好，形成上下协心，共建美好家园的新气象。

2．理清思路，管理到位。

在各种项目上马前要统一规划好、策划好、策划细，分远、中、近三个层次进行，不能一轰而上，遍地开花，做到边投入、边建设、边受益，做到计划与决策结合、决策与实施结合、保质与保量结合、大项目与小项目结合、多项目与单项目结合，既要齐头并进，又要全面配套。同时，要合理布局，统一管理，协调、指导和服务全面到位。把“借鸡下蛋”和“引凤筑巢”等政策结合运用，把“转、借、租”等方式灵活运用。

3、克服困难，引资到位。

加大对辖区的资源整合，对可利用岸线按深水深用、浅水浅用的原则，对不同岸段的岸线开发应该作初步的功能定位和规划，并按照近、中、远的发展目标，选择性的启动港口岸线的初级加工和早、中、晚开发；对一些有条件建设港口的重要岸段开展房屋拆迁、土地收储工作。如**、**山岛、**山、**岛的整体搬迁和连接工程。虽然各项工程的启动难度很大，阻力很多，但办法始终比困难多。

对已做好和待做好项目前期工作，面临就是资金缺乏的问题，各级政府和职能部门须加强一切可动员的力量，搞好招商引资、银行贷款等工作，通过多渠道、多方式来共同完成。

4、以人为本，培养到位。

党委政府、社会团体要形成合力，认真贯彻以人为本的方针，加大投入，加速对人才的培养和储备。一是要创新人才的培养机制，做到培得出。加大人才的引进力度，大力引进懂技术、会管理、能研究的人才。依托本地高职院校和远程网点，为辖区内培养技术员工。二是要建立人才激励机制，做到留得住，对人才要给予政策上的优惠，精神上的鼓励和物质上的奖励，使其逐步成为行业的带头人，创业的先遣兵。三是要加大教育力度，做到管得好，努力提高全民素质，让人人都重视、支持、参与家乡的经济建设，为引进大、小项目的落户，做好前期准备。

5、立足长远，宣传到位。

各级政府和社会团体应积极主动出击打造好**岛的区位优势和自然条件优势的品牌，加大广告的宣传。一是利用网络媒体加大宣传力度，把**的各种优势宣传到全国各地乃至全世界；二是利用各种节日和庆典举办一些大型的文化活动，不断提升**的知名度；三是举办各种汇展活动到周边城市和地区去营造**大开发、大发展的氛围，让外界了解**，让**走出**；四是加大发展旅游业，邀请一些知名人士、社会各界人员来参观**，走访**，了解**，熟识**。

6、优化环境，准备到位。

应该加大力度快速改善**的水、电、交通等基础设施的现状，让**的港口资源的功能、布局定位功能有所提高。积极利用好洋山国际航运中心的港口优势，建设好为港口配套的一些设施。如建设上海国际航运中心后勤保障基地、国际海员俱乐部、休闲别墅等。同时政府出台一些有利于**开发的优惠政策，为外来人员就业、安家、子女就学等提供方便，使生产、生活等前期准备工作有序到位，让**和谐发展的新局面早日形成。