劳保局深入学习科学发展观分析总结

经请示省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室同意，今天我们召开省劳动保障厅学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结暨分析检查阶段动员会议，主要任务是总结学习调研阶段工作，安排分析检查阶段任务，进一步提高认识，明确方向，不断把我厅学习实践活动引向深入。刚才，省社保中心党总支、省劳务办党支部分别作了交流发言，讲的都很好，大家要认真学习、借鉴。之后，方正副组长还要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、精心组织，边学边改，学习调研阶段工作取得初步成效

深入学习实践科学发展观活动开展以来，在省委的正确领导和第18指导检查组的精心指导下，厅党组精心筹划部署，加强组织领导；各支部、处室单位按照活动实施方案，认真组织实施；全厅党员干部积极参与，深入开展理论学习；领导小组办公室积极协调组织，加强督促检查，全厅的学习实践活动进展顺利，完成了第一阶段的各项工作任务，取得了阶段性成效。总结前一段的工作，主要有以下特点：

（一）广泛动员，加强组织领导。9月28日省委动员大会之后，厅党组先后三次召开党组扩大会议，传达中央和省委动员会议精神，学习有关文件和领导讲话，研究开展学习实践活动的指导思想、基本原则和方法步骤，制定下发了《*省劳动保障厅关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。10月13日，厅召开开展深入学习实践科学发展观活动动员大会之后，各支部也相继召开支部会议和党员大会，进一步宣传发动，统一思想，调动广大干部职工参与学习实践活动的积极性。为确保学习实践活动有序开展，厅党组成立了由厅主要负责同志为组长，分管领导为副组长，其他厅级领导、有关处室单位负责人为成员的厅学习实践活动领导小组，抽调11名工作人员组建了领导小组办公室，确定了22名支部联络员，建立了厅主要领导为第一责任人，厅级领导联系分管处室、单位，各支部书记、处室单位主要负责人具体组织，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）精心谋划，突出活动主题。在广泛征求厅机关各处室、厅属各单位和离退休老干部意见建议的基础上，厅党组结合省委第三巡视组巡视我厅期间指出的问题和建议，经认真研究讨论，确立了“服务基层，服务群众，强化劳动保障能力”的活动主题；提出了立足*省情，走出一条推进城乡统筹就业、城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关系“三个一体化”新路子的总体工作思路，明确了“思想观念要有新转变、素质能力要有新提高、解决问题要有新成效、推动发展要有新举措、建章立制要有新进步”的目标要求；强调要全力办好“城镇居民基本医疗保险、村干部养老保险、地方关闭破产企业退休人员医疗保险”三件实事，保证了我厅学习实践活动围绕鲜明的主题、朝着正确的方向、按照预定的目标扎实推进。

（三）深入学习，强化理论武装。厅党组把学习理论作为第一阶段的首要任务，采取个人自学、集体培训、专题辅导、以处室单位、党支部集体研讨等形式，组织全厅党员认真学习党的*和省十一次党代会文件、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、等中央领导同志和陆浩书记等省委领导同志的一系列重要讲话精神。厅党组理论学习中心组先后组织集中学习4次，邀请中央党校教授为全厅党员干部做了题为《努力改善民生，构建和谐社会》的专题辅导报告，举办了学习成果和调研成果交流，开展了“深入学习实践科学发展观知识竞赛”活动。厅党组成员和处室单位负责人带头抓学习、记笔记、写心得，积极参加所在支部的活动，做专题辅导和学习报告35场（次）。各支部在坚持集中学习研讨、开展专题辅导、开设学习园地等基本方法的同时，还摸索创新了“网络博客学习法”、“卡片学习法”、“边学边用法”和“主题学习法”等，开展各类集中学习培训活动84场（次），召开座谈讨论、理论对谈和论坛演讲活动51场（次），厅级、处级和一般干部馔写了1至2万字的学习笔记，每名党员干部至少撰写了一篇心得体会。

（四)结合实际，突出实践特色。厅党组从劳动保障部门职责和工作实际出发，始终坚持学习理论与解放思想、完善制度、创新机制相结合，突出实践特色。一是广泛征求意见。开展了“为劳动保障事业发展献计献言”活动，向各市州、中央驻甘单位、省属企业、有关医疗机构以及党风廉政建设和行风建设特邀监督员寄发征求意见建议函180多份，召开征求意见建议座谈会，开通网络邮箱，在厅机关、民安大厦和劳动大厦设置意见箱3个，共收集各类意见建议202条，经整理归纳为劳动保障能力建设、城乡就业工作、城乡社会保障体系建设、劳动关系、党风廉政建设和机关干部职工切身利益等六个方面，其中影响和制约我厅科学发展的6条，党性党风党纪方面的4条，对反映的6个具体问题，现已经解决5个。二是深入开展调研。确定了“加强劳动保障能力建设”、“大力推进全民创业”、“加快覆盖城乡的社会保障体系建设”、“着力构建和谐稳定的劳动关系”、“加强劳动保障党风廉政建设”5个重点调研课题，由5名党组成员分别负责，按照“分层次、有重点、重实效”的原则，深入基层、深入群众，问计于民，集智于民，广泛开展调查研究。10月份，结合全省劳动保障工作检查督查，4名厅级领导带队在各地开展调研。11月份，5名党组成员又带领有关处室、单位的负责人分赴12个市州，深入25个县区、46个企事业单位，开展集中调研，共召开各类座谈会22场（次），走访干部群众186人（次），发放问卷调查表400多份。初步掌握了就业方式、保障制度、法制建设、基础建设、工作作风等五个方面与科学发展观不相适应的突出问题。党组成员和参与调研的同志经过深入思考，提出改进举措，形成了有事实、有分析、有对策的调研报告，并进行了成果交流。三是解决突出问题。坚持量力而行、尽力而为的原则，对发现的问题即知即改。针对财政部驻甘专员办、审计署驻兰特派办、省审计厅先后4次审计检查中指出的85个具体问题，制定整改方案，跟踪督查落实，目前已整改62个，占到应整改问题的73%；部分整改但未整改到位的问题23个，占27%。会同省财政厅，将金昌市、酒泉市、武威市、定西市、临夏州和省农垦集团在1999年以前挤占挪用的近400万失业保险金全部予以核销（由于企业关闭破产无法无力归还），解决了历史遗留问题。针对企业离退休人员冬季取暖费没有纳入基本养老统筹等问题，在深入调查摸底的基础上，将企业离退休人员冬季取暖费统一纳入基本养老保险统筹内项目，补贴标准由人均133元增加到人均700元，用足用活了政策。四是建立健全机制。围绕解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题，以构建“民生保障机制”为目标，重点建立完善“两个体制”、一项制度和“三项机制”，即建立健全统筹城乡就业体制、城乡社会保障体制、收入分配制度和建立完善劳动保障工作机制、劳动关系调处工作长效机制、劳动保障管理监督机制。针对集体企业职工要社保不要低保的问题，对全省集体企业参加养老保险的情况进行了调查摸底，在庆阳市先期开展集体企业参加养老保险试点工作，指导庆阳市出台了《未参保集体企业参加基本养老保险社会统筹的指导意见》，完善了参保缴费政策，建立完善了筹资机制。针对地方关闭破产企业退休人员医疗保险无着落的问题，会同有关部门制定了《*省地方关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险实施方案》，已经省政府办公厅批转下发，建立了中央财政补助、省市财政补贴的筹资机制，对全省地方关闭破产企业退休人员医疗保险做出了制度性安排。五是坚持两手抓、两促进。针对全省城镇居民医疗保险工作力度不大，进展不快的情况，厅党组抽调专人，组成三个督查组，对全省14个市州进行专题调查督查，认真查找问题，提出改进措施，加强通报督办，使全省城镇居民基本医疗保险工作进展明显加快。据统计，全省城镇居民基本医疗保险参保率由9月底的77.47％提高到目前的80.43％。

（五）强化宣传，营造良好氛围。厅党组把舆论宣传作为提高党员思想认识，引导党员积极参与的重要手段。厅学习实践活动办公室专门设立了宣传组，指定专人负责宣传工作。根据活动内容，制定宣传计划，有重点、有组织的开展正面舆论宣传。厅机关和厅属单位在办公场所悬挂标语、横幅13幅，更新学习宣传园地24处；*劳动保障网站、《*劳动保障》杂志开辟活动专题栏目，刊登有关文件和活动动态67篇；组织编撰活动新闻稿件85篇，在新华社、中新网、经济新闻网、《*日报》、*电视台等新闻媒体刊播，营造了“全厅动员、人人参与”的良好舆论氛围。

（六）加强督导，确保活动实效。主动加强与省委学习实践活动领导小组和指导检查组的联系沟通，加强请示汇报，争取工作指导。召开动员大会、学习交流会、专题辅导会，邀请指导检查组的领导到会指导，主动上门给指导检查组的同志汇报活动开展情况。厅学习实践活动领导小组办公室制定了整个学习实践活动的日程表，印发了做好学习调研阶段工作的通知；不定期对各支部开展学习实践活动和党员干部完成规定动作情况进行抽查；及时通报、反映活动进展情况和好的做法、经验，指导各支部开展工作，推动学习实践活动的顺利开展。

通过学习调研阶段的工作，广大党员干部加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性，提高了经办服务水平；领导干部继续解放思想，增强创新意识，着力破除不符合科学发展观的思想观念，初步形成了关于科学发展理念、科学发展思路、科学发展突破口等重大问题的共识；经反复征求意见，找准并初步解决了一些影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的热点、难点问题；明确了体制机制创新的方向和完善工作思路的要点，为下一阶段的工作打下了良好的基础。

对照中央和省委的要求，回顾总结我厅学习调研阶段的工作，还存在一些不足。一是工作进展不平衡，个别处室、单位工作起点不高，特色不够突出；二是创新体制机制的任务还很繁重；三是临近年终，各项督促检查比较多，需要进一步处理好学习实践活动与抓好劳动保障目标任务完成的关系。这些问题，要引起高度重视，在下一阶段工作中认真加以解决。

二、抓住关键，提高质量，扎扎实实搞好分析检查

从今天开始，我厅的学习实践活动将正式转入分析检查阶段。分析检查阶段在整个活动中具有承前启后的重要作用，是从思想认识层面进入实践层面的重要阶段，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是整改落实阶段的基础。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。搞好这一阶段的工作，对于进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观要求转化为谋划发展的思路、推动发展的措施、领导发展的能力，确保学习实践活动取得实效，具有十分重要的意义。这个阶段的工作，既要涉及领导班子集体，又要涉及领导干部个人；既要理性分析现在，又要客观评价过去；既要总结经验教训，又要提出今后思路。我们一定要按照省委的要求，突出工作重点，抓住关键环节，认真分析检查，确保取得实效。

第一，召开好厅领导班子专题民主生活会。根据省纪委、省委组织部《关于以学习和实践科学发展观为主题开好县以上党和国家机关党员领导干部专题民主生活会的通知》要求，厅学习实践活动办公室报请省纪委、省委组织部和省委学习实践活动办公室同意，厅党组定于12月3日上午召开专题民主生活会。

召开专题民主生活会是分析检查阶段的首要任务，也是分析检查取得实效的关键环节，全厅党员要高度重视，积极参与，班子成员要紧扣主题，认真思考，精心准备，全力开好这次专题民主生活会。一要继续征求意见。厅领导班子成员要在前一段调查研究、征求意见的基础上，通过自己找、相互点、群众提等方式，继续征求各方面的意见建议，力求把存在的问题找准找实。二要开展谈心活动。班子成员之间、班子成员与分管的处室单位负责人之间，要围绕已征求到的意见和查找出的突出问题，开展谈心活动，沟通思想，交换看法，在统一思想、理清思路、推动劳动保障事业科学发展方面形成共识。三要认真撰写发言材料。厅党组班子成员在撰写发言材料时，要结合思想和工作实际，按照科学发展观的要求，查思想观念是否解放，查工作思路是否清晰，查发展举措是否有力，查体制机制是否科学，查工作作风是否扎实，查廉洁自律是否严格，在配车、住房、出国、公务接待、办公用房等方面存在的问题。要从思想深处进行剖析，提出切实可行的整改措施。四要开好专题民主生活会。生活会的质量高不高，关键要看批评与自我批评开展的如何。党组成员要针对思想、工作、作风等方面的问题和差距，认真开展批评与自我批评。按照重在分析问题原因、重在总结经验教训、重在明确今后方向的要求，从思想观念、工作思路、体制机制、工作作风等方面查找不足。要以实事求是、虚心求教的态度，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，不针对个人问题，不纠缠个人责任，不回避矛盾，不敷衍了事，做到思想见面、意见交换、工作沟通，达到增进团结、形成合力的目的。

在开好厅党组班子专题民主生活会的同时，要以支部为单位，组织党员召开专题组织生活会。党员干部在专题组织生活会上，按照学习实践科学发展观的要求，开展“四查四看”活动，即查思想观念是否解放，看贯彻落实科学发展观的意识强不强；查工作职责落实是否到位，看责任意识强不强；查对服务对象的态度，看服务意识强不强；查工作绩效是否明显，看开拓创新意识强不强。通过组织生活会，使党员干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强做好劳动保障工作的责任性，进一步增强服务基层服务群众的自觉性，进一步增强真抓实干的开拓性，为全省劳动保障事业科学发展做出贡献。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

第二，撰写好领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节和学习调研成果的集中体现，也是整改落实阶段工作的主要依据。厅党组高度重视分析检查报告的撰写工作，学习实践活动一开始，就确定由2名副厅长牵头，抽调6名同志组成撰写小组，并多次研究分析检查报告的总体框架和基本内容。经过撰写小组的紧张工作，厅领导班子分析检查报告草稿已基本形成。在分析检查阶段，要充分运用专题民主生活会、学习调研、征求意见和解放思想大讨论的成果，认真对分析检查报告进行充实、修改和完善。在分析检查报告中，一是要深刻阐述对科学发展观形成的共识；二是要认真总结党的十六大以来劳动保障部门贯彻落实科学发展观取得的成效；三是要系统梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题；四是要客观分析存在问题的原因，特别是主观方面的原因；五是要提出今后全省劳动保障事业科学发展的总体思路、目标任务、工作重点和保障措施；六是要提出增强厅党组班子领导科学发展能力的措施。分析检查报告形成后，要反复征求意见。一是征求厅机关各处室、下属单位全体党员干部的意见；二是征求服务单位、基层单位代表、离退休老同志的意见；三是征求指导检查组、分管领导和人力资源社会保障部的意见。要集思广益，力争形成高质量、有特色的分析检查报告，为搞好群众评议打下坚实基础。

第三，组织好群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是发动和依靠群众找差距的过程，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是扩大党内民主、发展人民民主的过程。厅领导班子分析检查报告要在一定范围内公布，并采取适当、有效的方式，让评议对象充分了解分析报告的内容，了解分析报告形成的过程。要采用召开座谈会、评议大会、书面评议等多种方式，组织全厅党员干部、在兰省人大代表、政协委员代表、省委第三巡视组的代表，厅党风廉政建设和行风建设特邀监督员，市州劳动保障部门、企业、技工学校、医疗机构的代表，基层服务对象代表和离退休老同志代表，着重就报告对科学发展观的认识深不深、问题查找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面广泛征求意见，进行评议。对群众评议中提出的意见和建议，要认真研究，充分吸收，在修改后的分析检查报告中体现出来。对分析检查报告和评议结果，要在劳动保障系统内公布。

三、加强领导，注重实效，确保活动健康有序推进

分析检查阶段只有一个月，时间紧、任务重。我们一定要精心谋划，周密安排，切实加强组织领导和工作指导，确保这一阶段的工作不出偏差、不走过场，真正取得实效。

一要进一步靠实责任，发挥领导干部的带头作用。加强组织领导，发挥好领导干部的带头作用，是搞好学习实践活动的前提条件。我厅前一段的学习实践活动之所以搞得比较扎实，各支部、处室、单位强化领导，处级以上领导干部带头学习、带头调研，起到了根本的保证作用。分析检查阶段的工作，主要是领导班子和领导干部的工作，更加需要加强领导，更加需要领导同志发挥带头作用。要进一步落实领导责任制，领导班子成员要带头征求意见，带头开展谈心活动，带头开展批评与自我批评，带头进行边议边改，带头组织好群众评议。

二要进一步深化学习，夯实分析检查的思想基础。把理论学习贯彻始终，是开展学习实践活动的一项基本要求。总书记最近在联系点调研时强调指出，检验学习实践活动是否取得成效，首先要看党员干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫，对科学发展的理解和把握是否达到了新高度，推动科学发展的能力是否有了新提高。在分析检查阶段，我们要结合工作实际，继续深化学习。全厅党员要在前一阶段的集中学习的基础上，结合查找出的问题，围绕体制机制创新，有针对性的学习相关理论、文件和重要论述，在科学理论中找答案，实现理论认识与思想和工作实际对接。最近，面对国际国内急剧变化的经济形势，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，对宏观经济政策做出重大调整，出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。省委也召开会议，做了安排部署。对于扩大内需、保持经济增长的政策措施，我们一定要及时纳入学习实践活动的内容，认真组织党员干部深入学习，把广大党员干部特别是各级领导干部的思想认识，统一到对党中央和省委对形势任务的分析判断和决策部署上来，推进学习实践活动深入开展。

三要进一步突出实践特色，注重研究解决实际问题。突出实践特色是这次学习实践活动最鲜明的特征，也是确保学习实践活动见实效的根本所在。在分析检查过程中，征求意见、召开民主生活会、起草分析检查报告，都要与研究破解影响科学发展的突出问题紧密结合起来，与创新体制机制紧密结合起来，与做好当前各项工作紧密结合起来，防止图形式、走过场。特别是要针对当前国际国内经济形势的重大变化，中央对宏观调控政策的重大调整，我们要结合劳动保障工作职能，按照省委省政府的安排，精心做好保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策和省委重大部署贯彻落实的有关工作，使分析检查的过程真正成为推动工作的过程。要坚持边学边改、边查边改，抓住一些影响和制约劳动保障事业科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，认真研究整改；对前一阶段征求到的意见建议，要进一步梳理，合理的、能办到的，尽快落实办理；要全力办好“城镇居民基本医疗保险、村干部养老保险、地方关闭破产企业退休人员医疗保险”三件实事，让广大干部群众切身感受到学习实践活动带来的新变化。

四要进一步加大工作力度，抓紧做好体制机制创新工作。创新体制机制，是这次学习实践活动能否取得实效的重要标志。要做到科学发展，必须要有能够长期发挥作用的体制机制作保障。最近，省委学习实践活动领导小组专门召开了体制机制创新工作推进会，进一步明确了做好这项工作的总体要求、主要内容、工作程序和工作着力点。昨天上午，厅党组召开党组扩大会议，厅党组成员结合分管工作，提出了贯彻这次会议精神，创新完善劳动保障体制机制的设想。我们要按照省委的要求，对确定的创新完善“两个体制”、一个制度和“三项机制”的工作任务，要进一步加快工作进度，尽快形成书面报告。

同志们，学习实践活动分析检查阶段的工作已经开始，我们要严格按照省委的要求，在指导检查组的指导下，以更加饱满的政治热情和更加扎实的作风，高标准、高质量地完成分析检查阶段的各项工作任务，把学习实践活动不断引向深入，确保完成全年各项工作任务，为推进我省劳动保障事业科学发展做出积极的贡献。