发改委学习科学发展观调研分析总结

今天的会议，是经省试点领导小组办公室和挂点领导同意，按照省委的统一部署召开的，主要任务是：总结学习实践科学发展观试点活动第一阶段的工作，部署第二阶段的工作。今天召开这个会议，标志着我省学习实践活动开始转入第二阶段，即分析评议阶段。省试点办对我委第二阶段的动员工作十分重视，省人事厅副巡视员、省委第五巡回指导组组长王泮全专门到会指导，等下还要作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我代表委党组和委深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，对前一阶段试点工作情况进行一个简要的回顾总结，对做好下一阶段试点工作讲几点意见。

一、学习调研阶段工作回顾

以3月29日召开全省动员大会为标志，我委深入学习实践科学发展观的活动正式开始并进行了将近两个月的时间，在省委试点领导小组办公室的正确领导下，在省委常委潘逸阳的有力指导下，在委党组高度重视和全委干部职工的共同努力下，我们较好地完成了第一阶段的学习调研任务。概括起来是：大致分为四个阶段、突出抓好四个环节、努力做到四个结合。

（一）大致分为四个阶段

第一阶段，前期准备阶段。省委3月29日召开试点工作动员大会后，3月31日我委及时召开了委党组会议，传达学习动员大会精神，专题研究开展试点活动的有关问题，并决定成立我委试点活动领导小组。4月2日，召开了领导小组第一次会议，讨论并原则通过了试点实施方案，经挂点领导潘逸阳常委审定同意后，于4月3日正式上报了省试点领导小组办公室。4月5日，组织委属单位支部书记到遵义会议会址、息烽集中营等地，重走长征路，缅怀革命先烈，接受革命传统教育，为深入开展科学发展观教育活动奠定理想信念、精神状态和思想作风基础。

第二阶段，广泛动员阶段。隆重召开了400余人参加的全委动员大会，潘逸阳常委亲自到会作动员报告，我代表委党组就全委试点活动作了具体部署。动员大会之后，各支部、各单位按照《实施方案》的要求，全面启动了第一阶段的试点活动。委机关全体干部职工都参与试点活动，特别是党员干部带头参加，整个活动实行党组统一领导，支部组织实施，办公室综合协调。全委29个处室、下属四个副厅级单位、10个处级事业单位、3个离退休支部都参加了试点活动，整个试点活动覆盖到所有干部职工，包括在职和离退休全体党员和非中共党员干部职工。专门下发了抓好学习实践活动五个文件，先后批复了委属单位学习实践活动实施方案。

第三阶段，深入推进阶段。4月25日，省委试点领导小组召开试点单位汇报交流会议，我委作了大会典型发言。会后，委党组就贯彻会议精神，就我委学习实践活动如何抓推进、抓深入、抓落实进行了专题研究，明确要重点做好结合文章、把好学习调研质量关、找准突出问题，并把边学边改贯穿学习实践活动的始终。随后，向全委476名党员每人发《科学发展观重要论述摘编》、《邓小平论科学发展》二个读本。并对党员干部的学习情况进行了抽查。

第四阶段，打牢基础阶段。5月6日，省委副书记王宪魁一行来委就试点工作进行专题调研，我代表党组作了全面汇报，王书记对我委试点工作给予充分肯定和高度评价。5月10日－13日，在九江举办二期深入学习实践科学发展观活动汇报交流会。5月14日至15日，由我和叶柏青副主任带队、部分处室负责人一行14人赴赣州开展深入学习实践科学发展观专题调研。一是就省委常委会专题调研课题《以抓治污为重点，从源头上防止和控制污染排放问题研究》报告进行讨论、修改、完善；二是围绕我委确定的16项课题和调研工作联系点八个方面内容进行专题调研。目前，16个课题陆续上交委学习实践办公室。

（二）突出抓好四个环节。

第一，突出抓好认识提高。在这一阶段试点活动中，我们遇到了两件举世瞩目，举国震惊的大事。一是奥运圣火在江西传递，我委信息中心主任金锋同志光荣地参加了火炬传递活动，这既是他个人的光荣，也是全委的光荣。在奥运圣火传递过程中，藏独分子、疆独分子、分子不断进行干扰和破坏，极大激起了全国人民的义愤和爱国热情，全委干部职工深受教育，这件事在推动全委学习实践上取得了更好的效果。第二件大事是5月12日在我国四川汶川地区发生了特大的地震灾害。地震灾害发生后，党中央、国务院高度重视、迅速部署，总书记和总理亲临一线指挥抗灾救灾，全国各族人民万众一心，众志成城。通过这两件大事，全国各族人民更加团结，对党更加信赖，对祖国更加热爱，对社会主义制度更加充满信心。这两件事恰好发生在科学发展观学习动员阶段，全委干部都感同身受，尤其地震灾害发生以后，大家踊跃捐款捐物。我委先后组织了三次捐赠活动，捐款共计180万元。第一次捐款5万余元，第二次以委名义对口捐赠四川省发展改革和物价系统50万元，第三次是省委统一组织的党员交纳“特殊党费”，全委包括离退休党员在内的463名党员，捐款共计113万余元。全省捐款7亿元，其中“特殊党费”1.6亿。用省委苏荣书记的话说，这是我们花多少钱，开多少会，作多少动员报告都达不到的效果。通过前一阶段的动员、学习、调研、指导和交流，大家对开展试点活动的意义的认识进一步加深，对搞好试点活动的责任感进一步增强，对在发展改革工作中如何落实科学发展观方向进一步明确。

第二，突出抓好学习培训。一是举办了一次党组中心组理论学习会，学习了有关的理论知识，学习了苏荣书记所作的“中国特色社会主义理论体系的重大理论价值与实践意义”宣讲报告。二是组织了四次专题辅导讲座。分别邀请省社科院副院长汪玉奇、省试点办指导组领导李秋生和邓剑锋同志、阿里巴巴董事局主席兼总裁马云，就“继续解放思想，推动科学发展”、试点活动有关政策程序重点以及“创新信息化新江西”等主题作了专题辅导和主旨演讲。三是举办二期学习实践活动汇报交流会。对委机关全体干部职工、委属单位领导班子成员进行专题轮训，共有198人参加，其中副厅级以上领导9人，处级干部94人，一般干部62人，机关工人33人。与会人员在调研九江市社会主义新农村建设和进行迎奥运圣火登山活动后，赴永修封闭学习两个读本，在此基础上举办两期汇报交流会，在传达省委副书记王宪魁在我委调研试点活动的指示精神后，省信息中心、商价处、上市处、省地方铁路办和投资处、省价格监督检查局、省价格认证中心、省工程咨询中心先后作了学习交流。主要特点：一是时机好。在《科学发展观重要论述摘编》、《邓小平论科学发展》两个读本印发不久、在奥运圣火即将光耀赣鄱大地、学习实践活动即将转入第二阶段的关键时刻三大背景下举办二期班，既对近一个多月来试点活动的全面总结，又对整个试点活动理论上再武装、再动员。二是覆盖广。虽然这次学习实践活动的重点是县处以上领导干部，但从发改委的工作特点和工作性质看，发改委是践行科学发展观的重要职能部门，重大规划、重大项目、重大产业、重大协调、重大资金、重大政策、重大改革是省委省政府赋予我们的重要职责。发改委的每一名干部职工都与科学发展观息息相关。因此，有必要对全体干部职工进行封闭培训。三是针对性强。针对近来全委中心工作任务重，干部职工出差多、参会多、活动多，前期以自学为主的特点，党组为了确保学习效果，决定集中组织学习交流。针对前一阶段大家在学习实践活动操作上难点和疑惑，邀请省委试点办副主任、指导组组长李秋生、副组长邓剑锋就试点工作与先进性教育的共同点和不同点，需要把握的重点、有关政策以及下一步工作注意事项等，进行了专题辅导。四是形式活。既有迎奥运登山活动，又有专题调研；既有封闭自学，又有集中研讨交流；既有试点办领导授课，又有委领导再动员和总结部署；既有学习笔记的撰写，又有学习心得的交流；既深入学习了科学发展观，又锻炼了思想意志。

第三，突出抓好开门纳谏。主要畅通了四条征求意见渠道。一是发征求意见函，共向省领导、省直有关部门和单位、设区市党政领导发出征求意见函200多份。二是在省发改委门户网站设立征求意见专栏，并公布征求意见电话。三是准备召开几个座谈会，征求人大代表、政协委员和服务对象的意见。同时，在新闻媒体及时刊登我委试点活动动态，自觉接受社会监督。通过广泛征求意见，一是查找了委领导班子领导科学发展能力的差距;二是从我委职能出发，明确了发展改革工作服务科学发展的努力方向;三是从全委干部职工来说，促进了科学发展观成为自觉的政治信仰、思想方法、行为规范和工作指针。

第四，突出抓好课题调研。总的做法是，联系实际出题目，领导领题作示范，深入基层搞调研，求真务实出成果。我们课题调研有两大任务，一大任务是作为责任单位，协助二位省委常委领导承担两个课题，一个是省委常委、赣州市委书记潘逸阳领题的《以抓治污为重点，从源头上防止和控制污染排放问题研究》；一个是省委常委、常务副省长凌成兴领题的《鄱阳湖生态经济区建设有关问题研究》。二是根据省委省政府的中心工作，结合发改委工作职能，提出了16个重大课题，涵盖了发改委的主要工作，突出了省委省政府的战略部署，聚焦了社会各界关注的热点难点问题。大家在研究16大课题的时候，密切关注油价上涨、粮价上涨、人民币价格上涨对世界经济走势的影响，对中国宏观经济形势的影响，对我省经济社会发展的影响。在调研力量上，先后组织了18个调研组深入基层开展调查研究，参与调研上百人次，形成了班子成员人人带头，处室主要负责人个个担纲，全体干部共同参与的浓厚氛围。在调研方式上，采取走出去和请进来相结合，以我为主和借助外力相结合。面对面的听取意见和问卷调查相结合。部分课题已形成调研成果，其中《以抓治污为重点，从源头上防止和控制污染排放问题研究》课题已形成调研报告并上报了省委试点办公室，并在此基础上以省政府名义印发了《江西省加快县（市）污水处理设施建设实施方案》。目前，此项工作已经正式启动，省里专门成立了领导小组，省长吴新雄亲自担任组长，凌成兴常务副省长、洪礼和副省长、史文清副省长、胡幼桃省长助理担任副组长，领导小组办公室设在省发改委，由我兼任办公室主任，目前办公室的工作已经全面启动。按照吴新雄省长提出的两年时间内覆盖80个县市的要求，加上目前人口在5万人以上的10个重点镇，共需建设90个左右的污水处理项目和3千多公里的污水管网设施。苏荣书记在建设厅调研时对污水处理项目建设问题作出了重要指示：保护江西的生态，当前要抓两件事，一件事是污水垃圾处理，一件事是植树造林。关于污水处理问题主要抓好两件事：一是要有实事求是的态度，无论是规划、规模工艺选择、达标要求和收费标准的确定上都要实事求是，既不能过于滞后，也不能过于超前。二是管网一定要同步开通，同步规划，同步建设，同步竣工，同步投入运行。不能只建厂子，不建管网；不能建完之后作为政绩工程，来了人就开工，不来人就不开工。关于植树造林提出“一大四小”：一大是指一件大事，即通过五年的努力，将江西的森林覆盖率从60.05%稳步提高到63%。“四小”即县城和市府所在地的绿化、乡镇所在地的绿化、村一级的绿化、基础设施城市建设和工业园区的裸露地的绿化。这些方面我们在下一阶段的工作和学习实践活动中一定要认真落实。

（三）努力做到四个结合。

在试点活动中，我们始终突出实践这条主线，努力在结合中心工作、解决实际问题、提高实践效果上下功夫。我委主要结合四个方面的实际工作来开展学习实践活动。

第一，结合实施省委省政府关于建立鄱阳湖生态经济区的战略部署开展学习实践活动。当前，我们正在按照“三句话”的总体要求，会同有关部门全力推进规划编制工作，即：三个层面同时展开，也就是重大问题研究、规划编制和重大项目前期论证同时展开；三支力量统筹使用，也就是统筹使用科研院所、省直部门和相关企业三个方面的力量；三大成果一并形成，也就是同时形成一批重大课题的研究成果、“1+18”的规划体系和100个以上的重大建设工程项目。我们直接承担了总体规划和3个单项规划的任务。整个规划工作在形式上、内容上、深度上都要有所创新，总体规划要用工程建设的理念来制定。按照苏书记的指示要求，不再提“环鄱阳湖”的概念，而是“鄱阳湖”生态经济区。流域范围扩大了，覆盖到了五河流域，基本上覆盖了全省97％的国土面积。具体如何来实施？首先要做平面规划，就是把16.22平方公里鄱阳湖流域的范围，按照不同的功能做成空间平面，要作三张图，第一是“湖体核心区”，核心区就是鄱阳湖水面加湿地，这是生态保护的一个核心地区。第二是“环湖平原区”，主体功能区主要是鄱阳湖平原4万平方公里左右的面积，涉及到六个设区市，二十多个县城，是将来要实施生态经济区建设的一个主战场。第三是五河流域区。在这个基础上，划定四条红线，第一条红线是核心区，在这里只能允许六类经济活动，不允许任何其他经济活动。这六类经济活动还要根据当地的实际情况控制开发强度，包括采砂、捕鱼等，采砂要使输入的泥沙量和采集的泥沙量保持平衡，不能过渡开采。第二条红线是在“五河流域”沿岸一定范围内，在这里是不允许有污染的工业，对已有的有污染的工业项目，必须限定达标排放，不能限定达标排放的要逐步搬迁。第三条红线是国家自然风景区、自然公园和名胜区，在这里全省共有几十家省直的，国土面积很大的生态工业林地区，必须要实行严格的保护。第四条红线是主要农作物的产区。这个区域内有2800万亩的基本耕地，要保护这些基本农田，包括四大粮食生产基地、赣北棉花基地、油菜生产基地等等。在平面布局比较科学的基础上，再做施工图纸。准备在这个基础上研究十大行动计划，包括：生态建设保护的行动计划，节能减排的行动计划，基础投资建设的行动计划，新型产业聚集的行动计划等。每一个行动计划都是施工图，再根据近期实施的需要来确定有关的政策措施。目前，这项工作正在紧锣密鼓的进行。近期准备开一次规划中期成果的衔接交流会议，有十几个部门和单位承担规划工作。规划之间要衔接，政策措施要衔接，目标要衔接，一些重大项目要衔接。

第二，结合实施重大项目带动战略开展学习实践活动。一是坚持重大项目调度制度，重大项目用地协商会议制度，探索建立重大项目联审制度。已经召开了2次重大项目调度会，取得了很好的效果。二是集中力量抓好重点工程建设。今年4月8日已下达今年第一批重点工程建设计划，共安排重点建设工程105项，总投资2087亿元，计划当年完成投资456亿元。今年一季度，工程进展顺利，已完成投资51亿元，同比增长20%。三是在广泛听取各方意见，充分比选论证的基础上，提出了产业发展的十大主攻方向，58个重大项目，已经向中央企业作了推介，反响很大，这次在香港举办了“2008年江西（香港）重大产业项目招商暨铁路电厂股权转让洽谈会”，会上当场签约4个项目，协议外资金额5.3亿美元,取得了较好的效果。四是精心实施科技成果产业化工程。按照省委省政府的要求，已整合2亿元资金筛选了149个项目，准备在这些项目中扶持30个左右。目前专家评审工作已经结束，根据评审结果将扶持的项目分为六类，包括：新材料、电子信息、生物医药、轻工化工、工农产品加工和机电一体化。力争在近期确定扶持项目，6月下达投资计划。力争年内所有项目全面开工。

第三，结合强化综合协调服务开展学习实践活动。一是围绕更多地争取国家支持强化综合协调服务。已争取国家下达中央预算内和国债资金32.35亿元，全年有望突破45亿元，工作做的好，有可能达到47亿元，比上年增加5亿元左右。推进了一批重大项目的前期工作，彭泽核电已列为三个内陆核电建设项目之一，国家发改委确定由中电投集团公司作为项目投资主体，同意开展项目前期工作；争取国家核准新昌电厂、贵溪电厂、井冈山电厂上大压小项目，按照“先关后建”的要求支持九江电厂、景德镇电厂、萍乡电厂项目建设；国家发改委、民航总局同意尽快核准南昌昌北机场扩建项目和宜春明月山机场项目，大力支持赣东机场建设项目；3个循环经济试点单位的相关政策也取得了重大进展；二是围绕加强物价监管强化综合协调服务。主要是在落实价格临时干预措施，加强对敏感商品价格监管，疏导因价格上涨带来的社会矛盾等方面做了大量的工作。我省前四个月价格水平上涨8.2%，高于全国平均水平0.2个百分点。现在基本跟全国一致。三是围绕全力推进县（市）污水处理设施工程强化综合协调服务。按照省委省政府关于二年内建成县（市）污水处理设施并投入运营的指示精神，4月底，我委会同有关部门研究拟订了《全省加快县（市）污水处理设施建设实施方案》，明确了指导思想、基本原则、主要任务、工作重点以及相应的政策措施。5月4日，省政府召开了动员大会，对工程建设进行了全面动员部署。目前，我们正在抽调人员，组建领导小组办公室，全力推进前期工作，确保第一批45个左右的县（市）在8月1日统一组织开工和奠基仪式。同时，着手研究解决生活垃圾处理的有关方案。苏荣书记对垃圾处理问题提出了原则性的意见：生活垃圾采取什么方式处理，怎么处理要实事求是，要跟现阶段的生产力发展水平相适应。四是围绕全力推进新一轮铁路建设强化综合协调服务。根据省委、省政府的部署和要求，在抓好在建项目的同时，我们正在抓紧编制全省新一轮铁路建设规划，初步规划意见已经形成。规划方案实施后，全省铁路密度大致为每平方公里370公里，与现代化建设的要求基本符合。欧洲的铁路为每平方公里700公里，但它的情况与我们不同，欧洲大陆除了阿尔卑斯山基本都是平原。全省铁路达到每平方公里370-400公里，基本实现了县县有铁路。近期规划期为5年，中期规划考虑到2015年，远期规划展望到2020年。基本思路有三点：在铁路运营里程上实现三个跨越，即：到2012年跨越3500公里的台阶，到2015年跨越4000公里的台阶，到2020年跨越4500公里的台阶；在运行时间上实现两个缩短，形成四大出省通道，即：省会到各设区市运行时间缩短到2～3小时，省会到周边省市的主要城市运行时间缩短到3～5小时，形成5～6小时进京通道，3～4小时进沪通道，3～4小时进粤通道，3～4小时进闽通道；在铁路路网布局上实现三个基本，即：到2020年基本实现县县有铁路，基本实现主要旅游景区有铁路，基本实现主要工矿区和经济重镇有铁路。目前铁三、铁四院正在全力开展规划工作，力争本月底前形成规划初稿，并向铁道部专题汇报，签署新一轮铁路建设省部合作协议。

第四，突出抓好灾后重建。根据国家要求和我省雨雪冰冻灾情，紧急编制了《江西省六大领域灾后恢复重建规划实施方案》，整合灾后恢复重建中央补助资金7.415亿元，重点支持城镇污水处理、城镇供水设施、退耕还林和封山育林、水利、畜禽养殖、地方自建自管小电网六大领域的恢复重建。目前投资已全部下达，为支持全省灾后重建发挥了重要作用。

总的看，前一阶段工作是好的，为开展好分析评议阶段的工作打下了良好的思想基础和工作基础。但也存在一些值得注意的问题，主要是：工作发展不平衡，个别单位学习不够深入，标准不够高；创新不够，按要求完成“规定动作”较好，但结合实际大胆探索、大胆创新仍显不足，亮点不够多；在如何紧扣主题、突出实践特色、解决突出问题等方面，还有待进一步加强。对上述问题，各单位必须高度重视，特别是党员领导干部要率先垂范，主要领导同志要切实负起责任，采取有力措施加以解决。

二、深入推进试点工作要着重把握好的几个问题

目前，我委学习调研阶段的工作已告一段落，后面还有分析评议、解决问题、完善制度三个阶段。为确保学习实践活动能够严格按照省委的要求，取得干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际效果，这里，我就深入推进试点工作须着重把握好的几个重点问题，再强调一下。

第一，要进一步提高思想认识，把开展好学习实践活动作为重大政治任务和强大发展动力贯穿始终。思想武装是我们党领导革命建设和改革开放的宝贵经验，也是基本方法。“三讲”教育是这样，先进性教育也是这样，学习实践试点活动同样是这样。从某种意义上来说，思想发动的力度，决定着参与的广度，决定着对待试点活动的态度，决定着学习实践试点活动开展的深度和效果。思想认识不到位，对科学发展观的理解就不准确，参与科学发展观试点活动的热情就不高涨，精神状态就不昂扬，学习实践活动就难以收到明显的效果。特别是这次学习实践活动在方式方法上有很多创新，在目标要求上更加注重正面教育，注重自我提高，注重明确方向，对过去发展中存在的问题，重在吸取经验教训，不纠缠个人责任；在组织方式上，不要求人人过关，减少了一些具体的环节和形式。以前开展这些活动，不仅是班子要写分析评议材料，个人也要分析评议材料。我参加“三讲”教育时，当时在省政府办公厅工作，是省政府班子“三讲”的秘书，又是办公厅的党组成员，也参加了办公厅的“三讲”活动，人人有一份材料。这次形式不一样，个人不需要写材料，以班子的名义写出分析评议材料，不追究个人责任，重在吸取经验教训，着眼未来。如果对这些创新不能正确认识和把握，反而感到这次学习实践活动与以前几次学习教育活动相比，显得比较“宽松”，从而自己降低了标准，放松了要求，这对确保学习实践活动质量是极其有害的。因此，要做好后三个阶段的试点工作，首先必须进一步提高思想认识，以认识的不断提高，促进学习实践试点活动的深入开展。前不久，省委副书记王宪魁来我委视察试点活动时，对我委试点活动提出了要求，既是一种鼓励，也是一种压力。王副书记要求，发改委是综合部门，从省委十大调研课题来看，你们承担了两个，有很多事关全局的重大规划、举措、改革措施、重大建设项目都在你们这里。从某种意义上讲，发改委学习实践活动取得效果如何，探索的经验如何，对全省有重要的影响，而我省能否取得试点工作实实在在的效果，取得具有普遍指导意义的经验，对全国都有重要影响。因此，发改委搞好试点工作任务更艰巨、责任更重大、使命更光荣。全委广大党员干部一定要从这样一个全局和战略的高度，提高认识、统一思想，始终把搞好学习实践活动作为一项重大政治任务，作为提高自身思想素质、推动科学发展的强大动力，贯穿于试点活动的全过程，扎扎实实做到对科学发展观真懂、真信、真用。

第二，要进一步加强理论学习，把解放思想、勇于创新贯穿始终。学习调研阶段的结束，并不意味着对科学发展观理论学习的结束。加强理论学习是试点工作的基础性工程，只有通过不断加强理论武装，提高思想认识，才能保证学习实践活动的质量和深度。《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两个读本是我们党关于科学发展的重要文献，是我们学习掌握科学发展观的重要教材。要在前一阶段学习的基础上，进一步深入扎实地学好这两个读本和最近中央试点工作领导小组下发的《学习文件编目》，进一步加深对科学发展观的理解，为推动科学发展打下坚实的思想基础。实践无止境，发展无止境，解放思想也无止境。要紧密联系当前发展改革工作实际，找准解放思想与科学发展的结合点，不断增强解放思想的针对性和实效性。站在新的历史起点上，继续解放思想、推动科学发展，对我们发展改革部门而言，一个十分重要的课题就是如何为进一步促进全省经济社会又好又快发展服务。我们既要努力做好当前工作，又要精心谋划未来发展；既要看到自身的优势，又要看到自己的差距和不足；既要认清发展的现状，又要认清发展的趋势和潜力，进一步坚定加快发展的决心，树立科学发展的信心。要把解放思想的成果更好地体现在做好试点工作上。推动科学发展需要进一步解放思想，搞好试点工作同样需要进一步解放思想。中央、省委对试点工作的一条重要要求，就是解放思想，积极探索，勇于创新，充分发挥主观能动性，加强对学习实践科学发展观的重大理论和现实问题的研究、思考和总结，力求多出成果，多出经验。因此，我们一定要进一步增强创新意识，把解放思想、大胆实践、勇于创新贯穿于学习实践活动的全过程。只要有利于推动科学发展，就大胆试，大胆闯，努力使我委的学习实践活动更加有声有色、异彩纷呈，真正达到探索、试点的目的。

第三，要进一步突出实践特色，把查找和解决问题贯穿始终。学习实践活动的全部意义，归根到底在于解决实际问题。突出实践特色，坚持把解决存在的突出问题、让群众满意作为试点工作的出发点和立足点，是这次学习实践活动的显著特点和重大创新。按照省委部署，下一步我们要在前一段学习调研的基础上，着力在查找和解决影响和制约科学发展的突出问题下功夫，要站在全球、全国的高度，面对新世纪、新阶段出现的新问题，结合推动我省经济社会又好又快发展，对下一步发展改革系统在试点活动中做什么、怎么做等一系列重大课题作出科学回答，找到一条既符合发展规律、又彰显自身特色的实践途径。另一方面，要坚持边学边改，边查边改，围绕项目审批、资金安排、政府定价、招投标、涉农、教育、医疗等与民生密切联系的领域，着力在查找和解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，对于群众来信、来电、来访反映发展改革业务工作的，要切实加强与有关单位的联系和沟通，面对面地听取群众的意见，办好一两件群众反映强烈、迫切希望办的实事，真正让学习实践活动的成效看得见、摸得着。先进性教育、“三讲”教育中，在解决群众反映强烈的问题时，着重是解决本单位职工反映的问题，我觉得这是不够的。我委承担着全省发展改革的综合任务，着眼点应该放在指导全省发展改革全局工作中存在什么问题，还有什么差距，怎么解决这些问题。群众得实惠，不仅是增加本单位的职工福利，而是全省人民得实惠。

第四，要进一步加强领导，把充分发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终。一个地方、一个部门、一个单位对落实科学发展观的态度如何，对开展学习实践试点活动的效果如何，取决于领导对科学发展观的认知水平，取决于班子成员对科学发展观的工作态度和价值取向，取决于领导及班子成员学习实践科学发展观的具体措施及工作力度。实践证明，领导干部认识到位，身体力行，创新意识浓，表率意识好，起到了模范带头作用的单位，试点工作就开展得有声有色，成效明显；反之，领导认识不到位、工作不到位，或者按部就班、不思创新，试点工作就没有起色、缺乏亮点。县（处）级干部是学习实践活动的重点。因此，全委县（处）级领导干部要进一步增强政治责任感，负起责任，当好表率，带头学习理论、带头思考问题、带头调研课题、带头破解难题，带头深入实践，要求党员干部学习的，领导干部要首先学习好；要求党员干部做的，领导干部要首先做到，做学习实践试点活动的示范者，做推动科学发展的先行者和引领者。今天，我陪同苏荣书记到他挂点的建设厅调研。苏书记讲到，学习实践活动重在实践，强调了这么几点：首先学习是在实践中学习，不是从理论到理论，实践也是一种学习；第二是整改也是在实践中整改，不是在理论中整改，写一个整改报告就完了；第三是在实践中建章立制，已经有的注意完善，还需要建立哪些规章制度的，根据实践的需要来确定；第四，在实践中提高党员素质，在实践中搞好学结。他尤其强调：要在实践当中发现、考察和锻炼干部。他说来江西工作已经有半年多的时间了，在干部问题上，总的原则是大稳定小调整。今年之内，对干部使用有七个动作，现在已经实施了四个。第一个是民主选拔四名市委书记，已选拔任命了三名。第二个是民主选拔三名市长，79位省委委员，候补委员推荐的情况和省四套班子谈话推荐的情况完全一致。第三个是选拔十一名县委书记到省直机关任职，使在县（市）工作的党政领导同志感受到县市在全局工作中的地位，原计划是不占职数的，让他们来锻炼。新建县委书记选派到我委工作，今天已经来报到了。第四个是配强配齐高校班子。这次配了22个。第五个是准备向全国公开招聘20名有博士学位的高校副校长。他说，高校的发展还是要靠做学问的，学校的老师就是要做学问，没有学问是不行的，带不出名校来。第六个是拿出了十个单位公开招聘一把手。第七个是选拔后备干部，老人老办法，新人新办法。下一步，准备从全省7000余名处级干部中选600到1000名作为副厅级的后备干部。具体有四个程序，一是知识考试，二是民主测评，三是组织考察，四是面试。经过这四个程序，从600到1000名后备干部中选拔出前60名，前60名的马上可以用。他说，有知识不一定能当领导，但当领导必须要有知识。在这里，借这个机会，把这个情况给大家传达一下。

三、认真扎实做好分析评议阶段的各项工作

分析评议阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是解决问题、完善制度的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，是一个承上启下的重要阶段。做好这一阶段的工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。要按照省委试点工作领导小组的要求，突出一项中心任务，抓好四个重点环节。一项中心任务，就是以试点单位领导班子名义起草好贯彻落实科学发展观情况的分析报告。委属单位也要搞分析评议报告。四个重点环节：一是开好委不过领导班子专题民主生活会；二是开好党组扩大会议；三是组织好贯彻落实科学发展观分析报告的群众评议工作；四是在认真修改的基础上做好分析报告的公布工作。这里，我着重强调三点：

第一，要紧扣分析总结这一中心任务和关键环节，严把质量关。以领导班子名义起草好贯彻落实科学发展观的分析报告，是分析评议阶段的中心任务和关键环节。分析总结得是否“准”、是否“深”，决定着解决问题、完善制度的方向和力度，决定着学习实践工作的成效和质量。只有把贯彻落实科学发展观的状况分析清楚，才能进一步增强落实科学发展观的动力；只有把不符合科学发展观要求的问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把发展的经验和教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，提出符合实际的科学发展目标和重要举措。这里，我记得苏书记最近反复强调了两句话：科学发展观首先还是发展，江西经济需要发展。他在泰豪论坛上说，我们与沿海地区比，有差距，客观因素是主要的；与中部地区其他省比，如果有差距，主观差距是主要的。这是他从全省的高度上把握科学发展的要求强调的，我们在这个的问题上怎么去认识，主观上的因素有哪些，怎么去找，需要研究。因此，高标准高质量搞好分析总结至关重要。要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面的情况进行分析总结。在分析总结过程中，要以科学发展观为指导，既总结过去工作，又谋划长远发展，重点是深化对省情认识，进一步明确既科学合理又切实可行的科学发展思路。要以改革创新的精神研究问题、解决问题，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，提出推动科学发展的新思路、新办法、新举措。

第二。要发挥好领导班子和领导干部的主体作用，确保取得实效。领导班子和领导干部是分析总结的主体，做好分析评议阶段的工作关键在领导班子和领导干部。委各级领导班子和领导干部要主动检查分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观的突出问题，既要从工作上找差距，更要从思想上找原因，历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，主动吸取经验教训，自觉改进和提高。要高质量地开好专题民主生活会、党组扩大会议和组织生活会，重点围绕在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，充分发扬党内民主，认真开展批评与自我批评，切实做到广开言路，集思广益，严肃认真，实事求是，把问题找准，把原因分析透，把解决问题的举措定实。要切实加强对分析评议工作的领导，各级领导班子的主要负责同志要担负起第一责任人的责任，要结合各自实际，精心组织，周密安排，高标准高质量地抓好分析评议阶段各个环节的工作。要坚持边分析总结边改、边查找边改、边评议边改，以学习实践工作促进当前各项工作，用推动实际工作的成果来检验学习实践工作成效，做到两不误、两促进。委试点办要加强对分析评议阶段工作的指导，要深入委属单位了解掌握情况、督促检查指导。这一阶段工作结束前，要组织检查验收，不符合要求的单位，要进行“补课”；问题比较多的，要推倒重来。

第三，要认真组织好群众评议，自觉接受群众监督。坚持走群众路线，相信和依靠群众，是我们党的优良传统，也是搞好这次学习实践活动的重要保证。要充分依靠群众，把分析评议阶段的工作抓好抓实。一是要进一步深入听取群众意见。通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别访谈等多种形式，广开言路，进一步听取基层和群众的意见，特别是深入听取群众对领导班子和领导干部发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对保障和改善民生等方面迫切需要解决的问题的意见，对党性、党风、党纪方面的意见，切实找准我们在思想和工作上存在的不适应不符合科学发展观的突出问题。二是要邀请党员、群众代表及基层单位代表列席参加委领导班子专题民主生活会和党组扩大会议，让群众全程参与领导班子和领导干部的分析总结，督促领导班子和领导干部查找问题、分析原因、改进工作。三是要认真组织好群众评议。请群众评议领导班子的分析报告，是这次试点工作的一大创新，也是一个难点。既要调动群众参与的积极性、又要保护干部发展的积极性方面进行积极探索。要保证参评人员的代表性。委领导班子的分析报告分别组织机关干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表进行评议。要充分尊重群众的评议意见，认真修改完善分析报告。分析报告和评议结果要在一定范围内公布，群众评议未通过的，不能转入下一阶段。确保试点工作真正取得实效，真正成为群众满意工程。我们要认真研究这个问题，我委作为综合部门，涉及的服务对象很多，有项目方面的，有改革方面的，有价格方面的，要确保参评群众的代表性，以保证评议质量。

同志们，学习实践科学发展观活动第二阶段的工作非常重要，任务非常艰巨。我们一定要按照省委试点工作领导小组的统一部署，以高度的政治责任感和更加扎实有效的工作，高标准高质量地完成好分析评议阶段的各项任务，继续保持学习实践活动的良好发展态势，向省委和广大人民群众交上一份满意的答卷。