农村土地流转自评专题报告

农村土地实行有序流转是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，也是农业现代化建设的必由之路。近几年来，镇委、镇政府以发展现代化农业为取向，以推进规模经济为动力，以实现农民增收为目标，积极引导和规范农村土地流转，取得了一定成效。

一、农村土地流转现状。

镇是县重要组成部分，下辖4个村1个社区，总人口7230人，幅员面积138.33平方公里，农业人口4205人，确权耕地面积12344.85亩，农村人多地少，地块不集中，因我县位于省东南部高寒山区，对于产粮大县来讲：“我县特别是我镇农村人均土地是特别少的”。2020年我镇已完成土地流转总面积1335亩，占耕地面积的11%。

当前我镇农村土地流转的主要形式

一是出租（转包）。承包方将部分或小部分承包经营权，以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包规定的权利和义务，此类流转面积为1170亩，占流转面积的88%。

二是转让。经承包方和发包方同意，将部分或全部经营转让给集体经济组织内其他从事农业生产的农户，转让后原土地承包关系自行终止。此类流转面积为150亩，占流转面积的11%。

三是互换。承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。此类流转面积为15亩，占流转面积的1%。

二、土地流转主要成效。

1、促进了适度规模经营，家庭联产承包责任制极大调动了广大农民生产积极性，但是随着农村经济和社会结构的改变，以家庭经营方式为主要形式的生产方式已经不适应生产力的发展要求，通过土地承包经营权流转的方式有效的解决了保护农民利益与土地适度集中的矛盾，促进农业产业化发展，我镇农村土地流转1年以下42户，共计105亩，占流转面积8%。2—5年的246户，共计810亩。占流转面积的61%，6—10年的125户，共计240亩，占流转面积的18%。10年以上的65户，共计180亩，占流转面积的13%。

2、推动了农业生产要素的合理流动。一方面，土地流转进一步促使土地向种田能手和优势板块基地集中，有利于发展适度规模经营和优势特色农业。另一方面，发展适度规模经营集聚了土地、资金市场等资源，给农业注入新的社会资源、先进技术和管理经验，实现了生产要素的最佳配置，如村、村种植黑果花楸等就可吸纳农村剩余劳动力125人；村种植蓝莓可吸纳农村剩余劳动力1200人次。

3、转变了农民的收入增长方式。通过流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿收入。从实际情况看，农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到100元—1000元不等的租金收入，有的土地流转收入甚至高于传统作物收入，增加了农民收入。

三、推进土地流转主要做法。

（一）提高认识，齐抓共管，推进土地流转。

省、市、县要求开展土地流转工作以来，镇委、镇政府相应成立领导小组，切实做到一把手负总责。分管领导具体抓，各站、办、所协作配合抓，还组织各村党支部书记参观学习土地流转好的经验典型，以各种宣传活动让农民群众充分认识土地流转相关政策，使农村土地流转步伐明显加快。

（二）探索机制，循序渐进引导流转。

一是建立农村土地流转服务中介组织，以乡镇经管站为依托，建立农村土地承包流转服务中心（即流转交易平台服务中心），做到“五有”：有专人管理、有硬件设施、有规范的登记流转、有信息、有规范的流转档案。

二是建立流转服务网络。服务网络做到“镇有流转信息库、村有流转站、组有流转信息员”。

（三）全面清理、严格程序、规范流转。

对流转面积合不合理，规不规范，违不违法的问题，全面进行清理。没有签订流转合同的，规范签订流转合同；对手续不完备，条款不齐全，显失公正的流转合同，通过双方协商，引导其修订合同，违反政策的流转行为，可限期整改。

四、存在问题。

1、法律意识较淡薄。表现在：一些农民只知道有《土地承包法》，但通过全文了解精神的不多，有的土地流转未经村委会备案，有的认为签不签合同不重要，以口头协议代替合同，有的流转后再签订合同，造成矛盾纠纷隐患，增加了流转之间的纠纷。

2、个别村组干部对流转工作认识不足，重视不够，认为土地流转是农民之间的事，这是错误的，况且土地流转工作政策性强，敏感度高，涉及到千家万户，关系农民切身利益，没有直接经济收入，有为难情绪，导致责任不到位，工作难落实。

3、土地流转的中介服务组织匮乏。

流转机制不完善，虽然有的地方成立中介组织，但总体上仍不能适应需要，缺少一个网络化、多功能服务体系。

4、流转有待规范。

主要问题是手续不规范，很多土地流转，是农户之间的口头协议，很少经过村集体并报镇经管站登记备案，流转的权、责、利很不明确，出现纠纷，很难调解，土地流转档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作滞后，所以土地纠纷时有发生。

五、制约我镇土地流转的主要因素。

1、部分农民不愿意离开土地。

由于“一免三补”政策的落实，引发了农民新一轮的种粮热和承包热。仅有一小部分的农户想把土地转包给他人，大部分农民对黑土地的依赖性强，就懒得再去创业了。

2、部分农民难以走出去。

许多农民很想走出去，但是由于以下原因而走不出去。

（1）没有门路。我镇农村劳动力，不但文化水平低而且缺少技术。一是自己没有技术，不知道出去干什么，找不到工作，致富无门。二是即使自己有技术，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

（2）农民工再就业的环境不理想。一是前些年农民工的工资得不到保障。拖欠农民工工资的现象比比皆是。二是农民工转移的成本太高。如子女就学费用特别高昂等等，许多农民对此望而生畏，打消了外出务工的想法。

3、其它原因

农户地块小而且分散。家庭经营承包时，为了公平，把同一等级的地块，按照总户数进行了等分，使得所有农户地块小而且分散。有的就是分到一、二条垄。这样就影响了转入农户扩大规模经营的积极性。如果转出土地的农户和转入土地的农户，他们的土地连在一起的话，流转就特别容易。

六、未来三年农村土地流转发展方向。

1、加大宣传、统一思想，要在干部群众中多形式、多渠道宣传贯彻《农村土地承包法》和上级有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，让农户了解农村土地流转政策，增强群众法律意识、参与意识，充分认识规范土地流转是一个经常性工作，把它纳入经常化、规范化管理轨道。

2、转变观念、明确思想、乡村一级要向服务现代农业做好谋划。

一要以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕现代农业成立有地方特色的产业带，在尊重农民自愿的前提下，鼓励和引导农民向产业化和规模化经营方向发展；

二要规范建制抓流转，在所有权性质不变的前提下，引导签订规范的土地流转书面合同，健全机制，解决农户土地流的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进有序流转。

3、建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。

首先掌握基本操作规程，实行程序化操作。在乡镇土地流转中心指导下，提出流转申请，土地流转信息，召集农户自主流转见面，对达成协议的，签订规范合同。

二是建立土地流转合同管理制度。流转双方要在自愿平等基础上，签订书面土地流转合同，对合同的登记、立卷、归档要形成制度化和规范化的管理。

三是成立中介组织，可以由农业办牵头，设土地信托服务中心，村一级由村委会具体向农民提供土地使用权流转信息，实行三级联网，形成统一的土地流转交易市场。

4、制定配套措施，出台支持政策。

制定鼓励土地流转的相关优惠政策，在优惠的双向上实行双向优惠，可以粮食直补、粮种补贴、综合补贴、农机具补贴等惠农政策，激励流转双方土地流转的补贴项目。也可以单设一项土地流转补贴，出台优惠政策，鼓励、引导城市和外来人才、资本、技术等资源参与农村土地流转。

5、依托企业、农民合作社带动是土地流转的一个重要趋势。

随着农民专业合作社发展，2020年后，每村建立农民专业合作社至少2个以上，农民合作社带动土地集中流转将是一个重要趋势。年全镇土地流转面积达到4000亩，约占总耕地面积10%，每亩地200—1500元不等，土地流转后农民可能县城打工，每人年收入2万元以上，这样就大增加农民收入，促进农村经济发展。