畜牧局民主评议自查报告

根据《县政协民主评议全县经济发展环境工作实施方案》要求，我局对2013年以来履行转变畜牧生产方式、动物疫病综合防制、畜产品质量安全监管等职责，优化现代畜牧经济发展环境，加快现代畜牧经济强县建设情况进行了全面自查，现报告如下：

一、优化履职促发展

（一）畜牧生产方式转变明显。一是产业发展高起点。2013年以来，我局重点实施四产业、四工程、四园区、一基地发展战略，依托生猪调出大县奖励、生猪标准化养殖小区建设、血吸虫病农业综合治理、现代畜牧业重点县等强农惠农富农项目，在龙头企业与专合组织双带动下，通过采取独具特色庭院经济式、集中联片式和联建入园式、生猪150自繁自养模式、林下养殖12233模式、龙头企业带动、专合组织参与、农户入驻、公司代养的大园区、小业主和六统一、一保证等发展机制，全县已建成省级标准化养殖示范场4个、部级标准化养殖示范场1个。引入、培植金富农业、双佳现代、鼎望食品等龙头企业7个，新塘林下、垚垚珍禽、勇富禽业、建峰等畜牧专合组织达到37个，规模养殖场入专合社达到2912户，入驻率占规模养殖场的73﹪。创建无公害畜产品14个、有机畜产品2个。二是种养结合循环发展成导向。畜牧产业发展规划坚持产村相融、种养结合，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化为评价指标，开展了星级养殖场创建活动，目前全县已创建星级养殖场300家。以两分三池一利用、有机肥生产等方式，通过猪+沼+果（蔬、种植）种养模式，粪污综合利用率进一步提高，推进双佳现代农业等28家规模养殖场（小区）的节能减排工作，全面完成4个挂牌养殖企业的污染限期整治。

（二）动物疫病综合防制扎实推进。深入推进县、镇、村三级动物防疫队伍建设，有效引导稳定村级动物防疫队伍，推行村聘村用村管，并通过专题培训、选送高校培训等方式，全面提高动物防疫队伍综合素质，建成体系健全、技能精湛的动物防疫力量，狠抓动物免疫、消毒、无害化处理与疫情和流行病学监测，全县猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病的免疫密度和免疫质量每年均达到国家规定标准，已实现连续多年未发生区域性重大动物疫情。

（三）畜产品质量安全监管无真空。以畜产品安全0事故、动物卫生执法0错案、行政复议案件0申诉、监督管理全覆盖、执法培训合格率100﹪为目标推动标准化畜产品质量安全监管体系建设，以普法宣教盲区‘0’、案件查处错案‘0’、群众权益错位‘0’、法治培训合格‘100﹪’、执法监管覆盖‘100﹪’为目标推进法治畜牧五深入（法治深入基层站，服务管理标准化；法治深入龙头企业，示范引领规范化；法治深入专合组织，养殖发展优质化；法治深入农户，安全意识常态化；法治深入屠宰场点，加工经营自律化）,采取不定期全面检查和突击抽查方式，以瘦肉精为重点开展畜产品质量安全专项整治行动，杜绝了违禁药物添加行为发生。推行畜产品质量安全五书制度，提高广大从业人员的法律意识和职业道德意识。切实加强对病死畜禽五不一处理的监管，有效减少了病死畜禽的胡乱抛弃等行为的发生，有力保障动物卫生安全与畜产品质量安全。

二、密切群众优作风

（一）群教活动显实效。根据走基层和党的群众路线教育实践活动要求，领导干部带头七进、四走访，广泛征求意见与自查互评相结合，领导班子和班子成员整改情况、制度建设进度，通过各类会议(局务会、党小组会、工作例会等)、政务公开栏、局域网公开,每季度开展一次群众对整改落实情况的民意测评，督促整改落实到位。在党的群众路线教育实践活动中，领导班子整改事项共10个，已完成整改5个，其余5个为长期坚持事项；班子成员整改事项共38个，已完成整改16个，其余22个为长期坚持事项；制度计划34个，已制定并贯彻执行。通过整改落实，我局2014年会议比2013年精简10﹪；各类评比达标表彰活动减少87﹪;调整清理多占办公用房112.3㎡；压缩三公经费1534元；班子成员之间交流沟通增多，凝聚力和团结协作、和谐共事意识进一步增强；局机关办事流程简化公开和行政权力全面公开，工作制度体系进一步规范，工作效能明显提升，工作作风进一步转变。

（二）阳光行动优管理。经全面梳理，我局行政权力共253项：其中行政审批（行政许可）8项；行政处罚213项；行政征收1项；行政强制17项；其他行政权力（公共服务）14项。我局完善了行政权力目录，编制了权力清单，制作了股室（站）工作手册和办理审批流程图、动物检疫执法自由裁量标准，在单位党务政务公示栏、腾讯（新浪）官方微博、市公众信息网、县电子政务大厅公示公开。凡法律法规规定及上级业务部门授权的行政审批事项全部进驻政务中心服务大厅受理、审核、核准、发证均在畜牧局窗口完成，简化审批程序，提高审批效率，实现审批与监管相对分离。2013年以来未接到一起关于行政审批服务的投诉。

三、追本溯源明症结

（一）基层动物防疫体系薄弱，人员业务素质较差。村级动物防疫员年龄偏大，待遇过低，工作积极性不高，一定程度上影响了基础防疫的效果和质量。个别官方兽医依法行政意识不强，主动学习的积极性较低，业务水平不高。

（二）动物卫生监督执法力度不够。县动物卫生监督所承担着动物卫生监督执法与兽药、饲料和畜产品质量安全监管等诸多繁重业务，无办案经费、执法车辆、专职执法人员是目前存在的最大问题。同时，个别镇畜牧兽医站存在被动执法的情况，对服务管理对象没有达到全覆盖监管，造成一些违法行为没有得到有力查处，部分地方产地检疫和屠宰检疫工作程序落实不到位，畜产品质量安全仍存在较为突出隐患。

（三）养殖污染治理滞缓。2013年以来，我县畜牧业发展得到快速发展，但是，养殖面源污染问题日益突出并成为社会各界关注的热点问题，由于养殖业投入大，风险高，受市场行情和疫病双重风险影响，畜牧养殖效益极不稳定，养殖业主对面源污染整治的认识和投入不到位，养殖污染综合治理工作和减排任务与养殖业产业化发展矛盾突出，一定程度上影响了现代畜牧产业化发展进程。

（四）土地制约影响发展。受工业经济发展影响，目前，我县境内现有存量土地都属于基本农田，发展设施农业特别是兴建规模养殖场圈舍和管理用地几乎没有可用土地，在很大程度上制约了现代畜牧经济发展。

（五）财政资金压力较大。由于本级财政困难，近年来，县本级财政投入畜牧经济发展的资金相当有限，而有些国家补助资金也迟迟不能兑现，一定程度上影响了养殖户投入的积极性。

（六）技术推广覆盖面不宽。每年按计划举办各类养殖培训，由于条件限制，培训对象都是以规模养殖户为主，对规模以下养殖场的培训力度不够。在走访调研中，群众反映最多的还是缺防疫、养殖技术。

四、理清思路强整改

（一）健全机制，夯实队伍。动员部分年轻返乡农民工加入村级动物防疫员队伍，积极争取各级支持，逐步提高村级动物防疫员待遇。尽快制订《县官方兽医管理办法》，加强监督管理，规范和查处官方兽医的违规行为，不定期开展培训和业务技能测试，继续开展行业业务技能大比武，提高基层动物防疫人员的业务素质，打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。

（二）规范监管，常态严抓。加强部门协调与配合，以联合执法助推动物卫生执法监督工作，局纪检组、督查督办室不定期开展督查督办，实行突击检查和日常例行检查相结合，规范服务管理对象的生产经营行为，依法查处涉牧违法行为；同时，把动物卫生监督执法纳入工作目标考核，变被动执法为主动出击，规范执法，适时公开动物卫生执法监督工作，畅通信访、举报渠道，广泛接受社会监督，严厉打击动物卫生执法监督吃、拿、卡、要行为。

（三）综合利用，生态发展。一是加大宣传力度，提高养殖户环保意识，消除认识误区，变要我治理为我要治理。二是在现代畜牧业产业化推进过程中，把污染整治作为重点，在产业基地选址、规划、建设过程中，始终体现种养结合、循环发展理念，按照畜－沼－农（林、果）模式和干湿分离、雨污分离技术相关要求，建好、用好、管好三池（沼气池或化粪池、污水沉淀池、干粪储存池），严格执行养殖场舍与粪污处理设施建设三同时原则。

（四）积极协调，科学规划。强化与国土等部门协调，利用国家调整土地利用规划的契机，把不适宜种植业发展的二、三台土和效益低下的望天田、撂荒地从基本农田调整为非基本农田，为设施农业发展预留空间。

（五）全力争取，严格政策。一是跑部进厅，积极争取省以上国家项目的支持，缓解本级财政压力；二是严格按照国家项目政策，加大项目实施的技术指导和监管力度，及时组织相关单位进行验收，确保项目资金及时兑现。

（六）多位一体，技术落地。一是制作养殖与动物防疫技术手册（宣传单、明白纸），扎实开展畜牧科技5511推广活动，利用业务工作开展、走访调研、科技三下乡等方式，加强新技术新品种宣传推广。二是利用村村响、新农通、走进乡村、政风行风热线等实时宣传养殖新技术、预警动物疫病流行趋势。三是广泛征求、制定年度畜牧培训方案并全面公示，让有技术渴求的群众充分知晓并及时参加培训。充分发挥各镇畜牧兽医站畜牧兽医技术推广桥头堡作用，以镇村为单位定期组织开展养殖实用技术培训。

五、合理建议推发展

（一）涉牧项目整合要符合国家政策规定。畜牧项目基本都是国家惠农专项资金，项目申报时就要求直接到农户，而国家政策、补助标准在网上都是很明确的，养殖户都全面清楚。建议县上在研究项目整合时，一是要充分考虑整合项目实施区域是否能够容纳畜牧业、是否有业主实施；二是要考虑专项资金用途，严格执行国家政策，不得挪作他用；三是项目验收合格后要及时兑付财政补助资金，避免造成不稳定因素。

（二）放宽土地使用政策。一是在农村土地承包经营权流转方面，进一步增强新型畜牧业经营体对自身土地（或流转土地）用于畜牧业的使用权和调配权，将畜禽养殖用地和动物屠宰、加工、仓储、办公等畜牧业相关用地纳入农业用地管理，在非禁养区、限养区和基本农田保护性耕地内，采取灵活政策，在当地土地满足畜牧业纳污能力的基础上，鼓励产业结构调整，优先发展；二是重新划定和调整永久性基本农田范围，将土壤瘠薄、水源奇缺、种植成本高、产出低的二（三）台土、望天田从基本农田调整为非基本农田，作为新型畜牧业经营主体用地或其他农业新型经营主体用地。

（三）加大特优品牌打造力度。一是正确引导，加大扶持。县政府制定畜牧龙头企业、专合组织、标准化养殖场（小区）发展电商营销激励政策，以新的营销模式更有力促进农民增收，做到影响一方、带动一片；二是培优树优，品牌发展。加强科技支撑，着力引智，培养一个专业畜产品电商营销队伍，借助各类电商平台，进一步加强特色畜产品宣传和市场拓展，打响品牌。

（四）稳定基层动物防疫队伍。随着我县的畜牧业快速发展，养殖规模和数量剧增，动物防疫任务繁重，村级动物防疫员在实现清净无疫上贡献巨大。但存在村防疫员年龄普遍偏大，很多年轻人因为福利待遇低不愿加入，建议向上级呼吁增加村级动物防疫员劳务报酬，增加县级补助资金预算额，做到专款专用，逐步解决村级动物防疫员社会保险，吸引更多的年轻人加入村级动物防疫队伍，稳步推进村级防疫队伍建设。