贫困县脱贫攻坚开展情况报告

县地处旅游圈腹心地带，幅员面积5016平方公里，辖3镇7乡，57个行政村，总人口3.3万人。是国定贫困县之一。精准扶贫工作开展以来，全县精准识别贫困村42个、贫困户1270户、贫困人口6834人，贫困发生率26.6%。近年来，我县以扶贫开发战略思想为指导，认真贯彻落实中央、省州重大决策部署，坚持将脱贫攻坚作为“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”，全县力量尽锐投入脱贫攻坚。通过几年的努力，全县产业基础全面夯实、基础设施极大改善、群众生产生活水平不断提升、贫困人口大幅减少。2018年底，已全部完成贫困村、贫困户、贫困人口退出任务，县“一低三有”、村“一低五有”、户“一超六有”全面达标，贫困发生率降为“零”，2019年4月，顺利通过省级验收评估，实现脱贫摘帽。

一、紧扣脱贫奔康这条主线，着力抓实脱贫攻坚各项保障

一是深化认识，扛实责任。党的十八大以来，县委、县政府深入贯彻落实扶贫开发重要战略思想，全面贯彻落实中央和省州决策部署，遵照“贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”指示精神，按照省委“念兹在兹、唯此唯大、百倍用心、千倍用力”和州委“高标准摘帽、示范性交账”要求，坚决有力推进精准扶贫、精准脱贫。通过努力，全县42个贫困村全部退出，1270户6834名贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0%。

全县上下把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为检验“四个意识”的重要标尺，采取超常规举措加以推进，千方百计改善贫困群众生活，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二是健全机制，靠实责任。制定了县深度贫困地区2018-2020脱贫攻坚实施方案等重要刚性约束文件，深入实施住房安全攻坚、产业扶贫攻坚、就业扶贫攻坚、教育扶贫攻坚、健康扶贫攻坚、基础设施扶贫攻坚、生态扶贫攻坚、社会保障扶贫攻坚“八大扶贫攻坚专项”。积极用好财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作资金、中央定点单位帮扶资金、其他社会帮扶资金等资源，构建了大扶贫格局。按月开展例会、通报、排位，综合开展大督查，以督查追责倒逼工作落实。

三是强化保障，压实责任。成立“深度贫困脱贫攻坚领导小组”，以党政主要领导任双组长，建立1个攻坚指挥部、8个职能小组、10个乡镇、22个专项部门齐发力的“1+8+10+22”攻坚指挥体系。签订“军令状”，扣紧压实各级责任。用好“指挥棒”每月定期召开例会，安排深度贫困地区项目，确保项目按计划推进、资金按年度拨付、项目按效益发挥。

二、落实“最大民生工程”，夯实脱贫攻坚基础

（一）牢牢把握“精准”要求，确保扶真贫真扶贫。

按照省州要求，结合县实际，精准制定了县深度贫困地区2018-2020年实施方案。方案按照分步实施，同步达标、聚焦难题，重点倾斜、统筹整合，集中攻坚、精准施策，分类指导的原则，到2020年稳定实现全县农牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现农牧民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。实现县摘帽、42个贫困村全部退出、1270户6834名贫困人口全部脱贫，努力实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。全县2018-2020年规划深度贫困地区脱贫攻坚项目个，投资资金万元；其中住房安全攻坚专项项目个，投资资金万元、产业扶贫攻坚专项项目个，投资资金万元、就业扶贫攻坚专项项目个，投资资金万元、教育扶贫攻坚专项项目个，投资资金万元、健康扶贫攻坚专项项目个，投资资金万元、基础设施扶贫攻坚专项项目个，投资资金万元、生态扶贫攻坚专项项目个，投资资金万元、社会保障扶贫攻坚专项项目个，投资资金万元。截止目前已开工项目个，已竣工项目个，完成投资万元。

（二）紧紧突出目标导向，全力补短板强弱项。住房安全攻坚专项。实施住房安全攻坚项目个，落实资金万元。通过项目建设，解决了人住房安全问题。产业扶贫攻坚专项。实施产业扶贫攻坚专项项目个，落实资金万元。就业扶贫攻坚专项。实施就业扶贫攻坚专项项目个，落实资金万元。通过就业扶贫攻坚专项实施，全县1270户贫困户家庭中有1274名贫困群众实现转移就业。教育扶贫攻坚专项。实施教育扶贫攻坚项目个，落实资金万元。通过教育扶贫攻坚专项项目的实施，基础教育入学率、巩固率、升学率均超国家标准，率先在全州通过义务教育均衡发展国家评估验收，乡镇幼儿园全覆盖，“教育扶贫基金”资助545人。健康扶贫攻坚专项。实施健康扶贫攻坚专项项目个、落实资金万元，通过健康扶贫攻坚专项的实施落实贫困人口城乡医保、大病保险“两个100%”参保，完成42个贫困村卫生室建设提档升级，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，设立贫困对象医疗救助基金，对建档立卡贫困人口落实“十免一补”，确保贫困患者在县域内住院治疗个人负担在5%以内。基础设施扶贫攻坚专项。实施基础设施扶贫攻坚专项项目个，落实资金万元。生态扶贫攻坚专项。实施生态扶贫攻坚专项项目个，落实资金万元。社会保障扶贫攻坚专项。落实社会保障扶贫攻坚专项资金万元。通过社会保障扶贫攻坚专项的实施，落实低保“两线合一”，对1998名低保“兜底”对象实施兜底保障，发放临时救助924人，确保了应扶尽扶、应保尽保。

三、牢牢把握“最大机遇”，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础

住房安全攻坚专项。通过住房安全攻坚专项实施，解决了人住房安全问题。产业扶贫攻坚专项。通过实施产业扶贫攻坚专项，探索建立“公司+大户+农户”，实施“集中养殖+分散养殖”的模式，引进白依藏猪保种繁育养殖园区，沙贡章吉、青德木郎宫藏猪养殖基地、正斗通麦藏鸡养殖园区项目，让企业成为上联市场、下带农户的纽带，带动群众脱贫增收。以“公司+基地+租金收益”“公司+农户+定价收购”，引进企业建成酿酒葡萄、藏梨、中藏药业等加工企业并实现投产；引进苹果、松茸、元根、树椒加工企业，目前正在加速推进建设。实施特色林业产业、水果示范等现代特色农业产业基地3.38万亩；利用农牧民房前屋后空地，种植小水果等经济作物，发展小庭院经济1253户；发展仁堆、杠色等村牦牛养殖，仲古、木信等村藏系绵羊养殖专合组织和正斗金孔雀劳务合作社等农村专合组织66个，实现了含42个贫困村在内的89个行政村“一村一品、一村一业、一乡多品、多乡一品”产业的产业发展布局基本形成。突出“田园白藏房·净土香巴拉”旅游品牌，打造国际休闲度假旅游目的地，打造高端民宿18家、普通民宿5家（其中19家为贫困户），1家精品餐饮。克麦村3a景区创建成功，藏乡田园4a景区创建积极推进，菩提、唐卡、疯装、泥塑、土陶、木雕六大类旅游商品正大力培育。

就业扶贫攻坚专项。通过就业扶贫攻坚专项实施，全县1270户贫困户家庭中有1274名贫困群众实现转移就业。教育扶贫攻坚专项。通过教育扶贫攻坚专项项目的实施，基础教育入学率、巩固率、升学率均超国家标准，率先在全州通过义务教育均衡发展国家评估验收，乡镇幼儿园全覆盖，“教育扶贫基金”资助545人。健康扶贫攻坚专项。通过健康扶贫攻坚专项的实施落实贫困人口城乡医保、大病保险“两个100%”参保，完成42个贫困村卫生室建设提档升级，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，设立贫困对象医疗救助基金，对建档立卡贫困人口落实“十免一补”，确保贫困患者在县域内住院治疗个人负担在5%以内。基础设施扶贫攻坚专项。通过实施基础设施扶贫攻坚专项，坚持将提升完善基础设施建设作为打牢乡村振兴基础的手段，以“六大战略”统筹发力突破，全面改善提升县乡村基础设施建设，为乡村振兴打下坚实基础，提供基础支撑。提升和打通进出县通道建设，改善进出县交通通行水平，打通东洞路、亚赤路进出县通道建设，有序推进国道g549桑然路、乡得路提升改造建设，s217然乌乡至大小雪山路纳入第四轮甘推项目，省道s460线正斗乡经定波乡至巴塘县波密乡段正在积极争取；县内通行、通畅能力显著提升，在全州率先实现通乡、通村、通户三个100%。提升县城建设水平，配套完善城市功能，县城“两横五纵”路面白改黑全面完成，城市风貌改造稳步推进，城乡“两违”整治、环境综合治理成效明显，县城污水处理厂建设完成。统筹推进全县89个“四好村”建设，创建省级“四好村”9个、州级“四好村”61个，青德镇仲德村荣获第五届全国文明村和省十大幸福美丽新村称号，村级生产生活基础设施条件极大改善。分年度整村集中开展小庭院建设，提升农牧民生活条件和环境，完成小庭院建设1253户，修建卫生间1163个、猪圈2032个、安装太阳能、电视接收设备1270户，筹集750万元，实施农户电网线路改造“绿盾行动”3566户，实现农户全覆盖。以“四好”为标准，在抓硬件建设的同时，以社会主义核心价值观为指导，同步实施精神扶贫工程，培育形成农牧民群众的好习惯、农村社会好风气，深入开展“感党恩、爱祖国、守法治、奔小康”主题教育和“新时代、新生活、新风尚”活动等各类主题教育培训宣传432场次、2.4万人次，制定完善村规民约89个；以“七五”普法为载体，“5.29”案件为案例，深入开展以案释法等“法律七进”宣传470余场次；依托干部宣讲团，“五个一、四个一”驻村帮扶等力量每月定期走村入户开展走访慰问、帮扶指导，宣传脱贫政策、法律知识等，让群众知晓“惠从何来、恩向谁报”；定期组织帮扶力量参加农村城乡环境综合整治、农户院落整洁、屋内清洁等活动188次、8676人次，帮助群众养成好习惯，较好引领了社会风气，不断激发脱贫奔康内生动力。生态扶贫攻坚专项。实施生态扶贫攻坚专项项目个，落实资金万元。社会保障扶贫攻坚专项。落实社会保障扶贫攻坚专项资金万元。通过社会保障扶贫攻坚专项的实施，落实低保“两线合一”，对1998名低保“兜底”对象实施兜底保障，发放临时救助924人，确保了应扶尽扶、应保尽保。

四、存在的主要问题

一是非贫困村基础设施补短事项多。脱贫攻坚期间，我县42个贫困村脱贫攻坚项目资金的倾斜安排下，路、水、电、网等基础设施建设得到显著提升，但非贫困村投入相对较少，贫困村和非贫困村基础设施建设不平衡现象凸现，制约了脱贫奔小康的进程。

二是增收产业支撑不足。在脱贫摘帽期间，我县大多发展的是以到村到户为主的种、养殖等短线产业，有的行政村甚至没有集体产业覆盖，覆盖的村组产业结构单一、周期长、见效慢、市场前景也缺乏研究，对深度贫困村高寒地区辐射带动力不强，贫困群众增收致富缺乏可持续产业支撑。

三是部分贫困群众内生动力弱，有效激发措施落实不够。部分贫困群众内生动力不足，不思进取、安于现状，等靠要的思想严重。部分群众认为脱贫不脱贫是干部的事，与自己没有多大的关系，积极性、主动性不够；有的虽然参加了政府组织的技能培训，但不愿积极主动寻找致富路子；有的认为自己脱了贫就没有人管了，不愿意脱贫，采集信息时不说实话，隐瞒虚报，等等。

四是脱贫攻坚项目后续管护不力。部分乡镇、村脱贫攻坚基础设施、公共服务项目建成后，无有效的后续管护制度、人员和经费，造成项目成效持续性不强。

五、经验做法

一是坚持标准公开评定，确保扶持对象精准。按照政策宣讲到位、业务培训到位、群众发动到位的要求，层层召开业务培训会和群众大会，广泛宣讲政策、逐村逐户动员。通过农户申请、入户核实、村两委和村民代表初审、全体村民大会复审一榜公示、乡镇审核二榜公示、县级相关部门联审公告的“六步四审两公示一公告”识别程序，全程公开透明评选。初步对象确定后，通过县领导带队督查、县纪委暗访巡察，实现了贫困户100%见面、临界困难户100%排查、疑点问题户100%复核，对确定的42个贫困村、1270户贫困户实行“一村一档”“一户一卡”精准管理。同时，反复多轮次开展精准识别“回头看”活动，严格程序标准识别，及时动态调整更新，全力确保“不错评一户、不漏评一人”。

二是聚焦短板缺啥补啥，确保项目安排精准。分年度制定《行业扶贫专项方案》，安排项目477个（2014年26个、2015年27个、2016年125个、2017年205个、2018年94个）。围绕贫困县摘帽“三有”，实现有标准化中心校12个（其中按照义务教育发展规划和要求，青德中心校和尼斯中心校为片区寄宿制学校），标准化乡镇卫生院12个，达标便民服务中心12个，达标率达100%。围绕贫困村退出“五有”。在2014—2017年18个已脱贫村“五有”指标100%达标巩固的基础上，2018年计划退出的42个贫困村集体经济、通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络均100%达标。围绕贫困户脱贫“六有”，安排到户项目3810个，形成人有一技之长、户有增收产业。

三是多元投入严格监管，确保资金使用精准。2014――2018年9月，共投入上级财政扶贫专项资金10189.62万元，实行资金围绕项目转，精准投放、严格监管。投入整合涉农资金金21244.89万元，实行大专项资金投放，切实解决资金“小、散、弱”的问题。针对经济总量小、财力弱，城乡居民收入水平不高，部分乡镇贫困程度深，本级财政秉承“50%以上用于脱贫攻坚、援藏资金80%以上用于脱贫攻坚”的理念，从群众最期盼的事做起，重点将资金投放在产业、教育、社会保障、小型基础设施、人居环境等领域，并捆绑援藏资金2.95亿元用于脱贫攻坚。与此同时，有效撬动四大基金，建产业扶持基金2100万元，用活2100万元；设扶贫小额信贷风险基金1074万元，已放贷5941.5万元，惠及贫困人口1254户；设教育扶贫救助资金500万元，已发放50.11万元，惠及贫困人口545人；设卫生扶贫救助资金500万元，已发放115.17万元，惠及贫困人口1262人，切实发挥好了“四两拔千金”作用。

四是因户施策五个一批，确保措施到户精准。一是扶持生产和就业发展一批4595人、占67.2%。探索建立了“公司+合作社+保底收购”“公司+基地+租金收益”“公司+农户+定价收购”等利益共享联结机制，使企业成为产业发展的核心环节。通过企业带动，2017年全县仅酿酒葡萄、菩提种植户户均增收1.06万元和5376元，农户还通过土地流转、土地入股、务工等多种形式获得稳定收益。依托康南农产品加工产业园等基地，按照“南种北养”思路，因户施策发展小庭院1270户、小养殖1079户，达到了“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的要求。同时，从农民夜校、扶贫、农牧、人社、教育、对口帮扶单位等多个渠道加大了人员技能培训，对有劳动能力且当年脱贫的，安排了公益性岗位或公益类岗位共1274个。二是移民搬迁安置一批78户、占6.1%。受三谷四山六面坡地貌所限，八七扶贫攻坚以来，直面高半山贫困问题，率先打响高半山脱贫攻坚战，采取群众自愿、整村搬迁与分散安置相结合的办法，累计搬迁224户，特别是精准扶贫开展以来，将“搬得出、住得下、稳得住、能致富”作为核心目标，通过太阳能提灌站等方式解决集中安置区耕地用水，布局产业用地，发展酿酒葡萄、干果、大棚蔬菜和牲畜养殖等产业，实现能致富的最终目的。同时，加强危房改造125户，通过教育严防负债建大房子，通过执法严查违法建筑和违法占地。目前所有贫困群众都住上了安全房。三是低保政策兜底一批2018人，占30.8%。开展城乡低保普查和精准识别，核定2016年低保兜底对象490户、2219人，2017年415户、2010人，2018年417户、2018人。落实低保“两线合一”发放特殊生活补助78.8万元；为576名贫困残疾人落实了生活补贴、护理补贴。四是医疗救助扶持一批1270户、6834人，占100%。实施以“大健康”理念推动医疗卫生能力提升，全面推动卫生工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，率先在全州实现乡镇卫生院标准化建设，创新探索了“乡招村用”“农村孕产妇住院分娩零费用”等模式，落实贫困人口城乡医保、大病保险“两个100%”参保，落实贫困人口“十免四补助”，实现贫困患者县域内外个人支付控制在5%以内，对重大疾病患者，加大了二次补偿力度。完成42个贫困村卫生室建设提档升级，县藏医院于2014年被评为民族地区“二甲”医院、县人民医院于2017年通过“二甲”评审，县妇计中心、县疾控中心于2018年9月接受了“二乙”评审。与此同时，推进义务教育均衡发展，依法落实教育“三个增长”和分级办学机制，落实好了“三免一补”、营养改善计划、15年免费教育、“9+3”免费中职教育招生等惠民政策。义务教育均衡率先在全州通过国家评估验收，基础教育入学率、巩固率均超国家标准，并扎实抓好了控辍保学工作。我县不涉及灾后重建帮扶一批。

五是优选力量全面覆盖，确保因村派人精准。认真落实贫困村“五个一”非贫困村“四个一”帮扶力量全覆盖要求，实行“四大家”主要领导负责联系1个最偏远的乡和1个最困难的村，35名县级干部每人挂联1个乡镇和对应的贫困村，将指挥部建在乡上，进村入户抓推进落实。82个机关和企事业单位定点帮扶42个贫困村，与乡镇党委、政府实行同奖同惩。组建42个驻村工作队、选派89村“第一书记”，到脱贫最前线。组织1270名干部与建档立卡贫困户“一对一”结对，组织2000余名干部开展非贫困户结对认亲。省直机关和对口援藏泸州市选派40名驻村干部协力摘帽。每周实行无会日，部门负责人星期一二当局长、三四五当村长，干部职工集中精力进村入户开展脱贫攻坚。全面压实“群众不奔康、干部不脱钩”的帮扶责任。

六是严格程序验靶推进，确保脱贫成效精准。从严加强脱贫过程和脱贫成效管理，坚决防止假脱贫、被脱贫和数字脱贫。各级干部蹲点到脱贫攻坚一线，做到了问题在一线解决、工作在一线部署、任务在一线落实。分类建立清单、精准辨证施治。每户一张《爱心帮扶卡》，为啥致贫、怎么帮、谁来帮、帮什么，写得清清楚楚；每户一张《政策明白卡》，该享受什么政策、得到什么补助，填得明明白白；每户一张《收入明白卡》，每月产出多少、务工收入多少，记得详详细细，帮扶干部、村干部、贫困户三方签字确认。每季度一次现场验靶交账，好的帮扶单位、乡镇、村授予“流动红旗”，差的给予“黄牌警告”，连续2次被黄牌警告的对主要负责人约谈问责，3次被黄牌警告的主要负责人引咎辞职。抽调12名纪检干部组建3个巡回督查组，常态开展明查暗访，发现问题，当天交办、限期整改，整改不到位的，层层剖析轨迹、从严追责。按照村自查、乡复查、县验收程序，对标户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”指标，实行户户评估、村村检验、乡乡考核，层层签字确认。同时，在严格评估2018年脱贫户人均收入的同时，对2014、2015、2016、2017年脱贫户，开展“回头看、回头帮”，严防返贫。