水土保持法执法检查报告

根据市人大常委会工作安排，全市从月旬开始，认真组织开展了《中华人民共和国水土保持法》（以下简称〈水土保持法〉）执法检查活动。这次活动既开展的轰轰烈烈，又开展的扎扎实实，通过层层动员部署、认真自查自纠、组织重点检查、进行总结整改等各阶段工作，此次执法检查任务现已基本完成，收到了预期的检查效果。现将有关情况报告如下：

一、执法检查工作的基本做法

为了组织好这次执法检查活动，市人大常委会领导高度重视，专门在第次主任会议上研究讨论了《开远市《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》，开远市人大常委会办公室专门下发关于对《中华人民共和国水土保持法》贯彻实施情况进行执法检查的通知，成立了以常委会主管副主任为组长、部分常委会委员为成员的开远市人大常委会水土保持执法检查领导小组。确定了这次执法检查的指导思想、工作重点、任务目标和方法步骤。并特别明确把等个水土保持治理任务相对较重的县（市）区做为检点，采取重点县（市）区与市联动其它县区自行检查的方式，在全市开展《水土保持法》执法检查活动。

月日，在市人大常委会会议厅，组织召开了由市执法检查领导小组成员、市政府、市水务局和县（市）区人大常委会主管副主任、财经科（室）负责同志及县（市）区水务局局长参加的全市执法检查动员会。会上通过宣读《开远市人大常委会《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》，对全市执法检查活动进行了总体部署，市执法检查领导小组组长同志进行了动员讲话。

动员会议后，各县（市）区人大常委会、政府和各级执法部门高度重视，积极行动等重点县（市）区还专门召开了动员会议。市水务局为搞好全系统的自查自纠工作经过认真研究，制定下发了《开远市水务系统水土保持执法检查自查自纠安排意见》，并召开了各县（市）区水务系统主要负责同志参加的动员会议，对自查自纠工作进行了全面安排。

在自查自纠过程中，各级执法部门端正态度，正视执法工作中存在的矛盾和问题，认真排查摸底，分析问题存在和产生的原因，研究改进的办法措施。执法检查领导小组部分成员还到有关县区进行了督导。

月日至月日市水土保持执法检查领导小组到开展了重点检查活动，在听取汇报的基础上，组织召开了不同层次的座谈会，广泛听取意见和建议，还深入到现场进行了详细检查。月日，为进一步了解水土流失治理情况，市执法检查领导小组办公室采用暗访形式到部分县（市）区就小采矿尾矿排放治理和山区小流域治理情况进行了检查。各县（市）区水土保持执法检查领导小组及办事机构也都认真履行职责，加强了督导检查，确保了全市执法检查工作的顺利开展。

二、我市水土保持工作的基本经验

近年来，我市各级政府认真贯彻科学发展观和人与自然和谐相处的方针，坚持“预防为主，保护优先”的原则，加大力度、协调联动，齐抓共管，突出重点、综合治理，广泛宣传、群防群治，依法行政、严格执法，水土保持工作取得了明显的社会、经济和生态效益。

（一）综合治理，生态环境得到进一步明显改善

1、以小流域为单元的山水林路综合治理速度不断加快，标准不断提高。在治理中，坚持工程措施、生物措施、农艺措施相结合，山水林田路统筹兼顾，形成了坡、顶、沟兼治的立体防治体系。近年以来，建水窖万个（蓄水容积万立方米），修建梯田公顷，果树坪万个，营造水土保持公顷，累计完成水土治理面积平方公里。2、开展退耕还林，调整土地利用结构。近年以来，全市累计退耕还林万亩，其中退耕地造林万亩，匹配造林万亩。通过退耕还林改造坡耕地，使土地利用结构进一步优化，因地制宜发展经济林果，引进新、特品种，建成了一批水保产业基地。3、开展了生态修复工程。目前全市封禁治理面积达到万平方公里；全市存栏的万牲畜、禽兔全部实施了舍饲圈养；发展新能源代替薪柴，累计建设沼气池万座，年节约薪柴万吨，千方百计创造条件，有效地保护和改善了当地的生态环境。

（二）加强防督，人为水土流失得到了有效遏制

1、把水土保持方案的编报、审批和落实作为预防监督的基础性工作。近年以来，全市厂矿、企业共申报方案件，审批件，使全市开发项目水土保持方案编报率达到%。生产建设项目投入恢复资金万元，建设恢复治理工程4处，恢复面积公顷。2、把山区小铁矿和尾矿砂专项治理作为遏制人为水土流失工作的重点。近年以来，共查处非法采矿案件起，整顿铁选企业家，清理尾矿砂万立方米，栽植沙棘等灌木公顷，建挡土墙万米。3、把“两费”收缴作为加大执法力度的切入点。对非法造成人为水土流失的行为严肃处理，查处各类水土保持违法案件起。对生产建设单位造成的水土流失，依法收取水土保持设施补偿费及水土保持治理费。近年以来共收缴水保两费万元。

（三）拓宽渠道，进一步加大水土保持投入力度

1、积极争取上级投资。近年以来共完成国债项目、省重点治理项目个，落实投资万元，完成治理面积平方公里。2、增加市县投入。近年以来市本级投入水保专项治理资金万元，水窖集雨工程万元，退耕还林补助万元。3、落实开发建设项目水保治理工程投入。按照“谁破坏、谁治理”的原则，近年以来，开发建设单位投入治理资金约为万元。4、落实“四荒”拍卖租赁政策。近年以来累计拍卖“四荒”面积万亩，完成治理投资万元，治理面积万亩。全市“四荒”开发程度达到%。

据统计，全处共治理水土流失面积54平方公里，其中改造坡耕地2500亩，种植水土保持林和经济果树林37500亩，封禁治理28000亩，兴修了一批蓄水保土工程，基本实现了生态、经济、社会效益同步提高，为经济和社会可持续发展奠定了坚实的基础。

三、执法检查所取得的初步成效

（一）强化了水土保持法律法规宣传，广大干部群众水土保持意识不断增强

各级人大和水务部门以执法检查为契机，采取了法制讲座，印发宣传材料以及利用新闻媒体等形式，对水土保持法律法规进行了广泛宣传，使基层执法干部明确了法律职责，增强了执法责任心。广大群众的水土保持意识也得到了增强。在市人大执法检查领导小组同工矿企业负责人和部分基层干部、人大代表座谈时，一些污染型企业负责人表示：在执法检查之前，自己对水土保持法了解甚少，对水保工作比较消极，但经过水土保持执法检查和宣传活动，受到了很大触动，明白了自己的权利和义务，认识到不重视水保工作将会给自己和子孙后代生存环境带来极大隐患。最近，他们主动缴纳了水土保持设施补偿费。

（二）夯实了基础工作，提高了人员素质

一是档案管理等基础工作得到了加强。在执法检查中，市水务局为了摸清底数，开展了对山区、丘陵、风沙区开发建设项目按类进行登记造册及对企业破坏植被、方案编制和措施落实情况进行档案化管理工作。截止到目前，除个别县尚未完成外，全市共建立企业水土保持档案个，为今后执法工作打下了基础。二是执法人员素质和执法水平有所提高。全市水务系统以执法检查为契机、普遍加强了对执法人员的学习培训，并通过法规宣传和对过去执法情况进行回头看活动，使水土保持执法人员的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正执法的能力明显增强。

（三）促进了水土保持法律法规的进一步贯彻落实

执法检查中，各级政府和执法部门采取了多项治理措施。一是开展了水土保持方案落实专项检查。针对我市开发建设项目水保方案落实不够，水土保持措施“三同时”（即：同时设计、同时施工、同时投产）制度落实不好等问题。市县两级水务部门分别对大中型和小型开发建设项目水土保持方案落实情况开展了检查，对部分企业进行了限期治理，并各抓了几个典型示范工程，通过示范带动促进了方案落实，今年水土保持专项投入将较往年增长%以上。二是开展了尾矿砂专项治理。执法检查中，各级执法部门按照“谁破坏，谁治理”的原则，对铁选企业尾矿砂乱堆乱放问题进行了专项治理整顿。责令部分企业将排入河道的尾砂进行清淤处理，共清运尾矿砂万立方米，清理河道公里，对破坏严重和拒不进行处理的家企业，进行了关停整顿。三是加大了“两费”收缴力度。通过执法检查，各级执法部门加大了对矿山企业的“两费”收缴力度，对过去欠缴水土保持设施补偿费的单位下发了催缴通知书，限期缴费，促使家企业补交“两费”万余元。据水务部门统计，全市在执法检查期间共查处解决各类案件起，有效地维护了法律尊严。

四、存在的主要问题和困难

（一）宣传教育不够，水保意识不强

在一些地方和基层，特别是山区，干部群众的水土保持意识和法制观念还需进一步加强。重当前利益，轻长远利益；重局部利益，轻全局利益；重工程建设，轻环境保护，在一定程度上影响了水土保持法律法规在我处的全面贯彻实施，人为水土流失严重。通过这次执法检查我们发现，在许多地方相当一部分干部群众的水土保持法治观念非常淡薄，当经济利益与水土保持和生态环境保护发生冲突时，不惜牺牲生态环境而换取一时的经济效益。山区矿业开采中表现的尤为突出，只开发不治理，边治理边破坏的现象在个别地方仍很严重。

（二）执法力度有待加强

我市人为造成水土流失现象的不断发生，破坏生态环境行为的屡禁不止的一个重要原因，除受利益驱动外，就是执法力度不够。这主要表现在执法部门对企业是否按照水土保持方案的要求开展治理工作监督不到位，对生产建设项目是否依法编制水保方案，并组织实施，检查督导不力等现象依然存在。

（三）水土保持“三同时”制度落实得不够彻底

由于生产建设单位编报水土保持方案主动性不够，《水土保持法》规定的“三同时”制度落实还不能及时到位。尤其是北部山区小矿业、小选厂，水保方案编制滞后，偷挖滥采，乱排乱放，造成人为环境污染和水土流失的现象，在个别地方仍比较严重。

（四）治理任务依然艰巨，有关投入不足

我市尚有平方公里水土流失面积需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任务仍十分艰巨。水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。

五、对今后水土保持工作的建议

目前，我市水土保持综合治理任务相当繁重。因此，加强水土保持预防工作，加大综合治理力度，增强依法监督实效，保护和利用好宝贵的水土资源，是一项紧迫而艰巨的任务。为此办事处要从长远利益出发，切实抓好水土保持工作：

（一）加大学习宣传力度，进一步增强全社会水保意识

要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作，提高思想认识，转变观念，增强全社会的法制观念和水土保持意识，发动全社会的力量来预防、治理水土流失。尤其是领导干部要加强《水土保持法》的学习，从全市生态安全和可持续发展的高度认识预防、治理水土流失、改善生态环境的重要性，增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感，坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误发展观，扎扎实实抓好全市的水土保持工作。

（二）加强体系建设，进一步加大行政执法力度

要进一步加强水土保持执法体系建设，做到机构健全、人员稳定，措施有力、效果显著。要加强执法人员的培训工作，进一步提高执法人员的素质和执法水平。此外，“三同时”制度是《水土保持法》中一项重要的制度，直接关系到对人为水土流失的控制。为了强化执法效果，办事处要把这一制度的贯彻落实作为重点和突破口，特别是对规模大、影响面宽的建设项目，要依法编制水土保持方案，严格执行建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度；建设单位在施工过程中，也要采取积极措施，减少水土流失，坚决杜绝向水库、坝塘倾倒废渣弃土，努力做到建一个项目，改善一片生态环境；修一条路，建设一条绿化带；对那些在开发建设中不认真贯彻执行水土保持法律法规，造成严重水土流失的，要加大执法力度，严肃查处。

（三）制定有力措施，进一步加快水土流失治理

搞好以水土保持为中心的生态环境建设，制定有力措施，把生态环境建设作为改善农业生产条件和农村经济发展的基础，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用总体规划和流域水土保持综合规划，做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，使粮食、林果和畜牧业全面发展。同时加大封山育林力度，严格保护天然林，控制林木采伐。

（四）增加水保投入，进一步加大水土流失治理力度

在增加生产建设投入的同时，要相应增加水土保持和生态环境建设的投入，搞好部门协调，集中投资，加大水土流失治理力度。各相关部门要密切配合，共同联动，依法履职，确保水土保持方案的编制、审批作为建设项目的前期审批条件之一。要坚持“谁开发谁治理”，“谁治理，谁受益”的原则，依法建立起良性循环的投入机制，使我市水土保持工作进一步得到提高。