全市文化发展情况汇报

推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七大做出的重要战略部署。而加强文化产业的发展，是社会主义文化建设的重要组成部分，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是打造地方文化品牌、提升城市综合实力的重要途径，对于打造一个繁荣、富庶、文明、和谐的“中国金都”具有十分重要的意义。近来，我们对全市文化产业的发展情况做了调查研究，现将调查情况和我们的一些思考报告如下。

一、我市文化产业发展的现状

近年来，我市充分发挥自身文化资源优势，积极开拓文化市场，狠抓文化产业发展，逐步建成了以市区为主、辐射全市的文化服务网络，初步形成了门类比较齐全的文化产业群体。

1、文化设施建设逐步完善。在市区，先后建设了市文化中心、市图书馆、文化博览中心、体育中心、黄金博物馆、金石博物馆和黄金实景博物苑等文化设施，在主要广场公园和景区设计了天地金魂、太阳升起的地方、吉祥神鳌等20多处标志性雕塑；在各镇村，先后筹措资金5000多万元，根据各地文化典故建起了神鳌公园、新思维拓展训练中心等13处大型文体娱乐设施；同时，加强镇村文化活动中心、文化大院建设，80%以上的村建有文化大院或文化活动中心，使广大群众乐有场所，乐有空间。

2、文化产业体系初步建立。随着经济的快速发展，形成了以演出业、音像业、影视业、文化娱乐业、文化旅游业和艺术教育业为主体的文化产业群体。目前，全市共有文化产业经营单位500余家，其中有许可证的405家，现文化产业从业人员上万人，年经营额达5亿元。这些文化企业和单位丰富活跃了广大群众的精神文化生活，在促进经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源等方面做出了积极贡献。

3、文化旅游业日渐兴盛。围绕“金都·汤城”城市旅游形象，突出“金、泉、山、海”资源特色，整合人文、历史和自然资源，形成了以黄金旅游为龙头、温泉旅游为热点、森林生态和滨海休闲为亮点、乡村旅游为辅助的特色旅游产品体系。罗山旅游区集生态旅游和黄金旅游于一体，年接待游客达12万人次；市区天然温泉水温高、水质好，具有很高的保健价值，目前已形成了以金城温泉大酒店、九州洗浴城、远洋休闲中心等为代表的城市温泉洗浴休闲度假区，年接待游客达20万人次，实现经济收入3000多万元。目前，全市共有旅游从业人员2000余人，2012年接待游客91.08万人,旅游业总收入达16.79亿元,旅游业总收入占全市GDP的5.6%，旅游业已成为我市近几年发展最快的产业之一。

4、新兴文化产业迅速崛起。近年来，我市新兴的会展业、节庆活动、网络服务业等产业活动发展迅猛。先后举办了“国际金矿地质勘查学术论坛会”、“中—南黄金技术、设备引进暨项目融资经贸洽谈会”、第四届中国国际黄金及贵金属年会”等一系列大型国际会议；成功举办了两届黄金节和六届国际黄金珠宝首饰展销会，仅今年黄金节期间，全市黄金珠宝交易额达到了12.8亿元、黄金机械销售达到3.1亿元、粉丝产品销售实现1.2亿元；举办各类集文化娱乐、经贸洽谈、旅游观光为一体的群众节庆文化活动上百次之多；网络服务业发展较快，全市各单位、企业及个人共创办各类网站530多个，我市政务门户网站“中国金都网”浏览量每天8万次以上，先后被评为“全国地方政府优秀管理示范网站”、“山东省优秀政府网站”和“A级政务网站”。

5、文化市场管理日趋规范。市里先后制定了文化市场建设、发展和管理规划以及全市文化市场专项整治工作实施方案，定期开展专项行动和集中行动，加强日常监管。据统计，2008年上半年共检查各类文化场所500余家次，联合有关部门取缔无证照或证照不全的文化经营单位20多家，处理各类违规违纪行为80余次。全市文化市场管理工作成绩突出，得到了上级有关部门的充分肯定，在新闻出版局的暗访中给予通报表扬，在扫黄打非中表现突出被市扫黄办和出版局评为先进单位。

二、我市文化产业发展中存在的问题

从现阶段我市文化产业发展的现状看，尽管文化产业发展迅速,但发展仍很不充分，特别是规模偏小，社会化、产业化程度低，发展的速度、规模和效益有待于进一步提高。主要表现在以下几方面：

一是文化产业结构不合理。集中表现为传统文化产业比重过大，新兴文化产业比重偏小，基本上以传统文化经营为主，以信息化、数字化为核心的新兴产业如影视业、会展业、信息业等发展缓慢；同时，文化产业结构雷同，各自为战，同一产品同一项目重复生产重复建设，呈现出散、弱、小、社会化产业程度不高等状况，文化产品科技含量低，竞争能力差，难以形成合理的文化产业链，造成总体落后。

二是文化经营市场活力不足。表现在文化经营部门规模小、集约化程度低，大多数为中小经营户，缺乏龙头企业。这些部门经营运行机制僵化，冗员多，经费短缺，设备陈旧，经营活力不足。虽然也有一些规模较大的企业，但多数经营情况一般，竞争力、集约化程度不高，没有在全国叫得响的品牌。

三是文化产业投入不足。目前，我市文化产业的投资主体渠道单一，基本上仍以政府投入为主，用于扶持基层文化建设的专项资金少；同时，社会参与文化产业投资少，通过资本市场融资也刚刚起步，没有充分调动起民营、个体及其它经济成分投资文化产业的积极性，与发展文化产业所需要的资本扩张能力不相适应。

四是文化产业人才紧缺。当前，全市文化产业从业人员仅占从业人员的2%，其中，行政类、专业艺术类人员所占比重过大，经营管理类人员所占比重过低。文艺创作、表演行当不齐，编、导、演人员青黄不接，文化经纪人才匮乏，新兴文化人才短缺，急需一大批既熟悉市场、擅长媒介市场运作、又懂文化的高级经营管理人才和文化专门技术人才，在一定程度上阻碍了文化产业向更广阔的领域发展。

三、我市发展文化产业的思路和对策

为深入贯彻落实党的十七大和省、市文化建设会议的有关精神，打造繁荣富庶、文明和谐的“中国金都”，我们必须进一步解放思想，更新观念，把发展文化产业放到经济和社会发展的重要位置来抓，要遵循市场经济规律和艺术生产规律，整合各类文化资源，着力培育文化产业特色品牌，推动我市文化产业的大发展。

（一）加强扶持引导，形成良好发展环境。一要加强组织领导。应成立专门的领导机构，将文化工作纳入议事日程，纳入政府财政预算，纳入领导干部考核指标体系。二要完善扶持政策。要进一步修订完善财政、税收、人才、文化资源保护利用等一系列政策，鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业，明确文化开放领域的市场准入办法，降低文化产业准入门槛，进一步调动社会力量、民间文艺工作者参与文化建设的积极性。三要借鉴成功经验。韩国1998年提出“文化立国”方针，成立了韩国文化产业振兴院。此后，又相继制定了《文化产业发展5年计划》、《文化产业前景》和《文化产业发展推进计划》，明确文化产业发展战略和中长期发展计划。还在、等城市建立了8个文化产业基地，在产业政策上，中央政府与地方政府合作，从对个别企业的支援转向对产业集群的政策支援，韩国文化产业得以迅速崛起。

（二）拓宽投融资渠道，加大文化建设投入。应加快建立文化产业基金组织、资本市场融资机构和文化投资公司等多元化投资主体，形成以“政府投入为主导、企业投入为主体，市场融资为主力”的多元化文化产业投入机制，为文化产业发展提供更多的资金支持；充分利用项目合作等形式，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资，搞好大型文化设施建设；鼓励引进社会资本参与文化产业发展，可借鉴浙江省的做法，浙江近年来实施的对外文化交流重点项目，50％得到了社会资金和民间力量的帮助，还有30％左右的项目是由民间机构和社会团体实施的，促进了全省文化产业大发展。

（三）打造特色品牌，提升城市文化品位。要充分挖掘我市黄金文化、温泉文化、滨海文化和粉丝文化等现有文化资源，拉长与拓展特色产业的经营链，加快文化与旅游、文化与科技、文化与资本的融合，形成独具特色的文化产业发展品牌。在城市规划中，更多地注入黄金文化内涵，使市区街道、建筑成为彰显黄金文化的载体，加快建设黄金文化一条街、黄金公园、黄金博物馆等重点工程。在对外宣传上，把黄金节作为宣传“中国金都”品牌的重要手段，按照“政府引导、多方参与、突出文化、市场运作”的指导思想，将黄金节办成影响大、交易广、引领潮流的经典黄金文化节庆活动。借助影视、动漫等现代传媒手段，制作宣传片，完善“中国金都”的城市形象。同时，做好文化产业与旅游的结合，全力推进“黄金之旅”，把罗山建设成以自然景观、人文景观和黄金文化为特色的旅游胜地，推动我市文化旅游业的进一步发展。

（四）注重人才培养，促进文化产业发展。一要加强文化人才引进和培养力度。按照政治强、业务精、素质高、作风正的要求，以创新能力、创作研究成果和经营管理成绩为衡量标准，培养、引进一批高层次文化人才；要培育和发展农村业余演出队、庄户剧团、文化专业户、义务文化管理员等骨干力量，建设一支扎根基层、服务群众的文化队伍，拉动全市文化产业发展。二要完善文化人才激励机制。要关心、支持文化人才的创作，提供资金投入、工作环境、生活待遇等方面的扶持帮助，发挥各类文化奖项的激励作用，充分调动其积极性；要建立健全文艺人才库，以拔尖文艺人才和急需紧缺文艺人才为重点，对入选人才进行动态管理，加强监督指导，对重点项目进行资金扶持，鼓励文艺人才创作更多更好的文艺精品。

（五）着力规范管理，保障文化市场建设。一要建立健全环境影响评价、行业资格认证、从业人员资格考试、投诉举报等各项制度，严格规范文化产业的发展。二要加强文化法规宣传教育，着力宣传国家、省、市出台的关于文化产业各方面的法律法规，增强部门、从业人员的法律意识。三要加大执法力度，对文化规划、开发、经营、保护的领域和行为进行全程监督管理，严格执行各项法规，严厉查处一切违法案件，果断扫除文化垃圾，净化文化市场，要强化公安、工商、国土等部门的配合，形成齐抓共管，联合执法的保障体系，使我市的文化市场逐渐步入健康、规范、繁荣的发展轨道。