领导在常委会的工作汇报

各位代表：

我受区常委会委托，向大会报告区常委会的主要工作，请予审议。

常委会主要工作回顾

2007年换届以来，区常委会在区委的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持按照“围绕中心、服务大局、依法监督、增强实效”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方权力机关作用，各项工作取得了新成就，为全区经济社会又好又快发展和民主法治建设做出了积极贡献。

一、坚持围绕中心、服务大局，依法审议决定事关全区发展稳定的重大事项

本届以来，常委会始终坚持“抓重点、议大事、谋长远”的审议原则，坚持把关乎全区改革、发展、稳定的重大事项选为审议议题，并不断提高审议质量，督促做好整改落实。本届共召开常委会会议28次，依法审议重大事项58项，作出决议、决定46个。其中2011年召开常委会7次，审议重大事项3项，做出决定3项。

1、坚持依法审议，推动科学发展。依法审议、决定法定事项是常委会的一项重要职权。常委会每年认真听取和审议计划、财政及审计工作报告，坚持审议前调查研究，审议中突出重点，审议后督促落实。去年以来，常委会先后审议听取了2011年全区上半年计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、2010年区级财政决算执行情况的报告和审计工作报告，审查批准了2010年区级财政决算，做出了关于批准2011年财政预算调整的决定。对年度计划执行和财政运行情况的有效监督，确保了保增长、保民生、保稳定目标的顺利实现，有力地促进了全区经济社会协调健康发展。

2、强化重点审议，推动可持续发展。“十二五”规划《纲要》是我区“十二五”期间经济社会的发展蓝图，审查和通过规划《纲要》关乎全区经济社会的可持续发展。为了使规划能够符合区情、符合实情、符合民情，常委会组织代表积极参与了规划《纲要》前期的专题讨论研究，代表们踊跃为谋划“十二五”发展建言献策，提出了许多具有前瞻性的意见建议；在五次会议上，全体代表认真审查了“十二五”规划《纲要》，做出了批准规划《纲要》的决议，为确保我区“十二五”发展目标顺利实现奠定了坚实基础。去年以来，常委会又将“十二五”规划《纲要》中城市建管、壮大服务业、发展现代农业等重点工作列入当年工作要点，强化监督，督促落实，促进了“十二五”良好开局。

二、坚持突出重点、关注民生，认真监督解决事关全区人民群众切身利益的突出问题

常委会坚持认真贯彻《监督法》，不断创新监督方式方法，使监督力度不断加大，监督效果明显增强。本届以来，共听取和审议专项工作报告42项，对11部法律法规贯彻落实情况进行了执法检查。

1、加强工作监督，全力促进区域经济发展。加快发展始终是全区的第一要务，也是常委会监督工作的重中之重。从园区建设到现代农业、从重点项目建设到现代城市服务业发展，常委会始终紧紧围绕区委确定的全区经济发展目标任务的落实认真开展监督工作。本届以来，先后对渭北葡萄产业园建设、一村一品工程建设、现代城市服务业发展、中心城市建设管理等全区经济发展重点工作进行调研视察，促使全区经济始终保持持续快速发展的强进势头。项目支撑和带动是全区经济社会发展的战略措施之一，常委会坚持每年对全区重点项目建设进展情况进行调研视察。几年来，先后听取和审议了区政府关于沋河水库除险加固、农业综合开发、通村公路建设、旧城拆迁改造安置小区、城市居民保障性住房、城市环卫基础设施等共120多个重点项目建设进展情况的报告。2011年8月，组织委员、代表对当年全区25个重点项目建设进展情况进行了认真调研视察，听取了区政府关于区级重点项目建设进展情况的报告，委员和代表在审议中充分肯定了成绩，指出了面临的困难和问题，提出了加大协调、加快进度、优化环境等建议，促进了全区重点项目建设的顺利进展。

2、突出重点监督，切实保障和改善民生。关注民生、解除民忧一直是工作的出发点和落脚点。常委会坚持经常深入基层征求代表和群众意见，并及时把一些群众反映强烈的热难点问题列入监督工作重点。本届以来，常委会先后组织对民生工程建设、渭北人畜安全饮水工程建设、农村低保和义务教育“两免一补”、城镇职工基本医疗保险、农村环境卫生综合整治、“一城三创”等20多个涉及人民群众切身利益的事项进行视察，维护了群众利益，保障和改善了民生。特别是近两年夏、秋季节持续降雨后渭北出现了多年不遇的严重内涝，群众的生产生活受到严重威胁。根据区委安排，2010年冬由一名常委会领导带队，组织部分老干部和代表对内涝情况深入镇、村进行了认真调研，形成了调研报告，区委、区政府根据建议及时研究并成立了专门工作机构，使这一影响渭北数十万人民群众生产生活的急事摆上了议事日程。2011年又组织代表对渭北排碱工程建设进展情况进行了调研视察，进一步促进了区政府加快解决这一涉及渭北人民群众切身利益的突出问题。

3、开展评议监督，着力优化投资发展环境。2008年以来，常委会每年组织近百名省、市、区代表对区政府工作部门、直属机构及垂直双管单位的优化投资环境工作开展评议。先后共对44个部门、单位的优化投资环境工作进行了评议，评选出了17个优化投资环境工作“人民满意单位”。通过评议，解决了影响区内投资环境和群众关注的许多热难点问题，政府工作部门自觉接受代表监督的意识进一步增强，人民群众和社会各界对政府工作的认同度进一步增加，全区投资发展环境进一步优化，有力促进了区域经济社会发展。

4、强化法律监督，努力维护全区和谐稳定。本届以来，针对每年年末走访代表了解到的有关影响全区社会稳定的突出问题，常委会将农村社会治安综合治理、司法调解等工作情况列入监督工作重点，先后听取了区政府“五.五”普法、“平安”创建等专项工作报告，推进了全区民主法治进程，促进了全区社会和谐稳定。切实加强了对法院、检察院重点工作领域的监督审议，先后听取和审议了区人民法院关于案件审理、民事审判、《法官法》贯彻执行和区人民检察院关于预防职务犯罪、反渎职侵权工作、法律诉讼活动监督、《检察官法》贯彻执行情况的专项工作报告，促使司法机关进一步加强了干警队伍建设，提高了工作效能，维护了司法公正，促进了公平正义。执法检查是监督工作的有效形式，近年来，常委会先后组织代表对《就业促进法》、《残疾人保障法》、《林业法》、《宗教事务条例》、《促进科技成果转化法》、《人口与计划生育法》、《食品安全法》、《教师法》等11部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查，促使政府部门增强了法制观念，促进了依法行政。

三、坚持规范程序、依法办事，认真做好人事任免工作和换届选举工作

常委会始终坚持党管干部和依法任免相统一的原则，积极慎重行使人事任免权。坚持任前对拟任人员进行法律知识测试，任时向常委会组成人员作供职发言，任后向被任命人员颁发任命书。自换届以来，共依法任免国家机关工作人员194人，其中任命132人、免职62人，2011年任命17人、免职10人。通过依法任免国家机关工作人员，确保了我区国家机关的正常运转。

2011年区、镇换届选举是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举代表，时间紧、头绪多、任务重、法律性强。为了确保这次换届工作顺利进行，常委会在区委的领导下，与区选委会密切配合，严格按照法律规定和省、市换届选举工作精神要求，从2011年7月1日开始到11月底结束，分六个阶段进行，顺利选出新一届302名区代表和1160名镇代表，代表结构进一步优化。全区各镇也在2011年11月25日前全部召开了镇人代会，顺利产生了新一届镇、政府班子。此外，还在区四次会议上依法选举产生了82名市四届代表。

四、坚持加强培训、促进履职，充分发挥代表主体作用

常委会始终把发挥代表作用、加强基层工作作为一项重要工作来抓，夯实基础，拓展形式，增强实效。

1、强化代表培训管理。常委会坚持加强代表的教育培训，不断提高代表综合素质。2008年初，专门组织编印了《代表履职必读》300册，印发每位代表人手一册；2009年分片召开了代表履职经验交流会，聘请专家对全体代表进行了《代表法》培训；2010年制定下发了《关于进一步加强代表管理工作的意见》，代表学习法律法规的积极性明显提高，履职责任感明显增强。2011年换届工作伊始，又对各镇、街道党委、的负责同志进行了新修订的《选举法》知识培训，为搞好换届选举工作奠定了坚实基础。

2、切实加强代表联系。加强与代表和基层人民群众的联系是工作的基本内容和根本方法。本届以来，常委会先后建立了区常委会领导包片联办指导工作和常委会组成人员联系区代表制度，坚持每年年末常委会领导带队分片走访看望全体区代表，征求代表的意见和建议，分类归纳并及时向区政府反馈，解决了一大批群众关注的突出问题。继续坚持邀请代表列席常委会会议、参与执法检查和视察调研制度，共有96人次列席了常委会会议、550余名代表先后参与了常委会组织的执法检查、视察调研和评议活动。代表广泛参与常委会组织的各种活动，进一步发挥了代表在人代会闭会期间的作用，拓宽了代表参政议政渠道。

3、不断丰富代表活动。为了进一步增强代表依法履职的责任感，切实发挥代表在加快发展、富民强区、联系群众中的模范带头作用，常委会决定从2008年起，在全区代表中广泛开展以学习宣传、履行职务、联系选民、参政议政和带头作用发挥“五好”为主要内容的“争先创优”活动。活动开展三年多来，全体区代表积极主动参与，共评选出了12个工作先进集体、26名工作先进个人和84名优秀区级代表，涌现出了雷洋洲、周文科等一批先进区级代表。“争先创优”活动的开展，极大调动和激发了代表履职的积极性和主动性。

4、加大建议督办力度。加强代表建议意见的督办一直是常委会的一项重要工作。对每年人代会上代表提出的议案及建议、批评和意见，议案委员会认真审查。常委会专门会同区政府召开交办、督办会议，对当年的意见建议办理工作进行安排，对上年意见建议办理先进部门、单位进行表彰。由各工委分口跟踪督办，并在每年年终组织部分代表对一些重点建议办理情况进行视察检查。本届召开的5次人代会期间共收到代表议案及建议、批评和意见144件，其中五次会议28件，目前均已全部办结、答复。

5、指导规范镇、街道工作。本届常委会坚持加强对各镇、街道工作的联系和指导，常委会领导经常深入镇、街道检查指导工作，协调解决镇、街道人工作中遇到的困难和问题。建立了镇、街道负责同志列席常委会会议制度，多次举办了镇、街道工作培训会、座谈会，组织镇、街道负责同志赴外地学习借鉴先进地区基层工作经验，促使我区基层工作迈上了一个新水平。

五、坚持提高素质、增强能力，努力提高自身建设水平

本届常委会坚持以提升机关整体效能为目标，全面加强常委会和机关自身建设，机关参谋助手作用和服务保障水平明显提高。一是组织建设不断加强。常委会党组认真贯彻民主集中制原则，坚持充分发扬民主和集体行使职权；机关支部坚持每周一组织党员干部进行思想政治学习，深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和“两学一读一促进”活动，机关党员干部的思想政治素质和政策理论水平进一步提高。二是干部作风明显转变。常委会领导坚持经常深入包联村、镇了解社情民意，帮助基层解决影响群众生产生活和社会稳定的突出问题，积极参加区委安排的许村和丰荫拆迁安置、渭北葡萄产业园建设、渭北排碱问题调研和渭河综合治理工程等区上重点工作；组织机关干部深入包联的桥南镇扎实开展“送技术、兴产业、促增收”、“三联三促三提高，三级联动抓落实”等活动，增进了和基层人民群众的感情，干部作风明显转变。三是机关效能得到提升。结合实际修订完善了议事规则、任免办法、学习调研、机关管理等规章制度，机关工作实现了规范化和程序化。积极配合做好了创建省卫、国卫工作，协调完成了综合楼的尾留工程，干部办公条件彻底改善。大力开展文明单位创建活动，被区委、区政府授予区级“文明机关”，市级“文明机关”创建已通过检查验收。四是信访、宣传工作及老干部工作成效明显。高度重视群众来信来访工作，及时转办、督办群众来信来访案件，积极引导群众用法律手段维护权益、解决问题。本届以来，共受理群众来信来访569件次，其中来信227件次、来访315批496人次，办结上级立案10件。2009、2010年被市授予信访工作先进集体。认真做好宣传工作，先后出刊《工作》52期、在省、市级以上新闻媒体发表信息、调研文章25篇。离退休老干部是的宝贵财富，本届坚持关心老干部生活，积极为老干部开展活动、发挥余热创造有利条件。

此外我们还成功举办了省县级市（区）工作理论研讨会第25次会议；积极配合搞好全国及省、市来我区开展的各项视察调研、执法检查等活动。

各位代表，任期以来，常委会一班人开拓创新、锐意进取、团结务实、尽心履职，圆满完成了本届常委会的各项任务。这些成绩的取得，体现了区委的正确领导，饱含着常委会组成人员、全体代表以及镇、街道的辛勤工作和努力，凝聚着区人民政府、区人民法院、区人民检察院的心血和汗水！在此我代表区常委会向大家表示衷心的感谢！

本届工作使我们深深认识到：搞好工作，必须始终坚持党的领导。必须始终坚持把党的领导放在工作的首位，坚持重大事项向区委请示汇报，坚持把区委重大决策的贯彻落实作为监督工作重点，坚持党管干部与依法任免相统一原则，坚持不断加强党组和机关支部建设，只有这样，才能使区委的决策变为全区人民的自觉行动，才能充分体现党的主张和人民意志相统一。

本届工作使我们深深体会到：搞好工作，必须不断增强监督实效。在监督工作过程中，我们始终坚持与“一府两院”目标同向、监督同步、工作同力，始终紧紧围绕全区中心工作和重点工作开展监督，始终把支持和服务“一府两院”工作贯穿于监督工作之中，始终坚持不断创新监督方式方法，从而使监督形式不断完善，监督效果明显增强。

本届工作使我们深深感觉到：搞好工作，必须充分发挥代表作用。代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用是代表工作的核心和关键。我们努力提高代表素质，不断增强代表履职能力，切实加强代表联系，拓宽代表参政议政渠道，丰富代表闭会期间活动，极大调动了代表履职的积极性和主动性。

本届工作使我们深深意识到：搞好工作，必须努力加强自身建设。自身建设是常委会工作的根本保证，加强自身建设，思想建设是前提，组织建设是根本，作风建设是关键，制度建设是保证。我们坚持以人为本，狠抓干部队伍建设，努力把干部队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的优秀团队。

期间，虽然我们做了大量的工作，取得了显著的成绩，但与宪法和法律赋予我们的职责和全区人民群众的期望相比还有一定差距。主要是对“一府两院”决议、决定落实情况的监督工作还需进一步加强；实践中形成的一些监督工作成功经验还有待于进一步总结和规范；代表作用的发挥还不够平衡、代表活动的内容还需进一步做实；机关管理和服务水平还需进一步提高等。我们要正视差距，从薄弱环节抓起，认真加以解决。

十七届常委会的主要任务

2012年的主要工作各位代表，常委会已完成使命，十七届常委会正扬帆启航。做好今后五年工作，对于加快建设经济强区具有十分重要的意义。今后五年常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，着力促进区十五次党代会重大决策部署的贯彻落实，着力提高依法履职的能力和水平，着力保障宪法和法律法规的有效实施，着力促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定，努力把工作提高到一个新水平。

总体要求是：围绕中心谋发展，服务大局保民生，依法监督求实效，维护稳定促和谐。

一、以服务全区大局为中心，依法行使好重大事项决定权和人事任免权

正确处理区委决策权和决定权的关系，在关系全区经济社会发展的关键问题、重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题上，深入调查研究，依法作出决议、决定。1、全力促进区委重大决策的贯彻落实。紧紧围绕区十五次党代会做出的重大决策部署，在加强城市建设管理、推进城乡统筹、壮大经济规模和促进社会和谐等重大问题方面，依法行使重大事项决定权，努力推动区十五次党代会确定的各项目标任务的全面完成。2、着力推进全区经济平稳健康运行。认真听取和审议年度计划和财政预算执行情况及重点项目建设情况、年度财政决算和审计工作情况的报告，决定批准财政决算，监督计划和预算的执行，推进经济平稳快速发展。3、依法做好人事任免工作。严格规范任免程序，依法行使人事任免权，做好“一府两院”新一届组成人员人事任免工作，服务保障全区经济社会发展大局。

二、以促进民生改善为重点，进一步增强监督工作实效

认真贯彻实施监督法，坚持把影响发展稳定的突出问题和社会普遍关注的热难点问题作为监督的重点，促进“一府两院”强化社会管理和公共服务职能，保障人民群众利益，促进民生改善和社会和谐。1、始终把关乎全区经济社会发展的重大事项作为监督工作的重点。围绕我区旧城改造、城镇开发、城市服务业、现代农业、文化旅游产业发展等工作进行调研视察，听取和审议专项工作报告，着力推进区域经济快速发展，加快建设经济强区步伐。2、始终把关乎人民群众切身利益的重点事项作为监督工作的核心。围绕我区农业、农村基础设施改善等工作进行调研视察，2012年，重点对农村清洁工程建设情况进行调研视察，努力为农民群众创造一个干净整洁的生活环境；听取和审议城乡居民基本养老保险工作情况专项工作报告，着力保障人民群众利益。这里要特别强调的是，渭北内涝问题目前已成为影响渭北人民群众日常生产生活的大问题。十七届常委会将从今年开始对这一问题的解决持续关注、不断监督，努力促使这一关乎渭北数十万群众切身利益的问题得以尽快解决。3、始终把关乎全区稳定和谐的重要事项作为监督工作的关键。加强对“一府两院”贯彻实施重要法律法规工作的监督，2012年重点开展《村民委员会组织法》、《安全生产法》、《社会治安管理条例》、《传染病防治法》执法检查；听取和审议法院关于案件执行情况和清理积案情况的专项工作报告，切实解决案件执行难问题；听取和审议人民检察院关于监所检察工作情况的专项工作报告，促进严格执法和公正执法；围绕创新社会管理开展调研，不断提高社会管理水平，促进社会稳定。4、始终把增强监督工作实效作为监督工作的目标。进一步加大工作监督和法律监督的力度，不断创新监督方式方法，切实增强监督工作实效。加强对常委会决议、决定和审议意见的跟踪监督，依法及时向社会公开监督情况，提高监督工作的实效性和透明度。逐步探索实行向社会公开征集监督议题建议和委托主任会议听取专项工作报告、常委会听取专项工作报告满意度测评等制度，切实增强常委会监督工作的针对性、公开性、民主性和权威性。

三、以增强代表参政能力为核心，充分发挥代表作用

采取多项工作措施，支持、保障和规范代表依法履行职责，不断调动代表履职积极性和主动性，充分发挥代表作用。1、进一步提高代表素质。加强代表培训和教育管理，建立代表学习培训制度，分期分片举办代表培训班，增强代表责任心、荣誉感和履职能力。2、进一步加强代表联系。坚持常委会组成人员分工联系代表制度、邀请代表列席常委会会议制度，试行用手机信息等现代通讯手段向代表通报常委会会议情况，向常委会组成人员印送“一府两院”办理常委会审议意见的报告。继续坚持每年年终常委会领导分片看望走访全区代表，征求代表意见和建议，帮助代表解决工作生活中的一些实际困难和问题。3、进一步丰富代表活动。指导代表开展形式多样的代表小组活动，组织代表开展专题调研视察，邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察评议活动。密切与镇、街道的联系，加强指导和培训，共同推进全区工作。加强与先进地区的工作交流，组织代表学习外地先进经验。4、加大代表议案和建议的督办力度。不断完善代表议案和建议交办、答复、反馈的工作制度，组织代表视察检点建议的办理情况，进一步提高代表建议办理质量和效率。

四、以提高机关效能为目标，全面加强常委会自身建设

坚持不懈地抓好常委会自身建设和机关建设，推进机关的人性化、制度化、规范化和精细化管理，努力使常委会的工作更具质量、效率和活力。1、加强教育培训，建设学习型机关。全面加强有关法律法规、业务知识学习培训，举办法制辅导讲座，不断提高常委会组成人员和机关干部依法履职能力和工作创新能力。2、转变干部作风，建设服务型机关。继续扎实开展“三联三促三落实”活动，扎实做好包联帮扶工作。完善工作机制，强化干部管理，充分调动干部工作积极性，激发工作活力，提高服务保障水平。3、深入调查研究，建设务实型机关。围绕常委会审议议题和工作重点，把调查研究与依法履职结合起来，坚持深入基层，调查研究，倾听民声，体察民情，反映民意，解除民忧，使机关真正成为党委放心、代表信任、群众拥护的务实型机关。4、强化内部管理，建设效能型机关。进一步健全完善机关管理制度，不断推进机关各项工作的规范化、制度化。切实加强机关精神文明建设和廉政文化建设，努力在机关形成勇于奉献、开拓创新、勤政务实、廉洁高效的良好风气，树立地方国家权力机关的良好形象。

各位代表，当前，区已跨入科学发展、富民强区的新阶段，2012年是我区加快发展、实现赶超进位的关键一年。让我们在区委的领导下，团结一致，锐意进取，求真务实，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为加快建设经济强区做出新的更大的贡献！