县域综合实力提升工作汇报

县“十二五”时期，全县人民坚持“五五三三”发展思路，紧紧围绕“四个加快”发展重点，按照“解放思想、拔高标杆、夯实基础、构建和谐”的工作方针，加快结构调整和体制创新，经济社会发展取得了显著成就。

一、发展现状

1、经济实力迈上新台阶。到年，全县地区生产总值将超过94.8亿元，年均增长接近12.2%，人均GDP超过16252元。财政总收入约7.62元，年均增长29.9%；地方一般预算收入超过3.72亿元，年均增长23%。全社会固定资产投资完成82.97亿元，年均增长33.4%。

2、结构调整取得新成效。产业结构不断优化，第三产业比重明显提高。水电、有色金属采掘加工、农林食品加工等三大优势产业集群初步形成，产业集聚度不断提高。文化旅游、商贸流通业发展加快，现代服务业规模扩大。城镇化水平有所提高，新农村建设稳步推进，农村生产、生活条件明显改善。

3、基础设施实现新突破。全县交通、水利、能源、通讯等一批重点基础设施项目相继建成，基础设施瓶颈制约有所缓解。国道、省道改造和路桥建设取得重大进展，常吉高速公路段建成通车，高速公路实现零的突破。农村安全饮水工程加快实施，中、小型水库除险加固工程进展顺利，县城供水能力明显增强。鸟儿巢电站正式发电，城乡电网改造进程加快。有线电话覆盖基本到位，数据网络初步成型，移动通讯基站建设成效显著。

4、社会建设取得新成就。各项社会事业得到长足发展，基本公共服务水平逐步提高。农村劳动力转移有序推进，城乡就业服务体系逐渐完善。社会保障水平稳步提高，保障范围不断扩大。新型农村合作医疗参合率超过92%，城乡低保、社会救助、救灾救济工作和慈善事业有序发展。城镇保障性住房、农村安居工程建设顺利实施。扶贫开发有序推进。普及义务教育成果得到巩固，办学条件明显改善。疾病预防控制、卫生监督、突发公共卫生事件应急体系和医疗救治体系基本建成。文化事业发展取得新成效。人口自然增长率控制在6.5‰以内。民主法制和精神文明建设不断加强。

5、生态环境呈现新面貌。强化污染治理力度，基本完成节能减排任务。县城污水处理率、城镇集中式饮用水源地水质达标率、工业废气排放达标率明显上升，二氧化硫排放、万元生产总值综合能耗明显下降，生态环境保护和污染防治力度明显加大。顺利通过环保部“全国生态示范县”验收，荣获“全国绿化模范县”、“国家首批绿色能源示范县”称号。

6、改革开放开创新局面。以土地流转和集体林权体制为主的农村综合改革、城市管理体制改革、国有工业企业改制工作取得明显进展。农业保险范围拓宽。对外开放和区域合作取得新进展，全县进出口企业突破10家，外贸经济进入新的发展阶段。

二、存在的主要问题

我县经济社会发展也面临一些问题和挑战，严重制约了县域经济的发展。

1、农业产业化水平不高；

2、工业精深加工不足，对水电、矿冶过度依赖；

3、服务业比重较低，现代服务业发展明显滞后；

4、交通网络设施不健全，缺乏铁路连接；

5、农田水利设施老化，抵御自然灾害的能力不强。经济发展方式转变使资源依赖型经济发展空间受到限制；

6、加速推进工业化和城镇化受到土地、资源和环境的硬约束；日趋激烈的区域竞争使我县跨越发展面临新的挑战。

三、对策与建议

国家“”规划纲要提出了要贯穿“一条主线”，即以加快转变发展方式为主线，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，在发展中促转变，在转变中谋发展。作为一个山区大县，如何加快转变经济发展方式，笔者认为要明确以下几点：

（一）加快农业现代化

坚持特色突出、优质高效的原则，以提高农业经济效益为核心，以加速农业产业化经营为重点，以基地和项目建设为抓手，转变农业发展方式，优化农业生产结构，加强农业支撑保障能力和综合服务体系建设，提高农业科技含量和农产品质量，增强农业竞争力。

1、大力发展特色优势农产品。充分发挥我县农业比较优势，加快农业产业结构调整，在稳定粮食生产基础上，以市场需求为导向，积极培育和引进“名、优、特、新、稀”农产品，优化品种品质结构，因地制宜发展高效生态农业。扩大优势农产品生产规模，重点推进茶叶、油茶、工业原料林和水产养殖四大主导产业发展，加快中药材、畜牧、果蔬、优质水稻等特色农产品基地建设。

2、强力推动农业产业化经营。实施龙头企业带动战略。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户”的发展思路，实施“强龙工程”，依托新能源新材料产业园和五强溪工业集中区，围绕茶、渔、畜等特色产业，以农产品精深加工为重点，推进龙头企业加工标准化和产销一体化，延伸农业产业链。积极争取上级专项资金，引导社会资本进入农业领域，加快特色农产品生产加工行业的资源整合和资产重组，积极推行多种经营模式，发展订单农业。重点扶持碣滩有机茶业、官庄干发茶业、五强溪生态渔业、湘西牧业、七优米业等一批成长性好、竞争力强的龙头企业，发挥龙头企业的核心带动作用。实施农产品品牌战略。强化品牌意识，把做大做强龙头企业和做优做响特色品牌有机结合起来，扩大有机茶等优势品牌的市场影响力，培育1~2个国际知名和若干国内、省内驰名的特色农产品品牌。积极发展农民专业合作组织。引导农民兴办各种新型专业合作组织，发挥合作组织桥梁和纽带作用，积极培育农业经营大户，提高农民组织化程度，促进龙头企业与农民建立利益风险协调机制，形成规范稳定的合作关系。

3、着力提高农业科技水平。进一步加大科技投入，强化农业科技体系建设。加强与省内外农业科研院所和大专院校横向联系，重点构建农产品加工科技创新体系和科技成果推广应用平台，促进农业科技成果转化。大力推广应用粮、油、鱼、畜、果蔬等新品种和测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害等先进适用技术。加快农业机械化进程，提高农业机械化作业水平。加大节水、节种、节肥等“节本增效”农机具应用力度。大力推广应用适合丘陵山区的中小型农业机械，提高产前、产中、产后等环节的机械化水平。重点发展水稻生产全程机械化，着力推进油菜、水果、茶叶等农作物生产机械化。“”末农业耕、种、收的综合机械化水平达到40%以上。

4、努力构建现代农业支撑服务体系。加强农业基础设施建设。以农田水利基本建设为基础，加强农业灌溉水源建设，加快农村机电提灌和抗旱设施工程建设和改造。加大农地整理和复垦力度，大力改造中低产田土，建设旱涝保收高标准农田，提高耕地质量，增强农业综合生产能力。加强农业综合服务体系建设。不断强化服务功能，大力推进以信息、金融、现代物流、检验检疫为重点的新型农业社会化服务体系建设，提升农业生产的专业化、组织化、市场化程度。加强农业综合信息服务平台建设，整合涉农信息资源，构建多元化、多层次农业技术服务网络，提高农业信息化水平。改善农村金融服务，增强金融对农村发展的支持力度，扩大农户小额信贷规模。探索建立政策性农业保险制度，提高农业生产经营抗风险能力。健全完善农村市场体系，加快建设一批设施先进、功能齐备、配送能力强的特色农产品批发市场，拓展农产品流通渠道，提高流通效率。严格农产品质量安全市场准入制度，逐步建立良种研发、引进、繁育体系和动植物疫病防控体系、农畜水产品质量检测体系。支持企业逐步推行ISO9000、HACCP等质量管理体系认证，确保农产品质量安全。

（二）优化发展水电产业

1、有序开发水电资源。抓住建设国家首批绿色能源示范县的有利契机，发挥丰富的水力资源优势，营造良好环境，按照多元投资、多家办电原则，有序开发水电资源，优化发展水电产业。统一规划全县水资源开发管理，重点引导和鼓励具有调节性能水电站的建设，提高资源开发利用效益。按照流域梯级开发理念，大中型和小型水电项目并举，实现水电项目建设新突破，提高全县水电装机容量和发电量。

2、促进水电产业发展。按照“谁建、谁有、谁投资、谁受益”原则，加大招商引资力度，搞好水电项目服务，推行水电建设投资主体多元化和投资方式多样化，鼓励国内外各类企业和个人投资办电，允许投资方采取独资、合资、合作、合股等多种形式投资办电。积极运用上网电价、税费、用地等相关优惠政策措施，促进水电产业发展。加强水电配套电力网络建设，开拓县内外电力需求市场，拓展水电发展空间。鼓励水电产业与当地有色金属、化工等载能工业联姻，加快培育能源矿产资源的产业链综合优势。

（三）提升发展有色金属产业

1、加快产业转型升级。发挥黄金、铅、锌、钨、锑等有色资源优势，提升有色金属开采和冶炼加工业发展水平，向下游延长产业链，着力打造湘西地区黄金生产和铅锌加工“双中心”。淘汰落后产能，实施一批产业升级项目。运用现代高新技术和管理模式改造有色金属企业，提升企业生产技术水平和管理能力。增强企业自主创新能力，引导企业不断研究开发新产品、新工艺、新装备，提升企业核心竞争力，重点支持辰州矿业创建部级技术研发中心。

2、加快企业重组和产品结构调整。以辰州矿业、金石矿业集团等公司为龙头，大力推进黄金、铅锌等生产企业整合重组，加快形成一批拥有自主知识产权、特色突出、核心竞争力强的大公司、大集团，提高企业规模经营水平和产业集中度。加大产品结构调整力度，逐步改造和淘汰资源型、粗放型产品，努力延伸产业链，提高资源利用率、产品深加工能力和产品附加值。鼓励企业争创名牌产品和驰名商标。重点抓好吉瑞硅业、金石矿业、长青矿业等企业的工业硅生产、电解锌生产、选矿等企业的节能改造，加快燃煤锅炉、电气设备更新、改造步伐。

（四）推动发展特色农林产品加工业

充分发挥我县农林资源优势，以特色化、集约化、集群化为方向，积极推动茶叶、粮油、水产品和肉制品加工等特色农林产品加工业发展，努力提高产业发展水平和品牌效应，建设湘西特色农林产品加工基地。不断提高特色农林产品精深加工度，拓展和延伸产业链条，着力打造一批具有品牌优势、辐射范围广、竞争力强的特色农林产品加工产业链和产业集群，扩大优势特色农产品基地建设规模。以项目建设为支撑，进一步培育壮大武陵山木业、碣滩有机茶业公司等农林产品加工龙头企业，鼓励中小农林产品加工企业借力发展，通过嫁接、改造、创新扩大企业生产规模，提高企业经济效益和关联带动作用。支持碣滩有机茶争创省级名牌产品。

（五）促进新兴产业跨越发展

抓住国家大力发展战略性新兴产业的历史性机遇，以新能源、新材料产业为重点，按照“外引内联、创新引领、高端发展、培育集群”的思路，吸引和支持国内外龙头优势企业和创新型企业进驻新能源新材料产业园，选择承接沿海发达地区的产业转移，带动本地高端制造（配套）产业链，培育形成特色化、专业化的现代新能源、新材料产业集群，尽快把新能源、新材料产业培育成为全县新的支柱产业。

1、培育新能源产业集群。以新能源、可再生能源和高效节能装备产品制造业为重点，以两新产业园为载体，重点建设扶持一批优势企业和名牌产品，发挥龙头企业引领作用，延伸产业链条，培育形成特色化、专业化的现代新能源产业集群，形成新能源装备生产和新能源推广应用协同发展的良好格局。“”末新能源产业成为县域经济的先导产业，建成产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新能源产业集聚区，在湖南省新能源产业怀化基地中实现率先起飞，构建在湖南省和全国具有一定竞争力的新能源产业基地。

——技术引领型新能源产业。按照“技术引领产业”的思路，适应新能源产业的快速技术创新和产品升级要求，重点发展太阳能光伏和（槽式）光热发电设备、风电变流器和控制系统、车用动力电池（镍氢和锂离子电池等）制造业和先进交通生物燃料产业。以高端发展为目标，加强国内外领先和前沿的能源技术引进消化吸收和再创新，加速技术成果转化，提高技术装备、产品和服务水平，引领产业发展，创建自有品牌，提升本地产业竞争力和知名度。

——市场驱动型新能源产业。按照“市场拉动制造”的思路，面向国内外工业节能工程、市政和建筑节能改造、农村电网升级改造、生活节能产品推广应用的广阔市场需求，大力发展工业企业余能利用装置、节电技术与装备、智能电网设备等工业、建筑和民用节能装备制造业。率先发展循环流化床锅炉、复合燃烧机、热载体燃煤工业锅炉、非电空调、太阳能集中式空调、冷水机组、蓄冷蓄热空调及冷热电联供装置、高效气体放电灯具、节电器、微电脑智能节电控制器、LED系列产品、高压纳灯用电子镇流器、智能照明节电控制器、城市道路照明智能集中控制器制造等；规模发展大功率节能电炉制造、罗茨风机、水泵和二级及以上能效等级的低高压三相异步电动机制造、新型墙体节能材料生产。

——上下游联动型新能源产业。按照“下游推动上游”的思路，结合本地能源供应体系建设、绿色能源示范县建设工作，依托重点工程和项目，发展太阳能热利用、户用沼气和大中型沼气工程、生物质气化供气、生物质成型燃料及发电产业，推动高效的低热值燃气内燃发电机组、大型沼气厌氧发酵成套设备、高温高压生物质直燃发电锅炉、大型生物质气化炉、生物质燃气净化设备、生物质成型燃料加工设备及配套炉具、农林剩余物收储运专用设备等农村能源利用设备制造业发展。

2、打造新材料产业基地。依托丰富的有色金属、农林资源，面向电子信息、汽车、建筑、重大装备等重点产业的发展需求，重点发展高性能金属新材料、软质铁氧磁体材料、先进复合材料、电子信息材料等新材料产业。

——高性能金属新材料。以传统有色金属产业为基础，提高有色金属产品深加工能力，发展黄金、铅、锌、钨等领域的高端产品，培育发展新型金属复合产品、合金材料为主的高性能金属材料。黄金深加工。不断拓宽工业用金领域，积极发展金丝、金盐、金基焊料、金触点材料、金电子浆料等产品，引导和帮助有关企业，及时跟踪国际前沿技术，重点加强黄金的工业应用研究，不断拓宽黄金在电子、医疗、航空、航天、化工、建筑等领域的应用。铅锌精深加工。引进成熟的工艺和技术，发展电铅、电锌、硫酸锌、氧化锌、次氧化锌等。以铅锌为原料，形成超细高活性铅粉、铅合金、高档铅酸蓄电池、热镀锌合金、锌合金压铸件、高档涂料与化工锌粉等产品深加工产业集群。

——软质铁氧磁体材料。适应家电、通讯、汽车电子、航天军工等领域需求，发挥锌矿资源优势，以三康电子科技有限公司软质铁氧磁体项目建设为契机，加快发展软质铁氧磁体材料产业，积极引进下游项目，向软质铁氧磁体材料制备的电子元器件及相关产业拓展。

——先进复合材料。扩大产学研合作，推动木塑复合材料项目建设，引导企业运用回收秸秆、废枝等原料，积极发展木塑复合材料，推动形成回收初级原材料、木塑粒子生产、木塑制品制造产业链。

——电子信息材料。自我发展与外部嫁接并举，引进技术和自主创新结合，培育发展LED半导体材料，重点引进LED衬底材料、LED外延芯片及LED单元板等项目，不断强化LED设计、制造、测试、封装、元件组装、流通相配套的生产协作体系；适应电子元器件片式化、微小型化和多功能化的发展趋势，积极引进大功率压电陶瓷和热释电陶瓷材料、各类纳米电子材料及其他前沿的电子信息材料项目。

3、发展生物医药等相关产业。紧抓战略性新兴产业发展和产业转移的机遇，大力引进和培育发展生物医药及其相关产业，抢占未来工业经济发展的制高点。依托当地丰富的药材资源，积极引进现代生物制药、现代中药和天然药龙头企业，加强道地药材规范化种植、中成药二次开发，培育形成中药材种植业到中药饮片、提取加工业再到中成药及保健品、化妆品等相关产业链。

（六）大力发展服务业

以规模化、品牌化、网络化为方向，以增加供给、优化结构、拓宽领域、提升水平为目标，以旅游业为龙头，以培育生产性服务业、拓展生活性服务业为重点，着力构建与“两新”产业园建设相适应、与生态宜居城市建设相融合的现代服务业体系。

1、做大做强旅游业。充分发挥人文和生态旅游资源优势，按照“千古谜都、生态王国、休闲”的定位，把旅游业作为全县服务业龙头来培育。“”末旅游总人数达到280万人次，旅游业收入达到15亿元，占全县GDP的比重提升到4%。

加快重点旅游景区景点建设。引入战略投资者，加大财政性资金投入力度，积极申报国家有关旅游基础设施建设项目，大力推进旅游基础设施建设和旅游资源深度开发，重点加快龙兴讲寺、河涨洲、凤凰山、二酉山、借母溪、明月山、五强溪水库、无缘洞等重点景区景点建设，着力构建以黔中郡遗址、龙兴讲寺、二酉山为特色的文化旅游板块，以凤凰山、湘西剿匪烈士纪念园为支撑的红色旅游板块，以借母溪、五强溪湿地公园等为主体的生态休闲旅游板块和以五强溪、凤滩为载体的工业旅游板块四大特色旅游板块。

构建“两带七区一中心”旅游发展格局。加快建设沅水生态观光旅游经济带、酉水文化休闲旅游经济带，打造古遗址历史文化旅游区、龙兴宗教文化旅游区、凤凰山红色文化旅游区、二酉文化休闲旅游区、借母溪原始森林生态休闲度假旅游区、凤滩-五强溪电站工业旅游区、河涨洲民族风情旅游区，加快县城旅游综合服务中心建设，形成各具特色、分工合作的旅游产业布局。

2、大力发展生产性服务业。突出比较优势，大力发展以物流、金融等为重点的生产性服务业，形成服务业与制造业、农业相互促进、协调发展的良性格局。

培育壮大现代物流业。依托“两新”产业园、工业集中区和大型批发市场，规划建设一批物流园区和专业配送中心，加快推进湘西商贸物流园区和工业园物流中心建设。适应工农业发展的新变化、新需求，加快发展冷链物流、工厂物流、能源物流等专业化物流。大力引进和培育现代物流企业，鼓励和支持辰州矿业等大型企业开展第三方物流。加快物流信息平台建设，建立综合物流服务电子信息中心，把我县建设成为湘西地区具有影响力的商贸物流中心。

（七）加快“一园四区”建设

加快新能源新材料产业园和麻溪铺、官庄、五强溪、筲箕湾工业集中区等“一园四区”建设，着力搭建工业发展新平台，实施重大项目带动战略，强化产业链群关系，，打造具有强大聚集效应与核心竞争力的特色优势产业基地。

1、全力推进新能源新材料产业园（“一园”）建设。进一步加大新能源新材料产业园区的立项报批工作力度，力争尽快进入省级工业园行列。依托本地资源优势，加大招商引资力度，积极承接国际国内产业转移，引进战略投资者来园区发展。坚持园区产业高端定位，重点引进新能源、新材料等高新技术产业入园，逐步更新和取代现有的落后产业，促进园区产业向高科技、规模化、集约化方向发展。加快园区的标准化厂房、污水处理厂、垃圾清理转运站、园区次干道及管网配套工程、35千伏输变电项目、物流中心等项目建设，强力推进园区通讯、网络、供气、排水等配套管网建设。以高新技术重大项目和传统产业改造升级项目建设为核心，将园区打造成高起点、高科技、高水平、高产出、高效益的现代新型工业城。

2、大力推动四个工业集中区(“四区”)发展。以319国道为轴，鼓励引导企业和项目逐步进入麻溪铺、官庄、五强溪、筲箕湾等工业集中区，提高产业集聚水平，打造特色优势产业集群。麻溪铺工业集中区以有色金属深加工为主导，积极发展先进金属及合金材料产业；官庄工业集中区发挥黄金生产的基础优势，积极开展黄金深加工及关联产业，提升黄金产业发展水平；五强溪工业集中区继续以水电和林产品加工为特色，加速小水电的梯级开发，推动林产品加工产业链延伸，提高资源综合利用率；筲箕湾工业集中区加快铅锌采选加工业升级改造和循环经济发展，提高资源开采利用效率和节能环保水平。以“四区”为载体，鼓励民营企业进入相关产业，支持区内中小企业做专、做精、做强，不断强化特色集群优势。改善“四区”的基础设施条件，优先安排农网改造和通畅通达工程项目。

3、着力完善园区功能与配套体系。健全和落实园区优惠政策，完善园区公共服务功能，做好相关服务性产业的配套。建立多元化园区投融资体制，通过市场融资和财政投入等多种渠道，拓展园区基础建设资金来源。将园区发展与搞好本区域的老工业改造和产业结构调整相结合，将发展园区工业与保护自然生态环境相结合，将园区土地开发与集约利用和各产业区的科学布局相结合，使园区做到功能布局集中、用地集约、产业集聚、资源节约、经济循环、生态环境得到保护。支持园区企业与省内外的部级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术研发中心建立技术合作和人才引进机制，迅速提高人才培育、技术研发、产品制造、市场开拓能力。