有关加强区环卫维护工作质量总结

迎接全国文明城市创建验收是今年我市的头等大事，是市、区政府志在必得的目标，环卫维护作业质量是确保创建验收过关的重要环节。我区环卫管理和维护作业体制经过了3年的改革运行，在重心下移、管养分离、市场运行等方面取得了突破和成效，但也存在一些体制不顺畅、管理不到位、队伍不稳定的问题，影响到环卫维护作业质量和效率，现简要汇报如下。

一、体制不顺畅，部门不协调，管理不到位。

近年来，区委、区政府在环卫维护作业上的投入越来越大，但由于一些深层次的矛盾和问题，市容卫生、道路面貌的提质升级并不显见，主要原因大致有以下几个方面。

（一）执法部门。城市管理工作是一个整体和系统工程，但目前存在着部门分割的局面，如承担市容卫生管理处罚权的城管综合执法队伍，对污染、破坏市容卫生的行为没有履行职责，相对于以前的环卫监察队伍的专职管理巡查，没有一个常态和长效机制，致使乱扔、乱倒、乱贴等禁而不绝。现在担负市容卫生管理的区环卫职能部门没有相应的执法权，维护作业单位只能疲于应对，形成“有权的不管，无权的想管管不了”现象。

（二）街道城管办。目前街道城管办工作人员加上协管员有好几十人，但没有充分发挥作用。在加强流动摊担、违章建筑控制的同时，街道城管办应将主要精力放到劝阻、制止市民、门店乱扔乱倒的问题上。重大活动外，街面上很少看到城管办工作人员和协管员，市容监管所人员则主要是完成收费指标，城管工作“重心下移”成了一句空话，仅靠区环卫管理中心对维护作业单位考核自然难以提升市容卫生面貌。

二、清扫工人素质不高，队伍不稳定，维护作业效率低。

环卫维护作业主要依赖人工作业，人员的素质直接关系到维护作业和效率。不仅是我市，从全国范围来看，城市环卫工人的主体都是农民工，不同于以前是国家固定工。由于投入和编制问题，使维护作业只能选择农民工，而直接的后果则是工人素质不高，队伍不稳定，具体体现为：

（一）谋生动机。农民工进城打工，是怀揣致富梦想的，是为了改变其贫穷，让自身和后代能过上好日子。当他们进城后，因身无长技，只能选择扫马路时，他们的希望就落空了一半，扫马路成为无奈之举，以每月750元左右的工资显然无法达到要求，于是他们千方百计地寻找赚钱的门道，难以将思想、精力集中到清扫保洁上来，很多人混日子，或将扫马路作为过渡，一有机会就跳槽，寄希望于他们视文明创建为已任，当然成为奢望。

（二）综合素质。无论从思想、文化、年龄、身体状况看，环卫农民工队伍都是难以适应创建文明城市要求的。他们大都来自经济落后的偏远农村地区，年龄在50-60岁之间，初中以下文化，语言交流困难，身体状况较差。环卫维护作业是一种劳动强度大、时间长的高危职业，在车海人流中，既要保证自身安全，还要和市民打交道，避免发生冲突，完成好作业质量，人的综合素质十分关键。现在我国已处于劳动成本上升时期，高素质劳动人才已显现紧缺现象。如何解决环卫农民工的问题是提升维护作业质量的首要问题。

（三）渣土管理。渣土管理是城管工作的重头戏，但体制和机制上比较紊乱，没有形成上海、南京、广州等先进城市的工作局面。我市的渣土管理责任主体是城管、环卫渣管部门，但牵涉到多个政府部门，城管、环卫渣管部门并没有“一脚踩死”的权力和手段，尤其是环卫和渣管部门只能靠嘴皮子做宣传教育工作，真要对工地停工整改，打招呼的还不能不听，剩下的就是靠清扫冲洗。最近长沙晚报对我市渣土污染情况进行了曝光，我们的工作都做了，围档、硬化道路、现场监管、冲洗都有，但仍然污染严重，维护作业单位投入大量人力、物力、财力，仍不能达到洁净的标准，渣土管理体制、机制上的问题是决定性因素。

（三）门前责任制。我市专门制定了实行门前市容卫生三包责任制的地方性法规，但没有建立一种机制，或机制没有运行起来，从上至下没有一个专门机构负责。街道与市民、门店签一个徒有其名的签议后了事，没有检查、评比和奖惩。从沿街门店的情况看，每家只有一个扫把或拖把，产生的垃圾直接往马路、人行道上扫。单位也没有履行相关责任，完全依赖环卫维护作业。如果将门前责任制真正落到实处，无疑将有助于清扫保洁工作的开展。

三、投入应按比例逐年增长，市民教育推动文明创建。

按照签订合同当年的正常情况，区财政对维护作业单位的拨款应当是合理的，是可以维持正常运转和保证作业质量的。但基于面积增加、物价上涨、城市建设带来的污染加大、重大活动频繁、农民工的维权意识增强等情况，目前维护作业单位感到收支难以平衡、工作压力加大是可以理解的。

创建全国文明城市是今年市、区政府确定的战略目标，如何解决文明创建与提升维护作业质量之间的矛盾，没有投入是不行的，但“钱也不是万能”的。各种因素之中，人是决定性的，尤其是市民的文明素养和意识。要改变过去文明教育空洞、大而不当的说教形式，采取有针对性的方式，对乱扔乱倒乱贴等破坏市容卫生的行为持续开展教育、批评和处罚，通过宣传教育规范约束，改变市民的陋习，达到新加坡、香港市民的文明程度，市容环境卫生面貌的洁净靓丽则不难实现。

以上汇报中不当之处，请领导、同志们批评指正。