社区建设工作情况报告提纲

尊敬的副主席，省政协社区建设联合调研组各位领导：

首先感谢您们不辞辛劳，在百忙之中抽出宝贵的时间亲临我县检查指导社区建设工作，这是对我县的重视、关心和支持。在此，我代表县人民政府，向您们的到来表示热烈地欢迎和衷心的感谢！下面，我把我县的社区建设情况作简要汇报：

一、概况

素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之乡”的美誉，全县总面积7550平方公里，辖10个乡镇、135个村（居）民委员会、1943个村（居）民小组。民族众多，境内居住着汉、傣、彝等26个民族，总人口29.7万人，少数民族人口占全县总人口的46.3%，民族文化多姿多彩，各民族风俗各异。优越的自然条件造就了得天独厚的森林、矿藏、热区、能源等自然资源，林地面积894万亩，森林覆盖率74.7%，活立木蓄积量4800多万立方米，是云南省重要的林板、林化、林浆基地；煤炭储量700万吨，石油储量1200万吨，天然气储量3亿立方米，斑铜矿储量196万金属吨；热区面积732万亩，大小坝子23个；河流年径流量47亿立方米，水资源总量67.2亿立方米。

年，全县完成生产总值23.28亿元，比上年增长13%，人均生产总值7834元；地方财政一般预算收入1.25亿元，比上年增长22.73%；全社会固定资产投资完成10.4亿元，比上年增长25%；社会消费品零售总额5.42亿元，比上年增长17.5%；居民消费品价格总水平涨幅6.5%；农民人均纯收入2254元，比上年增长15%；城镇居民家庭人均可支配收入9400元，比上年增长12.1%；城镇化水平26%，比上年提高2.1个百分点；人口自然增长率和城镇人口登记失业率分别控制在3.85‰和4%以内。

我县认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于加强城市社区组织建设的部署和要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实加快发展社区服务，推进我县社区服业的全面发展，在巩固基层政权、调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了重要的作用。年末，全县有3个社区居民委员会，73个居民小组，居民9822户，34179人；设有3个党支部，32个党小组，社区党员341名。

二、社区建设的主要做法和基本体会

我县在社区建设中始终坚持“以人为本，服务人民；资源共享，共建共驻；责权统一，管理有序；扩大民主，展开自治；因地制宜，循序渐进”的原则，在上级党委、政府的领导下，不断加强社区建设工作。现已初步建立起基层社区管理平台和服务平台，基层民主法制建设不断推进，社区服务功能日益完善，社区活动蓬勃开展，社区环境明显改善，社区建设作用突显。

（一）配强班子，建设阵地

年6月，我县按省委、市委的安排，根据《社区居民委员会组织法》的规定，组织开展了第一届社区“两委”班子选举工作。3个社区党支部中，共选出社区党支部委员15名，其中党支部书记3名、副书记2名；3个社区居委会共选出居委委员9名，其中白龙、威远两个社区实行书记、主任一肩挑，选出副书记、副主任各1人，支委5人和居委3人；杧乡社区选出一名支部书记一名社区主任，副主任1人，支委4人和居委3人。为使社区内居民了解社区、认识社区、帮助社区，各社区居委均成立了社区联席会议，动员社区全体居民自我管理、自我教育、自我服务。社区建设基本做到有固定的办公场所、会议室和党员活动室，各社区的内部设施逐渐增加。

（二）完善机制，加强管理

社区“两委”班子组建后，立即深入居民小组调查摸底，掌握基本情况，以便更好的开展工作。为加强管理，各社区居委会班子按照工作任务实际情况，作了分工，成立了各种工作领导小组及“社区议事委员会”、“城镇居民最低生活保障评议委员会”、“综合治理治安委员会”、“人民民间纠纷调解委员会”、“爱国卫生环境保护委员会”等各种委员会，制定工作制度和管理制度，并进行公示，让群众参与社区管理，监督居委会的工作。

（三）深入群众，尽力服务

一是积极开展“串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”活动。社区工作人员定期不定期的深入居民小区，了解居民生活情况，关心贫困户、五保户、病灾户，积极为他们提供帮扶服务，如白龙社区下岗党员罗斌因患重病长期在外地住院治疗，社区得知消息后，用个人私车组织去看望，该同志及家人深受激动，说“社区没有忘记我，社区才是我们的家”。二是认真做好低保工作，做到应保尽保。目前，3个社区享受低保政策的达921户，1782人。三是注重再就业服务工作。由于企业改制的不断深入深化，下岗失业人员、无职人员越来越多，4年来开展12期1126人次的再就业培训，并努力提供再就业信息。四是开展形式多样的文体活动。每年各社区都组织召开社区运动会，有门球、气排球、陀螺等项目，丰富社区居民的业余文化生活，增进团结，共建社区。

通过三个社区建设的积极实践，我们认为做好社区建设工作，主要有以下几点体会：

（一）必须建立有效的领导体制，为社区建设提供强有力的制度保证

一是强化领导，健全网络。我县三个社区均设立了社区建设领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，负责督促检查社区各项工作的执行情况。二是目标管理，整体推进。我县将社区建设纳入当地经济与社会发展整体规划，列为党委、政府的重要工作目标，认真贯彻落实上级关于加快推进和谐社区建设的相关规定。三是完善制度，规范推进。为建立领导和运行的长效机制，保证社区建设的稳步、有序推进，各社区建立了一系列行之有效的规章制度。

（二）必须构架完善的社区组织体系，为社区建设提供有效的组织载体

一是大力加强社区党组织建设。我县基本上做到了社区居民自治组织和社区党组织同步建设、同时到位。二是切实抓好居民自治组织建设。通过公开招聘、民主选举，社区居委会干部素质得到明显提高。三是积极培育社区中介组织。培育发展了社区互助类、群众维权类、文体娱乐类等各类社区中介组织30多个。

（三）必须建立稳定的财力保障体系，为社区建设夯实坚固基础

一是努力提高社区工作者待遇。今年初，在县财政较为困难的情况下，县委、政府仍然决定将社区书记、主任补贴从410元增加到560元，副书记、副主任从390元增加到530元。二是社区基础设施建设投入不断加大。除县上每年对每个社区安排1500元工作经费外，要求镇党委、政府每年再安排一定的工作经费保证社区正常运转。

（四）必须完善社区服务体系，为社区建设提供有形抓手

一是社区服务网络建立健全。各社区基本上建立了单位、部门、居民小组三级社区服务网络，一支庞大的社区志愿者队伍正在形成。二是社区服务的内容和领域得到不断拓展。四年来，社区服务已经扩展为面向特困群体的社会救助和社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务以及面向下岗职工和无业人员的再就业及生活保障服务等系列服务，服务项目也拓展到30多种。三是社区服务的管理和运行机制逐步建立。

（五）必须创新社区管理体制和工作机制，为社区建设的深入开展扫除障碍

我县围绕建设“六好”新型社区目标，引导社区不断完善社区居民代表会议制度、社区议事会制度、社区居委会工作制度、公开办事制度、社区居民公约等一系列制度，使社区建设工作有章可循，逐步走上正轨。

（六）必须抓好共驻共建，充分整合社区资源搞好社区建设

我县各个社区结合实际，充分发挥基层党组织的作用，探索建立社区建设共驻共建、资源共享机制，积极引导、动员行政部门、企事业单位与社区结对挂钩，共同推进社区建设工作，取得良好效果。群众广泛参与，单位共驻共建，形成了整体的工作合力，保证了社区建设总体水平的不断提高。

三、存在的主要问题

（一）责权问题。我县社区建设目前尚处于初建阶段，存在着城镇基层管理体制不顺，凝聚力不强等诸多问题。如单位小区未融入社区，一些工作社区想做，但受管理职能等方面制约而做不了，在一定程度上影响了城镇基层基础工作的发挥。尽管通过县财政投入、镇以及县级部门与社区共建等措施，但由于社区基础较差，自转功能不强以及缺乏按市场化运作来兴办经济实体的能力等因素制约，无经费来源，办事难度大。

（二）硬件基础设施滞后。社区办公用房功能不全，我县三个社区居民委员会，只有威远社区有办公用房，于2003年纳入“星光计划”项目建盖，投入项目资金15万元。白龙、杧乡两个社区的办公用房从2003年底成立至今尚未得到解决，目前，白龙、杧乡两个社区办公用房属租用。白龙社区现在的办公用房为威远镇住宿区的门卫室、活动室，没有单独的会议室，办公室和会议室合为一体，给社区服务群众带来不便；杧乡社区现在的办公用房产权属威远镇芒冒村民委员会，在国企改革中，转入威远社区、杧乡社区的改制企业党员较多，活动室小，开展活动难。

（三）社区干部待遇偏低。目前，社区党支部书记、主任每月补贴为560元，副主任、副书记每月补贴为530元。社区干部报酬低，中心工作多，难以顾及家庭，势必会影响工作的积极性。

（四）社会对社区建设的认识有待提高。居民和辖区单位对社区建设的重要性、必要性以及长期性认识不到位，没有形成认同感和归属感，参与意识不强，对社区工作支持与配合不够。

（五）群团组织机构不健全。共青团、妇代会是党联系群众的桥梁和纽带，是党的工作的组成部分，但目前青年工作、妇女工作在社区很薄弱。随着城市的发展，城市流动人口增加，待业人员增多，加强社区群团组织建设显得越来越重要。

（六）政府转型快，社区容纳慢。随着城市化改革目标的进一步深化，政府机构逐渐转移出来的很多管理和服务工作，成为了社区事务。如大量的改制单位的党员转入社区，目前，各社区支部的党员都达100人以上，达到成立总支或党委的规模，但是，成立后的办公地点、人员、经费等落实都有较大困难。

四、下一步工作打算

（一）加强基层党组织建设，建立各社区党支部，健全和完善社区各项工作制度。一是建全和完善社区党建工作目标管理制度。按“六好”的目标任务，结合实际，科学地制定党支部及其成员和党小组长的任期目标和年度工作目标任务，制定激励机制，层层签定目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职、各负其责，提高党支部的战斗力。二是强化党支部领导下的居民自治机制。建立并逐步完善“两委”联席会议制度、社区居民委员会定期向党支部汇报工作制度等制度。三是健全党支部工作规范化。建立健全党支部议事规则和决策程序，实行党员议事会议制度；健全完善“”制度，民主评议党员和民主管理制度；积极探索无职务党员设岗定责管理制度。四是健全监督体系，推行民主监督程序化。在每个社区建立社务活动监督小组，吸收党员、村民代表、驻村县、乡镇人大代表、政协委员为社务活动监督员，从事前、事中、事后等环节强化对社务活动的监督。不断扩大民主监督范围，坚持镇、社区两级干部参加民主议事活动制度，不断提高议事质量和效果，切实增强村务决策、管理、监督的民主性和科学性。

（二）加大对社区的经费投入。一是针对社区工作职责的范围大、服务对象多等情况，多渠道解决资金困难，逐年增加经费投入。二是按照“因区制宜、宜工则工、宜商则商”的原则，鼓励社区兴办各类经济实体和服务性经济组织，形成依托城区、拾遗补缺、形式多样、经营灵活的社区经济特色，逐步增强社区的自转功能和社区党建工作的经济后盾。

（三）加大社区建设的宣传力度，培育社区居民的参与意识。社区建设的主旨是：依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题。社区建设离不开社区居民和驻区单位的广泛参与，要加大社区建设的宣传力度，加强培育居民的参与意识，让社区工作深入人心，使大部分驻区单位和居民都能认识到社区建设与他们自身利益密切相关，积极地参与到社区建设中来。

（四）建设坚强有力的社区干部队伍，为加强社区建设和推进社区服务提供组织保证。一是把那些能够认真贯彻党的路线方针政策、有较强政治素质、较强政策法律观念、清正廉洁、公道正派、勇于进取、群众拥护的“能人”选拔到工作岗位上来，特别注重在大中专毕业生中推荐社区干部。二是建立一支数量充足、素质优良的入党积极分子队伍和社区后备干部队伍。对那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的改制、下岗青年、退伍军人、致富能手进行重点培养，使其成为社区建设一支有活力的后备军。

五、建议

一是由省上统一出台政策，适当增加社区干部的生活补助，建议社区书记、主任为800元，副书记、副主任为600元，社区工作委员会成员为500元；二是恳请省上帮助争取项目支持，加大对社区基础设施建设的投入力度。

最后，衷心希望陈副主席和各位领导，多给我们的工作提出宝贵的意见和建议，以便于我们在今后的工作中不断改进，做出更多更好的成绩。