领导干部理论调研报告

为了使党的思想理论工作更加贴近实际，不断增强科学性、针对性和实效性，我们去年用了半年时间，深入全省22个市州县，就当前领导干部理论需求新变化这一重大课题进行了形式多样的专题调查。前后共召开大小座谈会38次，发出问卷2000多份，收回问卷1867份，受访者达2600人次。其中35岁以下的占24%，35—45岁的占25.79%，46岁以上的占50.21%；党政机关干部占73%，企事业单位干部占27%；科级干部占18%，处级干部占65%，厅级干部占16%。

2003年2月，省委党校对在党校学习的137名干部进行了摸底测验。厅干班43人参考，最高分80分仅有2人，最低分为60分，60—69分的19人，占总数的44%；中青班38人参考，最高分90分，仅1人，最低分60分，60—69分有7人，占18%；处干班56人参考，最高分87分，60—69分的有22人，占总数的39%，还有2人不及格。

综合各种情况，我们发现，当前领导干部的理论需求总体上是积极向上和健康的。但无论是需求内容和需求方式，还是需求环境和需求取向，都发生了和正在发生深刻的变化，需要引起我们高度重视和认真研究。

一、理论需求内容由单一性向多样性转变，为适应这种转变，思想理论教育必须突出主导性，兼顾多样性

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济、政治、文化等领域出现了一系列新的变化。这些新变化必然影响着理论的形成和人们对理论的需求，因而使领导干部理论需求的内容呈现出一系列新的变化。

一是由对政治理论的单一需求逐渐转向对政治、经济、科技、文化、军事、外交等各种理论的综合需求。据调查统计，领导干部中只有10%的人对自己接受的理论培训内容表示满意，表示基本满意的占64.5%，表示不太满意的占21.5%，还有近3%的表示很不满意。多数人已由先前的对政治理论的单一需求转向对政治、经济、文化、军事、外交理论等方面的复合需求。

二是从计划型的理论需求转向市场型的理论需求。调查中我们发现有接近50%的领导干部对自己已有的理论知识感到不太满意甚至很不满意。面对新形势新任务的要求，少数领导干部对市场经济规律和国际通行规则知之甚少，出现了程度不同的“知识恐慌”和“本领恐慌”。

三是对重大理论中的新观点还存在困惑和疑虑。调查中发现，领导干部对当前理论宣传的内容表示满意的只占受访者的8%，基本满意的占60%，不太满意的占27%，很不满意的占4.8%。而最感困惑的问题主要有：如何正确处理执政党与社会公共权力的关系？如何正确认识和解决政府职能问题上原则到位而实践不到位的问题？如何认识和解决现代化与社会就业的矛盾？如何认识和解决三农问题的症结？如何认识和解决腐败问题？如何认识和对待国际关系中一超独霸与多极化趋势等。

这些疑虑和困惑的存在，向理论宣传工作提出了更高的要求。党的思想理论教育工作必须突出主导性，兼顾多样性。

二、理论需求方式由从属性向自主性转变，为适应这种转变，思想理论教育必须坚持导向性，尊重自主性

总体上看，广大领导干部在理论学习方面都有比较强的自觉性。据调查统计，61.18%的领导干部平均一天用于学习的时间大约是1—2小时，74.68%的干部每三年能到各级各类干部教育培训机构学习一次，65.82%的干部感到通过党校学习提高了理论水平。广大干部的理论需求方式也正在逐步实现由从属性向自主性的转变。

一是由要我学向我要学的转变。调查中发现，68%的受访者认为自己理论学习的自觉性和自主性进一步增强，21%的受访者认为跟以前差不多，也有5%的受访者认为不如以前。当问到对理论感兴趣的程度时有10.55%回答很有兴趣，72.57%的比较有兴趣，这说明对理论比较感兴趣是当前干部队伍的主流。

二是由接受灌输到自我教育的转变。他们对书上写的，领导强调的，授课者讲的不像以前那样深信不疑，对那种居高临下的劝诫，“我讲你听”的灌输等生硬呆板的方式大多认为效果不佳，甚至认为容易引起反感。调查中，58%的领导干部倾向于把自学作为理论学习的主要方式。85%的受访者对近几年来在实践中逐渐形成的有利于领导干部独立思考、自主学习、广泛参与的研讨式、对话式、模拟式、案例式等教学方式颇感兴趣。

三是由统一组织到自主安排的转变。当调查到如果有机会学习的第一选择时，37.97%选择到党校；4.22%的选择去其他干校；46.84%选择到高校；有6.75%选择其他形式学习。近年来，广大领导干部利用业余时间自主选择各种课程进修班、提高班、讲习班学习，有34%的受访者参加过国内普通高校举办的研究生课程班学习。

由从属性向自主性的转变，是领导干部理论需求方式转变中积极向上的趋势，必须保护和引导。因此，思想理论教育必须坚持导向性，尊重自主性。做到因时因地因人制宜，努力改变领导干部理论教育中长期形成的上下一般粗，左右一个样，“一刀切”、“一锅煮”、有人“吃不饱”、有人“吃不了”的问题。

三、理论需求环境由封闭性向开放性转变，为适应这种转变，思想理论教育必须坚持开放性，保持警惕性

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，领导干部理论学习和理论需求的环境也发生了深刻的变化。

一是理论信息来源的单一性向多维性转变。调查显示，65.11%的领导干部理论信息的来源是阅读理论专著和文章，47.68%的领导干部通过广播电视获得理论知识，42.07%的领导从网上获取理论信息。这说明领导干部理论信息的来源正在由单一性向多维性转变。

二是理论信息获取的迟缓性向快捷性转变。在“你对理论信息的时效性的满意程度”的问题中，86.23%的受访者表示能迅速获得所需要的理论信息，认为不能及时获得所需的理论信息的只占受访者的11.2%。当问及“利用电脑查询理论信息资料的熟练程度”时，63.22%的受访者能熟练地使用电脑。

三是理论信息质量的陈旧性向鲜活性转变。63.23%的受访者认为理论信息的形式及时、鲜活，53.45%的受访者认为理论信息真实可靠，只有9.62%的受访者认为当前理论信息陈旧过时。

领导干部理论需求环境的变化，既为领导干部迅速、及时有效地获取理论信息提供了便利条件，同时又为敌对势力进行西方意识形态的渗透客观上提供了可乘之机。因此，思想理论教育既要坚持开放性，又要保持警惕性，筑牢思想理论防线。

四、理论需求取向由单一务虚性向务虚性与务实性并存转变，思想理论教育必须兼顾务虚性，强化实效性

调查发现，当前领导干部理论需求的价值取向发生了新变化。据调查统计，受调查的干部中，18.57%的受访者认为理论不精不管用，45.57%的受访者认为理论不能联系实际，67.89%的受访者认为因学习培训与使用不能结合而影响学习积极性。在如何提高学习积极性的问题上，70.46%的受访者首选理论本身要精，要管用；73.84%的受访者提出培训要与使用结合起来。

一是从政治需要向提高综合素质转变。调查发现，领导干部理论学习呈现出多元性的特征，发生了积极可喜的变化，体现了社会生活复杂多样性的要求。但当问到领导干部应重点学习哪些知识时，72%同志选择了经济理论、法学理论、行政管理、领导科学和社会心理学，有的同志政治理论学习的热情不高，提高自身政治素质的主动性不够。

二是从装潢门面向完善自我转变。当调查到学习的目的时，93%的受访者认为，学习的目的是充实自我，发展自我，完善自我。但在调研中也发现，有的同志把心思花在混文凭上，将理论学习视为升迁的手段和工具。

三是从清谈理论向指导实践转变。98%的受访者认为，学习理论的目的，不是用来清谈，不是用作抽象争论的工具，最根本的在于指导实践，使自己的工作更具针对性、原则性、系统性和预见性。但在座谈中我们也发现有些领导仍然为学习而学习，生搬硬套，一知半解，不求甚解。

领导干部理论需求的价值取向由务虚性向务实性转变，既反映了领导干部注重理论对实践的指导作用，也反映了领导干部对理论价值认识的深化。因此，思想理论教育必须加强针对性，增强实效性，同时要注意克服理论学习中的各种错误倾向。