加强机关基层党组织建设的几点做法

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市直机关党工委管理89个单位的机关基层党组织，其中机关党委45个，机关总支21个，机关支部23个，共有党员11650名。近几年来，我们认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，深入开展机关党建工作先进单位创建活动，按照“走在前列”的要求，切实加强机关基层党组织建设，取得了新的进步。主要做法是：

一、配齐配强机关基层党组织班子，为顺利开展机关党建工作打好基础做好机关党建工作关键在人。一个好的班子对加强机关党建工作至关重要。我们注意把握以下几点：

1、书记的配备严格按规定执行。《条例》规定，书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可以由同级党员干部专任。我们严格执行这一规定，凡是不符合条件的，均坚决不予批准。这样做，不仅是机关基层党组织的特性所要求，而且也是部门党组党委履行抓机关党建工作的职责所必需。到目前为止，机关基层党组织书记的配备全部符合上述要求。

2、认真抓好专职副书记的配备。《条例》要求，党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。这一条过去是个空白。由于市委的重视和支持，从2002年开始，机关党员含离退休在50名以上的，可以配一名专职副书记，并纳入了编制职数。这是市委加强机关党建工作的一个实实在在的举措。我们在市委领导下，认真抓好专职副书记的配备工作，会同市委组织部、市编办出台了《关于市级机关机关党组织专职副书记的配备意见》，经过与相关单位的沟通协商，专职副书记的选配工作一直比较顺利。目前，经市编办和省编办批准设专职副书记的单位共42个，已配备到位的有40个。机关基层党组织设置专职副书记，极大地加强了机关党务干部队伍的建设。

3、机关党委总支下属支部书记实行“一岗双责”。目前，机关党委总支的下属支部有600多个，机关基层党组织建设的大量工作要支部来承担和落实，而支部一级不可能再配专职书记，大多由中层干部兼任。根据《条例》关于兼职的党务工作人员，要认真负责地做好党务工作的要求，我们反复宣传做好党的工作是每个党员应尽的义务，担任支部书记既是党组织交给的任务，也是大多数党员的信任和期待。要做到业务工作和党务工作两不误，必须实行“一岗双责”，把支部工作作为自己本职工作的一部分，做到思想、时间、精力“三到位”。同时，机关党组织对其履行“一岗双责”的情况进行考核，促进工作和责任进一步落实。

4、书记、副书记空缺及时调整，确保机关基层党组织班子健全。由于机关干部工作变动较为频繁，造成许多任期未到的党务干部无法履行党建工作职责。我们针对这一情况，强调要做好调整充实工作。凡是书记、副书记空缺的，上级党组织要及时指派，凡是委员空缺影响工作的，要及时补选。使之班子健全，保证了机关党建工作的正常运转，特别是在这次先进性教育活动中，书记、副书记较好地发挥了直接责任人的作用。

5、着力抓好机关基层党组织的换届选举，保障党员的民主权利。机关基层党组织按期进行换届选举，这不仅是机关党的组织建设的一项基本制度，而且也是党员行使民主权利的一项重要内容。由于机关基层党组织的任期不同，加上机关情况复杂、换届选举工作不能搞“一刀切”。我们采取的办法是，每年年初进行清理，把当年应当换届的单位列出名单，逐个提前一个月书面通知，并提出规范操作的要求。因特殊情况不能按期换届选举的，要写出延期选举的报告。同时，对每个单位选举工作中的主要情况记录在案，一是为了掌握好进度。二是可以根据不同的情况提出处理办法。三是为机关党建工作目标管理考核准备依据。通过几年抓下来，目前绝大多数机关基层党组织换届意识不断增强，选举工作的程序化、规范化水平也在不断提高。

二、严格组织生活制度，积极探索党员管理教育的新路子、新机制

党的组织生活制度，特别是“”制度，是党员参与管理、行使权利，接受教育的主要形式，也是党组织对党员进行管理教育的主要途径。严格党的组织生活制度，并把它落到实处，对于增强党组织的战斗力非常重要。为此，我们对机关基层党组织落实组织生活制度，如何创新方法、丰富内容、提高质量方面作了一些探索：

1、明确组织生活要求，进行规范，列入考核。坚持党的组织生活制度，贵在落实。我们在抓组织建设中，把落实党的组织生活制度作为一项重要内容。在数量要求上，我们根据实际情况，对落实“”制度提出了数量要求，并规范了记录格式。从运行情况看，指标既不过高，也不过低，基本适中，通过努力，绝大多数单位能够落实。在内容安排上，我们突出了组织党员汇报思想、分析党员干部思想状况、民主评议党员等内容。这些内容因政治思想性强，活动氛围严肃而容易被忽视。我们把两者结合起来，不但要看规定的组织生活的次数落实得怎么样，还要看要求的内容是否落实，效果怎样，并且列入目标管理和创建机关党建工作先进单位内容考核，较好地促进了组织生活制度的落实。

2、创新组织生活，努力提高质量。坚持和落实党的组织生活制度也要与时俱进，创新是组织生活保持生命力的内在要求。近些年来，我们一直坚持开展最佳组织生活实例评选活动，要求机关基层党组织围绕部门中心工作，着眼于提高自主解决问题的能力，更好地发挥协助监督作用，通过党内集思广益，精心设计组织生活方案，并认真组织实施。使党的组织生活制度，形式新颖，内容丰富，效果扎实，促进组织生活质量的提高。这项活动开展以来，受到了机关基层党组织的欢迎并积极参与，每年都能产生一批质量较好的组织生活实例，促进和推动机关基层党组织相互学习借鉴，共同提高，对更好地落实党的组织生活制度起到积极作用。

3、落实双重组织生活制度，对党员领导干部参加组织生活情况进行公示。党员领导干部是否以普通党员身份积极参加所在支部的组织生活，对其他党员影响很大。鉴于此，我们实行了对党员领导干部参加组织生活情况进行公示的制度，每半年公示一次。实践证明，总体效果是好的。一方面，机关基层党组织要有计划地安排好组织生活并提醒党员领导干部参加；另一方面，党员领导干部参加组织生活的自觉意识在增强，有的主动询问组织生活的安排情况。这样的互动，使得党员领导干部参加组织生活情况一年好于一年，特别是2005年上半年先进性教育活动期间，是党员领导干部自觉参加组织生活的最好时期。

三、规范发展党员工作，切实保证新党员质量

发展党员是机关基层党组织一项经常性和基础性工作，发展党员是否能保证质量，关系到党员队伍的长远建设，特别是在当前不合格党员“出口”不畅的情况下，努力提高发展党员质量，把好“入口”关，就显得十分重要。我们从市直机关实际出发，坚持质量第一的原则，认真规范发展党员工作，使之稳步有序地开展。

1、不再把有没有发展党员作为考核内容。目前，市直机关党员比例比较高，有的单位甚至是100％的党员，发展党员的可比性越来越弱，发展党员标准的掌握明显偏松。我们强调发展党员首先要保证质量，切实做到成熟一个发展一个；发展要有计划，要掌握好节奏。可发展可不发展的一般不要发展，要注意保证质量，不能有任务观点。因此，是否发展党员不再列入考核内容，即便有的单位没有发展党员，在考核时也不再扣分。相反，发展党员不坚持标准，不按程序进行，不按规范操作将被扣分。

2、慎重确定积极分子。保证发展党员质量要从积极分子抓起。过去，在确定积极分子问题上，少数基层党组织有些随意。针对这种情况，我们要求：从写申请到确定积极分子一般要经过半年以上的观察了解，认为基本接近入党条件，有培养前途，并经过一定程序，才能确定为积极分子。同时，对积极分子要进行动态管理，不符合条件的及时调整出去，符合条件的吸收进来。

3、把培养教育贯穿于发展党员工作的全过程。无论是积极分子考察阶段，还是预备党员预备期间，都要认真抓好培养教育工作，申请人要每三个月向党支部书面汇报一次思想，党支部要把考察情况定期不定期向本人反馈。真正发挥考察期和预备期的作用，不能顺其自然，自生自灭，也不能搞考察记录和培养教育“两张皮”。

4、认真搞好政审和预审。发展对象必须要进行政审，这是发展党员工作的必经程序。我们要求政审要注重现实的政治表现，把理想信念、道德品质、思想作风作为主要内容。发展对象填写入党志愿书，须经上级党组织的同意。我们坚持这一制度，凡是材料不全、程序不对、操作不规范的，一律不予或暂缓填写志愿书。以此来促进机关基层党组织更加重视发展党员工作，从而保证发展党员的质量。