创新思想 反腐倡廉工作规律新的把握

规律是客观事物内部的本质联系与发展趋势。规律是客观存在的。正如荀子所说：“天行有常，不为尧存，不为桀亡”。尽管规律不以人们的意志为转移，但人们可以通过实践去认识它、揭示它、把握它、运用它。反腐倡廉工作也是一样，也有着自身的发展规律。我们常说，党风廉政建设和反腐败斗争是一个复杂的系统工程，可以说是涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设、国家政权建设等方方面面。面对新形势新任务，面对党长期执政、改革开放和市场经济的考验，最根本的是要以求真务实的精神积极探索反腐倡廉工作的新特点、新规律、新趋势，研究反腐倡廉内在要素以及与其他工作之间的本质联系，以此来掌握反腐倡廉工作的主动权，增强反腐倡廉工作的前瞻性、预见性和有效性。因此，探索、把握改革开放、市场经济条件下党风廉政建设和反腐败规律，具有重要现实意义。

一、把握反腐倡廉工作的特点和规律，必须积极探索在发展社会主义市场经济和对外开放条件下开展党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新机制、新战略，增强反腐倡廉工作的前瞻性、预见性和有效性

不断深化对反腐倡廉工作规律的认识，积极探索在发展社会主义市场经济和对外开放条件下开展党风廉政建设和反腐败工作的新思路、新机制、新战略，这是反腐倡廉工作适应新形势、创造新业绩的必然要求。党的十六大以来，尤其是今年以来，纪检监察机关对于反腐倡廉工作特点和规律的新探索，不断在继承中发展，在发展中创新，有力促进了反腐倡廉工作深入开展。

1.工作思路：由侧重惩治腐败逐步转到坚决惩治腐败、加大预防腐败力度上来

2002年11月，党的十六大报告提出，要“把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷”。2005年1月，中央纪委第五次全会报告提出：“既要严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决遏制腐败；又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，逐步把腐败现象减少到最低程度”。反腐败由侧重惩治腐败逐步转到坚决惩治腐败、加大预防腐败力度上来，深刻反映了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是我们党执政能力不断加强的重要标志。

2.工作方针：由“标本兼治、综合治理”发展为“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”

2002年11月，中央纪委向党的十六大工作报告提出：“反腐败工作从侧重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度”，这在理论上为确立反腐倡廉工作方针进行了充分准备。以2004年9月党的十六届四中全会为标志，党中央根据反腐败斗争新的实践，不断丰富反腐倡廉工作方针新的内涵，明确提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。反腐倡廉工作方针由八字方针进一步发展为十六字方针，体现了强调加大预防腐败力度这一核心思想，提高了反腐倡廉工作的整体质量和水平，标志着反腐败斗争已进入一个新的发展阶段。

3.工作目标：明确提出建立健全惩治和预防腐败体系

2003年10月，党的十六届三中全会首次提出，要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的一项重大战略决策。2005年1月颁布的《实施纲要》制定了惩防体系建设的主要目标，即“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系”。实践表明，反腐倡廉既要持久作战，又要不断取得阶段性成果，必须制定切实可行的长、中、短期工作目标。建立健全惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉当做一个系统工程来抓，顺应了当今世界各国建立国家廉政体系的潮流，为各项工作整体推进指明了方向。

4.工作领域、工作内容、工作重点：围绕预防腐败和惩治腐败不断拓展

围绕贯彻落实党中央关于反腐倡廉的重大决策和部署，一次次理论创新，促进了一项项工作的不断深化。2006年8月，吴官正同志指出：“要拓宽从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中，努力形成有效防治腐败的新机制”。在做好反腐败三项工作，加强教育、健全法制、强化监督的基础上，源头上预防和治理腐败工作每年都有新的进展。2003年2月，中央纪委第二次全会报告提出，要积极推进司法体制改革，稳步实施金融体制改革，建立和完善巡视制度。2004年1月，中央纪委第三次全会工作报告提出，要大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革，全面实行对派驻机构的统一管理。同时，坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，深入开展纠风工作，使人民群众更多地得到改革和建设带来的实惠，更多地感受到反腐败斗争的成果。反腐倡廉工作领域不断拓宽、工作内容不断增加，是坚持标本兼治、惩防并举，推动反腐败斗争深入发展的必然要求。这种变化表明，反腐倡廉工作作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在促进社会主义经济、政治、文化、社会建设全面发展上正在起着越来越大的作用。

5.政策策略：做到教育、挽救干部与惩治腐败相结合

政策是工作的指南。2003年2月，中央纪委第二次全会报告提出，在坚决维护党纪国法严肃性的同时，“要体现党的政策，本着惩前毖后、治病救人的精神，对犯有严重错误但能够主动承认和改正，并配合组织查清自己和其他人问题的，可以按照规定从宽处理；对犯有一般性错误的，要立足于教育，帮助其吸取教训，以教育和挽救犯错误的党员干部”。2006年1月，中央纪委第六次全会报告提出，要“坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合”。2006年2月，吴官正同志又进一步指出，“查办案件是一项政治性、政策性很强的工作，既要讲是非，又要讲利害，从大局、政治上考虑和处理问题”，使办案工作取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。由于政策和策略的正确运用，各级纪检监察机关在坚决执行党纪国法的同时，教育、挽救了一大批犯错误的党员干部，对于有效预防和治理腐败，深入推进反腐倡廉工作，更好地维护改革发展稳定的大局起到了重要作用。

认知无止境，实践在发展，创新在继续。反腐倡廉工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性，必须不断加强对反腐倡廉工作特点、规律的探索和把握。

二、把握反腐倡廉工作的特点和规律，必须认真总结和探索党风廉政建设和反腐败工作的新经验，指导反腐倡廉工作新的实践

党的十六大以来，我们党围绕提高领导能力和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，深入探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本规律，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新经验。这些新经验集中体现在八个“始终坚持”上。

1.始终坚持用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践

思想是行动的先导。只有坚持指导思想上的与时俱进，坚持用发展着的马克思主义作指导，才能保证反腐倡廉工作与时代同步，与形势合拍。党的十六大以来，党中央坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领党风廉政建设与反腐败工作，始终坚持与时俱进这个关键，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想。始终坚持围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题，强调维护党的先锋队性质和队伍的纯洁性。坚持立党为公、执政为民，使人民群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠。各级纪律检查监察机关深入研究和解决妨碍落实科学发展观、构建和谐社会的突出问题，党风廉政建设既从严治标，惩治腐败，又着力治本，预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风；既保持工作的连续性，又与时俱进、开拓创新。

2.始终坚持党风廉政建设和反腐败斗争服务于全党工作大局

反腐倡廉是加强党的执政能力和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。十六大以来，中国共产党坚持党风廉政建设和反腐败斗争必须服务于全党工作大局的原则，教育和督促领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决反对脱离实际、脱离群众、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会加强监督检查，严明党的政治纪律，保证中央政令畅通；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，将反腐倡廉工作同改革开放和经济社会发展的重大举措相结合，使党风廉政建设和反腐败工作为促进经济社会全面发展，构建社会主义和谐社会提供了坚强政治保证。

3.始终坚持反腐倡廉工作方针，努力构建惩治和预防腐败科学体系

党风廉政建设与反腐败工作，是一项系统工程。十六大以来的实践表明，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建惩治和预防腐败体系，对从源头上防治腐败、对党的建设新的伟大工程、对中国特色社会主义建设，具有重要意义。全党对此认识高度统一。2005年初，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《实施纲要》全面总结了反腐倡廉的基本经验，进一步明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标。实施惩治和预防腐败体系的重大战略决策，其实质就是要从源头预防腐败，铲除滋生腐败的土壤，从根本上扭转一些行业和领域腐败高发、多发的严峻态势。其精髓在于标本兼治、惩防并举，教育、制度、监督并重，调动各方面的力量，以多层次、全方位、整体性的措施治理腐败。中央关于构建惩治和预防腐败体系的战略决策表明，我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识进一步深化。

4.始终坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点

党风廉政建设和反腐败斗争的根本目标就是要切实维护人民群众的利益，不断增强和巩固党的执政基础。维护人民的根本利益是党的宗旨，党风廉政建设的核心问题是密切党和人民群众的血肉联系。十六大以来，党风廉政建设始终以维护好、发展好、实现好人民群众的利益为出发点，从解决人民群众切身利益的问题入手，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业重组改造、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理、库区移民等方面存在的损害群众利益的突出问题。在整体推进党风廉政建设和反腐败斗争中，开展了包括反商业贿赂在内的一系列专项工作。

5.始终坚持发展社会主义民主，加强对权力运行的监督制约

社会主义民主，是保证公共权力正确行使的制度基础，是党风廉政建设和反腐败工作的政治保障。十六大以来，我国社会主义民主稳步推进、持续发展，党内民主和基层民主不断扩大，党组织工作的透明度不断增强。党内监督进一步制度化、规范化，先后颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等一批重要法规。不断拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、派监督、群众监督、舆论监督等较好地结合起来，形成了监督合力，提高了监督效果。

6.始终坚持加强反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁从政意识

十六大以来，党中央明确要求，进一步加强思想政治建设，为反腐败构筑牢固的思想道德防线。反腐倡廉教育结合开展保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻党章活动，以理想信念教育和权力观教育为主要内容，继续加强思想道德教育和法规纪律教育。广泛开展学习先进典型活动和警示教育，树立社会主义荣辱观，大力加强廉政文化建设，坚持正确舆论导向，反腐倡廉宣传教育工作格局正逐步完善。

7.始终坚持深入推进改革，坚持从源头上解决发生腐败的体制机制问题

各类腐败现象的滋生蔓延，主要是因为公共权力运行的体制、机制和制度中存在漏洞和缺陷。解决体制机制问题的核心就是改革创新，把反腐败工作寓于各项改革措施之中，坚持用改革的办法解决腐败现象发生的深层次问题。十六大以来，党和政府审时度势，全面推进改革，对重点部位、重点领域继续深化改革，完善管理体制。五年来，干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财税制度、投资体制、金融体制等改革继续深化，工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度逐步推进，从源头上铲除腐败产生土壤的工作取得重要进展。

8.始终坚持加强国际合作，注意借鉴国外治理腐败的有效做法

随着我国改革开放的不断深化以及国际交往和国际合作的日益频繁，加强反腐败国际合作日益重要而迫切。十六大以来，我国高度重视国际反腐败合作，与有关国家建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资产返还等工作机制；签署和加入了《联合国反腐败公约》，认真做好相关后续工作；加大对腐败分子的赃款赃物追缴力度，引渡外逃腐败分子和追回涉案资金，取得新的进展；大力开展反腐败对外交流，积极参办重要国际反腐败会议，宣传我国反腐倡廉取得的重要成果，积极营造了有利于我国反腐败工作的国际舆论环境。

这八个“始终坚持”既是对过去反腐倡廉经验的总结，也是对新的历史条件下反腐倡廉规律认识的深化和把握，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败的基本工作思路。

三、把握反腐倡廉工作的特点和规律，必须找准工作的立足点、切入点和落脚点，努力使反腐倡廉工作实现“又好又快”发展

同志曾经指出，政策和策略是党的生命。推进党风廉政建设和反腐败工作，既要坚持原则，严格执纪执法，又要讲究政策和策略，注意工作方式方法，把科学的认识论和方法论相结合，在指导思想、理论建设、主要内容、方式手段、法规制度建设等方面把握规律性，不断增强工作的针对性和有效性。

1.要在反腐倡廉指导思想上坚持三个维护

马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我们党的建设的指导思想。反腐倡廉工作坚持这一科学先进的指导思想，就是要始终做到“三个维护”。一是要坚定不移地维护党的工作大局。反腐倡廉是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。坚定不移地反对腐败，是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的重要保证，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。因此，反腐倡廉工作一定要从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，服从服务于全党的工作大局，服务发展第一要务，全面落实科学的发展观，围绕建立和谐社会加强监督检查，及时为改革发展排除各种干扰和障碍。二是要坚定不移地维护党的政治纪律。党章明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。总书记在中央纪委六次全会上强调指出：“党章规定的各项纪律都必须严格遵守和执行，而最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律”。反腐倡廉的最基本任务就是要贯彻执行党章，按照党章的要求，坚决维护和执行党的政治纪律，加强对落实科学发展观情况的监督检查、对贯彻执行党的章程、党的路线方针政策以及党内政治生活准则等的监督检查，保证政令畅通和党的政治纲领和政治目标的实现。三是要坚定不移地维护群众的根本利益。人民群众是我们党的执政基础，维护好群众的切身利益，是贯彻党章的基本要求，是实践“三个代表”重要思想最直接的体现。反腐倡廉工作必须体现以人为本，执政为民的理念，把维护人民群众的利益放在十分重要的位置，在经济社会发展中维护社会公平和正义，促进社会安定团结，努力构建社会主义和谐社会；从解决群众最关心的现实问题入手，研究各阶层群众的利益诉求，妥善处理群众利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的违纪违法行为。

2.要在反腐倡廉理论建设上深化三个创新

理论源于实践。我党几十年的反腐倡廉工作实践创造和积累了完整的理论体系，这套理论又有效地指导了工作实践。当前，反腐倡廉进入了一个不断创新、不断发展的时代，需要我们总结和探索规律，进一步构建科学而系统的理论体系，指导实践。理论的活力源于创新。构建系统的反腐倡廉理论，应该在三个方面坚持创新。一是要认真总结我党八十多年建党历史和反腐倡廉实践，对各个阶段和历史时期的经验、教训加以概括、提炼，上升为理论，形成完整的、具有自身特色的反腐倡廉理论体系。二是要借鉴国际反腐倡廉经验丰富理论体系。认真研究当前国际上各个政党及团体反腐倡廉的作法，从中吸取经验和教训，丰富我们的反腐倡廉理论，构建开放的、与国际接轨的理论体系。三是要研究趋势探索规律创新理论体系。努力适应党的建设的新要求和经济社会发展的新形势，研究反腐倡廉工作在新的历史条件下的特点、规律和发展趋势，增强反腐倡廉工作的系统性、预见性和创造性，构建具有指导性、实践性和规律性的理论体系。

3.要在反腐倡廉主要内容上做到二个拓展

适应惩治和预防腐败体系建设的要求和经济社会发展新形势，反腐倡廉要突出全面性、开放性和实效性，在工作对象、领域、范围上不断拓展、延伸，构建广覆盖、全开放的工作格局。一是要在工作对象上，从党员领导干部向全体党员拓展。腐败现象不仅表现在党员领导干部身上，也表现在普通党员身上，在突出对党员领导干部的教育、监督的同时，加强对全体党员的教育、管理，只有把每一个党员教育好、管理好，使党的每一个细胞都健康向上，我们党才能永远保持蓬勃的生命力和战斗力，党的先进性才能得到更充分的发挥，反腐倡廉工作才能取得实效。二是要在工作领域上，不断拓宽从源头上防治腐败的工作领域，扩大反腐倡廉工作覆盖面。腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争是长期的、复杂的，考验和诱惑无时无处不在。实践证明，在改革开放和社会主义市场经济条件下，哪个单位都不是“真空”，也没有“保险箱”。任何工作离开了党风廉政建设，都不可能持续健康发展。权力行使到哪里，反腐败工作就要跟进到哪里。必须不断拓宽从源头上防治腐败的工作领域，把反腐倡廉融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把对权力的科学配置、科学运行与对领导干部的有效监督结合起来。尤其要严格组织人事纪律，加强对干部选拔和任用的监督。在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心。坚持用发展的思路和改革的办法防治腐败，发挥市场在资源配置中的基础性作用。在文化领域防治腐败，必须抓住加强思想道德教育这个基础。牢牢把握先进文化的前进方向，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本。坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，更加注重维护人民群众的根本利益，更加注重人民群众的支持和参与，进一步解决广大群众的“民生问题”，努力构建全社会的和谐和全体人民生活的和谐。

4.要在反腐倡廉法规制度建设上做好三个衔接

反腐倡廉法规制度是预防腐败的行为规范，是惩治腐败的准绳和尺度。反腐倡廉要取得实效，必须靠先进的法规制度作保证。随着反腐倡廉体系化、法制化和公开化乃至国际化，反腐倡廉法规制度建设必须适应新要求，充实新内容，坚持做好“三个衔接”。一是反腐倡廉法规制度要与政治经济制度相衔接。反腐倡廉法规制度建设作为社会主义市场经济体制和民主政治建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，与国家的总体立法规划和法制建设的总体要求相一致，与宪法规定相一致，符合社会主义民主政治的发展方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。二是党的反腐倡廉法规制度要与国际上相应法规制度相衔接。我国已签署了《联合国反腐败公约》，这表明了我国政府根据国际和国内的反腐败形势，加快了国际反腐合作的步伐。体现国际化、开放性，这是制定反腐倡廉法规制度的时代要求和必然趋势。所以，要认真研究实施《联合国反腐败公约》和国际上其他政党团体反腐倡廉法规制度，落实好我国反腐败法规制度与国际接轨工作，保证衔接科学有效。三是反腐倡廉法规制度建设要与党的建设的法规制度体系相衔接。反腐倡廉法规制度是党的建设法规制度体系的重要组成部分，反腐倡廉法规制度建设必须同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，同党的建设的总体部署相吻合，做到同步设计、同步制定、同步实施，构建科学有效的反腐倡廉法规制度体系，这是反腐倡廉法制化、科学化的基本保证。

5.要在反腐倡廉方式、手段上善于处理好五个关系

党风廉政建设和反腐败斗争事关党的工作全局，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，头绪多，任务重，社会关注度高，必须正确把握好反腐倡廉工作中的各种关系，不断提高纪律检查工作能力和水平。一是要处理好党委、政府的中心工作与纪检监察工作的关系。贴紧党委、政府的中心工作，服从、服务于经济建设这个中心，是纪检监察工作任何时候都要唱响的主旋律。实践充分证明，纪检监察工作和经济建设是相互统一、相互促进的，哪里纪检监察工作搞得好，哪里就政通人和、风清气正，哪里的经济就发展得快。作为纪检监察机关，只有牢固树立大局意识，把党委、政府工作的重点、人民群众关注的焦点、社会反映强烈的热点，作为纪检监察工作服务于发展的切入点和结合点，切实解决和有效预防党风政风方面和影响经济社会发展的突出问题，才能促进经济社会又好又快发展。二是要处理好纪检监察机关与各职能部门的关系。协助党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪律检查机关的一项重要职责。反腐倡廉越深入，任务越繁重，越需要通过组织协调来发挥职能部门的作用，形成整体合力。中央纪委第六次全会强调，“各级纪律检查机关要发挥党委的参谋助手作用，一方面着力搞好从源头上防治腐败工作的组织协调，另一方面着力搞好违纪违法案件查办工作的组织协调，以整合反腐败的资源和力量，推动反腐败工作向纵深发展”。各级纪委必须善于在更高层次上谋划和开展工作，切实加强对反腐倡廉各项工作的组织协调，提高反腐倡廉的整体效能。要认真协助党委研究制定党风廉政建设和反腐败斗争重大决策的实施方案，按照“谁主管、谁负责”的要求，明确各级党委、政府及其职能部门领导班子和领导干部抓反腐败的责任、任务和要求，明确承担任务的牵头单位、协作部门及完成时限。属于纪委牵头抓的工作，要尽职尽责；属于职能部门牵头抓的工作，要加强督促指导，充分发挥各职能部门的作用。要按照中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，进一步健全有关部门联席会议、协作配合、信息反馈和情况通报等制度，进一步完善查办重要、复杂案件的协调机制。要加强监督检查，特别是要协助党委认真开展党风廉政建设责任制检查，并把责任制考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，以强有力的奖惩手段和追究机制保证工作落实。三是要处理好惩治与预防的关系。预防是从源头上防治腐败，是对大多数党员干部的保护，能够最大限度地减少腐败的损失，可以起到事半功倍的效果。惩治是对腐败最有力的打击，能够提高腐败的风险和成本，具有治标与治本双重功能。预防是事先行为，惩治是事后行为，二者相辅相成。实际工作中，有的地方和部门做得不够好，出现“强调预防就放松惩治、强调惩治就忽视预防”的片面做法。我们要深入学习贯彻中央《实施纲要》和市委《具体意见》，正确处理惩治与预防的关系，始终坚持两手抓、两手都要硬。既严格依法依纪查办案件，深挖腐败分子，又坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进体制机制制度创新，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。要注重教育崇廉、制度保廉、监督促廉，强化教育的针对性、制度的约束力和监督的有效性，切实做到惩治更有力、预防更有效。四是要正确处理严肃执纪与保护干部的关系。最大限度调动和保护干部干事创业的积极性，是我党的一个优良传统，在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，发扬这个传统仍然是十分必要的。纪检监察机关要坚持正确的执纪导向，辩证地看待问题，把原则的坚定性和方法的灵活性结合起来。既坚持原则、秉公执纪，坚决查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，查处一个，决不姑息迁就；又要讲究政策和策略，惩前毖后、治病救人，做到宽严相济、区别对待。对党员干部在改革创新中出现的偏差、失误，要本着实事求是的态度，理性分析。只要是一心为公、一心谋事，错误轻微的，要运用警示训诫的手段予以教育挽救；对敢闯敢干，锐意进取的，要鼓励支持，积极引导；对受到诬告错告和打击报复的党员干部，要及时澄清并切实加以保护，真正做到保护改革者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，营造干事创业的良好环境。五是要正确把握有效继承好经验与新形势下反腐倡廉不断创新的关系。在实践中总结并运用好规律，才能巩固反腐倡廉成果；看不到形势变化而因循守旧，势必功亏一篑。多年来，各地在反腐败实践中探索和积累了一些好的经验和做法，同时，体制机制改革的深入，对创新反腐倡廉方式方法也提出了新的要求。特别是，近几年党风廉政建设和反腐败工作的实践表明，随着新情况、新问题不断出现，反腐倡廉任务越来越重、领域越来越宽、要求越来越高、难度越来越大，必须不断有新的突破。实现教育、制度、监督三者并重，既要坚持用过去的成功经验和做法推动工作，并通过实践来检验、总结和规范，以形成制度；又要顺应时代要求，发扬创新精神，积极探索用发展的思路和改革的办法解决深层次问题。既要坚持求真务实，提高抓薄弱环节的能力，使反腐倡廉各项措施具有针对性、可操作性、实效性和关联性；又要从长计议，使反腐倡廉各项制度具有长期性、稳定性、全面性和规范性。既要把从严治党、从严治政，严格教育、严格管理、严格监督的要求与实际工作有机结合起来，又要把创新体制机制制度和管理摆在重要位置。注意站在全局的高度，深入进行理性思考，就一定能使惩治和预防腐败各项工作在继承中发展、在创新中提高。