市实施“云岭先锋”工程的几点尝试

省委七届五次全会作出《关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层党组织建设的决定》后，市委高度重视，及时成立了以省委常委、市委书记杨崇勇同志为组长的实施“云岭先锋”工程领导小组，制定下发了实施意见.

为确保“云岭先锋”工程取得实效，市委提出，要“以加强党的基层组织建设为立足点，以为建设现代新昆明营造稳定的社会环境和良好的发展环境为着力点，以解决千家万户关心的热点、难点问题为切入点，让全市人民群众真正成为实施‘云岭先锋’工程的受益者为落脚点”的工作思路，认真实践“立党为公、执政为民”的本质要求，坚持一手抓重点行业的试点、一手抓经验总结和全面推进，积极探索，大胆创新，在改进工作作风、提高工作效率、践行“三个代表”重要思想上下功夫。通过8个多月的具体实践，我市“云岭先锋”工程实施呈现出启动迅速、开局良好、进展顺利的局面，取得了阶段性成效。现将我们的几点做法汇报如下：

一、从解决群众的热点、难点问题入手，打响实施“云岭先锋”工程品牌

市委认为，“云岭先锋”工程是一个党建工程、民心工程，更是一个夯实党的执政基础的执政工程。实施“云岭先锋”工程必须从解决群众关心的热点难点问题入手，通过实际成效取信于民，赢得广大人民群众拥护和支持，不断巩固党的执政基础，提高执政水平，才能打开工作局面，打响“云岭先锋”工程品牌。

一是突出解决窗口服务行业的重点难点。市委决定把实施“云岭先锋”工程的突破口放在关系千家万户的教育和卫生行业，通过抓反面典型的整改推动重点行业的行风转变。市教育局党委针对群众举报的师德师风问题，制定下发了《加强师德师风建设的意见》和《教师十不准》，适时召开了全市师德师风建设新闻会，公开曝光并严肃处理了全市6起有悖于师德师风的事件，并在昆明教育信息港新建了师德师风评议网页，把师德师风置于全社会的监督之下。市卫生局党委针对群众反映强烈的医德医风问题，制定了《卫生系统行业作风建设六条禁令》，建立了“关爱医院”医疗救助管理、住院病人出院回访等多项制度，并采取强有力的措施，推行医院药品统一降价。市第一人民医院党委深入反思“1·10案件”，从提高科室党组织解决自身问题的能力和充分发挥党员先锋模范作用入手，下功夫整改医德医风方面存在的问题，使全院职工树立起“重塑形象、争创一流、服务社会”的强烈共识。通过大力实施“云岭先锋”工程，医务人员的服务态度有了明显改进，门诊和住院病人量明显上升，医患关系明显改善，群众对医院的反映明显好转。

二是攻克社区的薄弱环节。盘龙区席子营社区党支部按照“五好五带头”的要求，大力开展“四联四同”和共驻共建活动，积极协调驻社区的单位党组织，共同筹集资金8800元，改善社区公共设施；建立了社区“为民服务站”，组织了6支社区服务队，坚持常年治安巡查、卫生监督；开展了各种义务服务和照顾孤、寡、老、弱、残等社会弱势群体的活动；采取党员申报认领责任区和党组织协调分配的办法，划分了18个党员责任区，把责任区与党员联系起来，要求党员当好一名联络员、带好一幢居民楼、帮好一家困难户、提出一条好建议、办好一件社区事，调动了社区党员的积极性，开辟了群众反映意见和建议的新途径，促进了社区建设。西山区土堆社区党支部探索社区事务听证制度，推出了“社区要办什么事，先听居民怎么说”，对居委会财务收支情况、社区物业管理等事项召开听证会，广泛听取居民代表的意见，为社区居民参与社区事务的管理提供了载体，激发了社区居民自我管理、自我监督、自我服务、支持和参与社区建设的热情，密切了党群关系。通过在社区实施“云岭先锋”工程，初步形成了以党建为核心，以服务群众为根本，以创新党建工作载体为动力，以深化社区共建为保障的社区党建新机制。

三是构建农村基层党建为民服务新机制。从解决好“三农”问题和基层群众办事难问题入手，市委在官渡区、安宁市、嵩明县等县区的乡镇开展“为民服务中心”试点工作，创造了新时期农村基层党组织执政为民的新机制。

嵩明县杨桥乡党委把“民情恳谈”作为“为民服务中心”收集意见和建议的重要途径，把“为民服务中心”作为落实“民情恳谈”反映问题的执行机构。一方面，进一步完善“民情恳谈”制度，由县、乡、村挂钩领导和村组的人大代表、政协委员定期和不定期召开“民情恳谈”会。对恳谈活动中收集到的意见、建议，采取县乡村联动、各部门左右协调配合的办法联合解决。另一方面，组建“为民服务中心”，采取服务承诺时限和承诺告知单的形式，让群众进一家门办成、盖一个章办好、收规定费办完。与此同时，乡党委还在各村建立了“为民服务站”，配合“中心”进村入户开展服务。“为民服务中心”成立以来，共接待办理业务507件，开展“民情恳谈”活动11期，召开座谈会132次，参加“民情恳谈”人数达3000余人次，做到了事事有落实、件件有回音。这两项措施的推行，使这个过去矛盾复杂、上访集中的地方，转变为党群干群关系良好、社会关系和谐的地方，今年以来没有出现一人上访。

目前我市已有13个县（市）区开展了“为民服务中心”试点，共建立了41个“为民服务中心”、277个“为民服务站”。五华区在地处闹市的三市街设立了“党员先锋岗”，做到了机关为民服务直接面对群众。官渡区龙泉镇、官渡镇在“为民服务中心”试点建立了基层民情民意信息员队伍，做到基层和群众关心的热点和难点问题“早发现，早报告，早处理”。实践证明，建立“为民服务中心”不仅大大方便了群众，体现了执政为民的要求，而且探索了乡镇强化服务群众职能的新途径，在基层党组织与群众之间搭建了沟通民情、反映民意的信息渠道和感情纽带，群众形象地称之为“连心桥”。

随着一系列群众关心的热点难点问题的解决和为民服务机制的建立，初步打响了“云岭先锋”工程的品牌，树立了基层党组织和党员的良好形象，增强了各级党组织和广大干部群众对实施“云岭先锋”工程的信心，被广大群众称之为“民心工程”。

二、从关爱党员、服务党员入手，创新党组织活动方式

市委认为，结合实际大胆创新，既是实施“云岭先锋”工程的基本要求，也是“云岭先锋”工程的生命力所在，必须把“云岭先锋”工程抓成一个创新工程。要求各级党组织从“党的上级组织为基层组织服务，党的基层组织为党员服务，党的各级组织和党员为群众服务”的要求出发，积极探索新时期党内政治生活新途径。

一是创新党组织生活内容。西山区委建立了党员“政治生日”谈话制度，统一制作“政治生日贺卡”、“党员政治生日谈话记录簿”、“党员政治生日登记表”。采取集体谈话与个别谈话相结合的方式，由各支部每月把历年来当月入党的党员集中起来过“政治生日”。党员向党组织汇报自己的思想、工作、生活、学习情况，对支部工作提出意见、建议；支部向党员赠送“政治生日贺卡”和相关学习书籍作为生日礼物，介绍本单位各方面工作的开展情况及基层组织建设的情况，对党员提出要求；参加过“政治生日”的党员重温入党誓词。通过实行“政治生日”谈话制度，进一步活跃了党内政治生活，丰富了活动内容，体现了党组织对党员的人文关怀，增强了党员对党组织的归属感，进一步激发了党员的政治热情。

二是创新组织生活形式。寻甸县委针对山区农村党员居住分散的实际，探索了以村党小组为单位，选择具有一定条件并乐于为基层党建工作无私奉献的党员户为“党员活动户”，解决了党组织开展正常活动难的问题。西山区永昌街道党工委在螺蛳湾市场建立了“流动党员管理服务站”，使125名流动党员和浙江东阳党总支、义乌党支部找到了“娘家”。让流动党员参加到“亮出党员身份”、争创“云岭先锋·共产党员诚信经营先锋岗”和“致富不忘思源，真心回报社会”等活动中，促使党员带头守法经营、诚信经营，较好地把实施“云岭先锋”工程与非公企业党员的诚信经营活动有机地结合了起来，产生了良好的社会效益和经济效益。昆明市人才服务中心党委针对流动党（团）员就业区域广泛，工作时间各异，党、团组织开展正常的活动困难的实际。在实施“云岭先锋”工程中，依托“昆明人才网”这个平台，充分运用现代网络信息技术，建立了流动党员网页和流动团员网页，实现了在网上组织学习、在网上进行思想汇报、在网上召开支部大会和党（团）员大会，较好地解决了在省外、市外工作及在非公经济组织中就业的党（团）员参加组织生活的困难。探索出了运用现代技术加强党（团）员教育管理的新模式，不仅丰富了党组织活动内容，而且带动和推进了群团组织活动的开展。

“七一”期间，市委对在实施“云岭先锋”工程中涌现出的50个先进基层党组织、50名优秀共产党员和50名优秀党务工作者进行了表彰，首次对先进基层党组织颁授了流动红旗，对优秀共产党员和优秀党务工作者授予了“云岭先锋”工程奖章。

三、从健全考核监督机制入手，确保“五好五带头”要求的落实

把“云岭先锋”工程落到实处，关键就在于加强考核和监督。市委要求，“云岭先锋”工程必须抓成一个求实工程，严格考核标准，细化考核内容，强化监督措施，使“五好五带头”的要求得以全面落实。

一是建立考核机制。总结多年来党建目标责任制的经验，我市推行了“实施‘云岭先锋’工程目标责任制”，把“五好”目标细化为30余条具体内容，区别不同行业党组织下达目标任务，年终进行考核评比，从机制上推动了“云岭先锋”工程的实施。在农村推行了把党员“五带头”目标具体化的党员户评星挂牌“星级”管理制度，按照把党员发挥作用的情况“公示”出来的思路，采取“五看”的方法，通过党员自评、党小组评议、领导小组评审、支委会研究和支部党员大会通过及报乡（镇）党委或党总支审核批准，最后公示挂牌。“星级”管理制度的推行，使党员看到了自己存在的问题，调动了党员全方位提高自身素质的积极性、主动性和创造性，也使农村基层党组织和党员工作有目标、努力有方向，进一步增强了实施“云岭先锋”工程的责任感和自觉性。党员说：“小小一块牌，份量掂出来。”群众说：“挂与不挂大不一样，人心是秤称出分量，党员与群众就是不一样”。目前，这项活动已在全市推开，全市91923户农村党员户中84090户参与了评星挂牌。

二是建立组织监督机制。为切实加强对“云岭先锋”工程实施情况的监督，我市在实施“云岭先锋”工程之初，就在市委组织部设立了“党建110”专线电话，并开展了实施“云岭先锋工程·畅通连心桥”活动，使“党建110”与市政府“12345”便民服务热线实现了联动互动，形成了信息互通、资源共享、反应快捷的实施“云岭先锋”监督工作新机制。据统计，“党建110”开通以来，共接到群众电话312个，市委组织部自办160件，转便民服务热线处理152件，办结率达96%。与此同时，全市各级党组织也及时开通了各自的监督专线电话，迅速形成了强有力的监督网络，使各级党组织、党员和群众通过监督手段更好地参与到“云岭先锋”工程的实施中来。此外，为加强监督力度，市委还聘请了一批熟悉党务工作的老党员作为实施“云岭先锋”工程特邀监督员，对基层党组织实施“云岭先锋”工程进行全方位的督查，全市各级党组织也相应聘请了200多名特邀监督员。

三是建立群众监督机制。为了切实把党员的身份亮出来，并时刻接受群众的监督，我市在实施“云岭先锋”工程中，在窗口服务行业开展了“党员挂牌上岗”活动，全市22万名党员中，16万名党员挂牌上岗，把广大党员置于群众的监督之下。西山区人民医院在党员医务工作者中开展了“五星加五心”评定公示活动，通过开展党员挂牌上岗，自觉接受群众监督，有效地树立了党员形象，增强了党员的党性意识和和责任意识。

四是建立舆论监督机制。为全方位开展监督，把“云岭先锋”工程实施及时引向深入，我市在市属新闻媒体上开设了“云岭先锋”专栏，对基层党组织和党员在“五好五带头”方面存在的问题进行及时曝光。9月14日，我市从中央和省、市属新闻单位再次聘请了6名记者担任“云岭先锋”工程特邀监督员，力图充分发挥新闻媒体深入基层多、接触群众广的优势，帮助我们发现工作中的问题，使“云岭先锋”工程实施在我市不留下死角、不走过场。10月初，《昆明日报》社组织了4个暗访组，对全市部分机关作风进行了暗访，暗访中发现，部分机关工作人员上班迟到、工作中闲聊、对办事群众态度冷漠。暗访情况一公开曝光，全市上下一时引起了强烈地反响，市委及时要求全市各级机关要结合实施“云岭先锋”工程，深入整改机关作风，加强工作考核监督，变压力为动力，使基层党组织和广大党员更加严格要求自己，以好的作风、好的形象，为群众办实事、办好事，通过深化实施“云岭先锋”工程，树立各级机关“立党为公、执政为民”的新形象。

各位领导，8个月来，我市在实施“云岭先锋”工程中进行了积极地尝试，收到了明显的效果，但所做的工作离省委的要求、与群众的愿望相比还有不小差距。下步工作中，我们将以党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻培忠副书记和李江部长在这次会议上的讲话精神，虚心学习借鉴兄弟州市的成功经验，努力把昆明市的“云岭先锋”工程提高到一个新水平。