社区党建　打造“聚合力”

在经济发达的城市，越来越多的党员从“单位人”变成“社会人”，出现了不少新情况、新问题。解决这些问题，需要整合各方资源、聚集社会力量。北京朝阳区委提出，基层党组织的战斗力直接体现在“整合力”、“动员力”、“组织力”上——

越来越多的党员从“单位人”变成“社区人”后，基层党组织如何凝聚他们、服务群众？

新建住宅小区纠纷不断，基层党组织有没有本事“挑头”管事，协调各方？

社区治安难管、基建投入太大、党员没有活动场所，基层党组织用什么办法整合资源，当好“组织员”的角色……

北京市朝阳区委认为，新形势下，基层党组织的“整合力”、“动员力”、“组织力”就是战斗力。2003年起，重在培养基层党组织这三种“力”的“聚合力工程”，在全区实施。

“拓面提质”呼唤“聚合力”

地处北京东部的朝阳区，是北京对外开发的窗口，经济发达，活力四射。

社会变迁的加剧，给基层党建带来挑战。比如，非公经济组织雨后春笋般“冒”出来，社会资源由集中走向分散，依托于行政隶属关系上的旧的党建工作模式已经“落伍”，现实要求基层党组织少做“发令员”，多当“协调人”，在服务中树立威信。

另一个情况是，目前党组织关系在朝阳区的党员有近10万人，但是“关系”不在朝阳，却在该区工作、生活的党员数量更多。据统计，这些“非区属”党员年均增加1.4万人，最多的一年增加了1.8万人。寻找什么样的载体把这些党员凝聚起来，为群众服务、为经济发展服务，是基层党组织面临的重大课题。

朝阳区还有一个特殊的区情：区属10万名党员中，60岁以上的超过70％，党员“老龄化”严重。如何调动老党员的积极性，使他们在维护社区稳定、活跃社区文化中“老有所为”，也是个不容忽视的大问题。

朝阳区还是北京房地产业最为兴旺的地区，业主与开发商闹纠纷、治安难管、流动人口管理难……新矛盾层出不穷，政府部门难以一一解决，基层党组织有没有本事“挑头”，协调各方利益、缓解矛盾，是一个新考验。

面对新形势、新情况，朝阳区委将基层党建工作的目标确定为“拓面提质”。“拓面”，是扩大党建工作对新经济组织、新的人口聚集区的覆盖面；“提质”，是基层党组织要转变工作方式，从琢磨怎么“管”党员，变为琢磨怎么提高自身整合资源的能力、组织动员的能力，在服务中赢得党员、群众拥护，从而巩固党在基层的执政基础。

有鉴于此，2003年朝阳区委全面实施基层党建“聚合力工程”，全面提高基层党组织“整合力”、“动员力”、“组织力”。

用服务赢得“聚合力”

“聚合力工程”的本质，是基层党组织当好“组织者”的角色，整合社区内的政治资源、经济资源、文化资源，在服务党员、群众中凝聚起人心、增强党的威信，从而达到加强和改进自身建设、夯实党在基层的执政基础的目的。

“过去，基层党组织的战斗力主要体现在管理能力、执行能力上”。朝阳区委组织部副部长邵丹峰说。现在区委组织部评价基层党组织工作时，最为看重的是“聚合力”。

“聚合力”是大是小，先得看能否帮群众办成事。在实施聚合力工程中，朝阳区各基层党组织首先抓的，是设法解决社区内“老大难”问题。六里屯街道十北社区原来“脏乱差”，是个“无路灯、无围墙、无坦路”的“三无社区”。社区党委干部到区内各产权单位“软磨硬泡”，“化缘”到24万元，封社区、装路灯、铺路面。他们还捡来砖头，拉来黄土，堆到产权单位楼前的花池边，请各单位铺装路面。这样子“抛砖引玉”，各单位都被感动了，纷纷出钱出力，社区由暗变亮、由脏而美。趁着这股劲，社区党委牵头成立“共建联管联席会议”，36个产权单位参加，定期开会研究解决社区建设大计。

“为民服务大厅”、“行政服务中心”，这样的机构现在遍布朝阳区各街道。记者在劲松街道800平方米的“一站式为民服务大厅”里，看到了十几家政府部门设的“点”，还引进了家政服务、送水、婚庆公司等十几个社会中介机构。劲松街道工委副书记张锦雪说，服务大厅从筹建，到引进办事机构，街道党组织是“总协调人”，因为党组织利益中立，协调关系有权威性。

“工作围着社区转，党员围着百姓转”，把“服务”二字放在首位，党建工作才抓得实，这是实施“聚合力工程”后，基层党务工作者的共识。现在，朝阳区172个社区居委会，都设了“居民事务代办站”，群众有事，干部跑腿。近年来，各社区党委还针对群众“看病难”、“买菜难”、“停车难”、“就业难”等“八难”问题，牵线搭桥，积极寻找解决办法。

在引导中拓展“聚合力”

因为对物业管理不满意，去年朝阳区某高档小区的业主与开发商发生纠纷，“业主委员会”、居委会出面调解都没成功，事情愈闹愈大。最终，在该小区党支部主持下，双方代表坐到一起协商，终于达成共识，不称职的物业公司被替换。现在，朝阳区在条件成熟的新建小区都建了党支部。

“做各方利益的协调者、解决新矛盾的组织者”，在实施聚合力工程中，朝阳区街道工委、社区党委、居民党支部三级基层党组织，都十分重视提高自身的“整合”本领。

“党建协调指导委员会”，就是为解决“有人管事”而探索出的新事物。在各街道工委、乡镇党委领导下，目前朝阳区22个街道、183个社区都建了这样的委员会（或分会），社区内中央驻京单位、非公经济组织、高等院校都成为会员单位，社区党委将社区建设、管理中碰到的难题提交委员会研讨，大家或掏钱，或献智，或出力，许多“老大难”问题迎刃而解。

随着市场经济的发展，越来越多的党员从“单位人”变成“社区人”，不少党员因此有失落感，先进性无从谈起。为解决这个问题，酒仙桥街道工委创建了治安巡逻岗、绿化养护岗等16个“小红帽党员责任岗，”先后有3000余名党员走上服务岗。在潘家园街道松榆西里社区，社区党委将党员分成“谋划型”、“知识型”、“文体型”、“技能型”四种，成立了7支志愿者队伍，参与的党员、群众已达1800人。在为民做好事中，党员们重新找回了自豪感。

“在整合中服务，在服务中引导。”据朝阳区委组织部副部长邵丹峰介绍，随着“聚合力工程”的不断推进，朝阳区各级基层党组织正逐步突出引导功能。“引导什么？最重要的是增强群众的自我管理本领，提高民主意识。”

现在，用“民主听证会”、“协商对话会”等办法解决涉及公众利益的问题，各社区党委使用起来得心应手。双井街道的“居民代表提案制度”，三里屯社区的“居民代表会议”制度、一些街道探索的“党员代表、居民代表协商会”等民主管理办法不断涌现，居民民主意识逐步增强。