农民工安全生产和职业病调研报告

一、农民工安全生产职业病危害情况

（一）农民工基本情况

农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动社会经济发展的重要力量，但是，由于多种原因造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。据统计我县农民工从事行业在非煤矿山中占90.8%，危险化学品中占88%，烟花爆竹中占82%，建筑施工业中占95.6%，机械制造业中占20%，食品加工业中占60%，服装轻纺业中占68%。受教育程度绝大多数在初中或初中以下，在非煤矿山中以36—45岁居多，轻纺行业中以16—25岁居多。

（二）农民工安全生情况。

目前农民工安全生产情况形势仍较不容乐观，一是部分企业对安全培训责任不够重视，部分单位对农民工的安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全、重技能培训、忽视安全培训的问题，仍较大范围内存在无劳动合同、无职业健康体检和档案管理，在工伤或其他商业保险中做的较好的有烟花爆竹行业、非煤矿山行业、投保率均达到86%或以上。

二、农民工安全生产及职业病防控主要措施及成效

按照党中央、国务院关于安全生产和农民工工作决策部署，在省、市安监局指导下，我县积极贯彻落实，把抓农民工安全生产及职业病防控工作为重中之重，把加强教育培训、增强从业人员的安全意识、增加安全知识、提高从业人员的安全素质，作为安全生产治本之策之一。加大力度，采取措逐渐展现成效，主要体现在以下方面：

1、进一步完善安全培训制度，依法培训得到加强.近年来，按照总局《生产经营安全培训规定》和《关于加强煤矿安全生产培训工作的若干意见》，我县相继下发了《关于举办全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业从业人员安全知识培训班的通知》。积极在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业全面推行强制性全员安全培训。按照总局要求，结合实际，制定规章制度，建立完善安全工作机制。

2、展开职业病防控工作，印发了《县开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案》，以粉尘和毒物危害申报为重点，以非煤矿山、危险化学品等高危行业为切入点，进行全面摸排，目前高危行业中报率达到90%以上，其他行业申报尚待推进。

3、宣传与监管执法齐头并进

结合一年一度的“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动，开展了包括农民工在内的职工安全生产知识普及学习活动，与总工会联合开展了“关爱农民工生命安全与健康特别行动”并深入非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业、针对这些行业农民工文化程度低，接受能力差的特点，进行典型引路，广泛教育，通过小手册，幻灯片等有效的方法措施宣传使得农民工安全意识得到较大的提升。同时将职业危害申报纳入安全生产日常检查内容，组织开展以“六查”为重点的职业健康专项执法检查，切实加大监督检查执法力度，去年以来下达整改指令53份，查处安全违法行为7起，吊销矿长安全资格证2个，依法关闭采石场2家，正在提请政府关闭4家。

三、农民工安全生产和职业病防控存在的主要问题

近年来，在县委、县政府的领导下，依靠各乡镇、各部门、各单位和安全监管监察系统的共同努力，全县的安全生产形势保持了总体稳定，趋于好转的发展态势。但是也存在着一些不容忽视的问题，形势依然严峻。主要表现在：

一是对安全培训责任不够重视，而从业人员安全素质不适应安全生产需要。随着我国改革开放和工业化，城镇化进程的加快，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑、小化工、烟花等高风险、重体力劳动行业和领域。由于种种原因，现阶段农民工队伍的整体素质，与社会化生产和现代管理的要求仍有一定的差距，尚难以适应安全生产的需要，据调查统计：28.5%的农民工为小学及以下文化程度，其中约7%的为文盲或半文盲，高中以上只占13%，文化程度偏低，加上企业安全培训教育责任不落实，造成相当一些农民工安全意识淡薄，安全生产知识和能力缺乏，违规违章行为相当严重。一些农民工既是事故的受害者也是负有事故责任的肇事者。

二是安全经费投入不足，经费落实不到位。目前还没有建立完善的农民工安全教育培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，政府没足够的农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道，没有从根本上解决农民工培训投入问题。

三是安全教育培训协调机制没有形成。农民工培训涉及安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、工商、供电、建设、财政等多个部门，需要各个部门共同按照各自职能相互配合才能做好。目前这种配合协调机制还没有完全形成。需要政府加强指导，从培训规划，培训经费、培训组织、培训机构上予以保证。

四、近期和中长期目标

农民工作为我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，在当前和较长时间仍是推动我国社会经济发展的重要力量，而其缺乏必要的安全知识和自我防范能力，在较长时期内仍然给安全生产带来很大压力，因而做好农民工安全生产和职业病防控工作形势较为严峻。当前和今后一个时期要继续坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实国家相关法律法规，构建农民工安全生产长效机制，进一步深化全员培训，特别是加大高危行业农民工安全培训力度，全面提高从业人员素质，预防和减少各类伤亡事故，为促进安全生产形势的稳定好转提供可靠保障。

五、解决农民工安全生产问题的对策措施建议

一是将农民工安全教育培训纳入安全生产培训总体规划，各单位和部门要完善相应的规划内容，制定相应的培训计划，将把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标，措施和要求抓好实施。

二是加大执法力度，进一步落实企业主体责任。将农民工安全纳入监察执法的重要内容。

三是加强安全法规制度建设，充实监管装备、加强职业危害检测、加强个体防护保护、推进以农民工为重点的长效机制建设。

总之，改变农民工安全生产现状不是一朝一夕能够完成的，唯有主管部门重视，相关部门、企业积极配合，形成齐抓共管合力，才能使农民工的安全意识提高到一个新的高度，才能使农民工的安全生产技能得到真正的提升，才能使农民工生命财产安全得到进一步保障。