主权外债项目建设调查报告

我市政府外债项目用于农业生产方面，直接同人民群众的生产、生活密切相关，切实解决了一些地方政府想解决而当前又无力解决，是人民群众较关心、较现实的问题，对弥补地方建设资金不足，优化投资结构，促进经济发展，引进先进技术和管理经验发挥了积极作用。

一、基本情况

(一)、2009年度项目建设及效益情况

2009年度市国际农业发展基金项目有2个，乡中小药材（细辛）种植基地项目和市乡长白山道地药材种植项目。

1、乡中小药材（细辛）种植基地项目

该项目总投资150万元，其中：国际农业发展基金贷款70.00万元，企业自筹80万元。贷款年限3年。建设内容如下：建设基地仓库一座，建筑面积200平方米，基地建设蓄水池20个，采购生产设备23台（套）。

通过种植基地的实施，可进一步壮大当地中草药种植这一优势产业，促进农村和农业产业结构调整进程。将解决农村剩余劳动力80余人就业。每亩中药材平均收入可达2275元，每户纯收入1.1万元以上，人均增收2600元。到时项目充分发挥示范带动作用，辐射周边村组，可带动农户200户农户种植中小药材，并给予种植技术的支持，直接受益农民年增收可达150万元，并可促进当地中小药材及相关运输、肥料相关产业的发展。

2、市乡长白山道地药材种植项目。

项目总投资243万元，其中：国际农业发展基金贷款70.00万元，企业自筹173万元。贷款年限3年。建设内容如下：建设库房500平方米及15个蓄水池。采购生产设备36台（套）。

项目达产后，可使400户农户利用水没地种植甜玉米2000亩，实现400户农户年总增收168万元，户均增收4200元，增加农民的收入，带动当地的朝鲜族群众共同致富。

(二)、2010年度项目建设及效益情况

2010年度市国际农业发展基金项目有3个，即甜玉米种植项目、市梅花鹿生产基地建设项目和平地栽参示范基地建设项目。

1、甜玉米种植项目

项目总投资230万元，其中：国际农业发展基金贷款100万元，企业自筹130万元。贷款年限3年。建设内容如下：扩建生产厂房1300平方米，其中：扩建速冻生产车间100平方米，扩建冷藏库房1000平方米，改建熟化车间200平方米；建15个蓄水池，购置生产设备5台（套）。

项目达产后，可使400户农户利用水没地种植甜玉米2000亩，实现400户农户年总增收168万元，户均增收4200元，增加农民的收入，带动当地的朝鲜族群众共同致富。

2、市梅花鹿生产基地建设项目

项目总投资80万元，其中：国际农业发展基金贷款40万元，企业自筹40万元。贷款年限2年。建设内容如下：改建和扩建鹿茸加工间，饲料库、水泵房、更衣消毒间、门卫房；新建消防水池、青贮饲料窖；购置加工设备9台套，购买优良种鹿3头，母鹿30头，仔鹿11头。

项目建成后，将带动项目区及周边地区养鹿事业的发展，预计可使全市养鹿户逐年扩大60户，10年内可达到800户养鹿8000头。大大增加农民的收入，可保证800养鹿农户平均增收10000元。

3、平地栽参示范基地建设项目

项目总投资160万元，其中：国际农业发展基金贷款70万元，企业自筹90万元。贷款年限2年。建设内容：建150平方米厂房。购置生产设备14台（套）。

种植人参后，每亩利润可达8000元以上，项目区规划为186亩，可带动农户50户，人均增收可达1000元以上。通过该项目建设，企业不仅可以获得可观的经济效益，同时可带动周边农户增收，脱贫致富；并且保护了宝贵的森林资源，具有较高的社会效益、生态效益和经济效益。

二、加强债务管理

1、加强项目申报、审核工作。市政府根据当地承债能力合理举债，量力而行，注重引资实效，财政部门对所报项目进行可行性分析论证和偿债能力分析，建立项目评审机制，严格外债项目申报程序，严格按照财政部38号令及政府外债项目操作规程办理申报申批，把好项目立项审批关，选准、选好项目。

2、严格执行贷款程序。对企业贷款需要财政担保的二类项目原则上不予办理，确实效益好，前景好，需要财政担保融资的项目，采取用企业不动产进行反担保抵押，签订还款协议书，降低和化解财政风险。必须做到对借款人房产进行评估；贷款人与借款人签订抵押担保借款合同；借款人出据承诺函；公证处对《抵押担保借款合同》和《承诺函》予以公证。

3、强化项目监督、管理。财政部门在正确履行项目管理职责的同时，应积极主动的参与项目的全过程管理。建设过程中，夯实管理基础，加强提款报账审核，规范采购行为；项目后期，树立偿债意识，落实还贷责任，完善还贷机制，共同研究后续管理办法，狠抓到期债务回收和清欠等工作。对招标采购过程进行监督，防止违规操作和资金浪费。协调解决存在的问题，强化服务意识，督促项目单位建立风险防范和还贷机制，督促各项制度的落实。

4、建立责权利和借用还相统一的良性循环机制。本着“谁用款、谁还款、谁担保、谁负责’的原则，分清政府与部门的责任，明确用、收、还款应承担的责任。对需财政承借或担保的基础性、公益性项目，财政根据项目单位的偿债能力和财政的承受能力，切实落实偿债资金渠道和还款计划，属财政应承担的还本付息付费债务，应列入财政预算统筹安排；对半公益性借款使用单位，要求其做出反担保，防止给财政带来还款风险和压力。

四、建议

1、加快项目审批，简化办事手续。原有项目审批程序存在立项难、周期长、信息传递不畅等问题，造成项目设计同地方政府的期望与发展规划有一定差距。同时提款手续多，检查多，程序复杂，落实配套难度大，造成资金使用难度增大。

2、加强部门协调配合，建立信息沟通渠道。明确财政、发改委、项目主管部门以及实施单位的工作职责，加强协调配合，共同建立项目管理的长效机制，进一步完善政府外债信息管理系统，建立拓宽纵向、横向信息沟通渠道，实现贷款项目信息互动，不断推广项目管理方面的成功经验。

3、应加大对外债管理人员的培训和指导工作。目前，从事外债管理的人员多为兼职人员，没有专职人员管理政府外债项目管理工作，由于政府外债项目管理工作繁多，政策性较强，对文件及相关政策研究的不深、不透，对外资申报程序及要求不甚了解，无法指导和给各级领导决策提供正确意见。为改变现有状况，各级政府应配齐、配强政府外债项目管理工作人员，加大对干部的业务培训力度，使政府外债项目管理工作能适应新形势下经济发展需要。