主权基金范文10篇

主权基金范文篇1

一、政府主导是当代金融市场的基本特征

金融市场作为当代经济的灵魂和神经中枢，是生产力发展到一定阶段的结果。然而由于商品经济的内在缺陷，当代金融市场作用的充分发挥也面临着一系列无法克服的困难：1经常处于失衡状态的实体经济。非均衡发展的实体经济与资产价格的超调，相互刺激，形成经济泡沫，往往会扭曲金融市场的原有功能。2金融市场上衍生金融工具的发展无法加以控制。衍生金融工具繁荣造成的重要后果之一就是金融市场的一体化，金融市场任何环节的纰漏都可能因牵一发而动全身酿成金融灾难。3仅仅市场预期转坏就能通过金融市场的剧烈收缩，引发国民经济整体的通货紧缩。因为建立在乐观预期基础之上的信用是金融市场的核心和基础，而预期一般是很不稳定的。4金融市场吸引的资金来自于全社会的方方面面。资金来源的广泛性意味着一次金融灾难往往伴随着一次社会动荡，甚至引发社会暴乱。

为确保金融市场的稳定，为确保金融市场及时纠偏以发挥应有的功能，每个国家的政府都会对金融市场的运行实施必要的监管与调控，以免金融市场过度动荡，或者被拖垮。在这个过程中，政府与金融机构形成了唇齿相依、利益共生的紧密关系：一方面，政府是金融机构的监管者，金融机构必须在政府允许的规则下运行，通过“看不见的手”的引导实现微观经济效益和宏观社会效益的最大化；另一方面，市场化运作的金融机构尽管必须为自己的决策承担一切经济后果，但当它们停业或破产清算危害公共利益时，政府会给予它们必要的援助，政府与金融机构可谓是“一荣俱荣、一损俱损”。

二、主权财富基金易形成对东道国金融市场主导权的潜在挑战

东道国政府对金融市场的监管与调控，手段多样，渠道多种。但总体而言，它们都具备下面三个最明显的特征：第一，东道国政府处于金融市场最后贷款人的地位。第二，东道国政府在金融市场的主导权以铸币权为基础。第三，东道国政府的行政管理是金融市场有效运行不可缺少的。然而在主权财富基金参与的情况下，上述三大特征不再清晰，或者说东道国政府监管和调控金融市场的行为可能会受到意外的干扰。首先，主权财富基金不以东道国政府为最后贷款人。东道国政府充当最后贷款人，是为了避免金融市场的动荡诱发社会不安，是政策救市，不可避免地带有利益输送的色彩。然而对于主权财富基金而言，由于出身的不同，它不可能享受到国内金融机构的国民待遇。其次，在金融市场动荡时，主权财富基金可以成为仅次于甚至优于东道国政府的选择。在救市行为中，东道国政府往往会提出必要的整改要求，这必然迫使相关金融机构权衡利弊，部分求助于主权财富基金，这会在很大程度上削弱东道国政府的权威。再次，相对于国内金融机构，主权财富基金更容易逃避东道国政府的监管。规避管制是任何经济活动主体的本能。实力雄厚的主权财富基金通常尽可能地利用自身的资金优势，防患于未然，从而使东道国政府的规定在一定程度上失效。最后，在东道国政府调控金融市场时，主权财富基金在暴利的诱惑下可能逆向操作。逆向调控金融市场是政府干预的基本特征，然而这也意味着对金融市场的调控缺乏实体经济面的支撑，东道国政府必须承受主权财富基金“对着干”的风险。

在某种意义上，主权财富基金的进入意味着第二个政府的进入，传统的由一个政府监管金融市场的模式可能变成两个政府在金融市场上的博弈，其对金融市场正常运营的影响可想而知。尽管这种情况的出现要求有非常严格的前提条件，但并不是没有发生过，尤其是在经济实力薄弱的发展中国家。当然从实践看，主权财富基金凭借雄厚财力挑战东道国政府的监管和调控权威毕竟是理论上的。因为主权财富基金的投资代表的是一种国家行为，对东道国政府权威的挑衅行为势必导致两国关系的全面恶化，所以主权财富基金对东道国政府的威胁应该较小，即使有，恐怕也主要表现为霸权国家主权财富基金对弱国的攻击和讹诈。客观地说，主权财富基金对东道国经济的潜在威胁远远小于现有的对冲基金。

三、主权财富基金的“原罪”

新兴发展中国家和地区特别是中、俄等国成立主权财富基金备受关注，只可能与新兴发展中国家和地区的出身有关，或者说这是主权财富基金承受的一种“原罪”。具体而言主要包括：第一，集中于新兴发展中国家和地区政府手里的主权财富基金，回流东道国可能不再遵循既定的规则和渠道。第二，集中于新兴发展中国家和地区政府手里的主权财富基金，不但不会为东道国金融机构所利用，反而可能成为它们的强劲对手。第三，既然主权财富基金是另类。乘其羽翼未丰就将其牢牢控制在手中就成为东道国金融机构的最佳选择。因此在积累足够的实力之前，主权财富基金想除去原罪的标签是根本不可能的。

当今世界比较重要的金融市场，不管其地理分布，主导权都掌握在发达国家尤其是美国政府及其金融财团手中。主权财富基金问世多年，但发达国家的金融市场主导权一直没有被动摇过。2000年以前，欧洲、日本和亚洲四小龙的贸易盈余也好，中东的石油美元也罢，它们不是规模小掀不起大风浪，就是尽管量大，但美国有能力控制并且可以有步骤地加以利用。2000年以后，以中俄为代表的发展中国家，或是受惠于迅速增长的贸易顺差，或是受惠于迅速攀升的石油等大宗商品价格，都诞生了巨无霸型的主权财富基金。这种巨无霸型的主权财富基金不仅因为意识形态的不同，更因为其可能具有操控市场的力量，最终引起西方发达国家的恐慌和不安。尽管从目前的讨论来看，警惕主权财富基金的理由令人眼花缭乱，但其核心仍然是西方国家对金融市场主导权的担忧。从这个角度看，尽管资金回流有利于东道国经济的稳定，但试图寄希望于发达国家让出甚至分享金融市场的主导权以换取发展中国家主权财富基金的进入，显然是不现实的。

主权基金范文篇2

主权基金(SovereignFund)又称主权财富基金，是指掌握在一国政府手中用于对外进行市场化投资的资金，主要来源于国家财政盈余、外汇储备盈余、自然资源出口盈余等，由政府设立专门的投资机构管理l2J。主权基金是一种全新的专业化、市场化的积极投资模式，其投资方向不仅包括股票和其他风险性资产在内的全球性多元化资产组合，也拓展到外国房地产、私人股权投资、商品期货、对冲基金等非传统类投资类别。

主权基金的崛起与经济全球化密切相关。进入21世纪以来，以中国、新加坡、印度等为代表的新兴工业化国家已经实现了经常项目巨额顺差常态化，而这些国家又不希望汇率上升过快，于是外汇储备急速膨胀；此外，以俄罗斯和海湾国家为代表的另一批新兴国家则直接受惠于全球化带来的能源需求激增，在石油价格、矿产品价格居高不下的背景下，凭借国家对资源开发权力的拥有，也积聚了大量国家财富。这些国家具有政府主导的传统，市场运作下的理财工具又不完善，于是财富大量集中在主权基金手中。目前，主权基金已经成为国际金融市场一个日益活跃的参与者，其资金规模已经超过对冲基金和私募基金，市场影响力正不断增强。据统计，年全球主权基金的规模仅有约5亿美元；而年全球已有36个国家和地区设立了主权基金，资金规模约2．8万亿美元。其中，最大的阿联酋阿布扎比基金规模高达9000亿美元；中国和俄罗斯拥有的主权基金规模也分别达到亿和1280亿美元。从发达国家与新兴市场国家双赢的角度考虑，主权财富基金的存在不应被视为一种威胁，只要各国努力规范其行为并改善其透明度和信誉，主权财富基金理应为世界金融市场的稳定作出积极的贡献。

从国际经济法视野来看，主权基金对于现代国际经济新秩序的建立发挥着重要作用。

首先，主权基金是国际经济法中国家经济主权原则的直接体现。该原则规定每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有永久主权，不受任何外来干涉。而主权基金本身就是一国对经济活动的自主决定权和对自然资源所有权的延伸，属于国家利益的范畴，一国政府对其主权基金享有完全的占有、管理和支配权。主权基金主要来源于属于国有资产的财政盈余、外汇储备和自然资源出口盈余，是国家主权财富在现代国际经济法律关系中的重要表现形式。特别是对于广大发展中国家而言，主权基金不仅是国家经济主权的象征，更是保障其在国际经济活动中获得平等的参与和决策权，进而实现国际经济格局多元化的有力武器。根据美国主权财富基金研究所(SvrinWelhFnnst—年4月的数据，截至年，中国外汇储备管理局旗下的华安投资管理公司管理资产约为3471亿美元，位居世界第三；中国的另一只主权财富基金——中国投资有限公司以亿美元资产排名第八H]。2004年，具有主权基金背景的联想集团以l7．5亿美元成功收购IBM全球业务，在一定程度上扭转了中国在中美高科技贸易中相对弱势的地位，使中国在国际经济活动中获得了更多的话语权。2008年6月，在第四次“中美战略经济对话”宣布正式启动中美双边投资保护协定(BIT)谈判中，美方也明确表态：欢迎来自中国的主权基金，并将在修改投资法时认真考虑中方的立场。

其次，主权基金的积极发展是国际经济法中国际合作与发展原则的充分体现，使得全球资本市场更为安全、稳定。由于主权基金具有相对的稳定性和低风险，当资本市场面临崩溃危机时，投资者不必担心主权基金会陷入恐慌性抛售中，而且大部分主权基金并不像养老基金一样需要定期支付红利，从而避免频繁地在证券市场上套现。因此，主权基金能够成为一个长期战略投资者参与世界各国的区域经济合作，这将有助于稳定国际股票和债券市场。此外，主权基金的兴起使得新兴市场国家从发达国家的债权人转变成资产所有者，使国际金融市场的权力重心发生根本性转移，全球金融市场格局将从美国一元支配格局向欧亚国家和能源输出国共同参与的多元体系转变，发展中国家正逐渐成为国际金融投资的强势力量，这些都充分体现出国际经济法中的国际合作与发展原则。据美国财政部统计，仅年以主权基金为主体的跨国投资就使得美国资产净增加1．9兆美元，为社会提供了万个就业机会，并对研发支出有13％的贡献引。

最后，从所有权的角度来看，主权基金的兴起也将使世界经济重心从私营部门转向国有部门。

据美国财政部估计，当前由各国政府控制的金融资本(外汇加上主权基金)约有7．6万亿美元，相当于全球总产出的15％。长期居于主导地位的跨国公司将面临实力更强的、由政府投资的主权基金的竞争，各国的国有资产通过优化整合以后将以更加灵活的姿态投人到国际资本市场中，这将使传统的以跨国公司为主体的国际投资法律体系面临重大挑战，推动了国际经济法理论研究和制度创新，美国近期酝酿修改投资法就是一个明显的例证。

尽管主权基金的出现对国际经济法产生了十分积极的影响，在现阶段实现主权基金的法制化仍然面临着种种困境。首先，由于上千亿美元的主权基金规模十分庞大，远远超过普通的国际投资，在债券之外的市场往往会因流动性和交易量不足而难以对其充分吸纳，使得各国现行的投资法律体系无法进行有效监管。其次，由于目前大多数国家立法缺乏对主权基金信息披露的规定，使得主权基金的运作缺乏透明度，既没有准确披露是由谁控制着这些庞大的资本，也没有定期公布投资策略和资产报表等可靠信息，而相关的国际组织也没有制定严格的信息披露标准，使得对主权基金进行信息披露的法律规制处于事实上的缺位状态。最后，基于政治与国家安全等非商业因素的考虑，部分发达国家对主权基金背后的国家背景十分谨慎，导致主权基金缺少足够的商业性与运作独立性，容易引发投资保护主义，形成投资壁垒。近年来，美国国会腰斩迪拜港口公司收购美国港口，中海油收购优尼科未果以及华为收购3Com遭美国外国投资委员会否决，都带有明显的投资保护主义色彩。

主权基金的良性运作与健康发展需要在全世界范围内营造公平互利的法治环境。目前，各国已经开始重视运用法律手段来管理和规范主权基金，通过立法明确主权基金的管理体制、具体运作和投资审查，提升主权基金运作的透明度。2007年美国《外国投资与国家安全法案》规定：在涉及主权基金投资时，授权CFIUS进行为期90天的调查，直至认定该投资不会危及美国国家安全；年月，在中铝收购力拓的背景下，澳大利亚政府也公布了6项法律原则，宣布将对政府控制的外国投资者加大审查力度。上述立法试图通过对主权基金加大审查力度来规范主权基金的运作，这既是一种公司治理模式，也是其保护战略资产意愿的结果。

相比之下，欧盟对主权基金采取了更为积极的开放态度。为实现投资自由化的目标，年2月，欧盟宣布将出台主权基金行为准则，试图通过制定全球性的自律性规范来消除法律对主权基金在世界范围内自由流动的限制。欧盟贸易委员曼德尔森建议，为保护具有战略意义的欧盟公司不被主权基金收购，欧盟应考虑实施“黄金股份”制度(即政府持有带有特定权利的股份。这种股份份额很小，通常为一股，但对公司重大战略决(下转第134页就可能避免因为好奇而过分沉迷网络游戏。

发挥思想政治教育的宣传作用，将各种网络成瘾症状做成案例，以形象的宣传告诫那些有网络成瘾倾向的人勒马于悬崖。

丰富校园生活，开展各种有意义的文体活动，将学生的兴趣转移其中，让学生拥有健康向上的积极心态，并逐渐融入集体。

思想政治教育的工作者要多同那些网络成瘾的同学交流，使他们认识到老师的关心，并且可以对已戒除网瘾的同学安排帮扶对象，让他以自己的经历来劝导说服其他尚未戒除网瘾的同学。

发动班委、党员和入党积极分子等对网络成瘾的同学进行帮扶，培养其学习兴趣，帮助其找到自己的人生坐标和人生价值，同时，注意保护他们的自尊心，鼓励他们积极进取。

创造机会鼓励他们的主动交流意识，引导他们走出因为交流困难而寻求虚拟交往的迷宫。当然，在对上网成瘾同学实施专门的心理辅导的同时，也要注意面对其他大学生的教育指导，使他们都具有良好的心理状态，只有这样才能真正做到标本兼治。

二)利用思想政治教育资源，扩大大学生的现实交流空间扩大大学生现实交流的空间，拓展展示大学生，使政府对一些涉及重要敏感行业的外来投资拥有否决权。

欧盟准备出台主权基金自律准则的同时，国际货币基金组织也在制定旨在规范主权基金的行为指南。

该组织已经明确要求新加坡、挪威和阿联酋等国为其主权基金制定详尽的披露标准，并开始推广挪威立法对主权基金信息披露的强制性规定，认为通过信息披露立法能够促使主权基金的规范运作，避免投资保护主义。

主权基金本质上是专业化的商业机构，而非政府的行政机关。套用行政模式势必压抑专业精神与商业文化，导致类似于官僚组织的死板僵化，显然不利于其高效率运作。因此，应尽量避免对主权基金的行政干预，确保主权基金市场运营的自由度。例如，为了最大程度保证实现良好投资回报率的核心目标，阿联酋与新加坡的主权财富基金员工队伍中极少有公务员，而是竭力在国际金融市场网罗吸引招聘一流金融人才，绝大部数基金经理包括首席投资官都是外聘的专业人员。才能的舞台，是缓解大学生情感焦虑的重要途径。

主权基金范文篇3

(一)实行商业化的治理模式。成功的主权财富基金如阿联酋阿布扎比投资局、新加坡政府投资公司(GIC)、挪威政府石油基金等，都致力于效仿私人投资公司的组织形式，突出董事会与专业投资委员会的核心决策职能与自主权，讲究组织上的精简与决策效率。他们的员工队伍中极少有公务员，而是竭力在国际金融市场招聘一流金融人才，多数基金经理都是外聘的专业人员。在众多主权基金中，新加坡淡马锡控股公司的法人治理结构得到广泛认可。该公司董事会成员来自不同的领域，具备丰富的投资和管理经验。现有的10名董事中，来自官方的只有4名，另外6名属于外聘。淡马锡控股公司对下属企业董事会的设置非常注重董事会的有效运转和职责发挥，不局限于公司内部狭隘的控制权观念，并且根据个人能力在世界范围内招聘，控股子公司真正有才能的人也可兼母公司的董事。

(二)建立有效的监督机制。主权财富基金存在多层委托关系，而有效的监督机制是保证资金安全和运作效率的关键。为此，许多国家通过制定专门的法律制度，以保证基金不被擅自动用。挪威的石油基金法案规定，石油基金可以被转移到经挪威议会批准的中央政府预算基金中，除此之外不能用于其他任何目的。新加坡建立了保护关键资产和外汇储备的“两把钥匙”制度。该制度规定，新加坡总统对政府动用或减少既有外汇储备的决定拥有否决权。同时，新加坡政府投资公司和淡马锡控股公司主要高级管理人员的任免也必须得到新加坡总统批准。这实质是要求管理者必须在任期内保持预算平衡，不得动用过去的储备。除严格的法律制度，挪威政府石油基金的对外投资要求遵循一定的道德标准：一是使基金增值，使后人能从石油财富中受益。二是合理行使所有权。如，股票投资所有权的行使应符合联合国“全球协议”和经合组织的“跨国公司准则”。三是将严重违反人权、严重腐败和破坏环境的国家和企业排除在投资范围之外。

(三)有明确的投资规则。新加坡的两只主权财富基金分工明确，其中淡马锡控股公司主要侧重于战略性投资，而新加坡政府投资公司则侧重于金融组合投资。新加坡政府投资公司的投资领域除美、欧政府债券之外，也包括股票、固定资产、货币市场证券、房地产和特殊的投资项目。淡马锡控股公司最初只负责对新加坡国有企业进行控股管理，现在也广泛投资于国际金融和高科技产业。挪威石油基金的投资管理实行在风险适度的前提下追求高回报的投资战略。挪威财政部规定的投资基准组合把年收益率确定在4％。挪威财政部规定了基金投资的资产种类和地区分布基准组合：最初只允许投资含息工具，后来允许投资组合中的20％投资股权，在获得一定经验后，将这一比例逐步提高到40％。另外，60％用于购买债券(其中欧洲市场占50％，美洲和非洲占35％，亚洲和大洋洲占15％)。韩国投资公司(KIC)的主要职能是提高韩国外汇储备的使用效率，其投资范围受到严格限制：不允许进行任何高风险的投资，不能涉及房地产、私有股本和非投资评级的证券，只能投资AAA级别的证券。

二、我国主权财富基金管理存在的问题

我国主权财富基金管理存在的问题可通过中国投资公司(简称“中投”)的投资表现反映出一些问题。首先，“中投”被赋予了过多的宏观任务，使其目标和制度设计过于复杂，这与“中投”对风险和收益纯粹出于商业考虑相冲突。其次，内部治理结构严重行政化，七人管理委员全部是正副部级的高官，专业投资人士相对缺乏。再次，缺乏明确的收益率目标，投资领域及投资比例的界定很模糊，也没有专门的法律来约束“中投”的决策行为以及避免外界对“中投”的行政干预，这意味着“中投”的投资权限和相关责任不明确。此外，在薪酬结构上，“中投”按照国有商业银行的标准制定，大大低于市场平均水平，这在一定程度上是将相对低效的激励机制引入了“中投”。除管理上存在的问题外，“中投”公司目前还面临许多压力。第一，受次级债危机影响，美国经济出现不景气迹象，美联储大幅度降息，全球资本市场波动随之加剧，这给“中投”公司的海外投资增加了难度。第二，“中投”公司必须承担巨大的资金压力。“中投”公司的资本金来自财政部发行的1.55万亿元特别国债，“中投”公司必须承担由此带来的债务成本。如果“中投”公司不能产生足够的收益来抵补财政部所发行债券的利息支出(年利率约4.5％)，财政部将面临财务亏损。最后，主权财富基金敏感的政府背景很容易被视为带有特殊的政治经济动机，“中投”公司更是备受西方挑剔。一方面因为其他设立主权基金的国家大都是小国，外汇储备规模远低于中国，对世界经济影响有限。另一方面，“中投”管理层的行政化使外国理所当然会相信“中投”的投资是有战略目的的政府行为。

三、国外主权财富基金管理的经验对我国的启示

(一)应采用专业化、市场化的运作手段。主权财富基金本质上是专业化的商业机构，套用行政模式不利于高效率运作。因此，必须规范和完善“中投”的法人治理结构。首先，应在责任明晰的基础上给予决策层充分的自主权力，禁止行政干预。这样，可尽量避免短期投资行为。同时，引入外部专业管理人员，冲淡当前行政主导的局面，这样有利于减轻国际上对“中投”的疑虑。在决策部门设置上，应引进专业投资人员，分别负责市场研究、风险控制、薪资考核等，以加强“中投”运行的专业性。在财务管理方面，“中投”巨大的利息成本应用资本金来偿还，以避免决策层的机会主义思想，也便于最终的业绩考核。在薪资设置上，基本工资应参照国际标准，分红与收益挂钩，亏损也要有相应的薪资惩罚。

(二)建立完善的法律法规体系和管理体系。一要设定切实可行的目标收益率。目标收益率过高，会使管理者为追求高收益而过多地投资在高风险资产上，从而承担过高的风险；制定过低，则可能会产生激励不足的问题，导致管理者消极管理。目前，为“中投”公司融资发行债券的年利率为4.5％，这意味着“中投”公司至少需要5％的年回报率。这样，扣除费用和开支，才能刚好收支相抵。二要对投资产品的比例做严格界定，在投资行业的选择上也要明确。(1)对投资于高风险类别资产的比例进行最高限制，各种资产种类相互搭配，分散风险。由于“中投”是全球金融市场的新进入者，其投资品种可从低到高逐渐扩展。这个顺序包括：国债、政府债、机构债、货币市场产品、房地产金融产品、公司债、实业公司股票、金融公司股票、衍生产品等。(2)精选投资领域。如发达国家或经济稳定发展的发展中国家。发达国家经济环境较好，市场投资的安全性较高；而经济稳定发展的发展中国家，可以保证较高的投资回报。(3)为规避当前国际金融市场的动荡局面，可规定“中投”分出一定比例的资金进行指数投资以获取稳定收益。三要建立完善的风险控制机制。要对意向中的投资国的投资环境进行分析，并依据投资行业的不同，对这些国家进行分别评级。此外，还需设置专门的风险处理部门，一旦面临风险，可迅速调整经营策略，及时撤回资金。四要加快相关立法进程，以规范和控制基金的运用，保证基金的安全性。

(三)充分发挥外部管理的作用。在“中投”运行初期，由于在国际市场投资的经验不足，可将资产管理的职能外包给国际专业资产管理机构——如投资银行、PE公司、传统资产管理公司等，这既可获得较高的投资回报，也可得到外部专业机构提供的研究报告、市场资讯与管理经验等，还可有一个业绩对比，有利于积累操作经验。不妨与新加坡、挪威、中东等国家的同行们进行联合投资，即共同对某个项目进行投资，这有利于中国进一步了解投资市场，提高投资水平。另外，还可将一部分资产委托给国内高资质、具有国际经验的专业投资管理人，培育目前国内处于幼稚阶段的机构投资行业。通过外部管理，一方面弥补我国政府投资机构专业人才的严重不足，同时避免“中投”直接出面在国际金融市场上竞购资产，减少其面临的压力。

摘要：本文分析国外主权财富基金管理的做法及对我国的启示。

主权基金范文篇4

关键词：主权财富基金；外汇储备；国际货币体系；美元

一、定义及特征

主权财富基金(SovereignWealthFunds，SWFs)''''又称主权基金，与私人财富相对应，是指一国或地区政府通过特定税收与预算分配、不可再生自然资源收入和国际收支盈余等方式积累形成的，由政府控制与支配的，通常以外币形式持有的公共财富。到目前为止，国际社会并没有对主权财富基金的定义形成共识。IMF认为主权财富基金是一种基于许多宏观经济目标而建立的政府所有的基金，通常靠投资于长期海外的外汇资产转移形成。主权财富基金机构对它的定义为：一种国家所有的投资基金，通常由股票、债券、房地产或其它金融工具所组成的金融资产，外汇资产为其提供资金。这些外汇资产包括，国际收支盈余，官方外币运作，私有化收入，财政盈余以及商品出口收入。摩根士丹利的StephenJen认为：主权财富基金有5个特征，即主权性、很高的外币暴露、无负债、高风险容忍度、长期投资。美国财政部对其的定义为：一种由外汇资产融资的政府投资工具，它(SWFs)管理那些从货币当局(中央银行和财政部的储备相关职能)的官方储备中分离出来的那部分资产。

在现实中，目前没有哪个国家的类似基金取名为主权财富基金，有的叫投资公司，有的叫控股公司，有的甚至叫养老基金。因此，主权财富基金是一类活跃在国际社会里的以国家或地区为所有者的投资基金的总称。尽管各支主权基金在投资管理、投资渠道、资产来源等方面都有不同。在本文中，笔者所指的主权财富基金应具有以下方面的共同特征，即所有权归政府所有、资产来自拥有国的巨额外汇储备或自然资源出口、无负债、致力于长期投资，杠杆化较低、追求可容忍风险下的收益最大化。论文

二、当前的规模

截止到2009年8月，全球已有约40个国家或地区设立了自己的主权财富基金，总规模约为3.7万亿美元，伦敦国际金融服务协会(IFSL)(2009)认为总规模为3.9万亿美元，新建立的主权财富基金抵消了原有的主权财富基金的投资损失。但需要指出的是，该数据也只是一个估计值，其原因在于许多主权财富基金的不透明性。

目前全球主权财富基金的分布具有下列特点：①半数以上的主权财富基金都来源于自然资源，尤其是石油收入；②资产集中度较高，阿拉伯联合酋长国一国就拥有4支大型或超大型的主权基金；③主权财富基金的主体以一国的中央政府居多，地方政府只占少数；④从设立主权财富基金的经济体性质来看，既有发达经济体也有新兴市场经济体，但以新兴市场经济体居多。来源于石油等自然资源的主权财富基金占据了数量和规模上的绝对优势。

三、国际货币体系的缺陷

当今主权财富基金主要集中于新兴市场经济体和石油出口国，归其原因，可发现绝不是偶然，国际货币体系的不合理在其中发挥了重要作用。当今国际货币体系的缺陷包括：

第一，汇率制度缺陷。布雷顿森林体系时期，美元同黄金挂钩，其它货币与美元挂钩。这样的制度安排对除所有国家的货币都有约束，各国不能随意采取汇率政策以调节本国宏观经济。在当今国际货币体系下，对发达国家而言，浮动汇率取代了固定汇率。很多时候，一国货币汇率并不是根据一国经济和贸易发展情况来确定的，各国央行经常根据自身的需要和利益对外汇市场进行干预，竞争性贬值或竞争性升值的情况时有发生，汇率的决定并不完全是市场决定的结果。

第二，国际储备主要依赖于外汇储备。在现行的国际货币体系下，一国的储备资产包括货币用黄金、特别提款权(SDR)、成员国在国际货币基金组织的储备头寸和外汇储备。其中，特别提款权和储备头寸是IMF按照一定的份额比例分配给成员国的，但IMF并没有根据世界经济金融运行的现实对这两种国际储备资产进行适当调整。有约90％的份额属于外汇储备。因此，增加外汇成为一国增加国际储备的主要手段。

第三，外汇储备币种以美元为主。布雷顿森林体系的瓦解宣告了美元作为全球基础货币地位的崩溃，欧元诞生以后，有分析家认为欧元会对美元的地位形成挑战。但从近几年的实际情况看并非如此，美元在外汇储备中的优势仍然十分明显，美元在全球外汇储备中的份额始终维持在2／3左右。

主权基金范文篇5

摘要：从总体投资趋势看，近年来主权财富基金对外投资呈加速增长态势。其投资领域多元化，但对金融服务业和房地产业尤为重视，投资风格由低调沉稳趋向于风险激进；它们在国内外市场均有投资，但以国外市场为主，其中2001~2005年投资主要面向新兴市场，而2006~2008年则主要面向经济合作与发展组织发达国家，并因此引起西方国家的极大关注和质疑；受全球金融危机影响，主权财富基金一度出现大幅萎缩，部分主权资金退回国内市场，但最新交易表明，主权财富基金已再次开始把目光投向海外寻找战略性投资，以进一步实现其赢利目的。

关键词：主权财富基金；主权资金；投资趋势

主权财富基金（SovereignWealthFunds，SWFs）投资并不是全球经济的新现象。最早的主权财富基金出现在20世纪50年代初，许多大的基金如阿布扎比投资管理局（ADIA）、新加坡政府投资公司（GIC）和淡马锡（Temasek）控股公司等，已经在全世界积极并成功地进行了几十年的投资，却一直没有引起世人注意。

近年来，主权财富基金逐渐引起媒体、政治家和跨国金融机构的关注，尤其是2007年上半年中国投资公司（CIC）斥资3亿美元购买了美国私募股权基金———黑石集团的股权后，主权财富基金开始成为热议的话题。而在2008年上半年金融危机初期，主权财富基金掀起了投资西方银行的浪潮，与此同时，石油国家主权财富基金的来源基础———石油价格在2008年7月升至每桶147.27美元的最高点，使得主权财富基金受到前所未有的关注，并激起一些西方国家的强烈敌对。它们批评主权财富基金尤其是那些总部设在亚洲和波斯湾的主权财富基金追求政治投资目标，并且运作很不透明。

得益于主权财富基金在2008年下半年和2009年第一季度的投资行为，西方公众对主权财富基金的敌对态度才有所改变，主权财富基金正从金融危机的巨大投资损失中修复（根据美国外交关系委员会的估计，仅波斯湾地区的主权财富基金在金融危机中的投资损失就超过了300亿美元），一些基金忙于挽救本国金融体系，更多的基金则继续在世界各地进行投资。作为主要的国际投资者，主权财富基金已控制了总额约两万亿美元的资产，投资范围覆盖了发达世界以及包括一些新兴经济体在内的几乎所有国家，在全球1/5的公司里占有一席之地，毫无疑问，主权财富基金已经具备了平息国际金融市场波动或扰乱国际金融市场的双向能力。因此，很有必要对主权财富基金近年来的总体投资趋势进行分析研究。

一、主权财富基金的界定在分析主权财富基金的投资趋势之前，首先要界定其定义。

虽然主权财富基金在20世纪50年代就产生了，但“主权财富基金”这一名词却是在2005年才由罗扎诺夫（Rozanov）提出的，且目前尚没有一个统一的定义被广泛接受。本文的研究采用了摩立特集团（MonitorGroup）的定义。

其根据主权财富基金区别于其他政府投资工具的潜在特征，认为主权财富基金作为投资基金，至少要符合以下五个标准：

（1）由主权政府直接拥有。

对此，阿布扎比（AbuDhabi）、迪拜（Dubai）和拉斯阿尔卡麦（RasAlKhaimah）的基金是个例外，因为阿联酋联邦各酋长国拥有相当于主权权力的决策权，但北美的一些附属国家政府却并不拥有这方面的决策权。

（2）其运作与其他的国家金融机构没有任何关系，是完全独立的。

（3）它没有显著的养老金义务。

如挪威政府全球养老基金，尽管它的名字容易让人产生联想，但它是主权财富基金，其前身是成立于1990年的石油基金。该基金是一个长期储蓄工具，以帮助应付与老龄化有关的财政承诺，但没有明确的养老金负债现金流。

（4）它投资于多种多样的金融资产类别，追求商业回报；

（5）其公布的国际投资已占相当的比例。

穆巴达拉（Mubadala）发展公司和拉克（RAK）投资局这两只阿联酋基金，似乎不符合第五个标准，因为它们主要致力于本国经济的发展和多样化投资。但同时，这两只基金又在海外进行积极的投资活动。例如，2008年前穆巴达拉发展公司的公开报告显示，只有1/3投资于本国的股权、房地产和合资企业，另有44%投资于经济合作与发展组织国家，其余1/4投资于非国内的新兴市场。

拉克投资局尽管主要以国内市场为重点，但对格鲁吉亚和印度市场有极大的兴趣，这反映了其巩固全球投资组合的战略。虽然在目前金融危机的经济环境下，拉克投资局采取了退回策略发展本国经济，但其国际投资和海外投资的意愿说明它属于主权财富基金。

我们的标准过滤掉了一些经常在主权财富基金清单中被列出的几只基金。例如迪拜国际资本公司，因为它是在迪拜统治者（SheikhMohammedbinRashidAlMaktoum）的个人财富基础上设立的，因此，它更像一只私人股本基金。我们也完全排除了以货币稳定、经济发展或慈善等非商业目的原因而设立的基金。从本质上讲，这些基金往往会违反以上五项标准中的任何一项。目前，满足摩立特集团标准的有来自23个国家的32只基金，其中新加坡2只，阿联酋9只。

按地区划分，大约40%（14只）的总部设在中东及北非（MENA）；1/3（10只）来自亚太地区；4只基金的总部设在非洲的撒哈拉以南，3只基金在非太平洋地区的亚洲；挪威拥有欧洲唯一符合此定义的基金。32只基金管理的资产总价值约为1.8万亿美元，其中最大的基金是挪威政府全球养老基金，估计有3260亿美元。32只基金中，大约有一半的基金是在近10年建立起来的，且2/3建立于2003年以后（参见表1）。

二、主权财富基金的总体投资趋势研究

1.投资规模加速扩张自2000年以来，无论从交易数量还是交易价值来看，主权财富基金对外投资都呈现出飞速增长的趋势，尤其是2004年以后增长幅度更加明显。

其中，交易数量从2000年的57笔升至2008年的175笔，除2003年、2006年较前略有减少外，其他各年都呈直线上升趋势；交易价值除2002年或因“9·11“事件影响，美国等经济合作与发展组织国家对中东及北非地区的主权财富基金投资有所抵触而从2001年的48亿美元减少至26亿美元以外，其余各年的交易价值均迅猛增长。

如2004年主权财富基金投资交易价值达到271亿美元，是2003年的2.87倍；2007年主权财富基金进行了价值为1017亿美元的投资，较2006年的500亿美元又增长100%。我们同时也注意到，受全球金融危机影响，2008年主权财富基金公开披露的共175笔总价值为1277亿美元的交易，投资额比2007年增加了200亿美元（14笔），虽然延续了投资规模扩张的趋势，但是，相对于2007年交易价值比2006年翻一番的增长比率来说，2008年交易增长速度明显放缓。

主权财富基金对外投资的飞速增长，一方面反映了主权财富基金的规模在迅速扩张，从2000年的约1.2万亿美元扩张到2008年的约1.8万亿美元；另一方面也说明主权财富基金的投资风格由低调沉稳而趋向激进，2008年全球32只主权财富基金的总投资价值相当于2000年14只主权财富基金交易价值的31.74倍，大大超过其规模增长速度。

2.投资领域多元化且更趋风险性主权财富基金的投资领域多元化，在金融、房地产、工业、能源和公用事业等领域均有投资。

从总交易数量来看，交易活动的分布略为平均，20.53%发生在金融业（193笔），18.19%发生在房地产行业（171笔），14.57%发生在工业领域（137笔），8.94%发生在能源和公用事业领域（84笔）；从交易数量的走势来看，对能源和公用事业部门的投资数量各年都比较平均，与其对工业部门逐年下降的投资数量相比，它们对金融业和房地产业给予了更多的关注，尤其是2005年以后，对金融业的投资数量比例由15%上升为28%，对房地产业的投资数量比例平均为22%。

主权财富基金对金融业和房地产业的特别重视，既反映出这些基金的投资战略，也反映出它们的投资更趋风险性。总体而言，银行等金融机构对于全球投资者来说都是很有吸引力的投资目标，尤其是对于那些希望将本国建设为全球金融港的国家来说，更是如此。

比如，迪拜国际金融中心投资公司（DIFC）收购了英国、瑞典和法国的股票交易所股权，除了金钱回报之外，还可以获得提升迪拜在区域金融中心方面竞争力的技能和经验。此外，主权财富基金对较高风险资产如房地产业的投资，能给其带来高额利润，它们甚至还参与了杠杆式的私人股权投资基金交易，如中国投资公司投资黑石集团，这种兴趣转变使主权财富基金拥有更多的交易机会，其中包括通过投资银行和私人股权投资基金等合作伙伴设计债务融资资本结构。不过，由于杠杆投资工具在2007~2008年全球金融危机中所扮演的角色，这类交易已经引起了监管部门的重视。

与西方普遍认为主权财富基金的投资必定涉及战略性、敏感性行业的看法相反，事实上，主权财富基金投资时尽量回避敏感行业。2000~2008年，主权财富基金对运输、国防、航空和高科技行业的投资在总交易额中所占比例还不到1%。

3.投资地域分散且重点向本区域和欧美发达国家倾斜大部分主权财富基金都在本国进行了大量投资，但投资规模通常不大。

在我们的样本中，国内交易量占总交易量的1/3，交易额占15％。从交易量来看，自2000年以来，主权财富基金逐渐加大了对国外市场的开拓力度，其投资国内目标市场的交易数量占比由2000年的42%下降为2007年的17%，而对国外市场的投资则从58%增加到83%；2008年受全球金融危机影响，一些主权财富基金采取了退回国内的策略，对国内市场的投资交易数量有所回升，但并未改变以国外市场为主的趋势。[1]主权财富基金不仅关注经济合作与发展组织市场，还关注新兴市场。从交易价值来看，2001~2005年是主权财富基金大力向新兴市场投资的时期，而2006~2008年，其投资主要面向经济合作与发展组织发达国家。如阿布扎比投资局、科威特投资局、中国投资公司和新加坡政府投资公司等大基金公司的交易活动，主要是在经济合作与发展组织市场，在这部分市场的投资额占其公开交易额的80％以上，其中以美国为主。这也就是为什么2006年以后产生了“主权财富基金现象”并引起西方国家极大关注和质疑的原因。

主权财富基金的主权所有人主要以中东及北非国家和亚太地区国家为主。2000~2008年，这两大地区主权财富基金的投资地域虽然广泛，但重点投资区域均以本区域和欧洲、北美发达国家为主。其中，中东及北非地区主权财富基金投向本区域交易数量为100笔，交易价值达到350亿美元；投向欧洲的交易数量为90笔，交易价值达到472亿美元，投向北美的交易数量为42笔，交易价值为394亿美元；亚太地区的主权财富基金重点向本区域市场投资的倾向十分明显，共发生498笔交易，交易价值达到1272亿美元；其次是欧洲和北美市场，交易数量分别为65笔和67笔，交易价值则分别为547亿美元和367亿美元。

三、结论

从总体投资趋势来看，近年来主权财富基金对外投资呈加速增长态势，它们的投资领域多元化，但对金融服务业和房地产业尤为重视，投资风格由低调沉稳趋向于风险激进；它们在国内外市场均有投资，但以国外市场为主，其中2001~2005年是主权财富基金大力向新兴市场投资的时期，而2006~2008年则主要面向经济合作与发展组织发达国家，并因此引起西方国家的极大关注和质疑。全球金融危机对主权财富基金的投资策略产生了深远的影响，主权财富基金投资大幅萎缩，但金融服务部门依旧是主权财富基金最主要的投资目标，同时，受巨大投资损失和国内经济形势恶化的影响，部分主权财富资金退回国内市场。但是，最新交易表明，主权财富基金已再次开始把目光投向海外寻找战略性投资，以进一步实现其赢利目的。

主权基金范文篇6

一、政府主导是当代金融市场的基本特征

金融市场作为当代经济的灵魂和神经中枢，是生产力发展到一定阶段的结果。然而由于商品经济的内在缺陷，当代金融市场作用的充分发挥也面临着一系列无法克服的困难：1经常处于失衡状态的实体经济。非均衡发展的实体经济与资产价格的超调，相互刺激，形成经济泡沫，往往会扭曲金融市场的原有功能。2金融市场上衍生金融工具的发展无法加以控制。衍生金融工具繁荣造成的重要后果之一就是金融市场的一体化，金融市场任何环节的纰漏都可能因牵一发而动全身酿成金融灾难。3仅仅市场预期转坏就能通过金融市场的剧烈收缩，引发国民经济整体的通货紧缩。因为建立在乐观预期基础之上的信用是金融市场的核心和基础，而预期一般是很不稳定的。4金融市场吸引的资金来自于全社会的方方面面。资金来源的广泛性意味着一次金融灾难往往伴随着一次社会动荡，甚至引发社会暴乱。

为确保金融市场的稳定，为确保金融市场及时纠偏以发挥应有的功能，每个国家的政府都会对金融市场的运行实施必要的监管与调控，以免金融市场过度动荡，或者被拖垮。在这个过程中，政府与金融机构形成了唇齿相依、利益共生的紧密关系：一方面，政府是金融机构的监管者，金融机构必须在政府允许的规则下运行，通过“看不见的手”的引导实现微观经济效益和宏观社会效益的最大化；另一方面，市场化运作的金融机构尽管必须为自己的决策承担一切经济后果，但当它们停业或破产清算危害公共利益时，政府会给予它们必要的援助，政府与金融机构可谓是“一荣俱荣、一损俱损”。

二、主权财富基金易形成对东道国金融市场主导权的潜在挑战

东道国政府对金融市场的监管与调控，手段多样，渠道多种。但总体而言，它们都具备下面三个最明显的特征：第一，东道国政府处于金融市场最后贷款人的地位。第二，东道国政府在金融市场的主导权以铸币权为基础。第三，东道国政府的行政管理是金融市场有效运行不可缺少的。然而在主权财富基金参与的情况下，上述三大特征不再清晰，或者说东道国政府监管和调控金融市场的行为可能会受到意外的干扰。首先，主权财富基金不以东道国政府为最后贷款人。东道国政府充当最后贷款人，是为了避免金融市场的动荡诱发社会不安，是政策救市，不可避免地带有利益输送的色彩。然而对于主权财富基金而言，由于出身的不同，它不可能享受到国内金融机构的国民待遇。其次，在金融市场动荡时，主权财富基金可以成为仅次于甚至优于东道国政府的选择。在救市行为中，东道国政府往往会提出必要的整改要求，这必然迫使相关金融机构权衡利弊，部分求助于主权财富基金，这会在很大程度上削弱东道国政府的权威。再次，相对于国内金融机构，主权财富基金更容易逃避东道国政府的监管。规避管制是任何经济活动主体的本能。实力雄厚的主权财富基金通常尽可能地利用自身的资金优势，防患于未然，从而使东道国政府的规定在一定程度上失效。最后，在东道国政府调控金融市场时，主权财富基金在暴利的诱惑下可能逆向操作。逆向调控金融市场是政府干预的基本特征，然而这也意味着对金融市场的调控缺乏实体经济面的支撑，东道国政府必须承受主权财富基金“对着干”的风险。

在某种意义上，主权财富基金的进入意味着第二个政府的进入，传统的由一个政府监管金融市场的模式可能变成两个政府在金融市场上的博弈，其对金融市场正常运营的影响可想而知。尽管这种情况的出现要求有非常严格的前提条件，但并不是没有发生过，尤其是在经济实力薄弱的发展中国家。当然从实践看，主权财富基金凭借雄厚财力挑战东道国政府的监管和调控权威毕竟是理论上的。因为主权财富基金的投资代表的是一种国家行为，对东道国政府权威的挑衅行为势必导致两国关系的全面恶化，所以主权财富基金对东道国政府的威胁应该较小，即使有，恐怕也主要表现为霸权国家主权财富基金对弱国的攻击和讹诈。客观地说，主权财富基金对东道国经济的潜在威胁远远小于现有的对冲基金。

三、主权财富基金的“原罪”

新兴发展中国家和地区特别是中、俄等国成立主权财富基金备受关注，只可能与新兴发展中国家和地区的出身有关，或者说这是主权财富基金承受的一种“原罪”。具体而言主要包括：第一，集中于新兴发展中国家和地区政府手里的主权财富基金，回流东道国可能不再遵循既定的规则和渠道。第二，集中于新兴发展中国家和地区政府手里的主权财富基金，不但不会为东道国金融机构所利用，反而可能成为它们的强劲对手。第三，既然主权财富基金是另类。乘其羽翼未丰就将其牢牢控制在手中就成为东道国金融机构的最佳选择。因此在积累足够的实力之前，主权财富基金想除去原罪的标签是根本不可能的。

当今世界比较重要的金融市场，不管其地理分布，主导权都掌握在发达国家尤其是美国政府及其金融财团手中。主权财富基金问世多年，但发达国家的金融市场主导权一直没有被动摇过。2000年以前，欧洲、日本和亚洲四小龙的贸易盈余也好，中东的石油美元也罢，它们不是规模小掀不起大风浪，就是尽管量大，但美国有能力控制并且可以有步骤地加以利用。2000年以后，以中俄为代表的发展中国家，或是受惠于迅速增长的贸易顺差，或是受惠于迅速攀升的石油等大宗商品价格，都诞生了巨无霸型的主权财富基金。这种巨无霸型的主权财富基金不仅因为意识形态的不同，更因为其可能具有操控市场的力量，最终引起西方发达国家的恐慌和不安。尽管从目前的讨论来看，警惕主权财富基金的理由令人眼花缭乱，但其核心仍然是西方国家对金融市场主导权的担忧。从这个角度看，尽管资金回流有利于东道国经济的稳定，但试图寄希望于发达国家让出甚至分享金融市场的主导权以换取发展中国家主权财富基金的进入，显然是不现实的。

主权基金范文篇7

主权财富基金(SovereignWealthFunds，SWFs)’又称主权基金，与私人财富相对应，是指一国或地区政府通过特定税收与预算分配、不可再生自然资源收入和国际收支盈余等方式积累形成的，由政府控制与支配的，通常以外币形式持有的公共财富。到目前为止，国际社会并没有对主权财富基金的定义形成共识。IMF认为主权财富基金是一种基于许多宏观经济目标而建立的政府所有的基金，通常靠投资于长期海外的外汇资产转移形成。

主权财富基金机构对它的定义为：一种国家所有的投资基金，通常由股票、债券、房地产或其它金融工具所组成的金融资产，外汇资产为其提供资金。这些外汇资产包括，国际收支盈余，官方外币运作，私有化收入，财政盈余以及商品出口收入。摩根士丹利的StephenJen认为：主权财富基金有5个特征，即主权性、很高的外币暴露、无负债、高风险容忍度、长期投资。美国财政部对其的定义为：一种由外汇资产融资的政府投资工具，它(SWFs)管理那些从货币当局(中央银行和财政部的储备相关职能)的官方储备中分离出来的那部分资产。

在现实中，目前没有哪个国家的类似基金取名为主权财富基金，有的叫投资公司，有的叫控股公司，有的甚至叫养老基金。因此，主权财富基金是一类活跃在国际社会里的以国家或地区为所有者的投资基金的总称。尽管各支主权基金在投资管理、投资渠道、资产来源等方面都有不同。在本文中，笔者所指的主权财富基金应具有以下方面的共同特征，即所有权归政府所有、资产来自拥有国的巨额外汇储备或自然资源出口、无负债、致力于长期投资，杠杆化较低、追求可容忍风险下的收益最大化。

二、当前的规模

截止到2009年8月，全球已有约40个国家或地区设立了自己的主权财富基金，总规模约为3.7万亿美元，伦敦国际金融服务协会(IFSL)(2009)认为总规模为3.9万亿美元，新建立的主权财富基金抵消了原有的主权财富基金的投资损失。但需要指出的是，该数据也只是一个估计值，其原因在于许多主权财富基金的不透明性。

目前全球主权财富基金的分布具有下列特点：①半数以上的主权财富基金都来源于自然资源，尤其是石油收入；②资产集中度较高，阿拉伯联合酋长国一国就拥有4支大型或超大型的主权基金；③主权财富基金的主体以一国的中央政府居多，地方政府只占少数；④从设立主权财富基金的经济体性质来看，既有发达经济体也有新兴市场经济体，但以新兴市场经济体居多。来源于石油等自然资源的主权财富基金占据了数量和规模上的绝对优势。

三、国际货币体系的缺陷

当今主权财富基金主要集中于新兴市场经济体和石油出口国，归其原因，可发现绝不是偶然，国际货币体系的不合理在其中发挥了重要作用。当今国际货币体系的缺陷包括：

第一，汇率制度缺陷。布雷顿森林体系时期，美元同黄金挂钩，其它货币与美元挂钩。这样的制度安排对除所有国家的货币都有约束，各国不能随意采取汇率政策以调节本国宏观经济。在当今国际货币体系下，对发达国家而言，浮动汇率取代了固定汇率。很多时候，一国货币汇率并不是根据一国经济和贸易发展情况来确定的，各国央行经常根据自身的需要和利益对外汇市场进行干预，竞争性贬值或竞争性升值的情况时有发生，汇率的决定并不完全是市场决定的结果。

第二，国际储备主要依赖于外汇储备。在现行的国际货币体系下，一国的储备资产包括货币用黄金、特别提款权(SDR)、成员国在国际货币基金组织的储备头寸和外汇储备。其中，特别提款权和储备头寸是IMF按照一定的份额比例分配给成员国的，但IMF并没有根据世界经济金融运行的现实对这两种国际储备资产进行适当调整。有约90％的份额属于外汇储备。因此，增加外汇成为一国增加国际储备的主要手段。

第三，外汇储备币种以美元为主。布雷顿森林体系的瓦解宣告了美元作为全球基础货币地位的崩溃，欧元诞生以后，有分析家认为欧元会对美元的地位形成挑战。但从近几年的实际情况看并非如此，美元在外汇储备中的优势仍然十分明显，美元在全球外汇储备中的份额始终维持在2／3左右。

主权基金范文篇8

一、政府主导是当代金融市场的基本特征

金融市场作为当代经济的灵魂和神经中枢，是生产力发展到一定阶段的结果。然而由于商品经济的内在缺陷，当代金融市场作用的充分发挥也面临着一系列无法克服的困难：1经常处于失衡状态的实体经济。非均衡发展的实体经济与资产价格的超调，相互刺激，形成经济泡沫，往往会扭曲金融市场的原有功能。2金融市场上衍生金融工具的发展无法加以控制。衍生金融工具繁荣造成的重要后果之一就是金融市场的一体化，金融市场任何环节的纰漏都可能因牵一发而动全身酿成金融灾难。3仅仅市场预期转坏就能通过金融市场的剧烈收缩，引发国民经济整体的通货紧缩。因为建立在乐观预期基础之上的信用是金融市场的核心和基础，而预期一般是很不稳定的。4金融市场吸引的资金来自于全社会的方方面面。资金来源的广泛性意味着一次金融灾难往往伴随着一次社会动荡，甚至引发社会暴乱。

为确保金融市场的稳定，为确保金融市场及时纠偏以发挥应有的功能，每个国家的政府都会对金融市场的运行实施必要的监管与调控，以免金融市场过度动荡，或者被拖垮。在这个过程中，政府与金融机构形成了唇齿相依、利益共生的紧密关系：一方面，政府是金融机构的监管者，金融机构必须在政府允许的规则下运行，通过“看不见的手”的引导实现微观经济效益和宏观社会效益的最大化；另一方面，市场化运作的金融机构尽管必须为自己的决策承担一切经济后果，但当它们停业或破产清算危害公共利益时，政府会给予它们必要的援助，政府与金融机构可谓是“一荣俱荣、一损俱损”。

二、主权财富基金易形成对东道国金融市场主导权的潜在挑战

东道国政府对金融市场的监管与调控，手段多样，渠道多种。但总体而言，它们都具备下面三个最明显的特征：第一，东道国政府处于金融市场最后贷款人的地位。第二，东道国政府在金融市场的主导权以铸币权为基础。第三，东道国政府的行政管理是金融市场有效运行不可缺少的。然而在主权财富基金参与的情况下，上述三大特征不再清晰，或者说东道国政府监管和调控金融市场的行为可能会受到意外的干扰。首先，主权财富基金不以东道国政府为最后贷款人。东道国政府充当最后贷款人，是为了避免金融市场的动荡诱发社会不安，是政策救市，不可避免地带有利益输送的色彩。然而对于主权财富基金而言，由于出身的不同，它不可能享受到国内金融机构的国民待遇。其次，在金融市场动荡时，主权财富基金可以成为仅次于甚至优于东道国政府的选择。在救市行为中，东道国政府往往会提出必要的整改要求，这必然迫使相关金融机构权衡利弊，部分求助于主权财富基金，这会在很大程度上削弱东道国政府的权威。再次，相对于国内金融机构，主权财富基金更容易逃避东道国政府的监管。规避管制是任何经济活动主体的本能。实力雄厚的主权财富基金通常尽可能地利用自身的资金优势，防患于未然，从而使东道国政府的规定在一定程度上失效。最后，在东道国政府调控金融市场时，主权财富基金在暴利的诱惑下可能逆向操作。逆向调控金融市场是政府干预的基本特征，然而这也意味着对金融市场的调控缺乏实体经济面的支撑，东道国政府必须承受主权财富基金“对着干”的风险。

在某种意义上，主权财富基金的进入意味着第二个政府的进入，传统的由一个政府监管金融市场的模式可能变成两个政府在金融市场上的博弈，其对金融市场正常运营的影响可想而知。尽管这种情况的出现要求有非常严格的前提条件，但并不是没有发生过，尤其是在经济实力薄弱的发展中国家。当然从实践看，主权财富基金凭借雄厚财力挑战东道国政府的监管和调控权威毕竟是理论上的。因为主权财富基金的投资代表的是一种国家行为，对东道国政府权威的挑衅行为势必导致两国关系的全面恶化，所以主权财富基金对东道国政府的威胁应该较小，即使有，恐怕也主要表现为霸权国家主权财富基金对弱国的攻击和讹诈。客观地说，主权财富基金对东道国经济的潜在威胁远远小于现有的对冲基金。

三、主权财富基金的“原罪”

新兴发展中国家和地区特别是中、俄等国成立主权财富基金备受关注，只可能与新兴发展中国家和地区的出身有关，或者说这是主权财富基金承受的一种“原罪”。具体而言主要包括：第一，集中于新兴发展中国家和地区政府手里的主权财富基金，回流东道国可能不再遵循既定的规则和渠道。第二，集中于新兴发展中国家和地区政府手里的主权财富基金，不但不会为东道国金融机构所利用，反而可能成为它们的强劲对手。第三，既然主权财富基金是另类。乘其羽翼未丰就将其牢牢控制在手中就成为东道国金融机构的最佳选择。因此在积累足够的实力之前，主权财富基金想除去原罪的标签是根本不可能的。

当今世界比较重要的金融市场，不管其地理分布，主导权都掌握在发达国家尤其是美国政府及其金融财团手中。主权财富基金问世多年，但发达国家的金融市场主导权一直没有被动摇过。2000年以前，欧洲、日本和亚洲四小龙的贸易盈余也好，中东的石油美元也罢，它们不是规模小掀不起大风浪，就是尽管量大，但美国有能力控制并且可以有步骤地加以利用。2000年以后，以中俄为代表的发展中国家，或是受惠于迅速增长的贸易顺差，或是受惠于迅速攀升的石油等大宗商品价格，都诞生了巨无霸型的主权财富基金。这种巨无霸型的主权财富基金不仅因为意识形态的不同，更因为其可能具有操控市场的力量，最终引起西方发达国家的恐慌和不安。尽管从目前的讨论来看，警惕主权财富基金的理由令人眼花缭乱，但其核心仍然是西方国家对金融市场主导权的担忧。从这个角度看，尽管资金回流有利于东道国经济的稳定，但试图寄希望于发达国家让出甚至分享金融市场的主导权以换取发展中国家主权财富基金的进入，显然是不现实的。

主权基金范文篇9

关键词：主权财富基金；外汇储备；国际货币体系；美元

一、定义及特征

主权财富基金(SovereignWealthFunds，SWFs)’又称主权基金，与私人财富相对应，是指一国或地区政府通过特定税收与预算分配、不可再生自然资源收入和国际收支盈余等方式积累形成的，由政府控制与支配的，通常以外币形式持有的公共财富。到目前为止，国际社会并没有对主权财富基金的定义形成共识。IMF认为主权财富基金是一种基于许多宏观经济目标而建立的政府所有的基金，通常靠投资于长期海外的外汇资产转移形成。主权财富基金机构对它的定义为：一种国家所有的投资基金，通常由股票、债券、房地产或其它金融工具所组成的金融资产，外汇资产为其提供资金。这些外汇资产包括，国际收支盈余，官方外币运作，私有化收入，财政盈余以及商品出口收入。摩根士丹利的StephenJen认为：主权财富基金有5个特征，即主权性、很高的外币暴露、无负债、高风险容忍度、长期投资。美国财政部对其的定义为：一种由外汇资产融资的政府投资工具，它(SWFs)管理那些从货币当局(中央银行和财政部的储备相关职能)的官方储备中分离出来的那部分资产。

在现实中，目前没有哪个国家的类似基金取名为主权财富基金，有的叫投资公司，有的叫控股公司，有的甚至叫养老基金。因此，主权财富基金是一类活跃在国际社会里的以国家或地区为所有者的投资基金的总称。尽管各支主权基金在投资管理、投资渠道、资产来源等方面都有不同。在本文中，笔者所指的主权财富基金应具有以下方面的共同特征，即所有权归政府所有、资产来自拥有国的巨额外汇储备或自然资源出口、无负债、致力于长期投资，杠杆化较低、追求可容忍风险下的收益最大化。

二、当前的规模

截止到2009年8月，全球已有约40个国家或地区设立了自己的主权财富基金，总规模约为3.7万亿美元，伦敦国际金融服务协会(IFSL)(2009)认为总规模为3.9万亿美元，新建立的主权财富基金抵消了原有的主权财富基金的投资损失。但需要指出的是，该数据也只是一个估计值，其原因在于许多主权财富基金的不透明性。

目前全球主权财富基金的分布具有下列特点：①半数以上的主权财富基金都来源于自然资源，尤其是石油收入；②资产集中度较高，阿拉伯联合酋长国一国就拥有4支大型或超大型的主权基金；③主权财富基金的主体以一国的中央政府居多，地方政府只占少数；④从设立主权财富基金的经济体性质来看，既有发达经济体也有新兴市场经济体，但以新兴市场经济体居多。来源于石油等自然资源的主权财富基金占据了数量和规模上的绝对优势。

三、国际货币体系的缺陷

当今主权财富基金主要集中于新兴市场经济体和石油出口国，归其原因，可发现绝不是偶然，国际货币体系的不合理在其中发挥了重要作用。当今国际货币体系的缺陷包括：

第一，汇率制度缺陷。布雷顿森林体系时期，美元同黄金挂钩，其它货币与美元挂钩。这样的制度安排对除所有国家的货币都有约束，各国不能随意采取汇率政策以调节本国宏观经济。在当今国际货币体系下，对发达国家而言，浮动汇率取代了固定汇率。很多时候，一国货币汇率并不是根据一国经济和贸易发展情况来确定的，各国央行经常根据自身的需要和利益对外汇市场进行干预，竞争性贬值或竞争性升值的情况时有发生，汇率的决定并不完全是市场决定的结果。

第二，国际储备主要依赖于外汇储备。在现行的国际货币体系下，一国的储备资产包括货币用黄金、特别提款权(SDR)、成员国在国际货币基金组织的储备头寸和外汇储备。其中，特别提款权和储备头寸是IMF按照一定的份额比例分配给成员国的，但IMF并没有根据世界经济金融运行的现实对这两种国际储备资产进行适当调整。有约90％的份额属于外汇储备。因此，增加外汇成为一国增加国际储备的主要手段。

第三，外汇储备币种以美元为主。布雷顿森林体系的瓦解宣告了美元作为全球基础货币地位的崩溃，欧元诞生以后，有分析家认为欧元会对美元的地位形成挑战。但从近几年的实际情况看并非如此，美元在外汇储备中的优势仍然十分明显，美元在全球外汇储备中的份额始终维持在2／3左右。

主权基金范文篇10

主权财富基金(SovereignWealthFunds，SWFs)’又称主权基金，与私人财富相对应，是指一国或地区政府通过特定税收与预算分配、不可再生自然资源收入和国际收支盈余等方式积累形成的，由政府控制与支配的，通常以外币形式持有的公共财富。到目前为止，国际社会并没有对主权财富基金的定义形成共识。IMF认为主权财富基金是一种基于许多宏观经济目标而建立的政府所有的基金，通常靠投资于长期海外的外汇资产转移形成。

主权财富基金机构对它的定义为：一种国家所有的投资基金，通常由股票、债券、房地产或其它金融工具所组成的金融资产，外汇资产为其提供资金。这些外汇资产包括，国际收支盈余，官方外币运作，私有化收入，财政盈余以及商品出口收入。摩根士丹利的StephenJen认为：主权财富基金有5个特征，即主权性、很高的外币暴露、无负债、高风险容忍度、长期投资。美国财政部对其的定义为：一种由外汇资产融资的政府投资工具，它(SWFs)管理那些从货币当局(中央银行和财政部的储备相关职能)的官方储备中分离出来的那部分资产。

在现实中，目前没有哪个国家的类似基金取名为主权财富基金，有的叫投资公司，有的叫控股公司，有的甚至叫养老基金。因此，主权财富基金是一类活跃在国际社会里的以国家或地区为所有者的投资基金的总称。尽管各支主权基金在投资管理、投资渠道、资产来源等方面都有不同。在本文中，笔者所指的主权财富基金应具有以下方面的共同特征，即所有权归政府所有、资产来自拥有国的巨额外汇储备或自然资源出口、无负债、致力于长期投资，杠杆化较低、追求可容忍风险下的收益最大化。

二、当前的规模

截止到2009年8月，全球已有约40个国家或地区设立了自己的主权财富基金，总规模约为3.7万亿美元，伦敦国际金融服务协会(IFSL)(2009)认为总规模为3.9万亿美元，新建立的主权财富基金抵消了原有的主权财富基金的投资损失。但需要指出的是，该数据也只是一个估计值，其原因在于许多主权财富基金的不透明性。

目前全球主权财富基金的分布具有下列特点：①半数以上的主权财富基金都来源于自然资源，尤其是石油收入；②资产集中度较高，阿拉伯联合酋长国一国就拥有4支大型或超大型的主权基金；③主权财富基金的主体以一国的中央政府居多，地方政府只占少数；④从设立主权财富基金的经济体性质来看，既有发达经济体也有新兴市场经济体，但以新兴市场经济体居多。来源于石油等自然资源的主权财富基金占据了数量和规模上的绝对优势。

三、国际货币体系的缺陷

当今主权财富基金主要集中于新兴市场经济体和石油出口国，归其原因，可发现绝不是偶然，国际货币体系的不合理在其中发挥了重要作用。当今国际货币体系的缺陷包括：

第一，汇率制度缺陷。布雷顿森林体系时期，美元同黄金挂钩，其它货币与美元挂钩。这样的制度安排对除所有国家的货币都有约束，各国不能随意采取汇率政策以调节本国宏观经济。在当今国际货币体系下，对发达国家而言，浮动汇率取代了固定汇率。很多时候，一国货币汇率并不是根据一国经济和贸易发展情况来确定的，各国央行经常根据自身的需要和利益对外汇市场进行干预，竞争性贬值或竞争性升值的情况时有发生，汇率的决定并不完全是市场决定的结果。

第二，国际储备主要依赖于外汇储备。在现行的国际货币体系下，一国的储备资产包括货币用黄金、特别提款权(SDR)、成员国在国际货币基金组织的储备头寸和外汇储备。其中，特别提款权和储备头寸是IMF按照一定的份额比例分配给成员国的，但IMF并没有根据世界经济金融运行的现实对这两种国际储备资产进行适当调整。有约90％的份额属于外汇储备。因此，增加外汇成为一国增加国际储备的主要手段。

第三，外汇储备币种以美元为主。布雷顿森林体系的瓦解宣告了美元作为全球基础货币地位的崩溃，欧元诞生以后，有分析家认为欧元会对美元的地位形成挑战。但从近几年的实际情况看并非如此，美元在外汇储备中的优势仍然十分明显，美元在全球外汇储备中的份额始终维持在2／3左右。