地税干部素质提升调查汇报

“加强和改进党的执政能力建设，队伍是基础，人才是关键。”税务机关肩负着为国聚财的重任，在建设社会主义和谐社会的伟大历史进程中，起着不可替代的重要作用，不断加强和改进基层地税干部队伍建设愈显责任之重大、任务之艰巨。正视当前税务干部素质现状，从而进一步研究如何提高干部队伍整体素质，以适应新时期、新形势下税务工作之需要是摆在我们面前的新课题。

一、基层地税干部队伍建设存在的问题及原因分析

近年来，在加强干部队伍素质建设上，地税系统想了很多办法，做了大量工作，边探索、边总结、边改进，干部队伍的整体素质有较大幅度的提高，但是，按照税收发展形势和任务的要求，地税干部整体素质还不算高，还不尽如人意，有部分干部还不能完全适应当前的工作。下面，从三个方面来分析干部队伍的素质现状：

（一）队伍缺乏活力

近年来受编制、体制限制，基层地税干部队伍缺乏流动性，干部年龄偏高问题日渐突显，以市地税局为例，干部平均年龄为43岁。基层干部在同一个岗位上一干就是十几年甚至几十年，这样虽然使他们积累了丰富的工作经验，但也滋生了他们的“安全感”意识，工作凭经验，办事凭感觉。凭“老本”吃饭理念已是根深蒂固，大多数干部求稳定、图安逸思想不断上升，求创新、谋发展之志日渐颓丧。队伍活力不足。

由于目前公开招考指标有限，使“新鲜血液”供给不足，干部队伍人才青黄不接。有的干部随着年龄逐步偏大，自己进步无望，认为只要不出大问题，工作干好干坏一个样，造成整个队伍缺乏进取心和工作紧迫感、危机感。而有的年轻同志则因为单位对干部的使用仍然论资排辈，一时难以找到适合展示的岗位和舞台，使一些干部感到前途渺茫，慢慢失去了进取的热情和愿望，产生了工作惰性和随波逐流徘徊观望的思想情绪，导致加压奋进和工作创新的氛围不浓。

（二）学历文凭与实际能力存在差异

有的干部以忙于工作为借口，缺乏学习热情。教育培训中重形式、轻实效的现象没有根本改变，有些干部即使参加了高一级学历的函授学习，也大多是因为形势所迫，只为了混个文凭。加上目前基层县局受到经费、师资以及税收任务压力等影响，干部教育培训多具有不定期、短期的特点，缺乏计划性和系统性，特别有的同志对学习的重要性认识不足，自我满足，认为学不学习一样干工作，凭自己的工作经验，不学习照样完成税收任务，轻视理论学习，缺乏学习主动性，造成税收业务不精，专业人才匮乏。从当前地税部门人员素质状况来看，懂政策、善征管、会查帐的复合型人才严重不足，软件技术人才和法律、外语、文秘等知识型人才就更加奇缺。从长远来看，势必影响地税事业的可持续发展。

（三）专业素质整体不强

现在基层一线工作的税务干部大都毕业于80年代初、中期，随着税收工作的发展，对干部业务素质要求越来越高，多数基层税务干部宁愿学好一门业务终生受用，也不愿煞费苦心的“博学多才”。随着税务系统信息网络化建设工程的推进和征收方式、管理手段更新，网络化、无纸化办公手段代替手工记账作业已成现实，而我们许多基层税务干部还不熟悉或不很熟悉计算机的基本操作常识，导致高效、快捷的工作要求与基层税务干部素质低下的矛盾日益尖锐。高素质的计算机信息技术岗位、公文写作岗位、法规岗位等人才缺乏；高素质的税收管理人员不多；熟悉税收政策法规、有较高稽查施展技巧的人才太少。等等。凡此种种亟待解决。

（四）工作态度体现差异

整体素质与现代税收管理要求不相适应。部分干部除了参加单位组织的政治、业务学习外，心情好、兴趣来时就自学一点，平时多忙于应酬，难以静下心来学习，没有及时更新知识，存在着“高学历，低水平”的现象，与现代税收管理相匹配的高精尖技术人才和一专多能的复合型人才缺乏，与现代化、信息化税收管理要求还存在较大差距。

一部分年龄较大，工龄较长的干部觉得参加工作有些年头了，再过几年就要退休了，兴趣来了就加把力，遇上不顺心的事或看到个别不良倾向，便失去信心，表现为思想不稳定，工作情绪不高，工作不求过得硬，只求过得去，整天在岗位上闲着，不求上进；一部分干部认为工作做得越多出错的机会就越多，缺乏责任心，缺乏奉献精神，能推则推，不愿承担更多的责任，实在推不了时，就应付了事，不求最好，只求过关。绝大部分干部工作起来各干各，不太注意科（室、所）内人员之间和科、室、所之间的相互协调、相互配合、互通信息，有时造成工作脱节，一问三不知，工作上有相互推诿的现象，服务意识较差，对内影响工作效率，对外影响单位的整体形象。

二、强化基层干部业务学习提高执法水平的途径探索

（一）以丰富的活动载体激发干部的学习兴趣和热情

一项活动的开展，能否吸引更多的人参与进来，活动载体和活动方式的设计极其重要。结合各自实际开展形式多样的学习活动，可以极大地激发干部职工学习的兴趣和热情。

推行“一人一课”学习模式。基层（科）股室、各分局、直属单位，无论是负责人还是一般干部，都可根据各自实际，轮流当老师登台上课。通过“一人一课”学习模式，不仅促进了干部学习的自觉性，而且还为同事间相互学习提供了极好的学习机会。

围绕人的全面发展和提高治税能力、提升征管水平等课题，成立才艺、体育、税政课题、征管课题等兴趣小组。各兴趣小组年初制定活动方案，认真组织实施，积极开展活动。课题攻关兴趣小组围绕当前税收工作和信息化建设中存在的热点、难点问题，深入调研，实现深化学习和解决工作难题的双赢。

（二）以专门教育让学习成为提高业务水平的推动力

目前全市地税系统实行的是分层培训、分类培训与全员培训有机结合的培训方式，建议在“走出去”的同时，邀请省局税政专家、省税校老师、市公安局经侦大队专家、市建筑行业预决算专家开展专题辅导，通过培训、讲座等学习形式不断提高干部的综合业务素质；

在教育培训工作中引入动态管理理念，打造新型干部教育培训档案。新型档案设计涵盖干部教育培训工作的所有要素。干部的在读教育及学习情况、报考职称和执业资格情况、参加各类业务考试和业务培训情况等项目都随着教育培训的进展在档案上及时更新。档案随干部终身保存。干部工作岗位如果发生变动，这份档案将跟随干部一起调动，既保持了教育培训管理的持续性，也督促干部每年对照过去的学习成果，谋划下一步的学习计划。

（三）以分类培训凸显干部业务学习的实效性

目前税务系统人员成分复杂，主要分为老同志、税校毕业的中专生、退伍军人、早期进来的大学生和高中生、新进来的大学生等五类人（还有县局局长及其以上的领导人物为一类，此处不加评说）。对于先前税校毕业的中专生和早期进来的大学生、高中生，应该大力任用。他们大多业务强，知识系统，经验丰富，已成家立室富有责任心，是系统的中流砥柱。对于新进来的大学生，应多磨练磨练他们品质，多让他们干干实事、深如基层、学习业务，帮助他们迅速成长为有知识、有文化、有信仰、有理想、有能力的新一代税务工作者。对于退伍军人，应扬长“补”短，一方面充分鼓励他们继续保持在部队里那些优良的品质，另一方面更要加强对他们的业务培训。对于老同志，应该充分发挥他们的余热，让他们带好新同志，让他们多干些需要细心而不需要更多激情的工作。

三、加强基层干部队伍素质建设的对策建议

地税干部队伍素质建设是一个系统工程，涉及到各个层次、方方面面，需要各级领导的高度重视，更需要各单位根据实际情况，强化措施，创新机制，探索新的途径和办法。在这方面，我们也作了一些思考，提出以下建议。

（一）加强理论武装，提高思想政治素质

坚持以人为本的理念。人是社会生活中最活跃的因素，也是干好一切工作的决定因素，人的全面自由发展是我们所追求的最高目标之一，因此，各级领导都要把持续不断地提高人的能力与素质放到第一位。二是树立正确的价值观念。人的追求与发展是多元化的，但作为地税干部，要肩负起光荣的历史使命，正确行使手中的权力，坚持“聚财为国，执法为民”的原则，树立正确的社会主义荣辱观，不辜负国家和人民的重托。三是强化时代意识。在知识经济时代，缓慢就会落后，落后就要被淘汰，要坚持与时俱进的精神，牢固树立竞争意识、创新意识、责任意识、使命意识，立足实际，终身学习，积极进取，勇立潮头。

（二）加强知识更新，提高科学文化素质

科学文化素质是提升干部职工综合素质的基础。要着重从科学知识和人文素养等方面，进一步完善地税干部职工的知识结构。要切实加强学历教育，夯实地税干部的文化基础。要适应科技发展趋势和建设创新型国家对干部素质的要求，加强科学知识、科学方法的学习，培养科学精神，引导干部职工逐步形成科学思维方式。要重视开展文艺、历史、哲学等方面知识的学习，用人类创造的优秀文明成果充实干部职工头脑，提高文化品位和审美情趣。

（三）创新管理机制，提高综合素质

建立公正合理的奖罚机制。采取政治和物质奖罚结合，形成激发干部的动力。严格贯彻执行公务员法，积极探索能上庸下、能进庸出的干部人事制度。以服从地税事业需要为根本，制定符合实际、切实可行、行之有效的干部任用提拔奖惩措施。对考核优秀和业绩突出的干部，要依照相关规定给予奖励和予以重用，对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定离岗培训或采取组织措施，该调整工作岗位的调整工作岗位、该降职降级的坚决降职降级，以良好的机制来激发干部职工的上进心。

从政治上、生活上关心干部职工，让大家充分感受到：有才，受到尊重；有用，委以重任；有成，得到嘉奖。另一方面逐步深化干部人事制度改革。通过民主推荐、公开竞岗、组织考核等方式，营造能者上、平者让、庸者下的人才竞争环境。

在全系统内建立以绩效为核心，以激励为导向，建立公平、公正、公开的选人用人机制，实行干部竞争上岗制度，上挂下派锻炼制度，健全完善提前退休、离岗机制，推行分局长任期制度、非领导职位正常晋升制度和定期交流轮岗制度，采取岗位轮换，能上能下，让不同类型的人才在不同的岗位锻炼成长，让一些想干事，会干事，能干事，干成事，不出事的优秀年轻干部在交流过程中尽快得到提升重用的机会，从而营造人人有追求，人人有目标，人人有奔头，干事有激情，奋进有作为的激励环境。

（四）加强身心修养，提高健康素质

健康素质是指人在生理和心理上的健康程度,体现着人的整体健康水平，是一个囊括身体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康的统一指标体系。各级地税机关要针对地税工作特点，积极开展全民健身活动，增强干部职工的体质。要加强教育和疏导，缓解地税干部职工的工作和心理压力，增强干部职工与现实社会环境相适应的心理反应能力、人际关系协调能力、应变能力、控制及调适能力。要大力开展“在单位做一个好职工，在社会做一个好公民，在家庭做一个好成员”活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。