殡葬业改革与转型调查报告

当前，我国社会面临着深刻的社会转型，社会关系、社会心理、人际关系、生活方式等方面正发生着深刻的变化。殡葬业在我国历史源远流长，如何适应当前社会形势的发展，认真贯彻落实科学发展观，创新殡葬观念，加大殡葬业的改革步伐，是当前必须正视和正确解决好的一项课题。

一、用科学发展观审视当前殡葬改革中存在的问题

近些年来，我国殡葬改革取得了一定成果，但由于受几千年封建社会的影响，旧的殡葬习俗在人们头脑中根深蒂固，殡葬改革发展尚不平衡。我国农村还存在着骨灰二次葬和遗体深埋的现象，占用大量土地，有些地方没有兴建农村公益性公墓，村民在个人承包地里散埋乱葬堆坟头，破坏环境和景观。在广大农村和一些县城，殡葬活动中封建迷信、大操大办、互相攀比等陋俗依然存在，活人为自己建造豪华阴宅现象屡见不鲜。从我市殡葬情况来看，该行业在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。

（一）殡葬改革发展不平衡，导致火化率低水平徘徊。尽管改革开放以来，我市积极推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但与先进发达地区相比还有很大的差距。有的地方对推行殡葬改革的意义认识不足，在执行《行政许可法》的理解上出现偏差，信心不足，决心不大，措施不力。目前，全面启动推行全省火化“零点行动”的县（市、区）不到三分之一，直接影响了火化率的提高。

（二）法规的滞后性和不具操作性，导致执法难度加大。1997年颁布的国务院《殡葬管理条例》中的部分法规条款，已经不适应当前形势的要求，但目前的殡葬工作只能依据这个法规，导致一方面民政部门（殡葬事业单位）要求加大殡葬改革的力度，另一方面基层政府迫于维稳压力，不敢大张旗鼓地进行殡葬改革，二者之间形成了一对矛盾。

（三）殡葬管理体制不顺，殡葬服务管理不严。民政部门的殡葬改革办公室、殡葬管理处（所）和殡仪馆、公墓管理实际上是多块牌子，一套人马。这种既经营又执法，政企不分，引起了社会对殡葬改革的许多误解和不满。有的地方放松甚至放弃了对殡葬服务的管理，少数殡葬服务单位出现了项目增加、收费偏高和服务程序不规范等问题，在社会上造成了不良影响。

（四）丧事大操大办盛行，乱埋乱葬现象严重。城市中送葬队伍车水马龙，沿途鸣放鞭炮，抛撒纸钱，招摇过市的现象屡见不鲜，严重污染了社会风气。丧葬用品店设在繁华商业区和机关、学校附近，迷信用品充斥市场，严重影响了城市形象。沿公路、铁路两旁及一些风景名胜区乱埋乱葬问题仍比较突出，有的地段坟墓密集，并有相互攀比，建大坟、造豪华墓之势。多数地方没有建设公墓性墓地，遗体火化后，骨灰装棺土葬。

二、用科学发展观转变殡葬服务理念

殡葬行业是特殊的公益性服务行业。要切实加强领导，帮助他们树立良好的职业道德，建立规范的服务秩序，坚持人性化服务理念，公开服务承诺，规范服务标准，不断提高殡葬服务水平，以优质服务赢得良好的社会效益和经济效益。

（一）转变等客上门、等米下锅的观念，增强殡葬工作的主动服务意识。由于计划经济体制下，殡葬行业一直处于高度垄断，参与殡葬竞争的呼声越来越高，加上一些“阴阳”、“道士”、“丧葬服务一条龙”等做法，扰乱了殡葬市场，也对民政部门的殡葬事业单位提出了严峻的挑战。面对市场的激烈竞争，要有竞争意识、主动意识和服务意识，占领殡葬市场，发挥主渠道声音，积极引导群众增强殡葬改革的大局意识、参与意识。要把殡葬改革触角向广大乡镇、社区、医院延伸，掌握殡葬第一信息。

（二）转变因循守旧观念，增强殡葬工作的创新意识。殡葬改革虽然面临着诸多困难，但国家推进殡葬改革的大政方针没有变，改革土葬、推进火葬的指导思想没有变。殡葬事业单位要克服畏难情绪，按照现有法规要求，切实改变工作作风，拓展工作思路，创新工作方法，在方法、手段、机制等方面进行大胆改革，摸清实际情况，借鉴先进地区经验，探索适合本地区殡葬改革发展变化的新办法。

（三）转变片面追求经济利益观念，增强人本意识。殡葬事业单位既要追求经济效益，促进自身发展，又要体现公益性，降低困难群众的丧葬费用，保障民生；既要追求殡葬处罚到位率，更要追求遗体火化率，做到处罚与火化并举，使殡葬改革深入推进。

（四）转变固步自封观念，增强公开监督意识。搞好殡葬单位行风建设，开展规范化建设活动，实行殡葬事（馆）务公开。严格执行物价政策，公开收费项目，接受群众监督。

三、用科学发展观推动殡葬改革和发展

殡葬改革是一项长期的社会系统工程，面对多元化的转型社会，若光靠强硬的行政处罚手段，势必引起群众反感，引发社会矛盾。要坚持以人为本，突出保障民生，循序渐进，分阶段逐步推进。

（一）改革殡葬管理模式，逐步建立适应市场经济规则的运行机制。一是在管理形式上，引入竞争机制，强化殡葬事业单位的市场竞争意识，促进其积极适应市场经济优胜劣汰的规则，进一步提高市场竞争力；二是在资金来源上，改变过去单一靠向上争取资金的做法，积极引入社会资本，加快自身发展；三是在增加政府投入的同时，由主管部门对其收费设定政府指导价（最高限价），严格限定殡葬服务设施及用品的使用和销售的费率，从而有效地保护各方面的利益。

（二）改革殡葬经营模式，不断满足民众对殡葬服务的多样需求。一是推行规范服务，形成情感氛围。严格按照标准做好一系列服务工作，以优美的环境、良好的硬件设施赢得消费者的好感。同时，以殡葬事业单位为依托，搞好综合服务开发工作，实行一条龙服务。二是推行安葬形式的多样性。改变现行单一安葬模式，多开辟公墓、陵园、骨灰塔、墓坪、植树安葬等多种安葬场所。三是推行安葬场所的园林化。安葬场所的修建应与周边生态建设和环境保护相结合，努力建成安葬、游览、生态保护等多功能为一体的园林式场所，既为死者提供一个环境优雅的安息之地，又为生者悼念先辈、寄托哀思提供一个清静之所。

（三）改革殡葬消费模式，实现从资源消耗型到资源节约型转变。从总体上看，公认的殡葬消费仍集中在物质性的消耗。目前，以家庭为主的社区内殡仪活动，以吃、喝消费为主；在殡仪馆内，以骨灰盒、棺材消费为主；在公墓中，以墓地消费为主。而文化性的殡葬消费，特别是以先进文化为取向的文化消费比重较低。要着重抓好火化中的骨灰的再减量化。遗体的火化是一个无害化、减量化过程，所剩的骨灰是遗体重量的1%，体积的10%。对其进行再减量化，就要通过压缩技术使骨灰在重量不变的前提下，体积减少50%，从而为墓地的进一步小型化创造前提。同时，要着力抓好现代殡葬文化建设、继承与创新，尽快改变殡葬活动中的文化苍白，把殡葬活动演绎成为积极的文化活动，满足公众消费需求。