殡葬改革范文10篇

殡葬改革范文篇1

自1998年我市实行殡葬管理目标责任制以来，我市各级积极推行以提高火化率、建立殡葬管理机构、加大殡葬管理执法力度为主要内容的殡葬改革，全面推行遗体火化，火化率连续三年均超过省政府下达的目标，并受到省政府通报表扬。到2000年我市火化率已达到100%，有力地促进了江门五邑侨乡两个文明建设。但是，全市殡葬工作仍存在个别地方殡葬设施建设缓慢，骨灰存放设施规划建设滞后，“三道两区”坟墓专项清理工作进展不大，骨灰违规二次土葬时有发生等问题。为使我市殡葬管理工作在“十五”期间（2001—2005）与我市国民经济和社会发展相适应，根据国务院《殡葬管理条例》、省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》（粤府［1998］67号）和省政府办公厅《印发〈广东省殡葬管理工作“十五”计划〉的通知》（粤府办［2001］61号）精神，制定本计划。

一、指导思想

“十五”期间，我市殡葬管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和总书记“三个代表”的重要思想为指导，结合江门侨乡实际，做到三个并重（殡葬改革与葬法改革并重，遗体处理与骨灰处理并重，引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重），继续全面推行火葬，清理乱埋乱葬坟墓，节省殡葬用地，倡导文明节俭办丧事，为我市“两个文明”建设服务。

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二、基本任务

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“十五”期间，我市殡葬管理工作的基本任务是：进一步加大殡葬管理工作力度，规范殡仪服务，完善配套设施，改善殡仪机构环境，巩固火葬工作成果，全面开展对乱埋乱葬坟墓专项治理工作，实行骨灰多样化处理，实现葬法与葬礼改革的同步进行，促进江门五邑城市一体化建设，把我市建设成为山清水秀、风景如画的滨江园林城市。

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三、实现目标

（一）巩固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100%。

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（二）治理乱埋乱葬，基本实现无坟化。至2003年全面完成全市范围内的清坟工作，全市基本实现辖区无坟化。

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（三）骨灰处理多样化，加强对火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植树、撒散、撒海等不占或少占土地处理骨灰方式。

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（四）深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，引导群众文明治丧，破除丧事中的封建迷信，提倡丧事简办，制止丧事大操大办，规范殡葬市场秩序。

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（五）加快殡仪馆和骨灰楼堂设施建设。在2002年底前，建成鹤山市殡仪馆；2003年底前完成恩平市殡仪馆迁建和新会市会城殡仪馆扩建工作。根据民政部和省民政厅的要求，开展创建殡仪馆上等级工作，力争到2003年，江门市殡仪馆评为国家一级殡仪馆，2005年开平、会城、台山殡仪馆评为国家二级馆，恩平、鹤山殡仪馆评为国家三级馆。结合治理乱埋乱葬专项工作，各市、区要统一建立一批以镇为单位的骨灰楼堂设施。

四、主要措施

（一）提高认识，加强领导。全面加强殡葬工作，推行葬法和葬礼改革，是各级政府特别是民政部门认真贯彻落实总书记“七一”讲话精神，努力实践“三个代表”重要思想的具体行动。各级政府要把深化殡葬改革作为一项重要工作，切实加强领导，各有关部门要共同配合，齐抓共管，务必抓出成效。要成立由市府办、民政、国土、公安、工商、林业、宣传等部门组成的殡改工作领导小组，同时要明确各部门的管理职责。各级政府应把殡葬管理工作目标纳入社会经济发展规划和社会主义精神文明建设的总体规划，列入政府年度工作考评内容。要逐公务员之家，全国公务员共同的天地级签定殡葬管理目标责任书，落实一级抓一级的层级责任制。民政部门是殡葬改革的主管部门，必须主动地做好工作，发挥职能作用，要解放思想，统一认识，与时俱进，积极创新，用全新的视角、全新的观念观察和思考殡葬工作中出现的新情况、新问题。有关部门要各负其责，通力协作，努力解决殡葬改革工作中存在的困难和问题，不断推动殡葬改革的深入发展。

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（二）制定规划，认真实施。各市、区政府要按照本计划的目标任务和要求，从实际出发，制定本地区2001—2005年殡葬管理工作计划的实施细则和办法，并认真组织实施。各市、区民政部门要根据国务院《殡葬管理条例》规定，按照省民政厅《关于进一步加强骨灰处理工作的通知》（粤民事［1999］50号）要求，根据当地人口的数量及分布情况，制定骨灰楼堂等骨灰寄存设施建设总体规划，于2002年6月底前报江门市民政局审批。

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（三）加大宣传力度。要坚持经常性的宣传教育和集中宣传发动相结合的办法，坚持每年开展殡葬改革宣传月活动，确定每年殡改宣传月活动内容，利用报纸、广播、电视举办专题报道、知识问答、知识竞赛等多种形式的宣传教育活动，把殡改法律法规等知识深入到千家万户。广泛教育和动员干部群众积极支持殡葬改革；把宣传教育与推行火葬、大力倡导文明、节约办丧事以及制止丧事中的大操大办、封建迷信结合起来，使群众真正体会到实行殡葬改革的好处，提高实行殡葬改革、依法治丧的自觉性。

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（四）加大执法力度，强化殡葬管理。各级政府要按照签定的殡葬管理目标责任书的要求，进一步巩固火化率，继续完善管理办法，使火化工作规范化、制度化，保持100%火化率。各级政府要按照有关要求，逐级建立殡葬管理机构和执法队伍，并在人员、编制和经费上予以保证。进一步加大殡葬管理执法力度，依据国务院《殡葬管理条例》和省、市有关规定，采取强制管理措施，坚决查处各类违法违规殡葬行为。加快葬礼改革，破除丧葬陋俗，在乡镇或人口多的村，尽可能设立殡仪服务站，方便广大群众文明节俭办丧事。进一步加强殡仪馆和公墓管理，规范殡葬服务行为，切实提高殡仪服务质量，开拓形式不同的品种，满足不同层次的需要，努力使殡葬事业适应市场经济和社会文明进步的发展要求。建议在2003年提请市人大组成检查组对我市执行国务院、省政府有关殡葬法规情况进行专项检查。

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（五）加大殡葬事业经费投入。各级财政部门要在年度财政预算中安排殡葬事业专项资金，积极支持兴建或改善殡仪场地设施建设。各级民政部门要多公务员之家，全国公务员共同的天地渠道筹措资金，加快殡仪设施建设，促进殡葬事业的发展。

殡葬改革范文篇2

一、提高认识，加强领导

殡葬改革被称为是“天下第二难”事。我区各级党政领导干部在思想认识上高度重视殡葬改革工作，将殡葬管理工作纳入全区的经济和社会发展总体规划，列入政府及各有关单位的目标管理中，强调要和重视计划生育工作一样重视殡改工作，使它成为考核各级党政领导干部政绩的重要内容。

按照《韶关市殡葬管理目标责任书》的要求，我区殡葬改革领导小组由区政府一把手任组长，区委、区人大、区政府其他领导任副组长，政府办、民政局、公安局等单位领导任领导小组成员。形成各级党委、政府高度重视，有关领导大力支持，有关部门通力配合，严抓殡葬管理的良好局面。区殡葬改革领导小组下设办公室，区民政局局长兼任办公室主任，办公室设立有专线电话，面向全区接受对非法丧葬行为的举报，一经查实，坚决纠正处理。

在各成员单位中，首先民政部门充分发挥主管部门的职能作用，当好政府的参谋，依法管理，依法行政，加大执法力度，及时处理违法殡葬行为。计划、财政部门加大殡葬改革经费的投入。公安、工商、国土、林业等部门加大对群众丧葬行为的管理和丧葬用品市场的规范。纪检监察部门加强对违反殡葬法纪的单位和党员干部的查处。在进行大型的宣传、整治行动或处理突发事件时，由区政府办公室协调人力、物力、车辆，统一行动，形成工作合力。事实证明，由区委、区政府领导，民政牵头，各部门密切配合，全民参与，齐抓共管的殡葬管理工作机制，运作效能好，发挥作用大。

二、落实管理目标责任制

建立有效的责任机制，是做好工作的可靠保证。2002年12月，区政府与西联、西河两镇和新华、惠民两街道签订了《武江区殡葬管理目标责任书》，明确殡改目标和任务，把落实殡改工作作为考核党政领导的重要内容。各镇、街道也与各村(居)委员会签订《殡葬管理目标责任书》，把殡葬管理的各项指标分解落实到基层。按照《殡葬管理目标责任书》的要求，做到一级抓一级，自上而下齐抓共管，层层落实殡葬管理目标责任制。

我区各级党政部门高度重视殡改工作，全面禁止土葬，坚持实行火化，并根据殡葬管理目标责任制的要求，积极协助市、区有关部门做好“三道两区”乱葬坟墓专项治理工作。“三道”指铁道、国道（含高速公路）、省道两旁，“两区”指城市周边区城、风景名胜区。2003年全区火化遗体731具，2004年火化869具，连续两年保持100％的火化率。在制止违法土葬行为方面，我区实行“疏导为主，封堵为辅”的管理办法：发现有土葬倾向的，党员、干部及时对丧主做好思想疏通工作，一般都能将家属工作做通和做好；对有土葬行为的坚决给予制止，通过殡葬管理监察队和有关部门，执行起棺火化。2003年全区共处理了7宗违法土葬事件，2004年上半年处理了2宗。下半年在江湾、龙归、重阳等镇并入我区后，区政府及时组织力量对三个镇出现的违法土葬进行全面调查，针对问题比较多的镇深入了解原因。例如江湾镇出现土葬反弹现象，是在并入武江后，部分群众错误地认为可以不执行殡改条例，先后出现了13宗土葬。区民政局和江湾镇领导及镇民政办干部一起上门做动员教育工作，想方设法把丧主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至扬言要殴打镇里的工作人员，我们了解到这家有一个儿子在曲江某行政机关工作，就通过当地民政部门，采取有效措施，从组织上层层做工作，最终把工作做通了。在执行起棺火化时，他还表示愿意主动带领执法队到土葬地点，并协助做好起棺工作。为了有效遏止江湾镇较严重的土葬苗头，在区政府陈曦副区长、市民政局江和平副局长的带领下，我们组织了几十名公安干警和一批镇干部，在市殡改执法队的配合下，开展统一行动，对违法土葬行为全都执行了就地起棺火化。同时，我们了解到江湾、重阳两镇因距离市殡仪馆路途遥远，丧主往往要承担较高的费用。我们通过市民政局与殡仪馆协商，争取到丧主的运费加火化费最高不超过700元，群众表示能够接受。这样既为丧主减轻了经济负担，又较好地解决江湾、重阳两镇的逝世者火化问题。

在清理“三道两区”乱葬坟墓工作方面，2003年我区先后组织进行了三次大型的清理行动，对松山宾馆后侧山坡的姐妹岭和冷水坑、芙蓉山东侧石灰坪一带的乱葬坟墓进行了清理和整治，共清理乱葬坟墓2500多座。2004年我区共清理乱葬坟墓953座，其中一次行动在2004年8月，对新并入我区的龙归镇，我们及时组织力量对辖区内国道323线两旁的200多座乱葬坟墓进行了清理。落实管理目标责任制的一系列措施动作，使群众看到政府实行殡葬改革的坚定信心，起到有效的震慑和教育作用。

三、做细、做好殡改宣传工作

殡葬改革是一项长期的、具挑战性的工作，涉及面极广。我区殡葬改革领导小组办公室设立有殡改专线电话，接受人民群众对非法丧葬行为的举报，对举报电话做到接到一个立即查证一个，一经查实马上处理。我们还通过村、镇、区三级联通的监督网络，掌握每一个地方的殡葬信息，抓好对土葬行为的监控和防范。今年到目前为止，我区没有发现新的土葬行为。事实表明，群众举报和主动监督能有效地全面掌握全区的殡葬信息，并能有效地遏止违法丧葬行为的发生。

在宣传工作方面，我区注意发挥基层组织的作用。通过村委会、社区居委会等基层组织，向人民群众尤其是农民宣传殡葬改革政策。一是以宣传栏、横幅、标语、小册子的形式，将殡葬管理的方针政策、法律法规、科学殡葬知识通过村（居）委会向群众宣传。二是组织村委会对重点整治地区做好针对性的宣传工作，最近两年来，我区先后几次在韶关日报、韶关电视台等媒体公布政府《关于清理“三道两区”乱葬坟墓的通告》，并准备了3000多份资料，利用传统清明扫墓的习俗，直接发放到通告中所指地段的乱葬坟前，把丧主的动员工作做好。三是连续两年在殡改宣传月中，对近郊各村开展殡葬改革宣传。组织宣传人员在各村开设咨询点，面对面地向广大群众进行宣传。去年清明节前后，区政府主要领导对宣传月工作非常重视，指导我们制作宣传标语1000多份，并选定粤北医院门口、武江市场等6个地点设立殡葬咨询点，连续一个月进行宣传。四是启用殡改宣传车走街入村巡回宣传，我们根据各镇的工作需要，随时协调安排宣传车，做到随传随到，宣传攻势强。

2004年10月，经群众举报，发现重阳镇出现土葬。我们马上安排人员进行调查处理，期间发现当地群众对殡改条例认识不够，于是及时组织干部向群众进行宣传，并与市殡改执法队联系，多次组织殡改宣传车下乡入村宣传，发放《殡葬管理条例》手册18000多册，在各山林入口到主干道钉立宣传牌250多块，使殡葬改革工作深入人心，做到家喻户晓。经过宣传发动，有的群众表示会主动清理乱葬坟墓。镇里出现的6宗土葬均执行了起棺火化。

四、抓好公墓建设工作公务员之家，全国公务员共同的天地

武江区辖区内现有的几万座土葬坟是长期以来累积而致的历史问题。传统的殡葬观念和习俗对群众形成的影响，使清理“三道两区”乱葬坟墓确实存在很大的困难，稍有处理不慎就会导致人民群众对政府的不满，产生对立情绪。因此，区政府设想有步骤地建立清葬区，建设“南华纪念园”公墓，让区内的旧坟、祖坟有一个迁移的去处，为今后逝世者骨灰提供安葬的基地，逐步实现“三道两区”无坟化。

南华纪念园首期公益性公墓于2003年底动工，征地300多亩，现已初见规模。据统计，截止到2004年底已迁移旧坟703座。为了更好地建设“南华纪念园”公益性公墓及申报、兴建经营性公墓，2004年12月区政府正式接收“南华纪念园”，并于今年成立了武江区殡葬管理所，各项工作正在有序开展。

两年多来，我区的殡葬管理工作取得了较好的成绩，区内没有发生大操大办丧事的现象，没有出现非法生产、销售丧葬用品及各种封建迷信活动的情况，全区形成了一个良好的殡改氛围。2003年和2004年，我区连续两年在殡葬管理目标考评中被评为年度优秀，受到市人民政府的通报表扬。今年4月，市政府组织对全市7县3区“三道两区”清理乱葬坟墓的情况进行交叉检查，我区的殡葬改革工作再次受到表扬和肯定。

2005年是我市实施《韶关市殡葬管理工作“十五”计划》最后的一年，也是关键的一年。按照上级的要求，要做到“火化率不掉下来，新坟不冒出来”，全面完成清理“三道两区”旧坟的任务。我区还应继续增强责任感、使命感和紧迫感，做到目标明确，得力措施，确保2005年殡葬管理的各项目标全面实现。

我区的殡葬改革管理工作的近期目标是：

1、加快治理乱埋乱葬现象的工作进度。

今年底要完成“三道两区”乱葬坟墓的清理工作，原则上，铁道、国道、省道两侧视线范围内的乱葬坟墓都要全部清理，争取基本实现无坟化。

2、加强对火化骨灰的管理工作。公务员之家，全国公务员共同的天地

殡葬改革范文篇3

根据**市人民政府办公厅《关于进一步做好殡葬改革工作的通知》（渝办发[2004]232号）（以下简称《通知》）精神，我县各级各有关部门高度重视，采取有效措施，加大工作力度，全力推进农村殡葬改革工作，取得了较好的成效。现将有关工作开展情况报告如下：

一、采取的主要措施

（一）广泛宣传，提高广大群众殡改意识。为促使殡葬改革工作深入人心，取得群众支持，县政府多次召开殡改领导小组成员会，各街镇乡及相关部门加大了农村殡葬改革宣传工作力度。8月11日，召开了全县殡葬改革工作会议，传达贯彻了市政府办公厅《通知》精神，对农村殡葬改革工作进行了全面的安排部署。县民政局及时制定了农村殡葬改革工作方案，各街镇乡和新闻单位充分利用广播、横幅、岩标、版报、电视等开展形式多样的宣传活动，大力引导丧者家属规范丧葬行为，自觉抵制封建迷信活动，革除丧葬陋习，群众的殡改意识有了较大提高，为进一步做好农村殡葬改革工作打下良好的基础。

（二）强化措施，确保农村殡改工作落到实处。做好农村殡葬改革工作，既是促进农村经济社会可持续发展的客观要求，又是加强农村精神文明建设的必然要求。全县各级各有关部门把殡改工作作为精神文明建设的重要内容，纳入政府目标管理切实加以推进。县民政、公安、工商、国土、林业、市政、卫生、文化等有关部门充分发挥自身职能作用，抽调专人，精心组织，狠抓落实，坚决逗硬。对群众反映强烈、影响极坏的人和事，严格按照《**市殡葬管理条例》（以下简称《条例》）、《**市殡葬管理实施办法》（以下简称《办法》）规定和市政府办公厅《通知》的要求进行严厉查处。今年5月，中敖、三驱、宝兴、雍溪、邮亭、高升、高坪等乡镇对20起违法土葬进行了强行起尸火化；今年3月龙岗、龙水、珠溪、万古、国梁等街镇乡对乱埋乱葬、骨灰装棺埋葬的人和事按照《条例》规定严格执法，依法行政。通过强化工作措施，加大工作力度，全县殡葬改革工作取得了明显效果。1—8月全县死亡3505人，火化2040具，火化率达58%，较去年同期上升5.18个百分点。全县殡葬火化率呈现出持续上升的良好势头。

（三）严格执法，认真治理违规收费行为。为认真贯彻落实市政府办公厅《通知》精神，各街镇乡坚决执行公民在火葬区死亡实行火葬的规定，定期通报死亡人口火化的数量，自觉接受群众监督，严禁“以罚代化”的现象发生。对拒不遵守《条例》和《办法》，违规土葬的，严格按照《条例》、《办法》和《通知》要求依法进行强制改葬。其强制改葬所产生的直接费用，由各街镇乡向责任人据实收取。对拒不交纳强制改葬直接费用的，由各街镇乡向人民法院申请依法执行；对在殡改工作中违规收费、营私舞弊、中饱私囊的行为，一经发现坚决查处，绝不手软。

二、存在的主要问题

我县殡葬改革工作虽然取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。主要表现在：一是部分干部群众对殡葬改革工作的认识不够到位；二是由于受长期殡葬习俗的影响，殡葬改革工作推进难度较大；三是殡葬改革工作发展不平衡，特别是一些较偏远地区工作难度大，等等。

三、下一步工作重点

根据《条例》和《办法》要求，我县在2002年开展了殡葬违规现象集中整治行动，并取得了阶段性成果。为巩固集中整治殡葬违规现象取得的成果，推动农村殡葬改革工作稳步发展，下一步将重点做好以下几方面的工作。

（一）落实责任，严格考核。层层签订目标责任书，严格目标考核，确保责任明确，措施得力，工作到位。

（二）依法查处，严格执法。把农村殡葬改革作为一项长期的、经常性的任务来抓，对群众反映强烈、影响较大的人和事要坚决查处，绝不姑息迁就。对贯彻《条例》不到位，工作不得力的单位，严肃追究单位领导和相关人员的责任。

殡葬改革范文篇4

今天，县委、县政府在这里召开全县殡葬改革工作专题会议，主要目的是进一步统一思想，强化领导，加大殡葬改革力度，推动殡葬改革工作持续健康发展，确保全面完成今年市政府下达的目标任务。刚才，民政局局长刘正华同志传达了资阳市人民政府殡葬改革工作会议精神，通报了全县殡葬改革工作情况，安排部署了下步工作；努力乡、岳源乡、周礼镇分别交流了经验。请同志们回去后，认真学习和贯彻落实。下面，我就如何加强殡葬改革工作讲三点意见：

一、立足现实，深刻认识我县殡葬改革工作存在的突出问题

从总体上看，全县的殡葬改革工作取得了一些成绩，殡改工作也正朝着健康有序方向发展。但在推进殡改工作中也还存在一些不容忽视的问题，务必要引起各级各部门的高度重视，在以后的工作中切实加以改进。

一是发展不平衡。2002年，全县只有岳城、兴隆2个管委和城西乡、石桥铺镇、来凤乡、和平乡、长河乡等26个乡镇全面完成了任务，有8个管委和43个乡镇没有完成任务。2002年，我县火化率仅达24%，低于全省14个百分点，并处于全市最后一位，今年市政府下达任务为2700具，截止6月30月日，仅完成1006具，占37.33%。殡改的开展情况极不平衡。

二是认识不到位。个别管委及部分乡镇的党政领导，对殡葬改革工作的认识不足，没有把殡葬改革工作摆上重要议事日程，会议安排多，亲自抓落实少，表率作用差。个别地方的领导干部消极畏难情绪重，片面认为殡葬改革会引起群众闹事，影响党群、干群关系，在工作中缺乏积极性和主动性，不是用先进文化思想引导群众转变丧葬习俗，而是一味迁就思想观念落后的老百姓，导致殡葬改革工作处于被动和落后的状态。特别是领导干部带头违反殡改政策，寺属死亡违法土葬，今年在我县已发生三例，在全省都造成了极坏的影响，张中伟省长、钟勉亲自批示要严肃处理。土有的部门殡葬改革意识不强，支持配合差，殡葬改革过多表现为单一部门行为。有的地方遗体火化后二次装棺土葬现象普遍，骨灰安葬后基本没有做到平地深埋，对留坟头的行为没有进行制止和处罚。部分乡镇重处罚轻火化，以罚款代替殡葬执法的现象比较突出，偏离了工作重心，违背了工作原则，忽视了社会效益，致使火化率长期得不到提高。今年初，中纪委派员到资阳调研，认为只要缴了罚款就可以土葬的现象较为普遍，省民政对资阳实行一票否决。(本是第5名)。内江出现一起3月缴罚款、5月人才死的情况，焦点访谈要曝光。我县有无此类情况发生。

三是宣传不深入。部分乡镇没把宣传教育放在殡葬改革工作的首要位置，没有充分运用宣传工具和舆论媒体，不注重宣传教育的深度、广度和实效性，特别是没有将殡葬改革有利于节约土地、保护环境、预防疾病传播、保障人民身心健康等重要性和政策法规宣传透彻，导致群众对殡葬改革的目的意义和政策法规不太了解，火化遗体很难接受，丧葬观念的转变非常缓慢，增大了殡葬改革工作的阻力。

（四）执法不严，管理不规范

一是少数乡镇没有严格执行《四川省殡葬管理条例》和安委办发[2002]9号文件精神，随意缩小处罚范围，降低处罚标准，无形中滋长了违法土葬的不良风气。形成逐相樊比，工作被动的问题二是执法存在着不公正现象，群众怨气大。很多乡镇起尸火化对象多是政治上没有地位、社会上没有关系、经济上没有实力的平民百姓家庭、无权无势家庭、老实憨厚农民家庭，对有权有势有一定“脸面”及“恶人”家庭非法土葬的很少起尸火化，社会上流传着“有钱凭钱（土）葬，有权凭权（土）葬，无权无钱必火化”的说法。三是执法程序不规范。部分执法人员不严格按照执法程序开展执法活动，存在着死者遗体未入土，当事人还没有形成违法事实，殡葬执法人员就上门收取土葬处罚款的现象。导致群众错误认为“只要缴钱就可以土葬”。四是部分乡镇的基础卡册不健全，殡葬执法个案材料不齐备，处罚档案不规范。五是一些乡镇无视法规，私自用“非经营性收据”或自制收据取代“罚没收据”收取违法土葬处罚款，将收取的处罚款截留、挪用扰乱了殡葬经费的管理秩序。

二、鼓干劲，添措施，确保全面完成目标任务

6月12日下午，市委、市政府召开了全市殡葬改革工作会议，会上，我代表县人民政府与市政府签订了《2003年度殡葬改革目标管理责任书》。市委、市政府明确指出殡改工作实绩要与下拨民政经费挂钩。因此，各管委、乡镇人民政府、县级各部门要充分认识我县殡改工作面临的严峻形势，增强做好殡改工作的紧迫感和责任感。在下半年工作中，要再鼓干劲，再增信心，再添措施，确保完成全年目标任务，切实抓好以下六项工作：

（一）统一思想认识，切实加强领导

殡葬改革有利于移风易俗、节约土地、保护环境、减少疾病传播、减轻人民负担，促进可持续发展，是一件利国利民的大事。因此，各管委、乡镇人民政府、县级各部门一定要深化认识，转变观念，高度重视、强化领导，把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入日常工作安排。切实做到年初有安排，平时有督促检查，年终有考核。殡葬改革工作实行党政一把手负总责，亲自抓；分管领导具体抓。要组建由各乡镇相关部门人员组成的殡葬改革执法队，做到领导到位，人员到位，工作到位，确保此项工作时时有人抓，处处有人管。要将广大干部职工的思想统一到《四川省殡葬管理条例》和县委、县政府的要求上来，要以抓农业的点子，抓工业的思路，抓计划生育的干劲抓好殡葬改革工作。要纠正主观随意行为，消除畏难情绪，发扬不畏艰辛、不怕困难的精神，增强做好殡葬改革工作的信心和决心。

（二）强化宣传教育，转变丧葬习俗

殡葬改革是一场意识领域的革命，是用先进文化思想向几千年封建习俗的挑战，是社会主义精神文明建设的重要内容，是一项长期而又艰巨的任务。各管委、乡镇人民政府、县级各部门必须充分利用广播电视、板墙报、《安岳月报》等宣传媒体多角度、多层次、全方位开展宣传教育活动，做到电视上有图像，广播上有声音，报刊上有文字。要突出宣传教育的时效性和针对性，增强宣传教育的幅射力，使广大人民群众都能明白殡葬改革的目的意义、方针政策、法律法规等相关知识。在宣传过程中，既要注重先进典型事迹的报道，又要鞭策工作落后的地方。通过宣传教育，引导和逐步转变广大人民群众破除陈规陋习，摒弃封建迷信思想，树立“厚养薄葬”的现代丧葬观念，为殡葬改革工作奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。按照年初殡改目标责任书及安目办发[2003]1号文件规定，每个乡镇必须要有5幅以上长期性规范化标语，宣传教育面要达到100%。

（三）突破薄弱环节，促进平衡发展

省政府[2001]112号及148号文件明确规定了2005年全市火化率达到50%，2010年达到100%的奋斗目标。要实现这一目标，需要各管委、乡镇人民政府及县级各部门真抓实干，加倍努力。首先要正确分析本辖区内殡葬改革的形势，找准薄弱环节。其次要层层明确任务，落实责任，强化目标管理。最大限度地调动各级干部的积极性和主动性。各管委主要领导要主动挂联火化率低、工作被动的乡镇，要经常实地督促，帮助查找问题根源，制定整改措施，千方百计扭转被动局面，全面提高工作质量，促进平衡发展。

（三）明确措施，严肃纪律，促进殡葬事业健康发展

火化率的高低是衡量一个地方殡葬改革工作成绩好坏的重要标准。为了提高火化率，首先要做好葬前管理工作。要健全殡葬管理信息网络，充分发挥村支部、村委会的管理服务作用；要建立死亡人口快速上报机制，每个行政村确定1—2名原则性强、关心支持殡葬改革工作的村民作为殡改信息员，以便准确掌握辖区内人口死亡详情。各乡镇殡改执法人员及相关干部知道情况后，必须立即到丧家做遗体火化动员工作，工作方法绝不能简单粗暴，以免引起双方冲突，影响党群、干群关系。要晓之以理，动之以情，把工作做深做透。亲人去世是件令人悲痛的事，如果方法简单粗暴，又、难免引起双方冲突，影响党群、干群关系。其次是党员、干部起好模范带头作用。全县干部、职工、共产党员及民政优抚救济对象必须以身作则，起好模范带头作用。其在殡葬法规面前人人平等，任何人都没有特权可言。直系亲属死亡后，遗体必须火化，严禁违法土葬。否则，既要依法起尸火化，同时还将追究责任人析纪律责任。再次是严肃纪律，逗硬奖惩。我县为促进殡改工作的顺利开展，县委、县政府出台了安委办发[2003]49号文件，对国家机关工作人员、企事业单位职工、乡村干部及相关单位提出了具体要求：

1、凡国家机关工作人员直系亲属死亡后遗体违法土葬的，年度公务员考评中一律评定为“不称职”，是共产党员的，在评议中一律评为“不合格”。同时取消年度“先进个人”评选资格。

2、单位职工（含离退休人员）及其直系亲属死亡后遗体未火化的，要取消该单位“文明单位”评选资格和民政工作先进集体，同时要追究部门主要领导的责任。

3、未完成当年火化任务，且排名在全县最后一位的管委、后五位的乡镇，县委、县政府要在全县进行通报批评，党政一把手要向县委、县政府写出书面检查，管委、乡镇主要领导和分管领导当年一律不得评为“优秀公务员”，单位不得评为“文明单位”。

4、对共产党员、国家机关工作人员、企事业单位职工干扰殡葬改革，为其亲属或他人违法土葬说情袒护，搞封建迷信活动，给予党纪政纪处分。

5、国家机关工摘自《》（）作人员、企事业单位职工、村实职以上干部及其直系亲属死亡后遗体违法土葬的，除给予经济处罚外，还要追究其纪律责任。

6、各医疗卫生单位要积极支持殡葬改革工作，住院病人死亡后，必须及时通知县殡仪馆接运遗体，除殡仪专用车外，严禁任何车辆和个人运走尸体。对擅自放行的医院，由县民政局对其处理每具200元的责任金，并在全县通报批评；情节特别严重，在群众中造成极坏影响的，还要追究相关人员的纪委责任。县殡葬管理所和殡仪馆的举报电话和热线电话要向全社会公开。

（五）严格政策，依法行政，切实治理殡葬管理环境

我县属省政府划定的火葬区，凡是死在本县境内的人员，除国家有规定的少数民族和宗教神职人员外，其他遗体必须火化。火化后的骨灰必须平地深埋不留坟头或在公墓内安葬。为了达到这一要求，一是要严格处罚标准。各乡镇对违法土葬的经济处罚标准必须统一到《四川省殡葬管理条例》和安委办发[2003]49号文件的规定上来。城乡居民死亡后遗体违法土葬且留有坟头的，民政部门将依据《四川省殡葬管理条例》第30条的规定处以1000元的罚款；国土部门依据《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条的规定，处以占用地每平方米复垦费2倍的罚款；林业部门根据《中华人民共和国森林法实施条例》第43条的规定每平方米处30元的罚款。国土、林业部门一律以每个坟基10平方米面积计算罚款金额。对遗体火化后骨灰装棺土葬留有坟头的，要依照国土、林业上的有关法律法规进行处罚。任何单位和个人不得随意提高或降低处罚标准，扩大收费范围。否则，一经查实将严肃处理。这里需要把握的几个政策界限：(1)土葬事实成立后，才能去处罚。(2)违反哪一个法律法规，就按哪一个处罚，三法不能共处；(3)违法土葬后，经动员、主动起尸火化的，不能罚款。(4)违法土葬后，纪动员、不主动起尸火化而预行火化的，所发生的费用由丧示承担。(5)民政与国土、民政与村员要联合执法。二是严格执法程序。城乡居民死亡后遗体未土葬前，殡葬执法人员只能上门做耐心细致的公务员之家，全国公务员共同的天地思想动员工作，不得以任何理由和借口收取处罚款。同时，要发给《遗体火化通知书》。对已经形成违法土葬事实的，要严格按照立案、调查、发放告知书、发放行政处罚决定书、送达、执行的程序对违法当事人进行处罚。三是规范殡葬执法文书。县民政局、国土资源局、林业局要加强对殡葬执法人员的业务培训，不断提高思想政治素质、法制意识和业务水平，增强依法行政能力。对违法丧家进行处罚时法律文书一定要规范，做到一人一卷，档案资料必须规范入档。要坚决纠正一些地方只收罚款不注重法律文书制作的错误作法。四是严格执法，文明执法，公正执法。在行政执法中要以法律法规为准绳，严格执法主体，坚持亮证执法，文明执法。在执法过程中要讲方法，尽量避免正面冲突，杜绝发生恶性事件。在处罚标准上要一视同仁，做到法律面前人人平等。严禁凭感情收关系款、人情款，谁降低处罚标准，就由谁补缴差额部分；严禁利用工作之便徇私舞弊、损公济私、索贿受贿。造成严重后果的，有关职能部门要对责任人严肃查处。对拒不执行在同一辖区内，有党员领导干部的直系亲属和普通百姓违法土葬的，必须先对党员、各级领导干部、国家公务员、企事业单位干部职工、村支书、主任等丧属家先执法。殡葬法规，偷运偷葬的“关系户”、“难缠户”、“钉子户”要坚决逗硬处理，绝不手软，该罚款的要罚款，该起尸火化的，要强行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣传力度，起到教育一片的作用。对普通百姓执法，要采取果断措施，坚决打击、取缔棺材市场和封建迷信用品市场，加大对丧葬用品的管理力度，整体推进殡葬改革工作健康有序发展。

（六）明确职责，密切配合，齐抓共管，共同做好殡改工作

殡葬改革正处于起始阶段，又是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，相关部门必须紧密配合，形成强大合力才能顺利推进。民政部门是殡葬改革的行政主管部门，具体负责全县殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作。卫生部门要加强对各医院、卫生院的管理，住院人员死亡后，医疗单位要及时通知殡仪馆接运遗体，并按规定办理好遗体移交手续。交警、农机、交通部门要加强对全县车辆的管理，对非专用车偷运尸体的，要按有关规定对车主及驾驶员进行处理。工商、民政、林业部门要加强对丧葬用品市场的管理，对非法制作、出售棺材等土葬用品的要给予有力打击，该没收的要没收，该销毁的要销毁，该处罚的要处罚。国土、林业、民政部门要加强配合，严格执法，按规定标准收取处罚款。广播电视等新闻媒体要积极做好新闻宣传及舆论导向工作，及时报道殡改动态，对典型违法案例要公开曝光。劳动、人事、社保、机保部门要加强对丧葬补助费的管理，干部、职工死亡后必须凭《火化证》办理安葬费、抚恤费、家庭困难补助、遗属定补等，违法土葬的，一律不发放丧葬补助费用。政法部门要依法为殡改工作保驾护航，对故意阻碍殡改执法人员依法执行公务，围攻、殴打、谩骂殡改工作人员的，要依照《治安管理处罚条例》进行严肃处理，对情节严重，影响恶劣、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。各单位要切实加强对职工的教育，增强现代丧葬意识，提高遵守殡葬政策法规的自觉性。

三、集中精力，攻坚突难，确保殡改集中宣传执法活动收到实效

根据市委、市政府的安排部暑，经县委、县政府研究，决定于7至8月在全县范围内开展一次大规模的殡葬改革集中宣传执法活动，切实解决全县殡改工作中存在的问题。

（一）主要内容及目标

全面清理2003年1月1日以来的违法土葬情况及行政执法情况，严格行政执法。对殡葬市场特别是非法出租冰棺和非法制作、销售棺材等土葬用品及封建迷信用品市场进行全面清理整顿。通过清理整顿，使违法土葬处罚面达100%；处罚款收缴达100%；遗体火化率有明显提高。

（二）方法步骤及时间安排

这次集中宣传执法活动从7月5日开始，8月25日止，共50天时间。主要分四个阶段：

1、宣传发动，摸清情况阶段（7月5日至7月15日）。首先要做好宣传发动工作。各乡镇要采取广播电视、板报墙报、书写标语、发放宣传资料、组织宣传车、召开动员会、座谈会等形式，声势浩大地宣传本次活动的目的意义、具体内容、政策法规，力争家喻户晓，人人明白，充分发挥舆论的开道作用，为集中执法活动营造良好舆论氛围；二是建立机构，制定实施方案，落实工作人员，明确各自职责；三是全面清理违法土葬情况，对没按规定交纳处罚款的，该补交的必须补交。对非法出租冰棺和制作、销售棺材等土葬用品、封建迷信用品市场进行调查摸底，造册登记。

2、行政执法，落实兑现阶段（7月16日至8月5日）。主要工作是对违法土葬的丧家按程序进行经济处罚，对在规定期限内不主动缴纳违法土葬处罚款的，要逐村逐户清理落实兑现。对影响较大、态度蛮横的“难缠户”、“钉子户”且土葬时间在半年以内的要坚决起尸火化。对非法出租的冰棺和制作、销售的棺木等土葬用品及封建迷信用品进行收缴和集中销毁。

3、管委组织清理兑现，执法扫尾阶段（8月6日至8月15日）。主要工作是由各管委牵头，公安、法院、司法等政法部门抽调人员组成行政执法宣传服务工作组，对“钉子户”依法处理，该强制执行的要依法强制执行。

4、检查验收阶段（8月16日至8月25日）。县上相关部门组织人员对各管委、乡镇的集中宣传执法活动任务完成情况进行检查验收。对验收不合格的乡镇，要在全县通报并限期补课，直至达标。

（三）政策规定

1、2003年6月1日以前死亡违法土葬的，丧家若能在7月15日前主动到乡镇社会事务办公室缴纳违法土葬款，可按原1000元的标准执行；6月1日以后死亡违法土葬的，一律按县委办[2003]49号文件规定的标准执行。

2、收取违法土葬处罚款，必须使用盖有县民政局公章的“四川省行政刑事执法罚没收据”，严禁使用其他收据或自制收据收取处罚款，严禁转移、隐瞒、截留处罚款。否则，一经发现，将全额收交县财政，同时，对有关责任人进行严肃处理。本次活动中收取的违法土葬处罚款，一律按规定安排给乡镇作为办案经费。

（四）着眼大局，强化领导，狠抓落实

这次活动是实现我县今年殡改目标任务的重要举措，对促进我县殡改工作整体质量的稳步提高有着十分重要的意义。各管委、乡镇人民政府、县级各部门一定要统一思想、形成共识、协调配合、狠抓落实，从可持续发展战略的高度开展好这次活动。县民政局要具体负责组织、指挥和协调这次宣传执法工作。各管委、乡镇人民政府要根据县委、县政府的安排部署和要求，结公务员之家，全国公务员共同的天地合本辖区实际，制定出开展此次活动的具体办法，在确保稳定的前提下，依法实施。活动结束后，各管委、摘自《》（）乡镇要在8月15日前将宣传执法情况报县殡改工作领导小组。9月份县上召开殡改工作座谈会时，完成今年任务差的管委、乡镇的主要领导要在会上作整改发言。

本次集中宣传活动实行管委主任，乡镇长负责制。县级各部门要深入联系乡镇协助开展工作。市、县将对火化率达100％的乡镇、村授予“殡葬改革模范乡镇”和“殡葬改革模范村”称号，并给予重奖。完不成目标任务的地方，一要追究责任人的责任，同时要扣减民政经费。

殡葬改革范文篇5

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：认真贯彻国务院、省《殡葬管理条例》，结合我县生态县建设要求，动员和依靠广大人民群众，以逐步消除山头“白化”为主要目标，采取拆迁、深埋、绿化等多种形式，对违规建造的坟墓、禁坟区内的坟墓和涉及到社会经济发展规划需要拆除的坟墓分期分批予以拆迁整治，在全境推行遗体火化，实行生态葬法，切实改善投资、旅游和人居环境。

（二）工作目标:

1、根据“大岛建，小岛迁”的要求，把海岛殡葬设施建设纳入城乡建设发展规划，加大资金投入，努力改善火化设施条件。2011年在渔山推行遗体火化，实现全县全境遗体火化。

2、在调查摸底的基础上，完善坟墓拆迁安置政策，分期分批、因地制宜组织实施好山头“白化”整治工作。2012年底基本完成全县“两沿四区”（即沿县道公路、沿海运主航道；县和乡镇政府驻地区、风景区、开发区、保护区）坟墓的拆迁整治任务。

3、按照葬法改革的要求，调整完善骨灰安葬场所规划布局，完成复查审批工作。2011年乡镇公益性墓地基本采用生态葬法或纪念堂（塔）方式存放骨灰。

4、健全殡葬管理网络，提高殡葬执法管理水平，规范殡仪服务行为，加大骨灰跟踪力度，完善殡葬改革责任制，大力弘扬先进丧葬文化，争取到2012年形成能满足海岛群众文明丧葬需求，适应海岛城镇化建设发展要求，管理有序、自觉文明的殡葬工作新格局。

二、工作措施和工作要求

（一）实现全县全境遗体火化。根据“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约丧葬用地”的战略方针，结合实际，采取大岛建馆、小岛船运的办法，在全县全境实现遗体火化。为保证渔山火化工作的顺利进行，高亭镇和有关部门要继续加大工作力度，妥善解决渔山运尸车船及停尸码头等问题，切实减轻群众负担。

（二）大力整治山头“白化”。根据生态县建设的要求和实际，重点加快“两沿四区”坟墓清理拆迁，再用三年时间基本完成“两沿四区”重点坟墓拆迁整治任务。“两沿四区”坟墓拆迁整治，按照“谁主管、谁负责”原则，由各乡镇政府负责本辖区内的具体治理任务。县殡葬改革领导小组办公室和各乡镇政府要在摸清底数的基础上，明确治理范围和数量，结合开发建设和重点治理实际，制定拆迁计划和统一实施办法，采取拆迁、植树遮掩、深埋和埋入骸骨公墓等办法，分类分批实施治理。县民政、财政、建设、国土、农林、水利、交通、环保、文广、旅游等部门要切实履行各自职责，对涉及本部门职责的工作要主动积极予以配合，不得推诿敷衍。

整治工作中拆迁骸骨安葬要落实以下要求：

1、今后拆迁坟墓的骸骨经二次火化或收殓后，一律葬入经民政部门批准的所在乡镇公益性生态墓地、骨灰堂（塔），或者民政部门管理的公墓，纳入统一规划管理。任何组织和个人都不得擅自建造拆迁墓地、骨灰堂（塔）等安放场所。

2、拆迁补偿采取拆一穴老坟并骸骨火化的，补一穴乡镇生态墓，坟主按规定迁入的，再发一笔拆迁补偿费的办法，补偿的生态墓标准必须符合生态葬法要求，造价及拆迁安置补偿费标准由县里统一确定。埋入骸骨公墓的采取“以坟换坟”办法，其拆迁安置费用不予补偿。

3、因开发建设需要拆迁的，拆迁补偿费用由业主单位承担。

4、对无主坟、年久无碑无字坟原则上予以深埋或平毁。

（三）全面推行葬法生态化。生态葬法是指实行草坪葬、树葬、存入骨灰堂（塔）或不保留骨灰等方式处理骨灰，并加强墓区园林化建设，达到绿色殡葬、文明丧葬、节约土地、保护生态环境的葬法。推行生态葬法以乡镇为单位，统一规划布点，要结合实际，采用各种形式和方法具体实施。在宜于绿化深埋的地方，要以推行公益性生态墓地为主；在“两沿四区”内和不具备深埋绿化条件的乡镇，要以推行骨灰堂（塔）为主；县级公墓要按照生态化要求，搞好墓区绿化、美化，逐步向公墓园林化发展。同时要积极倡导骨灰撒海、深埋植树等不保留骨灰的处理方式。

推行生态葬法应贯彻落实以下要求：

1、必须对现有墓地进行一次全面清理整治，摸清数量规模情况，整治墓地违规现象。

2、根据生态县建设要求，对公益性墓地、骨灰堂（塔）要及时进行重新规划，合理选址布点，严格控制总量规模，实施统一管理。原则上以乡镇为单位或分片联村建立，地域偏僻、交通不便和规模较大的村也可单独建立骨灰堂，使用年限一般不少于20年。各乡镇规划方案应上报县民政部门审批。

3、乡镇生态墓地建设应避开“两沿四区”，以不破坏原有生态环境，地表无坟头、墓穴小型化、墓碑工艺化、墓区园林化为原则，可利用原有的传统墓地进行改造，或原乡镇公益性墓地拓展；需重新选址的，要尽量利用荒山、荒岛、瘠地。生态墓地建设基本要求为：墓碑平置，面积不超过0.3平方米，倾斜度不大于15度，墓穴周围种植花草树木，墓区内绿化率力争达到80%以上。

4、为了减轻丧葬负担，乡镇公益性生态墓地、骨灰堂（塔）不得以营利为目的；需要办理有关审批手续的，相关部门应按公益性设施标准减免有关费用。接纳建设开发拆迁坟墓的，业主单位必须给付相应的墓地建设管理费。

（四）切实加强规范化管理。要进一步调整充实各级殡葬改革领导小组，选配好基层殡葬管理员，建立健全殡葬管理网络，有效发挥基层殡葬管理组织作用，加强殡葬秩序的监督管理。要切实掌握基层丧葬信息情况，加强教育宣传，大力倡导绿色殡葬、文明健康的丧葬观，增强人们遵守殡葬管理规定的自觉性。要规范乡镇公益性墓地、骨灰堂（塔）建设和管理。建造墓地、骨灰堂（塔）应坚持统一规划、统一建设、统一绿化、统一管理的原则，严格按照程序办理审批手续，按标准建造，任何组织和个人都不得擅自、违规建造。各乡镇要健全购墓、进穴登记制度，墓穴价格要经物价部门核定。要加大骨灰跟踪管理和执法力度。发现违反殡葬法律政策的行为，要按照属地管辖原则，由乡镇政府责令整改，拒不整改的，由县民政部门会同乡镇政府及有关部门依法查处，坚决制止乱埋乱葬现象的发生。要规范殡仪服务行为。殡仪馆要根据丧户的不同需求，拓展服务项目，公开收费标准，积极创造条件，为丧户提供更便利、可选择的丧事服务，逐步减少社区内丧事活动对丧户、居民的影响，促进社区文明建设。要加强对社会殡葬活动的监管。县民政、工商、城管、公安、文化等部门要密切配合，及时纠正丧葬活动中存在的影响海岛生态和文明城市建设的现象，依法打击非法从事丧葬服务和经营丧葬用品、封建迷信、阻碍交通、影响市容等行为，打造文明健康、规范有序的殡葬管理良好氛围。

三、加强领导，分工协作，扎扎实实将殡葬改革各项工作落到实处

提高认识，加强领导。全面推行绿色殡葬，进一步深化殡葬改革是生态县建设的重要举措，直接关系到经济社会和谐统筹发展，直接关系到广大群众切身利益。各乡镇政府和县属有关部门要从贯彻落实科学发展观，执政为民、立党为公的高度，进一步提高对殡葬改革工作的认识，把绿色殡葬纳入社会发展计划和生态乡镇建设规划，摆上政府工作重要日程，坚持一把手亲自抓、负总责，及时完善组织机构，细化措施，分解任务，层层抓好落实，确保绿色殡葬工作的顺利推进。

殡葬改革范文篇6

一、用科学发展观审视当前殡葬改革中存在的问题

近些年来，我国殡葬改革取得了一定成果，但由于受几千年封建社会的影响，旧的殡葬习俗在人们头脑中根深蒂固，殡葬改革发展尚不平衡。我国农村还存在着骨灰二次葬和遗体深埋的现象，占用大量土地，有些地方没有兴建农村公益性公墓，村民在个人承包地里散埋乱葬堆坟头，破坏环境和景观。在广大农村和一些县城，殡葬活动中封建迷信、大操大办、互相攀比等陋俗依然存在，活人为自己建造豪华阴宅现象屡见不鲜。从我市殡葬情况来看，该行业在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。

（一）殡葬改革发展不平衡，导致火化率低水平徘徊。尽管改革开放以来，我市积极推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但与先进发达地区相比还有很大的差距。有的地方对推行殡葬改革的意义认识不足，在执行《行政许可法》的理解上出现偏差，信心不足，决心不大，措施不力。目前，全面启动推行全省火化“零点行动”的县（市、区）不到三分之一，直接影响了火化率的提高。

（二）法规的滞后性和不具操作性，导致执法难度加大。1997年颁布的国务院《殡葬管理条例》中的部分法规条款，已经不适应当前形势的要求，但目前的殡葬工作只能依据这个法规，导致一方面民政部门（殡葬事业单位）要求加大殡葬改革的力度，另一方面基层政府迫于维稳压力，不敢大张旗鼓地进行殡葬改革，二者之间形成了一对矛盾。

（三）殡葬管理体制不顺，殡葬服务管理不严。民政部门的殡葬改革办公室、殡葬管理处（所）和殡仪馆、公墓管理实际上是多块牌子，一套人马。这种既经营又执法，政企不分，引起了社会对殡葬改革的许多误解和不满。有的地方放松甚至放弃了对殡葬服务的管理，少数殡葬服务单位出现了项目增加、收费偏高和服务程序不规范等问题，在社会上造成了不良影响。

（四）丧事大操大办盛行，乱埋乱葬现象严重。城市中送葬队伍车水马龙，沿途鸣放鞭炮，抛撒纸钱，招摇过市的现象屡见不鲜，严重污染了社会风气。丧葬用品店设在繁华商业区和机关、学校附近，迷信用品充斥市场，严重影响了城市形象。沿公路、铁路两旁及一些风景名胜区乱埋乱葬问题仍比较突出，有的地段坟墓密集，并有相互攀比，建大坟、造豪华墓之势。多数地方没有建设公墓性墓地，遗体火化后，骨灰装棺土葬。

二、用科学发展观转变殡葬服务理念

殡葬行业是特殊的公益性服务行业。要切实加强领导，帮助他们树立良好的职业道德，建立规范的服务秩序，坚持人性化服务理念，公开服务承诺，规范服务标准，不断提高殡葬服务水平，以优质服务赢得良好的社会效益和经济效益。

（一）转变等客上门、等米下锅的观念，增强殡葬工作的主动服务意识。由于计划经济体制下，殡葬行业一直处于高度垄断，参与殡葬竞争的呼声越来越高，加上一些“阴阳”、“道士”、“丧葬服务一条龙”等做法，扰乱了殡葬市场，也对民政部门的殡葬事业单位提出了严峻的挑战。面对市场的激烈竞争，要有竞争意识、主动意识和服务意识，占领殡葬市场，发挥主渠道声音，积极引导群众增强殡葬改革的大局意识、参与意识。要把殡葬改革触角向广大乡镇、社区、医院延伸，掌握殡葬第一信息。

（二）转变因循守旧观念，增强殡葬工作的创新意识。殡葬改革虽然面临着诸多困难，但国家推进殡葬改革的大政方针没有变，改革土葬、推进火葬的指导思想没有变。殡葬事业单位要克服畏难情绪，按照现有法规要求，切实改变工作作风，拓展工作思路，创新工作方法，在方法、手段、机制等方面进行大胆改革，摸清实际情况，借鉴先进地区经验，探索适合本地区殡葬改革发展变化的新办法。

（三）转变片面追求经济利益观念，增强人本意识。殡葬事业单位既要追求经济效益，促进自身发展，又要体现公益性，降低困难群众的丧葬费用，保障民生；既要追求殡葬处罚到位率，更要追求遗体火化率，做到处罚与火化并举，使殡葬改革深入推进。

（四）转变固步自封观念，增强公开监督意识。搞好殡葬单位行风建设，开展规范化建设活动，实行殡葬事（馆）务公开。严格执行物价政策，公开收费项目，接受群众监督。

三、用科学发展观推动殡葬改革和发展

殡葬改革是一项长期的社会系统工程，面对多元化的转型社会，若光靠强硬的行政处罚手段，势必引起群众反感，引发社会矛盾。要坚持以人为本，突出保障民生，循序渐进，分阶段逐步推进。

（一）改革殡葬管理模式，逐步建立适应市场经济规则的运行机制。一是在管理形式上，引入竞争机制，强化殡葬事业单位的市场竞争意识，促进其积极适应市场经济优胜劣汰的规则，进一步提高市场竞争力；二是在资金来源上，改变过去单一靠向上争取资金的做法，积极引入社会资本，加快自身发展；三是在增加政府投入的同时，由主管部门对其收费设定政府指导价（最高限价），严格限定殡葬服务设施及用品的使用和销售的费率，从而有效地保护各方面的利益。

殡葬改革范文篇7

扬州市位于东南沿海地区，人口稠密，土地肥沃，河网密布，物产丰富，土地资源十分宝贵。自我们国家实行殡葬改革方针后，扬州市是最早被列入火葬区的地区之一。经过五十年的殡葬改革的历程，该地区的火化率逐年提高，从上世纪九十年代初期至2006年，扬州市的火化率始终稳定在100%，以火化为标志的第一次殡葬改革已经取得了显著成绩。特别是近年来，扬州市民政部门不断深化绿色殡葬、生态殡葬、文明殡葬的理念，大力推行骨灰处理方式的多样化，有效地节约了土地资源，维护了生态环境和投资环境，促进了人与自然的和谐相处。随着经济的发展和社会的进步，殡葬管理和殡葬改革不能停滞不前。在土地资源十分紧缺的东南沿海地区，今后相当一段时期殡葬管理和殡葬改革的主要任务应当是：巩固死亡人口火化率，倡导骨灰处理多样化，推进墓园建设生态化，加快殡葬设施环保化，提高殡仪服务规范化。

毋庸置疑，殡葬改革任重而道远，殡葬管理任务繁杂而艰辛。尽管各地民政部门矢志不渝地推进殡葬改革，但在实际工作中依然面临着一些不可忽视的问题：一是千年的殡葬陋习根深蒂固，入土为安的殡葬习俗客观上给推进葬法改革带来了很大阻力；二是殡葬法规的滞后，制约着殡葬事业的发展，现行的殡葬法规与现实的殡葬改革存在着严重的冲突，社会舆论对民政部门的殡葬管理产生不少歧义；三是殡葬事业单位设施老化，殡仪服务单位自我发展不快，与经济发展和时代要求不相协调；四是殡葬改革发展不平衡。一方面经济基础比较薄弱的农村骨灰处理设施建设步伐缓慢，导致骨灰乱埋乱葬时有发生；另一方面不少地方骨灰公墓无序发展，与提倡骨灰多样化处理的殡葬改革方针相悖。针对这些问题，扬州市民政部门立足实际，因地制宜推进殡葬改革，持之以恒地开展“殡葬改革突击月”活动，采取有效措施清理骨灰乱埋乱葬，加快骨灰处理设施多样化建设的步伐，不断巩固了殡葬改革成果。从十多年殡葬改革的实践中，可以得到以下启示：

一、推进殡葬改革，思想观点要更新

殡葬在人类社会生活中占有重要地位。殡葬方式与人类生活的自然环境、生态资源、经济发展和群众的精神信仰有着紧密的联系。第一，遗体处理方式对环境要素的影响尤为突出，传统的土葬习俗对空气、水和土壤的污染显而易见，现代的骨灰葬对土地资源的占用呈日益增加的趁势；第二，遗体棺葬对森林资源的耗用极为可观，另外建墓立碑对石材、水泥等耗用有增无减，少数地方建有墓地的山丘“白化”现象十分严重。一些风景旅游区、水源保护区、经济开发区周边乱埋乱葬的坟头随处可见，生态环境日趋恶化。第三，举丧形式与人民群众和消费水平息息相关。一些地方隆丧厚葬之风未能有效控制，超脱了低收入家庭、失地农民等弱势群体的消费承受能力。第四，封建迷信的丧葬观点和传统的丧葬习俗仍然支配着人们的思想和行为。在社会意识形态相对独立性规律的作用下，忠孝观念、等级观念、宗法观念和鬼魂观念的残存势力十分顽固，倡导科学、文明、节俭的丧葬新风将是一个漫长的过程。现实告诉我们：如果不转变人们的思想观念，不改变封建迷信隆丧厚葬的殡葬方式，不加大殡葬改革的力度，人类赖以生存的自然环境、生态环境就会受到极大影响，同时也会阻碍社会经济的发展和人民生活水平的提高。因此，推进殡葬改革，首要的任务是解决思想认识问题，引导人民群众冲破旧的殡葬习俗的束缚，用文明的殡葬理念取代落后的传统观念。

第一，推进殡葬改革是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，要求处理好经济建设、人口增长与生态环境保护的关系，促进经济社会的协调发展。殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革，直接关系到经济与社会、人与自然的统筹协调发展。推进不占地或少占地的骨灰处理方式，推动生态墓地建设，有利于节约殡葬用地，实现资源可持续利用，促进人与自然的和谐发展；有利于减轻群众经济负担，维护人民群众根本利益；有利于缩小城乡居民在思想认识上的差距，养就健康、文明的社会新风。

第二，推进殡葬改革是建设和谐社会的重要任务。深化殡葬改革的目标就是节约资源，保护生态环境，促进人与自然的和谐。殡葬改革与构建和谐社会密不可分，良好的生态环境是为了子孙后代有更好的生存空间和发展空间，这就是人们常说的，只有绿水青山，才有金山银山。东南沿海地区人口众多，资源相对不足，人均耕地不足一亩，必须正视土地日益减少、环境承载能力趋弱的严峻形势。全面推进骨灰处理多样化，推动生态墓地建设，骨灰处理不占地或少占地，每年就可节约可观的耕地，有效解决死人与活人争土地问题，使子孙后代拥有更好的生存和发展空间。

第三，推进殡葬改革是建设社会主义新农村的必由之路。社会主义新农村建设同样对加快推进农村殡葬改革提出了新的更高要求。只有大力倡导厚养薄葬的新风，推进骨灰处理多样化，才能更好地整合集聚农村资源，减轻农民群众的经济负担，把农村有限的资源和农民有限的资金投入到生产建设和生活改善上去，加快全民小康建设的进程；只有革除落后的传统丧葬习俗，树立文明治丧新风，才能更有效地促进农村社会风气的好转；只有推进骨灰处理多样化，大力整治乱埋乱葬，才能确保村容整洁，改善农村生态环境和生存条件，促进社会主义新农村建设。

第四，推进殡葬改革是促进城乡精神文明建设的现实需要。千年的殡葬习俗影响根深蒂固，社会的文明进步已经摒弃了许多封建迷信的殡葬遗风，但是一些愚昧的落后殡葬意识和行为还在一定范围内存在，甚至影响到年轻人的思想和行为。我们倡导绿色殡葬的理念和文明殡葬的方式，就是要通过广泛的宣传和行之有效的工作来扭转人们的传统观念，革除丧葬活动中的陈规陋习，在全社会树立起健康、文明、科学的丧葬新风尚，不断提高城乡群众精神文明建设的程度和水平。

二、推进殡葬改革，管理机制要创新

为完成新时期殡葬改革的任务，各地民政部门不仅要持之以恒地开展各种形式的殡葬改革活动，而且要努力建立一个长效机制，依靠法制保障、政策保障、制度保障，推进殡葬改革不断向纵深发展。

（一）以法制保障为前提，制订好本地殡葬设施发展规划。民政部门是殡葬管理的职能部门，用法律的方法规范人们的丧葬行为，是依法行政和依法管理的必然要求。即将出台的殡葬法规要求建立殡仪馆、骨灰存放室、骨灰公墓和殡仪服务中心应事先规划，符合规划条件的殡葬设施是进入行政许可程序的前提。扬州市所辖县（市、区）于2006年底全部制订了本地殡葬设施的发展规划，这为今后本地区殡葬事业规范有序地发展奠定了良好的基础。

（二）以政策保障为基础，加快殡葬设施建设的步伐。殡葬设施建设的速度很大程度上取决于资金的筹措和资金的投入。在清理墓葬用地的活动中，基层乡镇遇到的最大难题是乱埋乱葬的坟墓迁无去处，造成坟头朝平夕垒、屡平屡垒的现象。为了解决这一问题，扬州市江都、宝应、高邮等地民政部门制订了优惠政策，凡是兴建骨灰存放室或小型公墓的乡镇，给予10-30万元不等的资金扶持，其余不足部分用乡镇财政拨一点、社会集资筹一点的办法来解决。目前，扬州市按照“统一规划、合理布局、以镇建设、以片设置、坚持公益、保本收费、规范管理、服务群众”的要求，结合社会主义新农村建设，逐步淘汰了以自然村庄原始的零散的小型公墓，取而代之的是花坛葬、草坪葬、壁葬、树葬等葬式的生态墓园，基本形成了布局合理、覆盖全面、方便群众的骨灰存放（安葬）的网络。

（三）以制度保障为措施，把握突击整治和长效管理的有机结合。殡葬管理需要建立一个长效机制，但建立长效机制是一个长期的过程，不会一蹴而就。殡葬管理不仅需要辅以一些殡葬改革的活动来促进长效机制的建立，而且需要从殡葬改革实践中不断总结经验，探索适应本地实际情况殡葬改革的工作机制。扬州市从1997年开始，连续开展了十一个殡葬改革突击月活动，并且形成了一项制度，每年清明节前后，全市城乡以殡葬改革突击月活动为平台，标本兼治，疏堵结合，一手抓清理骨灰乱埋乱葬，一手抓骨灰处理设施的建设，有效地遏制了坟墓乱葬和复垒的势头，促进了乡镇公益性公墓的建设。近三年来，共复垦耕地6000多亩，新建乡镇骨灰存放室25个，生态墓园64座，使全市乡镇骨灰存放室达4个，公益性墓园312座。通过多年的突击整治和长效管理，不仅保证了农村死亡人员的骨灰葬有去处，乱埋乱葬的坟头迁有去处，而且逐步扭转了群众祭祖的习惯，出现了清明祭扫以清除杂草、为树培土、植树栽花代替复垒坟墓，以敬献鲜花代替烧幂币，以鞠躬代替磕头的文明祭祀新风，有力地推进了本地区的葬法改革和葬礼改革。与此同时，各地民政部门在殡葬改革的过程中，形成了一系列行之有效的管理制度。江都市多年来始终重视骨灰处理设施多样化建设，要求各地建设公益性公墓的同时，必须辅之以骨灰存放室建设。该市在2000年就会同国土部门联合下发《关于加强骨灰存放室和公益性公墓建设与管理的意见》，对乡镇骨灰存放室、公益性公墓的规划布局、建设标准、内部管理和审批程序等方面都作了具体规定，有效地规范了本地骨灰处理设施的建设与管理。宝应县不断加大建设生态墓园的力度，把建设生态墓园列入对乡镇民政工作的年终考核。宝应开发区在全县率先建立绿色殡葬示范点，新建了可安放600多穴花坛葬式的生态墓区，一改过去那种传统的立碑墓型，把少占地不占地的殡葬改革方针落到了实处。

三、推进殡葬改革，殡仪服务方式要求新

殡仪服务是殡葬管理的载体，殡仪服务的方式与质量不仅反映着殡葬管理的效能，而且也体现着殡葬改革的进度和力度。

（一）提高殡仪设施科技含量，打造清静、高效、文明的殡仪服务环境。采用符合环保标准的殡仪设备是提高殡仪服务优质化的客观要求。从行政管理和治安管理的角度来说，遗体火化是民政部门坚守的一块阵地，与垄断经营的概念无涉。近年来，扬州市9个殡仪馆加大了资金投入，运用科技新设备和新产品，配置环保高效的火化炉，采用遗体防腐整容的新技术，努力提高殡仪服务的科技质量，实现了殡仪服务从简单的劳动服务向技能服务转化。与此同时，各殡仪馆内部设施的功能逐步趋于人性化，主建筑造型庄重美观，附属设施完整配套，整体景观和内外环境达到了统一和谐的效果，使送葬群众有回归自然、享受殡葬文化的感觉。

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一、我县殡葬改革工作的基本情况

1、机构设置情况。目前我县担负殡葬管理和服务工作任务的组织机构有三家，即殡仪馆、公墓管理处、殡葬管理所。

殡仪馆，属差额拨款事业单位，主要从事殡仪服务。其位于东渡镇株树岙，占地22亩，总建筑面积3722.3平方米。其中，各类殡仪服务场所建筑面积2000余平方米，办公场所及职工宿舍、食堂等建筑面积1500平方米,前后投入资金1000多万元,其中政府投入817万元。目前,殡仪馆有专用运尸车7辆，平板火化炉2台，冰库冷柜21格，冰棺3台，骨灰寄存橱1600格。现有从业人员24人，其中正式工10人，临时工14人。

县公墓管理处，属差额拨款事业单位，主要从事殡葬服务。其办公地点设在330国道边谢山村岭背,所负责管理经营的金山公墓新址座落于五云镇谢山村六月岙，现有工作人员2人。

县殡葬管理所，属全额拨款事业单位，主要从事全县范围的殡葬监管、检查、执法工作,编制人员核定为3人，现实际工作人员有4人（其中1人为驾驶员）。

2、近年工作情况。我县自2002年4月1日实行殡葬改革、推行遗体火化以来，殡葬管理服务部门做了大量的工作，殡葬改革取得了显著的成效。全县共有598个行政村近41万人口划为火化区，殡仪馆已累计火化遗体17107具，火化区火化率达100%，有效地改变了我县建大坟墓埋葬遗体的局面。

为解决县城居民死亡后骨灰安葬问题，金山公墓于2003年4月份动工兴建，征用土地94.5亩，整个墓区座东朝西，规划投资1230万元，按生态化、园林化、艺术化、人文化的标准建设。整个公墓建成后可安放骨灰墓15690余穴,根据年死亡率7‰计算,可用年限达30余年。目前金山公墓建设已投入资金475万元，首期开发墓区4164平方米,可安放骨灰墓2300余穴,其中生态型骨灰墓720余穴,生态型墓穴售价410元。墓区内水泥停车场、水泥路道、花岗岩台阶建设也已完成,整个墓区绿化面积达49590平方米,绿化率达82%。针对老城区14个行政村丧户骨灰埋葬难问题，根据县政府的要求，2008年，又投入资金110万元，重点开发金山公墓南部区块，建设公益性生态公墓。目前已开发公益性生态墓区4100平方米，总墓穴2100余穴。

为进一步深化殡葬改革，2004年，全县发动火化区范围内（除县城规划区和仙都风景区）的行政村建设村级公益性生态公墓，当年应建生态公墓行政村534个，建成生态公墓515个村，建成骨灰堂4个村，完成率达97.2%，并于2004年11月10日起，全县统一启用生态公墓，推行绿色殡葬，实行葬法改革，有效地保护了我县生态环境。

县殡仪馆着力搞好硬件更新和优化殡仪服务。针对车辆行驶里程超标、车辆破损严重和火化炉等设备陈旧老化问题，投资50万元更换了4辆接尸车，投入15.1万元资金用于火化炉技术改装,该两项工作目前都已完成。县殡葬管理所加大执法力度，两年来共查处违法乱葬事件20多起。同时，加强村级殡葬管理工作,要求各行政村健全殡葬管理制度，建立殡葬管理领导小组，落实专人负责，并对新当选的村双委主要干部开展殡葬政策法规培训，确保殡葬管理工作衔接有序，新老交接不脱节。

二、我县殡葬改革工作存在的主要问题

1、认识不够到位。我县实行殡葬改革以来，虽大力提倡移风易俗、厚养薄葬，但一些干部对殡葬工作重视不够，没有把殡葬工作摆到应有的位置，对殡葬工作过问不多，疏于管理，导致政策宣传不到位、政策执行不彻底。个别乡（镇）政府及村双委主要干部存在畏难情绪，对殡葬违法事件不够重视，放任自流，致使一些乡（镇）、村管理缺失，对殡葬违法事件不能及时阻止和纠正。部分群众也怕不按旧的丧葬习俗办丧，亲戚责怪，别人瞧不起，因此，铺张浪费，相互攀比，丧事大操大办、封建迷信活动屡禁不止。

2、公墓入葬率不高。2002年全面实行殡葬改革以来，虽然火化区遗体火化率始终巩固在100%，但对遗体火化的后续工作如骨灰入公墓、生态公墓建设等没有引起足够的重视，再加上村公益性生态公墓不规范，存在管理缺乏、设施简陋、墓地布局不合理、墓园格调单一等问题，导致公墓缺乏应有的吸引力，骨灰入葬率低。违法择地兴建坟墓、骨灰入葬空寿坟、滥葬乱埋骨灰、违规修建祖坟和骨灰装棺土葬等现象屡屡发生。据统计，全县亡故人员火化后自行择地兴建坟墓的占火化总数的40%以上。这种丧葬模式达不到节约木材、土地，革除丧葬陋习的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，还增加了丧户的经济负担，使农民对殡葬改革的意义产生质疑。

3、投入不相适应。多年来，县殡仪馆基础设施、殡仪服务设施等需要不断投入，而困难丧户，特别是无名尸、刑事案件尸体的接运、冷藏、火化等费用难以实收，以及人员工资增长等原因，殡仪馆收支仅能维持日常开支，一些设备老化，如车辆更新、火化炉技改等缺乏资金投入。由于村集体经济困难，农村公益性生态公墓建设滞后，影响了殡葬改革工作的顺利开展。

4、管理体制不顺。现行的殡葬管理条例法规滞后，对殡葬改革要求怎么样做的强调多，而对具体殡葬违法行为事件怎样处罚的明确少，致使殡葬执法工作难以开展。民政部门点多、面广、线长，能够用于推进殡葬改革的人力、物力非常有限，处于有心无力的尴尬境地。以殡葬执法队伍建设为例，殡葬执法队伍在贯彻实施殡葬法律法规，遏制超面积建大坟、滥葬乱埋等殡葬违法行为具有重要的作用，但我县殡葬管理所目前只有4名工作人员，没有组建殡葬管理执法大队，执法力量较为薄弱。乡（镇）、村两级管理制度不健全，建、葬、管三者关系未理顺，缺乏长效机制。

三、加快推进殡葬改革工作的对策建议：

1、深入宣传，营造文明办丧的良好氛围。县委、县政府要将殡葬改革作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓，继续在广大人民群众中深入开展破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬的宣传教育。坚持反对丧事大操大办,坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为,积极引导群众以科学文明、健康向上的方式举行丧葬活动。新闻媒体要开辟专题专栏,加大对殡葬改革重大意义和政策的宣传,通过报道正面典型,抨击不良风气,增强人们的殡葬法制意识。相关部门要精心组织,认真安排,开展殡葬改革宣传月活动。要将宣传工作的重点由县城转移到农村,努力改变农村丧葬旧俗，营造良好的殡葬改革氛围。

2、加强领导，形成齐抓共管的工作格局。殡葬工作是一项社会性、群众性、政策性较强的工作，需要各级政府、有关部门、社会各界和广大人民群众的密切配合，上下联动。县政府要进一步建立健全工作协调机制，建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制。坚持不懈地开展“三沿五区”坟墓治理工作，切实把“三沿五区”建筑性坟墓予以拆除迁移，改善生态环境。提高殡葬管理工作在县年度目标责任考核中的份量，确保殡葬管理各项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和工作协调，工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、环保、农林等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，加强协调和配合，形成殡葬执法的强大合力。各乡镇要落实殡葬专管员，配备村级殡葬协管员，对协管员给予适当的补助，促使他们负起最基层的殡葬管理工作责任，及时反馈上报本村殡葬违法事件，做到信息畅通，以便及时查处纠正，尽可能地把违法殡葬事件消除在萌芽阶段。

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建设和谐的重要内容。今天的会议是区委、区政府决定召开的会议的主要目的认真贯彻落实市第七次殡葬改革会会议精神，殡葬改革是党和政府一贯倡议的一项移风易俗的社会革新。总结安排，签定目标责任书，交流殡葬改革经验，推动殡葬改革工作，为发展提供环境支持。刚才，祥平局长作了演讲，非常同意，交流经验的单位对殡葬改革工作进行了有益的探索，非常好。各街乡都呈交了殡葬目标管理责任书》这是做好今后三年殡葬改革的保证。市民政局殡葬处的领导对我区殡葬改革工作给予了充分肯定并提出了指导意见，要认真地贯彻执行。下面，就进一步推动殡葬工作讲几点意见：

一、要充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性

节约土地资源，进一步深化殡葬改革工作是贯彻落实科学发展观。维护生态环境，促进人与自然和谐相处的要求，国家赋予我一项重要任务，全区各有关部门义不容辞的责任。这项工作难度大，任务艰巨，能否实现工作目标是对我各级党委政府、各有关部门执政能力的一次考验。做好此项工作，事关广大人民群众的切身利益，事关开发开放乡村形象和社会和谐稳定。各街乡、各有关部门要统一思想，从全局和战略的高度，切实提高对开展这项工作重要性、必要性和紧迫性的认识，增强殡葬改革工作的责任感和紧迫感，主动积极做好工作。

（一）推动殡葬改革。但骨灰再葬、原有老坟起坟头现象仍比较突出。一是造成耕地流失。二是给引进项目清整土地带来困难，制约经济加速发展。

（二）推动殡葬改革。火化区的公墓是现阶段处置骨灰的过渡形式，不是国殡葬改革的方向。保守的民俗我应当给予充分尊重，但封建迷信、愚昧落后的习俗必需完全抛弃。近年来，丧俗中确实出现了封建迷信、大操大办现象，农民办丧事加上买墓地实际花费加大，有的负担过重。

（三）推动殡葬改革。优化环境非常关键。今年以来，根据发展形势，对全区发展思路和发展战略进行了新的提升，提出了打造“中国航空城—乡村品牌。同时，深入论证乡村功能定位，确定了区是部级航空航天产业基地、自主创新和研发转化基地、国际文化交流中心、生态宜居城区，将“一轴三带”两带三廊”总布局加快发展。试想这么好的人民群众所期盼的发展未来，如果对丧事活动中吹打念经、扎糊祭品、抛撒冥币、乱烧纸钱、旗锣伞扇招摇过市等严重扰民，对滥开墓地、私埋乱葬二装棺到处起坟头的现象，不能有效控制和治理，显然与区的乡村定位不符，影响品牌建设、环境建设，影响区的经济发展和社会和谐稳定。

二、切实抓紧解决殡葬改革中的问题

要紧紧围绕构建和谐这个目标，针对当前我区殡葬改革工作中存在突出问题。服务大项目建设，贴近民计民生，优化环境，把殡葬改革工作提升到一个新水平。重点做好以下几项工作：

（一）结合乡村化建设。解决农村骨灰存放最好的方法，也将从根本上解决二次装棺埋葬的问题。

（二）抓住新市镇建设契机。各街乡还没有一个集中停放遗体及提供守灵服务的设施，丧主在家中停尸守灵的现象较为普遍，一定水平上制约了殡葬改革的深入推进。要完全改变这些陈规陋习，必需推进殡葬服务的社会化和现代化。重点放在社区殡葬服务中心建设。加大资金投入，创新服务方式，引导群众形成健康文明的祭奠行为习惯，为群众就近文明办丧事发明条件。

（三）建立重点路段定期巡察制度。杜绝起坟头现象。平掉一处，达到无坟化要求。尤其是杜绝骨灰二次装棺起坟头。特别要注意高速路绿化带有迁入坟的动向，相关部门一定要拿出办法，做到防微杜渐。

从源头上进行治理。特别是局部涉农街道一些搬迁户搬进新的社区,四）加大对殡葬违规行为的治理力度。要对在干道和社区随意烧纸、沿途抛撒冥币、因祭奠堵塞交通及从事封建迷信活动等行为进行重点整治。加大对灵棚出租者、吹打念经者、以及迷信用品生产商的奖励力度。旧俗不改,大搞原来在农村那一套吹拉弹唱、大搞丧事，影响非常不好。所以一定要控制住这个苗头，形成高压态势，防止滋生不安定因素，全力做好公墓清理整顿工作，保证政令疏通。

三、加强领导。全力推动我区殡葬改革工作

共同努力，各有关部门要齐抓共管。把殡葬改革工作纳入街（乡）村、社区评先创优考核内容，做到认识到位、措施到位、工作到位，保证全区殡葬改革工作顺利开展。

（一）将殡葬改革工作列入规划。加快发展农村殡葬事业。各街乡要进行任务细化，拿出具体措施。新市镇殡葬服务设施提前安插，回民公墓抓紧选址建设，靠项目建设增强殡葬事业发展的后劲。

（二）明确任务。依法查处。充分发挥综合执法队伍的作用，联合公安、交管、消防、市容、环保、民政等部门，对违反殡葬法规的行为进行查处，依法解决群众反映的突出问题。

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为全面贯彻落实市政府《关于促进殡葬改革健康发展的通知》（渝府发〔**〕75号）文件精神，进一步明确殡葬改革工作的指导思想，按照以人为本的科学发展观、构建和谐社会和建设节约型社会的要求，积极稳妥地推进我县殡葬改革工作，促进全县殡葬改革健康发展，现将有关问题通知如下：

一、进一步明确殡葬改革工作的指导思想和工作重点

殡葬改革工作的指导思想：坚持以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的要求，使推行殡葬改革的进度与群众的接受程度相适应；因地制宜，科学划分火葬区和文明治丧示范区，实行分类指导，积极地、有步骤地推进火葬，改革土葬，大力引导文明治丧。

殡葬改革工作的重点：一是城镇居民（非农业人口）死亡后，一律实行火葬；二是各街镇乡抓好农村居民（农业人口）死亡后的遗体土葬管理；三是主城区的棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇和各乡镇政府所在地以及其它中心场镇，抓好文明治丧管理工作，逐步建立文明治丧服务中心，促进全县殡葬改革健康有序推进。

二、依法行政，切实加强火葬区管理

按照**市民政局《关于转达市政府同意大足县“十一五”期间火葬区规划方案的通知》（渝民发〔2006〕11号）要求，批准我县城镇居民（非农业人口）划定为火葬区。火葬区内的死亡人员一律实行火葬。对城镇居民违规土葬的行为，由接埋地政府（办事处）责令限期改正；对拒不改正的，由接埋地政府（办事处）按照《**市殡葬管理条例》和《**市殡葬事务管理办法》的有关规定进行处罚，并依法强制改葬。

因患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定处理。

三、采取切实措施，积极稳妥地推进殡葬改革

（一）强化殡葬改革工作目标管理

为推进殡葬改革工作顺利进行和健康发展，县委、县政府继续将殡葬改革工作纳入综合目标考核，实行奖惩；由县督查室进行督查。考核的重点是殡葬乱罚款乱收费治理情况、殡葬执法引发的恶性事件查处情况、乱埋乱葬治理情况、城镇文明治丧规范管理情况、火葬区火化率完成情况。

（二）建设城区文明治丧服务中心

规范城区治丧活动秩序，解决主城区乱搭乱占用公共场所、乱设灵棚（堂）、噪声扰民问题，今年在龙岗街道办事处累丰村（原悼念厅）改建大足县殡葬治丧服务中心。

（三）采取多种方式处理骨灰、遗体

积极探索不占地或少占地的骨灰、遗体处理方式。骨灰处理推行多样化，大力倡导深埋不留坟头，不立墓碑；积极推行树葬、草坪葬等生态型葬法；城镇居民死亡火化后，也可以将骨灰存放在殡仪馆骨灰堂或进入公墓安葬。按照《**市殡葬管理条例》第二十条规定，禁止任何单位和个人在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库、河流堤坝、水源保护区五百米以内；（四）铁路、公路主干线两侧。土葬区公民（农村居民）死亡后，允许在《**市殡葬管理条例》规定禁止埋葬区域以外地区实行遗体深埋不留坟头。但不得将坟墓固化、硬化。禁止用水泥、石材等永久性建筑材料建坟造墓；禁止建活人墓、豪华墓；禁止在国道、省道视线以内埋葬遗体、垒坟立碑。

（四）建立火葬奖励制度，落实殡葬改革工作经费

对土葬区人口死亡后自愿实行火化的，应当给予积极支持，他人不得干涉。对土葬区自愿实行火化的，各街镇乡要根据实际情况制定优惠政策，免收遗体火化费、遗体接运费；对五保户、特困户、低保户、重点优抚对象给予遗体接运费、火化费减免照顾。县乡财政对推行殡葬改革解决必要的工作经费。

四、加强领导，落实责任

殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项社会改革。按照《**市殡葬管理条例》规定，对殡葬管理工作实行属地管理、政府负责、相关职能部门各司其职的管理体制。