殡葬范文10篇

殡葬范文篇1

自1998年我市实行殡葬管理目标责任制以来，我市各级积极推行以提高火化率、建立殡葬管理机构、加大殡葬管理执法力度为主要内容的殡葬改革，全面推行遗体火化，火化率连续三年均超过省政府下达的目标，并受到省政府通报表扬。到2000年我市火化率已达到100%，有力地促进了江门五邑侨乡两个文明建设。但是，全市殡葬工作仍存在个别地方殡葬设施建设缓慢，骨灰存放设施规划建设滞后，“三道两区”坟墓专项清理工作进展不大，骨灰违规二次土葬时有发生等问题。为使我市殡葬管理工作在“十五”期间（2001—2005）与我市国民经济和社会发展相适应，根据国务院《殡葬管理条例》、省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》（粤府［1998］67号）和省政府办公厅《印发〈广东省殡葬管理工作“十五”计划〉的通知》（粤府办［2001］61号）精神，制定本计划。

一、指导思想

“十五”期间，我市殡葬管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和总书记“三个代表”的重要思想为指导，结合江门侨乡实际，做到三个并重（殡葬改革与葬法改革并重，遗体处理与骨灰处理并重，引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重），继续全面推行火葬，清理乱埋乱葬坟墓，节省殡葬用地，倡导文明节俭办丧事，为我市“两个文明”建设服务。

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二、基本任务

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“十五”期间，我市殡葬管理工作的基本任务是：进一步加大殡葬管理工作力度，规范殡仪服务，完善配套设施，改善殡仪机构环境，巩固火葬工作成果，全面开展对乱埋乱葬坟墓专项治理工作，实行骨灰多样化处理，实现葬法与葬礼改革的同步进行，促进江门五邑城市一体化建设，把我市建设成为山清水秀、风景如画的滨江园林城市。

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三、实现目标

（一）巩固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100%。

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（二）治理乱埋乱葬，基本实现无坟化。至2003年全面完成全市范围内的清坟工作，全市基本实现辖区无坟化。

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（三）骨灰处理多样化，加强对火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植树、撒散、撒海等不占或少占土地处理骨灰方式。

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（四）深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，引导群众文明治丧，破除丧事中的封建迷信，提倡丧事简办，制止丧事大操大办，规范殡葬市场秩序。

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（五）加快殡仪馆和骨灰楼堂设施建设。在2002年底前，建成鹤山市殡仪馆；2003年底前完成恩平市殡仪馆迁建和新会市会城殡仪馆扩建工作。根据民政部和省民政厅的要求，开展创建殡仪馆上等级工作，力争到2003年，江门市殡仪馆评为国家一级殡仪馆，2005年开平、会城、台山殡仪馆评为国家二级馆，恩平、鹤山殡仪馆评为国家三级馆。结合治理乱埋乱葬专项工作，各市、区要统一建立一批以镇为单位的骨灰楼堂设施。

四、主要措施

（一）提高认识，加强领导。全面加强殡葬工作，推行葬法和葬礼改革，是各级政府特别是民政部门认真贯彻落实总书记“七一”讲话精神，努力实践“三个代表”重要思想的具体行动。各级政府要把深化殡葬改革作为一项重要工作，切实加强领导，各有关部门要共同配合，齐抓共管，务必抓出成效。要成立由市府办、民政、国土、公安、工商、林业、宣传等部门组成的殡改工作领导小组，同时要明确各部门的管理职责。各级政府应把殡葬管理工作目标纳入社会经济发展规划和社会主义精神文明建设的总体规划，列入政府年度工作考评内容。要逐公务员之家，全国公务员共同的天地级签定殡葬管理目标责任书，落实一级抓一级的层级责任制。民政部门是殡葬改革的主管部门，必须主动地做好工作，发挥职能作用，要解放思想，统一认识，与时俱进，积极创新，用全新的视角、全新的观念观察和思考殡葬工作中出现的新情况、新问题。有关部门要各负其责，通力协作，努力解决殡葬改革工作中存在的困难和问题，不断推动殡葬改革的深入发展。

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（二）制定规划，认真实施。各市、区政府要按照本计划的目标任务和要求，从实际出发，制定本地区2001—2005年殡葬管理工作计划的实施细则和办法，并认真组织实施。各市、区民政部门要根据国务院《殡葬管理条例》规定，按照省民政厅《关于进一步加强骨灰处理工作的通知》（粤民事［1999］50号）要求，根据当地人口的数量及分布情况，制定骨灰楼堂等骨灰寄存设施建设总体规划，于2002年6月底前报江门市民政局审批。

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（三）加大宣传力度。要坚持经常性的宣传教育和集中宣传发动相结合的办法，坚持每年开展殡葬改革宣传月活动，确定每年殡改宣传月活动内容，利用报纸、广播、电视举办专题报道、知识问答、知识竞赛等多种形式的宣传教育活动，把殡改法律法规等知识深入到千家万户。广泛教育和动员干部群众积极支持殡葬改革；把宣传教育与推行火葬、大力倡导文明、节约办丧事以及制止丧事中的大操大办、封建迷信结合起来，使群众真正体会到实行殡葬改革的好处，提高实行殡葬改革、依法治丧的自觉性。

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（四）加大执法力度，强化殡葬管理。各级政府要按照签定的殡葬管理目标责任书的要求，进一步巩固火化率，继续完善管理办法，使火化工作规范化、制度化，保持100%火化率。各级政府要按照有关要求，逐级建立殡葬管理机构和执法队伍，并在人员、编制和经费上予以保证。进一步加大殡葬管理执法力度，依据国务院《殡葬管理条例》和省、市有关规定，采取强制管理措施，坚决查处各类违法违规殡葬行为。加快葬礼改革，破除丧葬陋俗，在乡镇或人口多的村，尽可能设立殡仪服务站，方便广大群众文明节俭办丧事。进一步加强殡仪馆和公墓管理，规范殡葬服务行为，切实提高殡仪服务质量，开拓形式不同的品种，满足不同层次的需要，努力使殡葬事业适应市场经济和社会文明进步的发展要求。建议在2003年提请市人大组成检查组对我市执行国务院、省政府有关殡葬法规情况进行专项检查。

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（五）加大殡葬事业经费投入。各级财政部门要在年度财政预算中安排殡葬事业专项资金，积极支持兴建或改善殡仪场地设施建设。各级民政部门要多公务员之家，全国公务员共同的天地渠道筹措资金，加快殡仪设施建设，促进殡葬事业的发展。

殡葬范文篇2

一、提高认识，加强领导

殡葬改革被称为是“天下第二难”事。我区各级党政领导干部在思想认识上高度重视殡葬改革工作，将殡葬管理工作纳入全区的经济和社会发展总体规划，列入政府及各有关单位的目标管理中，强调要和重视计划生育工作一样重视殡改工作，使它成为考核各级党政领导干部政绩的重要内容。

按照《韶关市殡葬管理目标责任书》的要求，我区殡葬改革领导小组由区政府一把手任组长，区委、区人大、区政府其他领导任副组长，政府办、民政局、公安局等单位领导任领导小组成员。形成各级党委、政府高度重视，有关领导大力支持，有关部门通力配合，严抓殡葬管理的良好局面。区殡葬改革领导小组下设办公室，区民政局局长兼任办公室主任，办公室设立有专线电话，面向全区接受对非法丧葬行为的举报，一经查实，坚决纠正处理。

在各成员单位中，首先民政部门充分发挥主管部门的职能作用，当好政府的参谋，依法管理，依法行政，加大执法力度，及时处理违法殡葬行为。计划、财政部门加大殡葬改革经费的投入。公安、工商、国土、林业等部门加大对群众丧葬行为的管理和丧葬用品市场的规范。纪检监察部门加强对违反殡葬法纪的单位和党员干部的查处。在进行大型的宣传、整治行动或处理突发事件时，由区政府办公室协调人力、物力、车辆，统一行动，形成工作合力。事实证明，由区委、区政府领导，民政牵头，各部门密切配合，全民参与，齐抓共管的殡葬管理工作机制，运作效能好，发挥作用大。

二、落实管理目标责任制

建立有效的责任机制，是做好工作的可靠保证。2002年12月，区政府与西联、西河两镇和新华、惠民两街道签订了《武江区殡葬管理目标责任书》，明确殡改目标和任务，把落实殡改工作作为考核党政领导的重要内容。各镇、街道也与各村(居)委员会签订《殡葬管理目标责任书》，把殡葬管理的各项指标分解落实到基层。按照《殡葬管理目标责任书》的要求，做到一级抓一级，自上而下齐抓共管，层层落实殡葬管理目标责任制。

我区各级党政部门高度重视殡改工作，全面禁止土葬，坚持实行火化，并根据殡葬管理目标责任制的要求，积极协助市、区有关部门做好“三道两区”乱葬坟墓专项治理工作。“三道”指铁道、国道（含高速公路）、省道两旁，“两区”指城市周边区城、风景名胜区。2003年全区火化遗体731具，2004年火化869具，连续两年保持100％的火化率。在制止违法土葬行为方面，我区实行“疏导为主，封堵为辅”的管理办法：发现有土葬倾向的，党员、干部及时对丧主做好思想疏通工作，一般都能将家属工作做通和做好；对有土葬行为的坚决给予制止，通过殡葬管理监察队和有关部门，执行起棺火化。2003年全区共处理了7宗违法土葬事件，2004年上半年处理了2宗。下半年在江湾、龙归、重阳等镇并入我区后，区政府及时组织力量对三个镇出现的违法土葬进行全面调查，针对问题比较多的镇深入了解原因。例如江湾镇出现土葬反弹现象，是在并入武江后，部分群众错误地认为可以不执行殡改条例，先后出现了13宗土葬。区民政局和江湾镇领导及镇民政办干部一起上门做动员教育工作，想方设法把丧主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至扬言要殴打镇里的工作人员，我们了解到这家有一个儿子在曲江某行政机关工作，就通过当地民政部门，采取有效措施，从组织上层层做工作，最终把工作做通了。在执行起棺火化时，他还表示愿意主动带领执法队到土葬地点，并协助做好起棺工作。为了有效遏止江湾镇较严重的土葬苗头，在区政府陈曦副区长、市民政局江和平副局长的带领下，我们组织了几十名公安干警和一批镇干部，在市殡改执法队的配合下，开展统一行动，对违法土葬行为全都执行了就地起棺火化。同时，我们了解到江湾、重阳两镇因距离市殡仪馆路途遥远，丧主往往要承担较高的费用。我们通过市民政局与殡仪馆协商，争取到丧主的运费加火化费最高不超过700元，群众表示能够接受。这样既为丧主减轻了经济负担，又较好地解决江湾、重阳两镇的逝世者火化问题。

在清理“三道两区”乱葬坟墓工作方面，2003年我区先后组织进行了三次大型的清理行动，对松山宾馆后侧山坡的姐妹岭和冷水坑、芙蓉山东侧石灰坪一带的乱葬坟墓进行了清理和整治，共清理乱葬坟墓2500多座。2004年我区共清理乱葬坟墓953座，其中一次行动在2004年8月，对新并入我区的龙归镇，我们及时组织力量对辖区内国道323线两旁的200多座乱葬坟墓进行了清理。落实管理目标责任制的一系列措施动作，使群众看到政府实行殡葬改革的坚定信心，起到有效的震慑和教育作用。

三、做细、做好殡改宣传工作

殡葬改革是一项长期的、具挑战性的工作，涉及面极广。我区殡葬改革领导小组办公室设立有殡改专线电话，接受人民群众对非法丧葬行为的举报，对举报电话做到接到一个立即查证一个，一经查实马上处理。我们还通过村、镇、区三级联通的监督网络，掌握每一个地方的殡葬信息，抓好对土葬行为的监控和防范。今年到目前为止，我区没有发现新的土葬行为。事实表明，群众举报和主动监督能有效地全面掌握全区的殡葬信息，并能有效地遏止违法丧葬行为的发生。

在宣传工作方面，我区注意发挥基层组织的作用。通过村委会、社区居委会等基层组织，向人民群众尤其是农民宣传殡葬改革政策。一是以宣传栏、横幅、标语、小册子的形式，将殡葬管理的方针政策、法律法规、科学殡葬知识通过村（居）委会向群众宣传。二是组织村委会对重点整治地区做好针对性的宣传工作，最近两年来，我区先后几次在韶关日报、韶关电视台等媒体公布政府《关于清理“三道两区”乱葬坟墓的通告》，并准备了3000多份资料，利用传统清明扫墓的习俗，直接发放到通告中所指地段的乱葬坟前，把丧主的动员工作做好。三是连续两年在殡改宣传月中，对近郊各村开展殡葬改革宣传。组织宣传人员在各村开设咨询点，面对面地向广大群众进行宣传。去年清明节前后，区政府主要领导对宣传月工作非常重视，指导我们制作宣传标语1000多份，并选定粤北医院门口、武江市场等6个地点设立殡葬咨询点，连续一个月进行宣传。四是启用殡改宣传车走街入村巡回宣传，我们根据各镇的工作需要，随时协调安排宣传车，做到随传随到，宣传攻势强。

2004年10月，经群众举报，发现重阳镇出现土葬。我们马上安排人员进行调查处理，期间发现当地群众对殡改条例认识不够，于是及时组织干部向群众进行宣传，并与市殡改执法队联系，多次组织殡改宣传车下乡入村宣传，发放《殡葬管理条例》手册18000多册，在各山林入口到主干道钉立宣传牌250多块，使殡葬改革工作深入人心，做到家喻户晓。经过宣传发动，有的群众表示会主动清理乱葬坟墓。镇里出现的6宗土葬均执行了起棺火化。

四、抓好公墓建设工作公务员之家，全国公务员共同的天地

武江区辖区内现有的几万座土葬坟是长期以来累积而致的历史问题。传统的殡葬观念和习俗对群众形成的影响，使清理“三道两区”乱葬坟墓确实存在很大的困难，稍有处理不慎就会导致人民群众对政府的不满，产生对立情绪。因此，区政府设想有步骤地建立清葬区，建设“南华纪念园”公墓，让区内的旧坟、祖坟有一个迁移的去处，为今后逝世者骨灰提供安葬的基地，逐步实现“三道两区”无坟化。

南华纪念园首期公益性公墓于2003年底动工，征地300多亩，现已初见规模。据统计，截止到2004年底已迁移旧坟703座。为了更好地建设“南华纪念园”公益性公墓及申报、兴建经营性公墓，2004年12月区政府正式接收“南华纪念园”，并于今年成立了武江区殡葬管理所，各项工作正在有序开展。

两年多来，我区的殡葬管理工作取得了较好的成绩，区内没有发生大操大办丧事的现象，没有出现非法生产、销售丧葬用品及各种封建迷信活动的情况，全区形成了一个良好的殡改氛围。2003年和2004年，我区连续两年在殡葬管理目标考评中被评为年度优秀，受到市人民政府的通报表扬。今年4月，市政府组织对全市7县3区“三道两区”清理乱葬坟墓的情况进行交叉检查，我区的殡葬改革工作再次受到表扬和肯定。

2005年是我市实施《韶关市殡葬管理工作“十五”计划》最后的一年，也是关键的一年。按照上级的要求，要做到“火化率不掉下来，新坟不冒出来”，全面完成清理“三道两区”旧坟的任务。我区还应继续增强责任感、使命感和紧迫感，做到目标明确，得力措施，确保2005年殡葬管理的各项目标全面实现。

我区的殡葬改革管理工作的近期目标是：

1、加快治理乱埋乱葬现象的工作进度。

今年底要完成“三道两区”乱葬坟墓的清理工作，原则上，铁道、国道、省道两侧视线范围内的乱葬坟墓都要全部清理，争取基本实现无坟化。

2、加强对火化骨灰的管理工作。公务员之家，全国公务员共同的天地

殡葬范文篇3

根据**市人民政府办公厅《关于进一步做好殡葬改革工作的通知》（渝办发[2004]232号）（以下简称《通知》）精神，我县各级各有关部门高度重视，采取有效措施，加大工作力度，全力推进农村殡葬改革工作，取得了较好的成效。现将有关工作开展情况报告如下：

一、采取的主要措施

（一）广泛宣传，提高广大群众殡改意识。为促使殡葬改革工作深入人心，取得群众支持，县政府多次召开殡改领导小组成员会，各街镇乡及相关部门加大了农村殡葬改革宣传工作力度。8月11日，召开了全县殡葬改革工作会议，传达贯彻了市政府办公厅《通知》精神，对农村殡葬改革工作进行了全面的安排部署。县民政局及时制定了农村殡葬改革工作方案，各街镇乡和新闻单位充分利用广播、横幅、岩标、版报、电视等开展形式多样的宣传活动，大力引导丧者家属规范丧葬行为，自觉抵制封建迷信活动，革除丧葬陋习，群众的殡改意识有了较大提高，为进一步做好农村殡葬改革工作打下良好的基础。

（二）强化措施，确保农村殡改工作落到实处。做好农村殡葬改革工作，既是促进农村经济社会可持续发展的客观要求，又是加强农村精神文明建设的必然要求。全县各级各有关部门把殡改工作作为精神文明建设的重要内容，纳入政府目标管理切实加以推进。县民政、公安、工商、国土、林业、市政、卫生、文化等有关部门充分发挥自身职能作用，抽调专人，精心组织，狠抓落实，坚决逗硬。对群众反映强烈、影响极坏的人和事，严格按照《**市殡葬管理条例》（以下简称《条例》）、《**市殡葬管理实施办法》（以下简称《办法》）规定和市政府办公厅《通知》的要求进行严厉查处。今年5月，中敖、三驱、宝兴、雍溪、邮亭、高升、高坪等乡镇对20起违法土葬进行了强行起尸火化；今年3月龙岗、龙水、珠溪、万古、国梁等街镇乡对乱埋乱葬、骨灰装棺埋葬的人和事按照《条例》规定严格执法，依法行政。通过强化工作措施，加大工作力度，全县殡葬改革工作取得了明显效果。1—8月全县死亡3505人，火化2040具，火化率达58%，较去年同期上升5.18个百分点。全县殡葬火化率呈现出持续上升的良好势头。

（三）严格执法，认真治理违规收费行为。为认真贯彻落实市政府办公厅《通知》精神，各街镇乡坚决执行公民在火葬区死亡实行火葬的规定，定期通报死亡人口火化的数量，自觉接受群众监督，严禁“以罚代化”的现象发生。对拒不遵守《条例》和《办法》，违规土葬的，严格按照《条例》、《办法》和《通知》要求依法进行强制改葬。其强制改葬所产生的直接费用，由各街镇乡向责任人据实收取。对拒不交纳强制改葬直接费用的，由各街镇乡向人民法院申请依法执行；对在殡改工作中违规收费、营私舞弊、中饱私囊的行为，一经发现坚决查处，绝不手软。

二、存在的主要问题

我县殡葬改革工作虽然取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。主要表现在：一是部分干部群众对殡葬改革工作的认识不够到位；二是由于受长期殡葬习俗的影响，殡葬改革工作推进难度较大；三是殡葬改革工作发展不平衡，特别是一些较偏远地区工作难度大，等等。

三、下一步工作重点

根据《条例》和《办法》要求，我县在2002年开展了殡葬违规现象集中整治行动，并取得了阶段性成果。为巩固集中整治殡葬违规现象取得的成果，推动农村殡葬改革工作稳步发展，下一步将重点做好以下几方面的工作。

（一）落实责任，严格考核。层层签订目标责任书，严格目标考核，确保责任明确，措施得力，工作到位。

（二）依法查处，严格执法。把农村殡葬改革作为一项长期的、经常性的任务来抓，对群众反映强烈、影响较大的人和事要坚决查处，绝不姑息迁就。对贯彻《条例》不到位，工作不得力的单位，严肃追究单位领导和相关人员的责任。

殡葬范文篇4

本文从公民责任的视角探讨了中国殡葬行业存在的问题，借鉴“企业公民”理论设定了殡葬单位的公民责任框架，在“行业持续发展、社会和谐文明”的目标下，提出了中国殡葬的发展战略及其指导思想，并阐述了中国殡葬的发展战略具体的实施纲要。

【主题词】企业公民公民责任殡葬发展战略

一、企业公民概念与殡葬单位公民责任框架

随着社会主义市场经济体制的建立和殡葬事业的发展，殡葬行业出现了国有事业单位、民营资本兴办以及外资联合兴办的多种形式殡葬企业（以下统称为殡葬单位）并存的现状。2006年统计数字表明，非国有殡仪馆（火葬场）已占现有殡仪馆（火葬场）数量的7%左右，非国有经营性公墓占整个经营性公墓数量的42%左右。中国殡葬行业市场化程度在逐步提高，但殡葬市场秩序尚不完善,通过不法手段获取利益的事情屡见不鲜,殡葬消费者对于殡葬单位提供的商品和服务存在着很多质疑，甚至不信任感。这些问题出现的主要原因是学界、主管部门和殡葬单位，都只站在特定的角度，关注的大多是其中的一个侧面，所以都有一定道理但又难免有所偏颇。那么，有没有一种理论，可以理顺各个层面的纠缠，全面准确地廓清殡葬单位的相关争论，给殡葬单位一个科学的综合定位呢？

笔者认为，“企业公民”理论及其多维的指标体系，可以成为殡葬业和殡葬单位进行综合定位的理论基础。公民责任的理论和实践对殡葬行业的可持续发展，构建和谐殡葬具有特殊的意义和重要的作用。

（一）企业公民的理论

1．企业公民

“企业公民”（CorporateCitizens）被波士顿学院企业公民研究中心定义为：一个公司将社会基本价值与日常商业实践、运作和政策相整合的行为方式。企业公民的核心价值观是：企业的成功与社会的健康和福利密切相关，因此，它会全面考虑公司对所有利益相关者的影响，包括社会（社区）、客户、供应商、雇员和自然环境等。

2．利益相关者框架

加拿大克拉克森（MaxB.E.Clarkson）认为，没有利益相关者企业就不能继续经营。美国卡罗尔（ArchieB.Carroll）把利益相关者定义为：“在企业经营和决策过程中具有权利、索取权或利益的集团或个人”。对于利益相关者的界定，有不同的说法。卡罗尔认为利益相关者包括业主、顾客、员工、社区、竞争对手、供应商、社会激进分子团体、公众等8种。克拉克森认为包括员工、股东、顾客、供应商、公共利益相关者和企业本身等6种。2004年，企业公民委员会在设计“中国100位优秀企业公民排行榜”时，考虑到中国企业的实际情况，把利益相关者界定为所有者、员工、顾客、供应商、政府、公益事业和环境等7个。

3．企业公民社会责任金字塔

不管如何划分利益相关者，学界一致认为，企业对利益相关者承担的社会责任是一个由经济、法律、道德和慈善（或人道）组成“社会责任金字塔”（PyramidofCorporateSocialResponsibility）。其中，经济责任是所有责任的根基；其次是法律责任，即企业必须遵守法律，因为法律是判断一种行为是否被接受的社会规则；再次是道德责任，即企业有义务正确、公正和公平地对待利益相关者、避免或者最低限度地伤害利益相关者；最后是慈善责任，即企业必须做一个优秀公民，向社会贡献自己的财力和人力，提升人们的生活质量。卡罗尔特别强调这四项社会责任是一个整体，不可偏废。

很显然，用“社会责任金字塔”可以消除中国学界和企业界对殡葬行业定位的误解。

（二）殡葬单位的公民责任框架与综合定位

1．企业公民评价活动的中国实践

2005年，《21世纪商业评论》在中国率先推出“中国最佳企业公民”行为的评选，无疑是有益的探索。本次评选从公司治理和道德范畴、社会公益事业、员工权益保护、供应链伙伴关系、环境保护、消费者权益保护这六个方面评价企业公民的行为。从此，企业公民作为一种新的指导理念，成为成功企业的新标准。中国越来越多的企业家和公众接受了这一理念。

2．殡葬单位的公民责任设计

从公民责任的视角来看，一个成熟的殡葬单位发展的方向或追求的目标应该是与公民责任对接。殡葬单位通过自己的经营行为，在葬的功能上实现处理遗体、保护环境的目标，在殡的功能上实现文化传承与生命教育的目标，在促进殡葬行业健康发展的同时，改善员工工作环境，提高环保水平，使所有利益相关者和全社会受益。

借助近年来中国的企业公民实践的评价框架，结合中国殡葬业的实际情况，笔者认为可以把中国殡葬单位的公民责任设计为：

□对政府和所有者的责任：主要包括对中国殡葬法律、法规遵守情况；经济效益的持续增长；经营中的业务创新；先进的管理理念和水平；对殡葬遗体处理功能和生命教育功能的综合把握等。

□对员工的责任：主要包括员工安全计划、员工帮助计划、员工技能发展培训计划、就业机会均等、生育福利保障、薪酬公平等。

□对环境的责任：火化技术创新、减少污染物排放、使用清洁能源、减少能源消耗；殡葬方式创新，节约墓葬用地等。

□对社会公益事业的责任：主要包括员工志愿者活动、慈善事业捐助、社会灾害事件捐助、发起设立公益基金会等等。

□对供应商与合作伙伴的责任：主要包括对殡葬用品供应商提供公平的交易机会，与殡葬中介的互动发展，防范腐败贿赂等交易中的道德行为准则问题等。

□对消费者的责任：主要包括严格的质量控制方法，对丧属满意度的评估和对丧属投诉的积极应对，对有质量缺陷的产品和服务给予补偿等等。

二、公民责任缺失对殡葬行业发展的影响

（一）公民责任缺失造成了殡葬史上行业的不足

殡葬业是反映社会物质文明和精神文明的窗口，殡葬业自身的运行模式，标志一个时期的政治、经济、文化发展的水平。从新中国成立至今，中国内地的殡葬运行模式主要经历了以下几个各有不足的发展阶段：

1．刚性行政管理主导阶段：20年代50到70年代末

建国初期，政府出资兴办殡葬事业单位。主要的做法是由政府拨款五万元、五亩地、五个人或八万元、八亩地、八个人建成“三五馆”或“三八馆”。这些殡葬单位是集殡葬管理和殡葬服务于一身、以行政管理为主的殡葬事业单位，是完全不同于旧社会的殡葬服务形式的单位。当时，其殡葬管理上的主要任务是开展殡葬改革，与此相对应的服务形式是火葬场、火葬殡仪馆、骨灰堂（墓园）等等。荒野、简陋、黑烟囱是这些殡葬单位的真实写照。

这一时期，政府扫除了旧时代的迷信殡葬形式，提倡火化火葬，以革命的形式树立殡葬新风。但是，一些传统的殡葬仪式也被当作迷信受到破坏，政府对殡葬管理采取的是刚性的行政管理为主导。

2．从行政管理向经营服务转型阶段：20世纪80年代到20世纪末

随着中国改革开放的步伐，国家兴办的殡葬单位在编制上属于事业单位，但在运行模式上开始由单纯的行政管理型逐步走向经营服务型或完全的服务型单位过渡。大部分地区国家不再向殡葬事业单位投资，殡葬事业单位逐步走向自收自支的发展模式。殡葬管理与服务仍是集于一体，但与以前偏重行政管理不一样，殡葬事业单位将行政管理和经营服务并重，同时把殡葬管理的功能和殡葬改革的任务寓于服务中。

民政部门主管投资运营服务，为了解决好“生老病死”中“死”的问题，国家实行了丧葬补贴政策，但涉及的面较窄。国家发放丧葬补贴，体现了责任政府的一种姿态。可是，由于各种条件的限制，这一政策未能推广到所有人。由于人们历来殡、葬并提，导致了殡葬不分，在殡葬费用的设计上，出现了一部分人享受丧葬补贴、但很多人连基本安葬费用都落实不了的情况。

3．管理与服务功能分离阶段：二十一世纪以后

二十一世纪初，随着殡仪馆等级馆的评定工作的推进，政府大力提高办丧服务环境，发展殡葬技术，提高了服务水平。1997年国务院出台的《殡葬管理条例》中规定“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。”但是，在市场经济的框架下，管理与服务为一体的体制弊端日益突显。为了解决裁判员和运动员不能集于一身的问题，政事分开运动在殡葬业轰轰烈烈地展开了。殡葬服务单位重新定位。殡葬事业单位的管理职能不再与服务职能同时存在。私营殡仪馆、墓园等形式的殡葬经营单位逐渐增多，于是，事业性质和私营性质的经营型殡仪服务单位同时为殡葬服务主体。

殡葬行业实行政事分开的这些年来，在一定程度上改变了管理与服务于一身的弊病，但实质上并没有达到预期的目标。由于大部分地区殡葬管理部门没有得到政府财政支持，很多支出依然依附于殡葬服务单位，所以殡葬管理与服务没有真正分开，很多殡葬事业单位依然承担着政府的职能。

综上所述，无论是哪一个发展阶段，我们的殡葬单位都存在着各种明显的不足。殡葬行业的各种问题，都来源于殡葬单位公民责任的严重缺位。殡葬行业运行多年来的作用与贡献不容忽视，但是，社会（社区）、殡葬消费者、供应商、员工和自然环境等等利益相关者也同时受到了相当程度的利益损害。

（二）公民责任缺失造成了当代殡葬行业发展思路的困惑

中国殡葬行业经过半个多世纪的发展，取得了很大的成绩。但面对市场经济的大环境，因公民责任缺失，在发展方向问题上出现了困惑，主要表现在思想认识上的混乱：

一是没有明确界定殡葬服务的基本功能和核心价值。多年来，殡葬服务只是完成了葬的功能，殡的功能开发的远远不足，没有起到抚慰丧属哀伤的作用，没有真正关注不断变化的群众核心需求，忽视了殡葬行业的人文关怀的公民责任，没有发挥文化传承和生命教育的功能。

二是殡葬行业市场化还是公益化一直争论不休。追求经济效益还是追求社会效益，没有设计出一个适当的把握尺度。要追求市场化，又没有相应的资质体系和监管机制；追求公益化，又没有配套的扶持政策和福利制度。

三是对殡葬市场的蛋糕究竟是要做大还是不要做大没有结论。目前，政府主管部门的主张是“厚养薄葬”，这是符合国情的，但认真思考发现，“厚养薄葬”中似乎缺少了对“殡”的诠释。一些学者从生命哲学的角度，提出要提供人性化、个性化的殡葬服务，这无疑会把殡葬市场做大。但是，做大之后，各种规格的丧葬仪式，是否会异化为群众攀比的工具？一些人在殡葬仪式上的炫富，是否会强化公众的仇富心态，加剧社会不同阶层的矛盾？这些无疑是政府要考量的问题。但是，行业的发展需要市场大盘的增加，很多问题可以通过宣传、教育、引导来解决，因噎废食只能是自酿恶果。殡葬市场的大环境十分不利，

公民责任缺失带来的殡葬发展思想上的混乱，导致的直接结果是殡葬市场的混乱：多年来殡葬行业一直处于“垄断”、“暴利”“大发死人财”的指责中；国有事业单位转变为企业的道路没有探索成功；有些地区擅自兴建公墓、非法占地破坏了生态环境；有些丧事活动影响了公共秩序、公共安全，侵犯了他人合法权益；《行政许可法》的出台，民营资本大量涌入殡葬行业，私营殡仪服务队伍越来越壮大，国有、民营殡葬单位由于在不同的体制框架下，出现了很多监管上的不公平；一些民营殡葬单位受利益驱动，甚至打着国有事业单位的幌子，欺骗殡葬消费者，抢夺尸源，恶性竞争的事情时有发生。消费者把愤怒指向国有事业单位，损坏了国有事业单位的形象，扰乱了殡葬市场秩序，为和谐殡葬的构建设置障碍，影响的是整个殡葬行业的发展

三、公民责任下的殡葬单位发展战略

根据上述公民责任框架，殡葬单位确定发展战略的指导思想应该是：以行业持续发展、社会和谐文明为目标，把殡葬单位建设成为依法开展殡葬业务、积极保障所有利益相关者利益的事业单位和企业，通过对人的遗体的人性化处理，来达到保护环境、抚慰丧属、传承文化、开展生命教育的目的；通过不断的业务创新、技术改革和管理升级，来提升单位竞争能力和员工发展能力；通过和供应商、中介的互动发展来保证行业健康发展；通过参与公益活动来践行对社会的回报。

和谐社会需要和谐殡葬，和谐殡葬呼唤优秀的具有公民责任的殡葬单位。结合我们对殡葬业现有缺失的分析，比照殡葬单位的公民责任框架，笔者特就殡葬单位如何构建战略目标、提升管理水平提供如下纲要性对策建议：

（一）建立全新的行业运行模式

设计新的行业运行模式，分立公益性非盈利机构和经营性殡仪服务机构。把遗体运输、冷藏、火化等基本业务交公益性非盈利机构执行，费用由政府补贴；其余业务在有经营资质保障的前提下进行市场化运做，由经营性殡仪服务机构提供，价格实现市场定价、监督审核。严格控制开设新的墓园，现有墓园实现年限所有和重复使用制度；启动殡葬费用社会保险机制，个人生前逐年支付费用，预定殡仪规格和种类，去世后相关费用由保险公司支付。启动殡葬慈善捐款机制。各市开设殡葬基金，基金由经营性殡仪服务机构的税收、个人殡葬福利险和社会慈善捐款构成。殡葬基金由专业机构经营，保证基金成比例良性递增。出台《中国殡葬法》，完善殡葬法律体系和地方殡葬法规。

（二）加大殡葬业务中文化传承和生命教育的比重

倡导“厚养薄葬”，提出做好“殡”的新理念。创新追悼会的程序与模式，抚慰丧属伤痛。重视对死者生平与贡献的整理，为丧属保存优良家风。创新葬式和祭拜方式，打造文明风尚。改善墓园环境，修建艺术陵园及名人纪念馆，建立生命教育基地。

（三）开展哀悼辅导和居丧干预

建立以专业专职人员为主、社会志愿者为补充的哀悼辅导和居丧干预人才队伍，开展相关业务，打造殡葬服务高端品牌。

（四）帮助员工持续全面发展

围绕组织的核心价值观创建一种强势的组织文化。有条件的区域中心级殡葬单位以国家从业标准为参照，培养员工队伍的个人和专业能力，不能让员工离开本单位本行业就失业。将道德关注纳入员工绩效度量指标中。支持员工参与决策。确保员工安全计划、员工帮助计划的全面执行。确保员工生育福利保障和薪酬公平。鼓励员工积极参与社区活动。

（五）完善业务渠道，完成业务优化升级

殡葬范文篇5

1.1问题的背景

长期以来，江西省殡葬事业非常落后，1998年火化率只有20%，远远低于全国平均水平。出现这种情况的一个主要原因是火化殡仪馆少，改革开放后直至1998年以前，全省殡仪馆几乎没有增加，仅有32家，占全省县市的30%，不仅覆盖面小，而且因为都是上世纪60年代末70年代初兴建的，设施十分陈旧落后。

1998年，龙南县在建设殡仪馆的过程中，由于资金缺乏，建设项目成了半拉子工程。恰逢该县招商引资热潮，他们尝试着与广东客商何锦龙先生商谈合作兴建火化殡仪馆之事，几经商讨，合作有成，并于当年11月建成并投入运营。龙南殡仪馆的建成，改变了我省改革开放20年来没有新建殡仪馆的历史。全省不失时机地推广了龙南县经验，在各地财政比较困难的情况下，倡导走招商引资之路，加快江西火化殡仪馆建设步伐。

1.2采取的措施

为了规范招商引资，确保殡葬事业的健康发展，江西省民政厅出台了《关于利用社会资金建设殡葬设施有关问题的通知》（赣民字1998[117]号），对合作形式、合作期限和管理进行了规定。根据全省招商引资兴办殡葬事业的发展情况和出现的问题，2003年初，江西省民政厅又下发了《关于加强殡葬行业招商引资建设项目管理的通知》（赣民字[2003]30号），重申了要贯彻执行赣民字1998[117号]文件精神，同时要求各地加强殡葬服务经营主体的管理；坚持把社会效益放在首位；要依法管理火化，严格火化制度和工作程序；要加强殡葬基础设施建设和经营管理。上述措施进一步规范了招商引资兴办殡葬事业行为，加强了对招商引资兴办殡葬事业的管理。

1.3合作的类型

据调查，目前江西省利用社会资金兴办殡葬事业的形式主要有以下四种：

（1）合作经营形式

南康市、遂川县、上饶市采取该种合作形式。具体规定是：民政局（以下简称甲方）提供土地，民间投资商（以下简称乙方）按甲方设计图纸要求，搞好殡仪馆建设。殡仪馆及公墓由乙方负责经营，殡仪馆馆长为乙方委派。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派，甲方按照营业额收取一定的殡葬事业发展基金及管理费，不参与利润分成。合同期满，由乙方投资的所有资产无偿转交给甲方。

（2）合资经营形式

吉安市、万安县、泰和县、赣县、南城县采取该种合作形式。具体规定是：殡仪馆由双方投资，并成立合作委员会，委员会主任由甲方负责人担任，殡仪馆及公墓由乙方负责经营，馆长为乙方担任。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派。甲方除按营业额收取一定的管理费和殡葬事业发展基金外，还按一定比例进行利润分成。合作经营期满，由乙方投资的所有资产全额无偿转交给甲方。

（3）股份制形式

石城县采取该种合作形式。具体规定是：通过设立股本，每股金额，向社会发行的方式筹集资金，完全按照股份制形式动作。主要特点是甲方内部职工购买了一部分股份，加上甲方投资的集体股，一般来说大股东为甲方及其内部职工。

（4）买断经营权方式

瑞金市、南昌市采取该种合作形式。具体规定是：甲方负责征地及“三通一平”，乙方负责殡仪馆建设，合同期内，殡仪馆及公墓（或仅仅是公墓）的经营管理完全由乙方买断，但乙方得向甲方交纳一定的管理费及按营业额一定比例交纳殡葬事业发展基金。合同期满，由乙方投资的所有资产完全无偿转交给甲方。

1.4取得的成效

江西省利用社会力量兴办殡葬事业成效主要为：

（1）改善了殡葬事业基础设施，提高了火化率

自1998年利用社会资金兴办殡葬事业以来，江西省殡葬事业基础设施建设明显加快。改革开放近20年来，全省没有新建一个殡仪馆，而近5年来就新建了30多个火化殡仪馆，还有大部分老殡仪馆的设施得到了改造。今年全省火化殡仪馆将达到60个以上，占全省县市的60%，初步实现了殡葬设施布局合理有效。而且随着殡葬改革的逐步推进，目前还没有殡仪馆的县，也必将通过加大招商引资力度，实现从无到有。由于殡葬事业基础设施得到明显改善，火化殡仪馆的覆盖面不断扩大，加上各级党政领导重视，加大了推进殡葬改革的力度，火化率由原来的缓慢爬升转为大幅增长。1978年火化率只有4%，1998年火化率20%，二十年间才增长16个百分点。而1999年至2002年的四年间，火化率增长22个百分点，达到了42%。可以说，推进火化工作取得了突破性进展。随着改革的推进，火化率还必将得到较大提高。

（2）引进了新的管理理念，提高了殡仪服务的水平和质量

通过招商引资兴办殡葬事业后，不管是殡葬管理所原有职工，还是新招聘的职工，一律实行合同制。打破了铁饭碗，实行按劳取酬和按服务质量取酬，对违反规定者只有红牌，没有黄牌警告，既给了职工动力，又给了职工压力。引进了这一新的管理机制后，为殡仪馆的严格管理提供了一个全新的模式，殡仪服务日臻完善，并逐步树立起良好的信誉。2002年上半年，瑞金市殡仪馆一职工就因接运遗体过程中索要财物而被开除。现在，人们按老观念硬塞给殡仪馆职工的钱物都被退回，实在无法推辞的，职工必须上交殡仪馆，在丧家应交款中扣除。

（3）引进了资金、引进了人才

通过招商引资，一大批社会资本进入了殡葬业，增强了殡葬业资金实力，据统计，目前全省殡葬业共引资近2亿元。投资商带来资本的同时，也带来了一批经营、管理人才。资金、人才的充实和加强促进了殡葬业的迅速发展，给推进江西殡葬改革创造了极为有利的条件。

（4）引起了政府各级领导的重视

殡葬改革是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是一项复杂的社会系统工程，没有党政领导的重视和支持是很难顺利开展的。对于殡葬事业，原来各级主管部门叫得响，政府领导叫得少。在殡葬事业纳入招商引资后，在民政部门搭台、企业唱戏的思路下，殡葬改革融入了社会经济发展的大环境，殡葬改革也摆上了各级党委政府重要的议事日程，取得了党政领导的充分重视。比如，许多市县把殡仪馆（公墓）建设纳入了当地招商引资工作的重要内容，进一步明确了政府有关部门职责，加大了殡葬改革领导小组及其办公室的工作，制定了《殡葬改革工作实施方案》和《殡葬管理实施细则》；召开了殡葬改革动员大会，实施“零点行动”；成立了殡葬执法大队，为大力推进火化创造了良好的环境。

2.社会资本引入殡葬业的历史必然性

2.1资金的严重缺乏

江西的特殊省情决定了利用社会力量兴办殡葬事业的必然性。要发展殡葬事业，必须加大对殡葬事业的投资，而目前江西是一个社会经济欠发达的地区，各市、县财力十分有限，完全靠政府来投资殡葬事业是不现实的，因此，利用社会力量兴办殡葬事业是当时的历史条件下的必然选择，特别是在一些不发达的地区，应该说是别无选择之举。

2.2市场化改革探索

近十几年来，我国的改革开放是沿着逐步建立中国特色的市场经济体制方向而进行的。政府直接投资的行业逐渐缩小，甚至原来一直认为是公益性的、非竞争性的、应由政府投资的行业，如市政公用设施，也尝试着引进了市场机制，探索着利用社会资金和境外资金来加快发展的新途径。在这种改革开放的形势下，人们自然也会考虑引进市场机制，加快过去一直由政府投资、政府管理、政府经营的、公益性的殡葬事业。殡葬业作为一种特殊的服务行业，在坚持其社会公益性的前提下，同样也可引进市场机制，对外招商引资。在此意义上，我们说，导入市场机制，引入社会资本来兴办殡葬事业，探索殡葬事业的改革与发展途径，也是改革的大势所趋，表现为历史的必然性。

2.3招商引资的热潮

近几年来，全国各地政府都将招商引资作为一项主要的工作，有的地方甚至下达招商引资任务，将招商引资作为一种责任指标进行考核。因此，有不少的地方政府领导，在相对缺少有吸引力的项目的情况下，将殡葬服务或者公墓项目也作为招商引资项目进行推介，并且尽政策的最大许可范围实行优惠。因此有不少的地方是在这种情况下，引进社会资本来兴办殡葬事业的。这也可以说是当时历史条件下的一种必然。

3.社会资本引入殡葬业的客观必要性

3.1市场需求多元化

中国的改革开放，一个最为显著的标志就是人们生活水平的日益提高，市场的物质供给日益丰富，人均收入不断增加。由此，带来了人们的需求日益个性化、日益多元化。这种趋势同样也表现在对于殡葬服务的要求上。有许多消费者愿意出更多的钱购买更加优质的殡葬服务和更加讲究的墓穴。当然，也存在相当一部消费者只有享受常规殡葬服务和常规墓穴的经济条件。在市场经济条件下，贫富差别的存在，个性化的自我表现，使殡葬服务的市场需求呈现多元化倾向。因此，我们有必要寻找一个有效的途径来满足这种市场的多元化需求。而引入社会资本不失为一个有益的探索。

3.2体制创新的途径

1998年前，江西全省32家殡仪馆，全部由政府管理和经营，殡葬管理所（殡仪馆）是事业单位。由于是铁饭碗，又缺乏竞争机制，干好干坏一个样，导致殡葬服务质量不佳，与殡葬服务的市场多元化需求不相适应，制约了殡葬事业发展。在这种情况下，招商引资，利用社会力量兴办殡葬事业，能够带来管理机制、用人机制的重大变革，促进殡葬事业发展，利用社会力量兴办殡葬事业是一种制度创新的途径和手段，能促进殡葬事业的发展。这一点被江西省几年来利用社会资本兴办殡葬事业的实践所证明。

4.社会资本引入殡葬业的现实可行性

4.1开放的政策空间

根据改革开放的精神和经济体制市场化发展的方向，国家没有虽然没有明确地提出要主动利用社会资本推动殡葬事业的发展，但是，也没有明确地反对。从而给出了一开放的政策空间，允许我们在这个特殊的服务业进行改革的尝试，进行市场化的有益探索。为此，全国部分省市对利用社会资本推动殡葬事业作出了积极的改革探索与尝试，江西就是其中之一，并且是走在发展前列的省份，江西对此启动之早、发展速度之快，在全国都是名列前茅的。如果没有这样的开放的政策空间，利用社会资本推动殡葬事业的探索与尝试将是不可能的。

4.2较小的市场风险

由于殡葬事业涉及精神文明建设和广大群众的切身利益，国家不允许在这个领域内进行过度的市场竞争；同时，由于殡葬市场的消费刚性，即人口的自然死亡率是一个相对稳定的数，不会因为价格或者服务质量而变化，这也就是说，其市场容量是有限的，并且是可以预测的。因此，国家只赋予民政部门进行殡葬事业的管理和经营的权利，也就是在一定区域内的独家专营权（在一定区域内仅此一家、别无分店），实际上是采取了一种国家权力之下的区域市场垄断经营形式，民政部门的殡葬管理处（所）既是主管部门，又是经营部门。虽然，在利用社会资本推动殡葬事业中，有社会资本的介入，但是，可以预计的是在短期内，这种区域市场垄断经营形式不会变。由于存在区域市场垄断经营，竞争受到限制，加上市场容量是确定的，所以，市场风险小，利润空间较大，这正是许多商家所梦寐以求的。从资本经营的角度，资本总是在寻找利润最大或者风险最小的市场空间。可以设想，殡葬事业如果没有这个特点，社会资本是坚决不会介入的。

4.3现实的合作基点

虽然殡葬事业的国家管理部门政府——民政部门的殡葬管理处与投资商的目的动机是不同，但是，两者有一个共同点，即都希望提高火化率、入公墓率。这就是合作的基点。投资商希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高销售量的目的，以提高盈利水平；重点在经济效益；民政局的殡葬管理处希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高殡葬事业发展水平的目的，以推动殡葬改革工作，着重点在社会效益。没有这个现实的合作基点，合作也是不可能的。

5.问题与成因

5.1存在的问题

目前，江西省利用社会资本兴办殡葬事业中存在的问题主要为：

（1）利润分配比例及合作期限的问题

没有对成本（固定成本、变动成本）、年利润、年平均投资回报率、投资回收期等进行预测和系统分析，导致利润分配比例及合作期限的不合理。个别县签订的合作经营年限达半个世纪（50年），而且40年，30年的也不乏少数。随意性非常大，缺乏科学的依据。

（2）资产投入的界定和责权利的配置问题

殡葬事业专营权，作为一种无形资产，应作价入股，但大部份市、县在投资合同中均末明确；民政局提供的土地，也未界定为民政部门的投资。有的市、县民政部门在与投资商签订的投资合同中，民政部门（或殡葬管理处）承担的责任大，投资多，而在最后盈利分配中，民政部门（或殡葬管理处）所占的比例偏低，明显不符合责权利相对应的原则，一定程度上造成了国有资产的流失。有的市、县没有对殡葬执法队伍准确定位，经费也无从着落，影响了火化率、骨灰入墓率的提高，影响了殡葬事业的发展。有的市、县民政部门放弃对殡葬事业的监管，允许投资商买断经营。有的合同明显侵犯了职工的合理、合法权益，引起了职工的不满。

（3）投资商的资质与经营管理问题

大部分市、县没有对投资商的资质进行论证、考查，导致投资商资质良莠不齐，经营管理也比较混乱，如进行非法传销等活动，只注重短期的经济效益，而置长期的社会效益不顾。特别是个别县（市）多个投资商之间互不信任，争吵不休，影响了殡葬事业的正常发展。

（4）殡葬服务价格与成本的核定问题

虽然各个市、县殡葬收费都经本级物价部门审批，但相差太大，殡葬必选项目收费高的达800元（如泰和县），低的360元（如吉安市），缺乏统一的标准和依据。

（5）馆址与公墓址规划问题

有的市、县殡仪馆离城市近，且在主要公路旁，非常显眼。有的县殡仪馆建设档次低，没有达到三级殡仪馆要求。有的市县公墓石碑林立，没有长远安排和规划，存在急功近利现象，缺乏科学性。

5.2问题的成因

造成上述五个主要问题的原因有两个，一个是认识上的原因，另外一个是缺乏管理经验或管理滞后。

在认识上，对于“新形势下殡葬事业的角色定位变化”和“新形势下政府殡葬事业管理处的角色定位变化”两个关键性的问题没有正确的认识

（1）新形势下殡葬事业的角色定位变化

在新的历史条件下，我们必须对殡葬事业的角色要重新定位。我们认为，在目前的市场经济条件下，殡葬事业是“一种特殊的服务行业”。

首先，殡葬事业的特殊性在于其肩负着破除丧葬陋习、倡导文明新风、移风易俗的重任，仍然具有较强的政府意志和社会公益性。这是长期以来殡葬事业一直由政府投入、政府管理和政府经营的根本原因。各级政府强调多的也是殡葬事业的社会公益性。

其次，我们认为，殡葬事业也是一种商业性的服务行业，它绝对不是一个慈善事业。因为，殡葬服务首先是一种社会个体的需求，并且，这种需求是通过专门的从业人员提供的有偿服务来实现的，这也就是说，在这种服务的实现过程中，存在着价值和使用价值的含义，那么，这种服务就不可避免地具有商品的属性。因此，提供殡葬服务的殡葬事业实际上就是一个商业性的服务行业。

（2）新形势下政府殡葬事业管理处的角色定位变化

长期以来，政府在殡葬事业中，既是管理者又是经营者，既是裁判员又是运动员。习惯于“老子说了算”和“好坏就这样”的作风。而在新的历史条件下，政府在殡葬事业中的角色要由“既是管理者又是经营者”向“主要是管理者”方向转移。

正是由于这个认识上的原因，加上利用社会资本兴办殡葬事业问题是正在探索中的问题，没有现成的经验可以借鉴，而使管理滞后。

6.分析与讨论

6.1问题属性分析

从前面对利用社会资本兴办殡葬事业的“必然性、必要性和可行性”的三性的讨论中，我们不难理解，目前利用社会资本兴办殡葬事业中存在的五个主要问题是改革中的问题，是发展中的问题。

从“问题与成因”的讨论中，我们知道，这些问题是由于我们不具备从管理者的角度来管理新的历史条件下作为“一个特殊的服务业”的殡葬事业的管理经验。那么，我们接下来要讨论的问题自然是“如何来构建一个管理的平台”，来对其进行科学而有效的管理的问题，使利用社会资本兴办殡葬事业更加健康稳定的发展，从而起到推动殡葬事业的目的。

如何来构建这个管理的平台呢？

我们先从新的历史条件下殡葬事业的特殊性来分析。从“问题与成因”分析中，我们知道，在新的形势下，殡葬事业已由过去的纯粹的公益事业转化为“一个特殊的服务业”，这个“特殊性”表现为两重性：由其公益性带来的政策性，由其商业性带来的经济性。因此，这个管理的平台的结构从大的方面必须有两块：保障殡葬事业公益性和政策性的行政管理手段，符合市场经济规律的经济管理手段。以下，我们按照这两个方面来展开分析与讨论。

6.2行政管理分析

由于新的历史条件下，殡葬事业还是存在公益性的性质，由其公益性带来的政策性使我们必须要采用行政管理的手段来进行管理。根据我们的调查研究和理性分析，我们认为，在行政管理中要处理好“行业规划、准入制度、责权划分”三问题。

（1）行业规划

过去，殡葬事业一直由政府垄断经营，效率低，发展慢，通过招商引资，打破了政府垄断的局面，带来了殡葬事业的快速发展，投资商本身也得到了发展，实现了殡葬事业和投资商共同发展的良好局面。但是，我们也应该看到，由于社会资本的进入，不可避免地产生了诸如“馆址与公墓址规划、建设档次、投资规模、投资区域划分”等一系列行业规划问题。因此，作为行业的管理者，我们首先必须在行业规划上有所作为，并以此作为其它管理和发展工作的依据。要加强公墓建设，规范墓穴销售。公墓要实施总体规划，分片开发，要搞好绿化美化，防止青山白化，要不断提高墓穴的艺术含量，克服传统的高墓碑纵横排列拥挤的模式，逐步朝园林化方向发展。

（2）准入制度

虽然，我们确实需要资金，用于社会经济的发展，但是，我们还应该看到，社会资本也需要寻找出路，所以，这实际上是一个双向选择的问题，我们不能“饥不择食”，特别是在现在将招商引资工作看成业绩的氛围中，需要保持清醒的头脑。要从殡葬事业的长足发展出发，有选择性的招商引资。换句话说，要建立殡葬行业准入制度，既要对投资商的资质进行审查，主要审查投资人的从业经历、职业道德（职业信用）、资金实力、管理水平等。要对资金进入的程序加以规范，要严格实行公开招标制度，在多个投资人之间选择最具资格的投资人。

（3）责权划分

首先，是明确民政部门（或殡葬管理处）的责权范围。监督国家殡葬政策的全面贯彻执行既是民政部门（或殡葬管理处）的责任，也是国家赋予民政部门的权力。民政部门有权派员参加殡仪馆及公墓的建设、经营和管理；有权按营业额的一定比例收取殡葬事业发展基金及管理费；有权参与殡葬事业的最后盈利分配。同时，为了确保殡葬事业正常开展，民政部门有责任保障职工的合法权益不受侵犯，有责任协调好殡葬事业与上级主管部门及有关部门的关系；有责任协助提供经营手续及各种证件，监制核发营销票据；有责任办理投资商委托和需协助经办的各种事宜，其费用应由投资商负责。

其次，是明确投资商的责权范围。投资商有责任按照合同规定，按期按质完成殡仪馆及公墓的建设；有责任接纳殡仪馆原有职工，并确保职工的收入不得低于殡葬改革前职工原有的总收入；有责任向民政部门交纳殡葬事业发展基金及管理费。投资商有权利取得所辖范围内火化、骨灰安葬及其它殡葬相关的产业服务，并取得各项业务的收费权。但其收费项目和标准必须经物价部门批准并且要在服务台的明显位置张榜公布。投资商要承担投资建设、经营管理期间的全部投资经营风险和亏损。

6.3经济管理分析

在社会资金兴办殡葬事业中，我们更应该看到其商业性带来的经济性，我们必须用经济的手段来管理经济，而不仅仅是行政手段。根据我们的调查研究和理性分析，我们认为，在经济管理中要处理好“资产界定、利益分配、成本价格、合作年限、合作方式”五大问题。

（1）资产界定

专营权及土地使用权要进行评估作价，或者折价入股。民政局提供的土地，应参照当地同等土地市场价格确定并作为民政局投资额。专营权价值的评估，可参照市场经济行为中购买专利权、特许权等无形资产的方式确定。购买无形资产主要目的是规避经营风险，殡葬事业投资风险比较小，一是由于存在民政部门专营权，且不需要交纳工商税收；二是生老病死是人生规律。所以，从专营权的角度，社会资本兴办殡葬事业应该不存在“外商独资”一说，“合资或者股份”是自然天成的。对专营权价值的评估，可根据投资商投资额和“完全竞争市场下风险系数”[1]（见附件）来确定。

（2）利益分配

由于人口规模、对于殡葬改革的认识水平、收入水平等的差别，各地的火化率和入墓率，会产生差别，由此必然是投资收益的大小、投资回收的快慢的差别。从江西的情况看，主要表现在大中城市与小城市(主要指县城)差别上。大中城市火化率和入墓率高，经济效益好，投资回收快；小城市的火化和入墓市场容量主要来自农村，由于农民入土为安的思想依旧存在，改革难度大，火化率和入墓率低，经济效益不高，投资回收慢。所以，针对不同的地区和不同的投资项目，在投资收益的分配中要进行差别化管理。这个差别化管理表现在分阶段采取不同的分配比例。而这个阶段的确定，可以参考“盈亏临界点、投资回收期”[2]的计算方法来确定。在投资回收期以前，投资者的分配比例要大，甚至可以是100%；在投资回收期以后，可以按照股份的比例，或者协商解决。

（3）成本价格

首先，对火化必选项目的收费，全省应根据成本和低利润的原则，确定基本价格，然后允许各地根据经济发展状况上浮或下浮一定比例，杜绝“死不起人、烧不起人”的现象发生，真正体现殡葬事业的社会公益性。对火化非必选项目的收费，可由市、县物价部门确定。

其次，在墓穴和骨灰存放格位经营中必须严格遵守国家的法规，销售时要向丧户查验火化证、死亡证明书。不得预售，严禁传销和炒买炒卖。市、县物价部门要规定平民墓穴价格和墓穴比例，真正体现关心广大人民群众利益，真正体现殡葬事业的社会公益性。对其它墓穴价格允许市场操作，实行适度放开。

第三，对殡葬非必选的服务性项目丧户有选择的权利，不得强买强卖。要切实落实服务规范和岗位职责，自觉接受社会监督。

第四，对骨灰盒、其它丧葬用品要实行民政部门登记，工商部门注册，物价部门审批价格等程序，切实加强对这些用品的监管，严防哄抬价格现象。

另一个重要的问题是“成本构成”[3]问题。成本构成问题是本课题中涉及的经济管理问题的依据，是我们构建管理平台的核心。在成本构成中，特别要强调的是，殡葬宣传、殡葬执法等推动殡葬改革的费用应纳入成本构成。对殡葬执法队伍要进行恰当定位，殡葬执法队伍行使的是国家行政执法职能，是国家事业单位。对投资商而言，殡葬执法也是一种市场营销。可以说，没有一支殡葬执法队伍，不加大殡葬执法力度，殡葬工作很难开展，火化率、入墓率也无法提高，这一点在中小城市特别是县城显得更加突出。所以，投资合同中应明确规定，要从殡葬事业收入中提取一定比例资金用于殡葬执法队伍工资及其活动经费。这些资金，对投资商来说，是市场营销费用，对政府来说，是事业经费，既合情也合理。

（4）合作年限

合作年限要有一定的规定。考虑到殡葬政策仍在不断完善中，所以，合作年限不能太长，以不超过20年为好。据我们调查，那些合作年限超过30年，甚至达50年的合同，损害了国家利益，属无效经济合同。《经济合同法》规定，合同的内容有损国家利益和社会公众利益或他人合法权益，或利用合同规避法律，损害国家利益、社会利益和他人利益的，属无效经济合同。所以，对合作年限比较长的合同，可根据《经济合同法》，通过司法程序，修改合同内容，调整合作年限。合作年限的确定可以参考“投资回报测算模型”[4]来确定。

（5）合作方式

在经营方式上，我们认为，虽然目前存在“合作、合资、股份制、买断经营权方式”等多种经营方式。但是，我们提倡规范的股份制形式。因为，前面的讨论告诉我们，经营权的存在使“股份制”自然天成，是一个回避不了的问题。而且，在股份制经营方式中，可引进民俗、民风等方面的代表民意的独立董事，使殡葬事业贴近民心，顺应民意，实现全民支持殡葬改革的良好氛围。我们反对“买断经营权方式”。买断经营权方式不利于政府监管，因为不管是实行合作、合资还是股份制经营形式，民政部门都可以派员参加殡仪馆及公墓的监督和管理，切实履行好政府赋予民政部门的职责，而买断了，只有钱的关系了，与我们利用社会资金兴办殡葬事业的初衷相违。

7.对策与建议

7.1几点建议

（1）强调殡葬事业的公益性和政策性

殡葬改革包括葬法改革和葬礼改革，葬法改革就是推行火葬，葬礼改革就是移风易俗，倡导文明节俭办丧事。殡葬服务业是特殊的公共服务业，它关系到千家万户，应以社会公益性为主，特别注重社会效益。要从满足当地群众需求出发，制定切实有效措施，防止出现单纯追求经济效益的现象。要维护人民群众的切身利益，在服务价格等方面体现出照顾多数群众利益的公益性。通过优质、规范、完善的服务来慰藉生者，稳定社会，引导广大群众自觉实行丧俗改革，促进社会主义精神文明建设的发展。

（2）明确民政部门（殡葬管理处/所）在合作中的主导地位

正是由于殡葬事业工作涉及精神文明建设和广大群众的切身利益，到目前为止，国家只赋予民政部门殡葬管理和经营的权利，也就是专营权。决不能因为招商引资中投资商出资比例大而放弃管理和监督权。只有这样，才能保证国家殡葬法规、政策得到贯彻执行，才能保证殡葬改革得到健康发展。

（3）坚持可持续发展的原则

在坚持社会公益性为主的前提下，要通过建立完善的适合市场经济要求的经营机制，树立以丧家为服务中心的服务理念，通过为逝者家属提供高品质的、完善的有偿服务，取得合理的经济效益，不断改善殡仪服务设施，严防无序竞争，杜绝恶性竞争，为殡葬业的可持续发展奠定坚实的基础。

（4）动员一切社会力量来办殡葬事业

通过招商引资，吸引投资商投资殡葬事业，既能促进殡葬事业发展，又给投资商带来丰厚回报，达到了社会效益和经济效益“双赢”目标。但由于几千年来的丧葬旧俗思想在人民群众中根深蒂固，推进殡葬改革难度很大，光靠民政部门、几个投资商及市场运作是很难推动的。殡葬事业改革需要政府有关部门、乡镇、村委会的积极支持和协助。盈利是商人的本性，也是市场经济条件下允许的，政府有关部门、乡镇、村委会要统一思想，不要因为投资商赚钱而眼红，要从利国利民的角度出发，明确自身职责，积极支持、推动殡葬改革。同时，民政、物价、审计等政府有关部门要加强对殡葬事业的监督，确保其按市场经济规律运行，确保其正确发展方向。

（5）构建一个科学管理平台

根据我们对于殡葬事业管理的行政分析和经济分析，我们建议，以“完全竞争市场下风险系数、盈亏临界点、成本构成、投资回报测算模型”为依据，构建一个将行政管理的“行业规划、准入制度、责权划分”和经济管理的“资产界定、利益分配、成本价格、合作年限、合作方式”相结合的管理平台，对利用社会资本兴办殡葬事业进行科学的管理。

7.2后续问题

（1）一个亟待解决的问题

江西殡葬事业引入市场机制，对外招商引资后，仍与改革前一样，享受税收优惠政策，也无须到工商部门注册登记。据了解，目前广东殡仪馆的经营还没有放开，但公墓的经营完全放开，且公墓的经营要到工商、税务部门注册登记，并交纳工商税收。这给江西及其它地方的殡葬事业带来了压力。江西殡葬事业在实际运行过程中，地方民政部门（或殡仪馆）同工商、税务部门发生磨擦的现象时有发生。工商部门把改革后的殡仪馆当作外商投资企业看待，要求注册登记，交纳工商规费，税收部门则要求交纳营业税、企业所得税，等等。殡葬事业市场化不可阻挡，随着越来越多的投资商进入这个特殊服务业，和工商、税务部门的磨擦也必然会增多。解决这个问题，需要全国有统一的政策指导。也有的投资商认为，将殡仪馆和公墓注册为公司，并交纳有关工商税收，虽然对殡葬事业的发展会产生一定的影响，但按照《公司法》运行，对投资商的保护更大。

（2）需要进一步研究的问题

为了使本研究对于利用社会资本兴办殡葬事业所提出的建议具有更加强的可操作性，我们认为，以下问题有待于进一步加以研究：

——行政管理手段中的问题：行业规划、准入制度、责权划分；

——经济管理手段中的问题：资产界定、利益分配、成本、价格、合作年限、合作方式；

——经济管理手段中的计算依据问题：完全竞争市场下风险系数、盈亏临界点、成本构成、投资回报测算模型。

附件：

（1）完全竞争市场下风险系数。

完全竞争是指许多企业生产同质产品的市场情形。完全竞争的特点是：(A)生产者众多，各种生产资料可以完全流动；(B)产品不论是有形或无形的，都是同质的，无差别的；没有一个企业能够影响产品的价格；（C）企业永远是价格的接受者而不是价格的制定者；（D）企业的盈利基本上由市场对产品的需求来决定；（E）生产者和消费对市场情况非常了解，并可自由进入或退出这个市场。完全竞争是一个理论性很强的市场类型，在现实经济中，完全竞争的市场类型是少见的，其根本特点在于所有的企业都无法控制市场的价格和使产品差异化。这特点意味着完全竞争市场是一个对企业来说风险最大的市场。人们引用“完全竞争市场”的概念正是用此来说明某些“非完全竞争市场”，特别是垄断性市场，对于风险的规避和垄断性利润的产生。

完全竞争市场下风险系数是指一个非完全竞争市场在假设的完全竞争市场条件下可能产生的风险，也就是一个非完全竞争市场的这种非完全性或者说垄断性可能产生的垄断性利润。

考虑到殡葬事业的特殊情况，还要充分考虑火化量的多少和合作年限的长短。一般来说，火化量大（市县人口越多，火化量也就越大），合作年限长，投资风险就小，专营权带来的规避经营风险系数就大。这一系数应控制在10%-15%之间。举例说明，一投资商投资100万元于殡葬事业，如果风险系数确定为10%，那么，专营权价值为10万元。

（2）盈亏临界点

盈亏临界点是指企业收入和成本相等的经营状态，即企业处于既不盈利又不亏损的状态，通常用一定的销售量来表示这种状态。

因为，利润=销售收入－变动成本－固定成本；即，利润=单价×销量－单位变动成本×销量－固定成本。所以，当利润等于零时的销售量即为盈亏临界点销售量；即，0=单价×盈亏临界点销售量－单位变动成本×盈亏临界点销售量－固定成本也就是盈亏临界点销售量=固定成本/(单价－单位变动成本)

对于殡葬业的盈亏临界点包括“盈亏临界火化率”和“盈亏临界入墓率”两个：

盈亏临界火化率=火化固定成本/(火化单价－火化单位变动成本)

盈亏临界入墓率=墓地固定成本/(墓地单价－墓地单位变动成本)。

（3）成本构成

确定盈亏临界点，如何计算成本是关键。成本可分为固定成本和变动成本。

固定成本：指的是不受殡葬业务量变动影响而保持不变的成本，如折旧费、管理费、人员工资、办公费、业务费、社会保险费等。

变动成本：指的是随殡葬业务量变动而发生正比例变动的成本，如火化汽油费、墓碑材料费、其它殡葬用品的购置费等等。

具体成本的构成应该在按照国家有关财会法律法规的前提下，考虑殡葬事业的两重性的特点，根据具体的区域情况来进行调整来确定。

（4）静态投资回收期。

投资回收期是指以项目的净收益偿还总投资所需的时间，一般以年为单位，开始年数从投资年算起。投资回收期是反映项目财务上偿还总投资的能力和资金周转速度的综合性指标。静态投资回收期计算公式为：

投资回收期=总投资/年均现金净流入量。

其中：年均现金净流入量=年均利润+年均折旧

（5）合作投资模型。

合作投资模型：是试图建立“投资规模（I）、投资回报率（R）、合作年限（N）、年均投资回报率（r）”四者关系模式，目的是合理分配合作双方的利益、确定合理的合作年限。

即，R=N*r/I；或者N=R*I/r

从合作的单方面来说，比如，对于外来投资商和民政部门的合作投资中的外来投资商来说，其中：

投资规模——指投资商的投资总额；

年均投资回报率——指合同中协商的投资商单方面按一定分配比例的年均利润率，不是合作项目的年均利润率；年均投资回报率（r）=项目年均利润率（L）*分配比例（F）；而项目年均利润率=销售量（S）*单价（P）-销售量（S）*单位可变成本（C1）-固定成本（C2）。

所以，

R=N*（S*P-S*C1-C2）*F/I

或者，

N=R*I/（S*P-S*C1-C2）*F；

关系模式有两种，分配比例有各年相同和各年不同两种情况，该模式可表示为：

N

N=R*I/∑（Si*Pi-Si*C1i-C2i）*Fi；

殡葬范文篇6

为巩固殡葬改革成果，使殡葬改革工作向纵深推进，彻底整治当前殡葬管理中仍存在的土葬、骨灰入棺埋葬、丧葬用品场混乱等突出问题，根据《殡葬管理实施办法》，特制定此方案。

一、指导思想

以国家、省、殡葬管理有关规定为指导，以建设绿色殡葬为目标，以全力整治土葬、骨灰入棺埋葬等违反殡葬法规行为为工作重点，进一步统一思想，明确责任，不断提高全丧事文明程度，促进全殡葬改革向纵深发展。

二、整治内容

（一）禁止土葬，进一步提高火化率。

（二）禁止骨灰入棺埋葬、乱埋滥葬行为。

（三）禁止制作、出售封建迷信丧葬用品，规范丧葬用品场秩序。

（四）禁止在外环内（含跨环路的村）停放尸体办理丧事，外环内丧事活动按规定到殡仪服务中心办理。

三、整治措施

（一）召开全殡葬管理专项整治会议，分析形势，统一思想，明确任务。

（二）民政局将《殡葬管理实施办法》中的第十一条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十五条、第三十条、第三十三条、第三十四条第一项和第二项、第三十五条第二项规定的授予民政局行使的执法权委托给各镇（区）政府行使。各镇（区）政府在本行政区域内以民政局的名义行使上述行政权力，不得委托给第三方。同时，要接受委托方的指导、监督和检查。

（三）本居（村）民死亡的，除回族等信仰伊斯兰教的少数民族外，一律就地火化，不得以任何理由土葬。不允许镇（区）政府对民政办或殡葬管理机构实行经济承包，对民政办下达创收指标，已签定承包协议的必须作废。要从体制上理顺殡葬管理关系，殡葬管理职能严禁转移到其它部门，已转移的立即收回。

（四）对发生土葬的，发生地镇（区）政府在查实后（15个工作日内查实），要依法下达改葬通知书（在土葬行为查实后3个工作日内）。改葬通知书下达后，镇（区）政府要开展思想教育工作，劝导丧家自行改葬，丧家自行改葬的，镇（区）人民政府、民政局要进行现场监督，并做好影像资料等改葬证据存档备案待查

。（改葬通知书下达后7个工作日内）。丧家拒不自行改葬的，由土葬发生地镇（区）政府组织实施强制改葬，民政局指导、监督，公安、综合执法等有关部门配合，新闻媒体曝光（改葬通知书下达后15个工作日内改葬），并对丧户责任人处以1000元罚款。强制改葬费按实际发生额由所在镇（区）政府财政承担。

（五）各镇（区）政府要切实加强对本行政区域内骨灰入棺埋葬和乱埋滥葬行为的管理对发生骨灰入棺埋葬或乱埋滥葬的，所在镇（区）政府在查实后（15个工作日内查实），要依法下达改葬通知书，责令其改葬或深葬（在骨灰入棺埋葬或乱埋滥葬行为查实后3个工作日内）。改葬通知书下达后，镇（区）政府要开展思想教育工作，劝导丧家自行改葬或深葬，丧家自行改葬或深葬的，镇（区）人民政府应派人进行现场监督，并做好影像资料等改葬或深葬证据存档备案。（改葬通知书下达后7个工作日内）。丧家拒不自行改葬或深葬的，所在镇（区）政府组织实施，予以强行平毁，民政局指导、监督，公安、综合执法等有关配合，新闻媒体曝光（改葬通知书下达后15个工作日内改葬），并对责任人处以1000元罚款。强制改葬费按实际发生额由所在镇（区）政府财政承担。

（六）各镇（区）政府要层层建立殡葬改革信息网络，扩大土葬、骨灰入棺埋葬等信息来源，及时掌控违反殡葬法规行为相关情况。

（七）坚决禁止城区死亡者骨灰到农村个人承包山、承包地和非法墓地安葬。对未经批准，擅自建立殡葬设施的，由民政局会同建设、国土、林业等行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。占用耕地建坟，破坏种植条件的，由土地行政管理部门责令限期改正，并处以土地复垦费2倍以下的罚款。对倒卖、传销墓穴的，由民政局处以3万元的罚款。

（八）坚决打击非法运尸车，取缔镇（区）原保留运尸车，坚决打击两馆以外运尸车为土葬

和骨灰入棺埋葬服务。对以非运尸专用车运送尸体的,由公安局交警大队配合民政局拦截车辆进行检查,并由民政局对责任人处以1000元罚款。

（九）对全丧葬用品经营网点进行一次清理整顿。未经民政局行业许可同意，工商局不予核发营业执照和年检。

（十）禁止制造、销售棺木和纸钱、纸牛、纸马等封建迷信丧葬用品。对制造、销售纸钱、纸牛、纸马以及纸扎实物等封建迷信丧葬用品或制造、销售棺木的，由所在镇（区）政府会同工商部门予以没收，可并处制造、销售金额3倍的罚款。

（十一）凡未经民政局行业许可、工商行政管理局注册登记，擅自承办、经营丧葬业务的，无照生产、经营丧葬用品的，超范围经营的企业、商店、食杂店，由所在镇（区）政府会同工商部门予以取缔，并依照有关法律、法规予以处罚。

（十二）禁止殡仪活动中妨害公共秩序、危害公共安全、有碍容环境卫生和侵犯他人合法权益的行为。镇（区）丧户办丧事，禁止在户外搭灵棚、设灵堂；禁止摆放花圈和纸牛、纸马等封建迷信用品；禁止抛撒纸钱；禁止搞丧事吹奏或高音播放哀乐；禁止在禁火区焚烧花圈和祭品。对户外搭灵棚、设灵堂的，由所在镇（区）政府责令其拆除；对拒不服从的，所在镇（区）政府可强制执行，并没收其物品，处200元罚款。对向外租、借灵棚器材的单位和个人由所在镇（区）政府处以3000元罚款。对办丧事摆放封建迷信丧葬用品的，由所在镇（区）政府处以200元罚款。对在殡仪场所外为丧事吹奏的，由文广局没收吹奏器具，并处200元罚款。

（十三）城区外环内（含跨环路的村）举办丧事活动一律在殡仪服务中心进行。禁止在室外搭设灵棚、播放高音喇叭；禁止在室外摆放花圈、花篮、挽联及封建迷信祭品。

（十四）发挥舆论宣传作用。电视台、电台、报社等宣传部门要采取各种有效宣传形式，扩大教育面，使丧葬用品经营者自觉遵守丧葬用品场秩序，使广大群众自觉摒弃土葬、骨灰入棺埋葬等丧葬陋习

（十五）殡葬协会对全殡葬礼仪服务人员开展从业资格培训，发放从业资格证，无证人员不准从事殡葬礼仪服务。镇（区）负责对本行政区域内的殡葬礼仪服务人员进行日常管理。（十六）殡葬改革综合整治工作领导小组办公室每月对发生土葬、骨灰入棺埋葬的镇（区

）给予全通报，并抄送委、政府、人大、政协、纪委。年终汇总，报送考评办。

（十七）殡葬管理工作纳入政府刚性考核指标，对出现土葬的镇（区），年终考核实行一票否决，取消评先评优资格。

四、明确职责这次殡葬管理专项整治工作政策性强、任务重、难度大，需要各镇（区）、各职能部门相互配合，密切协作。政府成立殡葬管理专项整治工作领导小组。

（一）民政局从殡葬改革综合整治工作领导小组办公室角度对全各直相关部门殡葬管理工作综合协调、监督检查。负责对各镇（区）政府行使殡葬管理执法权情况进行指导、监督和检查。

（二）各镇（区）人民政府在接受民政局的委托后，作为本行政区域内殡葬管理工作的行政管理和执法主体，要切实履行职责，加强本行政区域内的殡葬管理工作，认真规范执法。自觉接受民政局对殡葬管理工作的指导、监督、检查和考核。

（三）公安局负责殡葬管理中的安保工作，保障对土葬、骨灰入棺埋葬、非法运尸车、非法丧葬用品等违反殡葬法规案件的顺利查处。

（四）综合行政执法局负责城区丧事活动的规范管理工作。同时，与民政局联合执法，开展殡葬专项整治工作。

（五）工商局负责对经民政局审核、符合场准入条件的丧葬用品经营者核发营业执照、年检；查处非法经营丧葬用品行为。

（六）考评办负责对各镇（区）、各部门殡葬管理工作进行考核。

（七）纪检委负责对在殡葬管理专项整治工作中各镇（区）、各职能部门履职情况进行监督检查，对党员干部违反殡葬法规行为的查处。

（八）文化广播电视体育局负责对殡葬管理的政策、法规及整治工作情况进行舆论宣传，对违反殡葬法规行为予以曝光；对为丧事吹奏的民间艺人进行管理。

（九）卫生局负责尸体防疫工作。

（十）国土局、林业局负责城区死亡者骨灰安葬到农村个人承包山、承包地、承包林行为的查处。

（十一）财政局负责殡葬整治工作经费保障，为各镇（区）政府提供执法罚没票据，并对票据使用情况进行监督管理。

五、责任奖励与追究

（一）党员干部要带头遵守殡葬管理的相关规定，严禁帮助他人在丧事活动中搞土葬及封建迷信活动；严禁为亲属、朋友及相关人员在殡葬管理问题上说情；严禁各种形式干扰妨碍政府部门和行政机关正常执行公务。违者，纪检监察机关将严格按照《党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，追究相关人员责任，给予党、政纪处分。

（二）各行政职能部门不按照职责开展工作的，行政不作为的，相互推诿扯皮的，不严格执法的，纪检监察机关将严格按照《党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，追究相关人员责任，给予党、政纪处分。

（三）对发生土葬、骨灰入棺埋葬等违反殡葬法规行为的各镇（区），纪检监察机关将严格按照《党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，追究主要领导和具体责任人的责任，给予党、政纪处分。

（四）对未发生土葬、骨灰入棺埋葬的镇（区），奖励镇（区）政府相关责任人5000元，奖金由财政局列支。

六、整治时间、方法、步骤

（一）整治时间

从年9月1日至年2月28日。

（二）整治方法

1、集中宣传与镇（区）村广泛发动相结合；

2、属地监管与职能部门查处相结合;

3、集中管理与分头实施相结合。

（三）整治步骤

具体分为三个阶段

1、年9月1日至年9月30日为宣传发动阶段。各镇（区）、各职能部门要成立组织，制定整治方案，广泛宣传殡葬管理的政策法规。

2、年10月1日至年1月31日为集中整治阶段。在殡葬管理专项整治工作领导小组的领导下，发挥镇（区）和各部门的职能作用，对存在的土葬和骨灰入棺埋葬等突出问题采取联合整治行动。

3、年2月1日至年2月28日为总结验收阶段。各镇（区）、各职能部门上报整治情况，领导小组下发整治情况通报。

七、几点要求

（一）要明确整治的重点，突出解决好土葬、骨灰入棺埋葬和丧葬用品场管理问题，力争整治结束后取得明显效果。

（二）各镇（区）、各职能部门要提高认识，落实责任，制定整治方案，确保有领导、有组织、有目标、有措施开展殡葬管理工作。要充实镇（区）殡葬管理部门人员，提高殡葬管理人员业务水平。强化、镇、村三级联动，形成合力，推动殡葬改革向纵深发展。

（三）民政、工商、公安、综合执法、文广、国土、林业等各职能部门要密切配合，齐抓共管，并根据职能制定出切实可行方案，实行综合治理。

殡葬范文篇7

第一条为了推进殡葬改革，加强殡葬管理，引导、规范公民的丧葬活动，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院殡葬管理条例》和《**市殡葬管理条例》、《**市林地保护管理条例》、《**市殡葬事务管理办法》等法律法规的规定，结合本县实际，制定本实施办法。

第二条本县行政区域内的殡葬活动、殡葬服务及殡葬管理适用本实施办法。

第三条殡葬管理工作坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，保护环境，提倡文明节俭办丧事。

第四条本县辖区均为火葬区。凡本县辖区内公民（含外来人员）正常死亡和非正常死亡的遗体或无名尸体，一律实行火葬，严禁土葬。尊重少数民族的丧葬习俗；宗教教职人员死亡后，可以按照其丧葬习俗安置处理遗体，但应遵守国家法律、法规。

第五条县民政局负责全县的殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构负责殡葬事务管理的具体工作；街道办事处或乡镇人民政府负责本行政区域内殡葬事务的管理工作。

公安、工商、环保、市政、卫生、国土房管、林业、交通、劳动保障、文体广电、财政、监察、民族宗教等部门按各自职责积极配合支持民政部门，共同搞好全县的殡葬管理工作。

第六条街道办事处或乡镇人民政府应当加强对殡葬工作的领导，统一协调由民政部门牵头，国土房管、林业、公安、工商等部门参加的联合执法队伍的殡葬执法工作。各级各部门对殡葬工作实行目标管理，落实殡葬工作责任制。对工作不力的地区和部门要追究单位领导的责任。

机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会和其他组织，应当积极宣传殡葬改革，教育和引导本单位职工及本地区村（居）民文明节俭办丧事，自觉实行火葬。

第二章殡葬活动管理

第七条公安户籍管理部门应加强居民户籍管理，严禁为逃避火葬将户口外迁。

第八条公民死亡后，其家属或有关单位应及时通知殡仪馆或殡仪服务中心接运遗体。殡仪馆、殡仪服务中心接到通知后，应当安排专用车辆按约定时间接运遗体。死者家属或所在单位有运送条件的，也可直接将遗体运送到殡仪馆或殡仪服务中心。

外地来**县死亡的人员，应就近到县殡仪馆火化。因特殊情况遗体需要外运的，须经县民政部门同意，用殡仪专用车运送。

港、澳特别行政区居民、台湾同胞、华侨和外国人在本县的丧葬事宜或其遗体（骸骨、骨灰）需出入境的，按国家有关规定办理。

运送遗体须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

因患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定处理。

第九条正常死亡遗体的火化，凭卫生行政部门规定的医疗机构或公安部门出具的死亡证明。

非正常死亡的遗体或无名尸体火化，由县以上司法鉴定机构出具死亡鉴定书。遗体因办案需要保存在殡仪馆的，不得超过三十日；确需延期的，由办案单位持县以上公安、检察、法院出具的证明，办理延期手续；逾期未办理的，县殡仪馆可直接火化。

第十条运至殡仪馆的遗体应在7日内火化。因特殊情况需延期火化的，应经县殡葬管理部门同意。未办理延期火化手续的，殡仪馆应书面通知丧事承办人限期办理，逾期仍未办理的，由殡仪馆报县民政局批准、当地公安派出所备案后，可以火化遗体。

对患一、二级传染病死亡和高度腐烂的遗体，殡仪馆应立即火化。

第十一条火化后的骨灰，可以寄存骨灰堂或葬入公墓，提倡以抛撒方式或植树、深埋不留坟头等文明形式处理骨灰，严禁将骨灰装棺埋葬和在公墓、骨灰堂以外的地方建坟埋葬。

无名尸体火化后的骨灰，三十日内无人认领的，由县殡仪馆处理。

第十二条我县文明治丧示范区划定为：棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇主城区。

在文明治丧示范区内，死于家中人员的遗体在家停放时间不得超过3天，死于其它场所的遗体应当停放在县殡仪馆、县殡仪服务中心，严禁在公共场所停放遗体。

在文明治丧示范区内办理丧事活动，只能在县殡仪服务中心或丧属家中进行。在文明治丧示范区以外的区域办理丧事活动，只能在丧属家中或乡镇人民政府及企事业单位指定的地点进行。任何单位或个人不得占用街道、公共场所和市政设施搭设灵棚、举办丧事活动。

在我县文明治丧示范区、各场镇、居民区，严禁在殡殓活动中敲锣打鼓、吹奏哀乐和播放高音响等噪声扰民。

严禁在办理丧事活动中搞封建迷信及等活动。

第十三条县卫生行政主管部门应督促县内各医院加强太平间管理，建立遗体停放、运出登记制度。并接受县殡葬管理部门的指导与监督，不得将遗体私放出院土葬。

第十四条禁止县殡仪馆、县殡仪服务中心以外的单位或个人从事经营性的遗体运送、防腐、整容、殡殓及火化服务活动。

第十五条违反殡葬管理规定的，街道办事处或乡镇人民政府受县民政局、国土房管局、林业局委托收取的殡葬罚款，应按县财政局、民政局有关殡改费用管理办法的规定执行，实行收支两条线管理。

第十六条机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织中的干部、职工（含离退休干部、职工）死亡后和其它意外事故死亡人员的丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费的发放，凭殡仪馆出具的火化证和火葬费收据或遗体捐献证明按现行国家有关政策规定领取。

第十七条提倡文明节俭办丧事，反对铺张浪费和大操大办。

严禁国家机关、企事业单位和社会团体及其驾驶员为土葬以及大操大办丧事活动的丧家提供交通工具。

严禁送葬途中沿途抛撒钱纸、燃放烟花爆竹等污染环境的行为。

第三章殡葬用品、设施管理

第十八条禁止制造、销售冥币、纸扎等封建迷信丧葬用品；禁止制售棺材等土葬用品。

严禁在城镇主要街道、干道公路两侧、旅游景区等窗口地区设置丧葬用品生产销售点。

第十九条本县行政区域内殡葬设施的数量、布局规划，由县民政局提出方案，报县人民政府审批。

农村为村民设置公益性墓地，经街道办事处或乡镇人民政府审核后，报县民政局审批。

宗教组织在城市规划区内设置公益性骨灰堂，经县民族宗教事务管理部门审核后，由县民政局审批。

第二十条任何单位和个人未经民政部门批准，不得擅自兴建公墓和其他殡葬设施。经批准修建的宗教性墓地、少数民族墓地、骨灰堂不得对本教教职人员以外的其他人员提供遗体或骨灰安葬和对外从事经营性活动。

禁止非法建立或恢复宗族墓地。

第二十一条禁止任何单位或个人在下列地区建造坟墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；

（三）水库、河流堤坝、水源保护区500米以内；

（四）铁路、公路主干线两侧有效视觉范围。

第二十二条严格限制公墓墓穴占地面积。公墓内埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。

第二十三条公墓墓穴（格位）使用期和收取管理费时间不得超过20年，逾期墓主应重新办理延期使用手续。超过一年仍不办理延期使用手续的，其墓位（格位）由公墓管理单位收回，骨灰（遗骸）集中安葬。

收取的墓穴（格位）管理费用应专项用于墓地的绿化、维护和管理，不得挪作他用。

第二十四条殡葬服务单位应加强对殡葬服务设备、设施的管理，保持殡葬服务场所和设备、设施的整洁和完好，防止环境污染。

殡葬服务单位应按物价部门规定的标准收取费用，禁止任何形式的乱收费。

殡葬服务单位的从业人员应遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物；殡葬服务从业人员必须接受县殡葬管理部门的法律法规、业务培训及管理。

第二十五条殡葬服务单位应善待遗体（骨灰），不得损坏、灭失。殡仪馆、殡仪服务中心、殡仪服务站、医院太平间等停放遗体的场所、设备及运送遗体车辆应定期进行消毒。非殡仪专用车运送遗体，由到达殡仪馆负责对运尸车辆及设备进行消毒。

第四章法律责任

第二十六条将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺埋葬的，由接埋地街道办事处或乡镇人民政府责令限5日内改正；拒不改正的，由县民政部门对责任人处以1000元的罚款，并会同公安部门、街道办事处或乡镇人民政府强制改葬，其费用由责任人承担。

在公墓和划定区域以外占地占林（毁地毁林）建造坟墓的，由当地街道办事处或乡镇人民政府责令限5日内改正，拒不改正的，由县国土房管、林业、民政部门按墓位使用期20年和占用面积及毁地、毁林情况合并计算，依法给予处罚（处罚依占地实际丈量面积，不足10平方米的，按10平方米计算）。具体处罚标准为：

1、占用耕地的，按该坟墓占地（毁地）面积×30元/平方米×20年标准予以处罚；

2、占用非耕地的，按该坟墓占地（毁地）面积×20元/平方米×20年标准予以处罚。

3、占用林地的，按该坟墓占林（毁林）面积×30元/平方米×20年标准予以处罚。

对非法建坟占用耕地、非耕地与占用林地处罚只能选择其一，不得并用。

第二十七条违反本办法第十二条规定，占用街道、公共场所搭设灵棚、停放遗体、举办丧事活动的，由街道办事处或乡镇人民政府责令限期改正；拒不改正的，分下列情形予以处罚：

（一）占用街道、公共场所和市政设施搭设灵棚、停放遗体举办丧事活动的，由所在地市政行政主管部门负责拆除灵棚，民政部门负责遗体运送，公安部门负责维护治安秩序；同时由市政行政主管部门，对责任人依照《**市市政工程设施管理行政处罚实施办法》进行处罚。

（二）占用街道、公共场所和市政设施举办丧事演唱活动的，由所在地文化管理部门、工商行政管理部门处理。有演出许可证的，由文化管理部门处以2000元以上3000元以下的罚款；无营业演出许可证的，由文化管理部门处以5000元以下的罚款，未经工商注册登记的，由工商部门处以3000元以上5000元以下的罚款。

对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上的罚款。

第二十八条违反本办法第十三条规定，医院擅自将遗体私放出院，造成火化对象土葬的，由县监察局会同卫生行政管理部门给予该医院主要行政负责人及相关责任人政纪处分，并取消该院及负责人当年度的所有奖金和评选先进的资格。

第二十九条违反本办法第十四条规定，殡仪馆、殡仪服务中心以外的单位和个人从事经营性遗体运送、防腐、整容、殡殓及火化服务活动的，由县民政部门责令停止经营活动，并处500元以上3000元以下的罚款。

第三十条违反本办法第八条、十六条、十七条规定，由县民政局、县监察局会同该单位（人）的主管部门对单位负责人、丧主、驾驶员区别以下情况给予处理：

（一）驾驶员将应当火化的遗体运出土葬的，由公安交警部门按有关规定进行处理，并没收违法所得。

（二）无《火化证》和火葬费收据或遗体捐献证明而发放丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费的，对单位负责人给予纪律处分，并取消该单位和责任人当年度的所有奖金和评选先进的资格。

（三）单位派车或单位驾驶员私自为土葬以及大操大办丧事活动的丧家提供交通工具的，对单位负责人和驾驶员给予纪律处分，并取消该单位负责人和驾驶员当年度的所有奖金和评选先进的资格。

沿途抛撒钱纸、燃放烟花爆竹等行为的，由市政行政主管部门按有关规定严肃处理。

第三十一条违反本办法第十八条规定，制造、销售棺材以及封建迷信丧葬用品的，由县民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，并处以500元以上2000元以下的罚款。

第三十二条违反本办法第十九条、二十条规定，未经批准，擅自兴建殡葬设施和建立或恢复宗族墓地；经批准的公益性公墓、宗教墓地、少数民族专用墓地，对外从事经营活动的，由县民政部门会同城建、规划、国土房管等行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收非法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；对责任人处以500元以上1000元以下的罚款。

第三十三条违反本办法第二十二条规定，公墓墓穴占地面积超过规定标准的，由县民政部门责令限期改正，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十四条在殡殓、火化、安葬等过程中，因殡葬服务单位的过失，构成殡葬事故，造成丧事承办人损失的，殡葬服务单位应承担赔偿责任。

第三十五条违反本办法规定，属于工商、林业、国土、规划、市政、卫生、交通、文化、公安等管理方面的法律、法规，由相关主管部门依法处罚。

第三十六条抗拒改葬，阻碍公务人员执行公务，聚众闹事，构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条殡葬管理工作人员和殡葬服务单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

殡葬服务单位及工作人员失职，给死者家属造成损失的，应赔偿直接经济损失。对利用工作之便，索取财物的应当予以退赔，并依情节轻重依法追究直接责任人责任。

第三十八条国家机关、企事业单位和社会团体的党员、干部、职工在办理丧事活动中违反本办法规定的，除按本办法给予处罚外，另由县监察部门会同所在单位或上级主管部门视其情节轻重，给予批评教育和行政处分。

第三十九条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章附则

殡葬范文篇8

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：认真贯彻国务院、省《殡葬管理条例》，结合我县生态县建设要求，动员和依靠广大人民群众，以逐步消除山头“白化”为主要目标，采取拆迁、深埋、绿化等多种形式，对违规建造的坟墓、禁坟区内的坟墓和涉及到社会经济发展规划需要拆除的坟墓分期分批予以拆迁整治，在全境推行遗体火化，实行生态葬法，切实改善投资、旅游和人居环境。

（二）工作目标:

1、根据“大岛建，小岛迁”的要求，把海岛殡葬设施建设纳入城乡建设发展规划，加大资金投入，努力改善火化设施条件。2011年在渔山推行遗体火化，实现全县全境遗体火化。

2、在调查摸底的基础上，完善坟墓拆迁安置政策，分期分批、因地制宜组织实施好山头“白化”整治工作。2012年底基本完成全县“两沿四区”（即沿县道公路、沿海运主航道；县和乡镇政府驻地区、风景区、开发区、保护区）坟墓的拆迁整治任务。

3、按照葬法改革的要求，调整完善骨灰安葬场所规划布局，完成复查审批工作。2011年乡镇公益性墓地基本采用生态葬法或纪念堂（塔）方式存放骨灰。

4、健全殡葬管理网络，提高殡葬执法管理水平，规范殡仪服务行为，加大骨灰跟踪力度，完善殡葬改革责任制，大力弘扬先进丧葬文化，争取到2012年形成能满足海岛群众文明丧葬需求，适应海岛城镇化建设发展要求，管理有序、自觉文明的殡葬工作新格局。

二、工作措施和工作要求

（一）实现全县全境遗体火化。根据“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约丧葬用地”的战略方针，结合实际，采取大岛建馆、小岛船运的办法，在全县全境实现遗体火化。为保证渔山火化工作的顺利进行，高亭镇和有关部门要继续加大工作力度，妥善解决渔山运尸车船及停尸码头等问题，切实减轻群众负担。

（二）大力整治山头“白化”。根据生态县建设的要求和实际，重点加快“两沿四区”坟墓清理拆迁，再用三年时间基本完成“两沿四区”重点坟墓拆迁整治任务。“两沿四区”坟墓拆迁整治，按照“谁主管、谁负责”原则，由各乡镇政府负责本辖区内的具体治理任务。县殡葬改革领导小组办公室和各乡镇政府要在摸清底数的基础上，明确治理范围和数量，结合开发建设和重点治理实际，制定拆迁计划和统一实施办法，采取拆迁、植树遮掩、深埋和埋入骸骨公墓等办法，分类分批实施治理。县民政、财政、建设、国土、农林、水利、交通、环保、文广、旅游等部门要切实履行各自职责，对涉及本部门职责的工作要主动积极予以配合，不得推诿敷衍。

整治工作中拆迁骸骨安葬要落实以下要求：

1、今后拆迁坟墓的骸骨经二次火化或收殓后，一律葬入经民政部门批准的所在乡镇公益性生态墓地、骨灰堂（塔），或者民政部门管理的公墓，纳入统一规划管理。任何组织和个人都不得擅自建造拆迁墓地、骨灰堂（塔）等安放场所。

2、拆迁补偿采取拆一穴老坟并骸骨火化的，补一穴乡镇生态墓，坟主按规定迁入的，再发一笔拆迁补偿费的办法，补偿的生态墓标准必须符合生态葬法要求，造价及拆迁安置补偿费标准由县里统一确定。埋入骸骨公墓的采取“以坟换坟”办法，其拆迁安置费用不予补偿。

3、因开发建设需要拆迁的，拆迁补偿费用由业主单位承担。

4、对无主坟、年久无碑无字坟原则上予以深埋或平毁。

（三）全面推行葬法生态化。生态葬法是指实行草坪葬、树葬、存入骨灰堂（塔）或不保留骨灰等方式处理骨灰，并加强墓区园林化建设，达到绿色殡葬、文明丧葬、节约土地、保护生态环境的葬法。推行生态葬法以乡镇为单位，统一规划布点，要结合实际，采用各种形式和方法具体实施。在宜于绿化深埋的地方，要以推行公益性生态墓地为主；在“两沿四区”内和不具备深埋绿化条件的乡镇，要以推行骨灰堂（塔）为主；县级公墓要按照生态化要求，搞好墓区绿化、美化，逐步向公墓园林化发展。同时要积极倡导骨灰撒海、深埋植树等不保留骨灰的处理方式。

推行生态葬法应贯彻落实以下要求：

1、必须对现有墓地进行一次全面清理整治，摸清数量规模情况，整治墓地违规现象。

2、根据生态县建设要求，对公益性墓地、骨灰堂（塔）要及时进行重新规划，合理选址布点，严格控制总量规模，实施统一管理。原则上以乡镇为单位或分片联村建立，地域偏僻、交通不便和规模较大的村也可单独建立骨灰堂，使用年限一般不少于20年。各乡镇规划方案应上报县民政部门审批。

3、乡镇生态墓地建设应避开“两沿四区”，以不破坏原有生态环境，地表无坟头、墓穴小型化、墓碑工艺化、墓区园林化为原则，可利用原有的传统墓地进行改造，或原乡镇公益性墓地拓展；需重新选址的，要尽量利用荒山、荒岛、瘠地。生态墓地建设基本要求为：墓碑平置，面积不超过0.3平方米，倾斜度不大于15度，墓穴周围种植花草树木，墓区内绿化率力争达到80%以上。

4、为了减轻丧葬负担，乡镇公益性生态墓地、骨灰堂（塔）不得以营利为目的；需要办理有关审批手续的，相关部门应按公益性设施标准减免有关费用。接纳建设开发拆迁坟墓的，业主单位必须给付相应的墓地建设管理费。

（四）切实加强规范化管理。要进一步调整充实各级殡葬改革领导小组，选配好基层殡葬管理员，建立健全殡葬管理网络，有效发挥基层殡葬管理组织作用，加强殡葬秩序的监督管理。要切实掌握基层丧葬信息情况，加强教育宣传，大力倡导绿色殡葬、文明健康的丧葬观，增强人们遵守殡葬管理规定的自觉性。要规范乡镇公益性墓地、骨灰堂（塔）建设和管理。建造墓地、骨灰堂（塔）应坚持统一规划、统一建设、统一绿化、统一管理的原则，严格按照程序办理审批手续，按标准建造，任何组织和个人都不得擅自、违规建造。各乡镇要健全购墓、进穴登记制度，墓穴价格要经物价部门核定。要加大骨灰跟踪管理和执法力度。发现违反殡葬法律政策的行为，要按照属地管辖原则，由乡镇政府责令整改，拒不整改的，由县民政部门会同乡镇政府及有关部门依法查处，坚决制止乱埋乱葬现象的发生。要规范殡仪服务行为。殡仪馆要根据丧户的不同需求，拓展服务项目，公开收费标准，积极创造条件，为丧户提供更便利、可选择的丧事服务，逐步减少社区内丧事活动对丧户、居民的影响，促进社区文明建设。要加强对社会殡葬活动的监管。县民政、工商、城管、公安、文化等部门要密切配合，及时纠正丧葬活动中存在的影响海岛生态和文明城市建设的现象，依法打击非法从事丧葬服务和经营丧葬用品、封建迷信、阻碍交通、影响市容等行为，打造文明健康、规范有序的殡葬管理良好氛围。

三、加强领导，分工协作，扎扎实实将殡葬改革各项工作落到实处

提高认识，加强领导。全面推行绿色殡葬，进一步深化殡葬改革是生态县建设的重要举措，直接关系到经济社会和谐统筹发展，直接关系到广大群众切身利益。各乡镇政府和县属有关部门要从贯彻落实科学发展观，执政为民、立党为公的高度，进一步提高对殡葬改革工作的认识，把绿色殡葬纳入社会发展计划和生态乡镇建设规划，摆上政府工作重要日程，坚持一把手亲自抓、负总责，及时完善组织机构，细化措施，分解任务，层层抓好落实，确保绿色殡葬工作的顺利推进。

殡葬范文篇9

今天，县委、县政府在这里召开全县殡葬改革工作专题会议，主要目的是进一步统一思想，强化领导，加大殡葬改革力度，推动殡葬改革工作持续健康发展，确保全面完成今年市政府下达的目标任务。刚才，民政局局长刘正华同志传达了资阳市人民政府殡葬改革工作会议精神，通报了全县殡葬改革工作情况，安排部署了下步工作；努力乡、岳源乡、周礼镇分别交流了经验。请同志们回去后，认真学习和贯彻落实。下面，我就如何加强殡葬改革工作讲三点意见：

一、立足现实，深刻认识我县殡葬改革工作存在的突出问题

从总体上看，全县的殡葬改革工作取得了一些成绩，殡改工作也正朝着健康有序方向发展。但在推进殡改工作中也还存在一些不容忽视的问题，务必要引起各级各部门的高度重视，在以后的工作中切实加以改进。

一是发展不平衡。2002年，全县只有岳城、兴隆2个管委和城西乡、石桥铺镇、来凤乡、和平乡、长河乡等26个乡镇全面完成了任务，有8个管委和43个乡镇没有完成任务。2002年，我县火化率仅达24%，低于全省14个百分点，并处于全市最后一位，今年市政府下达任务为2700具，截止6月30月日，仅完成1006具，占37.33%。殡改的开展情况极不平衡。

二是认识不到位。个别管委及部分乡镇的党政领导，对殡葬改革工作的认识不足，没有把殡葬改革工作摆上重要议事日程，会议安排多，亲自抓落实少，表率作用差。个别地方的领导干部消极畏难情绪重，片面认为殡葬改革会引起群众闹事，影响党群、干群关系，在工作中缺乏积极性和主动性，不是用先进文化思想引导群众转变丧葬习俗，而是一味迁就思想观念落后的老百姓，导致殡葬改革工作处于被动和落后的状态。特别是领导干部带头违反殡改政策，寺属死亡违法土葬，今年在我县已发生三例，在全省都造成了极坏的影响，张中伟省长、钟勉亲自批示要严肃处理。土有的部门殡葬改革意识不强，支持配合差，殡葬改革过多表现为单一部门行为。有的地方遗体火化后二次装棺土葬现象普遍，骨灰安葬后基本没有做到平地深埋，对留坟头的行为没有进行制止和处罚。部分乡镇重处罚轻火化，以罚款代替殡葬执法的现象比较突出，偏离了工作重心，违背了工作原则，忽视了社会效益，致使火化率长期得不到提高。今年初，中纪委派员到资阳调研，认为只要缴了罚款就可以土葬的现象较为普遍，省民政对资阳实行一票否决。(本是第5名)。内江出现一起3月缴罚款、5月人才死的情况，焦点访谈要曝光。我县有无此类情况发生。

三是宣传不深入。部分乡镇没把宣传教育放在殡葬改革工作的首要位置，没有充分运用宣传工具和舆论媒体，不注重宣传教育的深度、广度和实效性，特别是没有将殡葬改革有利于节约土地、保护环境、预防疾病传播、保障人民身心健康等重要性和政策法规宣传透彻，导致群众对殡葬改革的目的意义和政策法规不太了解，火化遗体很难接受，丧葬观念的转变非常缓慢，增大了殡葬改革工作的阻力。

（四）执法不严，管理不规范

一是少数乡镇没有严格执行《四川省殡葬管理条例》和安委办发[2002]9号文件精神，随意缩小处罚范围，降低处罚标准，无形中滋长了违法土葬的不良风气。形成逐相樊比，工作被动的问题二是执法存在着不公正现象，群众怨气大。很多乡镇起尸火化对象多是政治上没有地位、社会上没有关系、经济上没有实力的平民百姓家庭、无权无势家庭、老实憨厚农民家庭，对有权有势有一定“脸面”及“恶人”家庭非法土葬的很少起尸火化，社会上流传着“有钱凭钱（土）葬，有权凭权（土）葬，无权无钱必火化”的说法。三是执法程序不规范。部分执法人员不严格按照执法程序开展执法活动，存在着死者遗体未入土，当事人还没有形成违法事实，殡葬执法人员就上门收取土葬处罚款的现象。导致群众错误认为“只要缴钱就可以土葬”。四是部分乡镇的基础卡册不健全，殡葬执法个案材料不齐备，处罚档案不规范。五是一些乡镇无视法规，私自用“非经营性收据”或自制收据取代“罚没收据”收取违法土葬处罚款，将收取的处罚款截留、挪用扰乱了殡葬经费的管理秩序。

二、鼓干劲，添措施，确保全面完成目标任务

6月12日下午，市委、市政府召开了全市殡葬改革工作会议，会上，我代表县人民政府与市政府签订了《2003年度殡葬改革目标管理责任书》。市委、市政府明确指出殡改工作实绩要与下拨民政经费挂钩。因此，各管委、乡镇人民政府、县级各部门要充分认识我县殡改工作面临的严峻形势，增强做好殡改工作的紧迫感和责任感。在下半年工作中，要再鼓干劲，再增信心，再添措施，确保完成全年目标任务，切实抓好以下六项工作：

（一）统一思想认识，切实加强领导

殡葬改革有利于移风易俗、节约土地、保护环境、减少疾病传播、减轻人民负担，促进可持续发展，是一件利国利民的大事。因此，各管委、乡镇人民政府、县级各部门一定要深化认识，转变观念，高度重视、强化领导，把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入日常工作安排。切实做到年初有安排，平时有督促检查，年终有考核。殡葬改革工作实行党政一把手负总责，亲自抓；分管领导具体抓。要组建由各乡镇相关部门人员组成的殡葬改革执法队，做到领导到位，人员到位，工作到位，确保此项工作时时有人抓，处处有人管。要将广大干部职工的思想统一到《四川省殡葬管理条例》和县委、县政府的要求上来，要以抓农业的点子，抓工业的思路，抓计划生育的干劲抓好殡葬改革工作。要纠正主观随意行为，消除畏难情绪，发扬不畏艰辛、不怕困难的精神，增强做好殡葬改革工作的信心和决心。

（二）强化宣传教育，转变丧葬习俗

殡葬改革是一场意识领域的革命，是用先进文化思想向几千年封建习俗的挑战，是社会主义精神文明建设的重要内容，是一项长期而又艰巨的任务。各管委、乡镇人民政府、县级各部门必须充分利用广播电视、板墙报、《安岳月报》等宣传媒体多角度、多层次、全方位开展宣传教育活动，做到电视上有图像，广播上有声音，报刊上有文字。要突出宣传教育的时效性和针对性，增强宣传教育的幅射力，使广大人民群众都能明白殡葬改革的目的意义、方针政策、法律法规等相关知识。在宣传过程中，既要注重先进典型事迹的报道，又要鞭策工作落后的地方。通过宣传教育，引导和逐步转变广大人民群众破除陈规陋习，摒弃封建迷信思想，树立“厚养薄葬”的现代丧葬观念，为殡葬改革工作奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。按照年初殡改目标责任书及安目办发[2003]1号文件规定，每个乡镇必须要有5幅以上长期性规范化标语，宣传教育面要达到100%。

（三）突破薄弱环节，促进平衡发展

省政府[2001]112号及148号文件明确规定了2005年全市火化率达到50%，2010年达到100%的奋斗目标。要实现这一目标，需要各管委、乡镇人民政府及县级各部门真抓实干，加倍努力。首先要正确分析本辖区内殡葬改革的形势，找准薄弱环节。其次要层层明确任务，落实责任，强化目标管理。最大限度地调动各级干部的积极性和主动性。各管委主要领导要主动挂联火化率低、工作被动的乡镇，要经常实地督促，帮助查找问题根源，制定整改措施，千方百计扭转被动局面，全面提高工作质量，促进平衡发展。

（三）明确措施，严肃纪律，促进殡葬事业健康发展

火化率的高低是衡量一个地方殡葬改革工作成绩好坏的重要标准。为了提高火化率，首先要做好葬前管理工作。要健全殡葬管理信息网络，充分发挥村支部、村委会的管理服务作用；要建立死亡人口快速上报机制，每个行政村确定1—2名原则性强、关心支持殡葬改革工作的村民作为殡改信息员，以便准确掌握辖区内人口死亡详情。各乡镇殡改执法人员及相关干部知道情况后，必须立即到丧家做遗体火化动员工作，工作方法绝不能简单粗暴，以免引起双方冲突，影响党群、干群关系。要晓之以理，动之以情，把工作做深做透。亲人去世是件令人悲痛的事，如果方法简单粗暴，又、难免引起双方冲突，影响党群、干群关系。其次是党员、干部起好模范带头作用。全县干部、职工、共产党员及民政优抚救济对象必须以身作则，起好模范带头作用。其在殡葬法规面前人人平等，任何人都没有特权可言。直系亲属死亡后，遗体必须火化，严禁违法土葬。否则，既要依法起尸火化，同时还将追究责任人析纪律责任。再次是严肃纪律，逗硬奖惩。我县为促进殡改工作的顺利开展，县委、县政府出台了安委办发[2003]49号文件，对国家机关工作人员、企事业单位职工、乡村干部及相关单位提出了具体要求：

1、凡国家机关工作人员直系亲属死亡后遗体违法土葬的，年度公务员考评中一律评定为“不称职”，是共产党员的，在评议中一律评为“不合格”。同时取消年度“先进个人”评选资格。

2、单位职工（含离退休人员）及其直系亲属死亡后遗体未火化的，要取消该单位“文明单位”评选资格和民政工作先进集体，同时要追究部门主要领导的责任。

3、未完成当年火化任务，且排名在全县最后一位的管委、后五位的乡镇，县委、县政府要在全县进行通报批评，党政一把手要向县委、县政府写出书面检查，管委、乡镇主要领导和分管领导当年一律不得评为“优秀公务员”，单位不得评为“文明单位”。

4、对共产党员、国家机关工作人员、企事业单位职工干扰殡葬改革，为其亲属或他人违法土葬说情袒护，搞封建迷信活动，给予党纪政纪处分。

5、国家机关工摘自《》（）作人员、企事业单位职工、村实职以上干部及其直系亲属死亡后遗体违法土葬的，除给予经济处罚外，还要追究其纪律责任。

6、各医疗卫生单位要积极支持殡葬改革工作，住院病人死亡后，必须及时通知县殡仪馆接运遗体，除殡仪专用车外，严禁任何车辆和个人运走尸体。对擅自放行的医院，由县民政局对其处理每具200元的责任金，并在全县通报批评；情节特别严重，在群众中造成极坏影响的，还要追究相关人员的纪委责任。县殡葬管理所和殡仪馆的举报电话和热线电话要向全社会公开。

（五）严格政策，依法行政，切实治理殡葬管理环境

我县属省政府划定的火葬区，凡是死在本县境内的人员，除国家有规定的少数民族和宗教神职人员外，其他遗体必须火化。火化后的骨灰必须平地深埋不留坟头或在公墓内安葬。为了达到这一要求，一是要严格处罚标准。各乡镇对违法土葬的经济处罚标准必须统一到《四川省殡葬管理条例》和安委办发[2003]49号文件的规定上来。城乡居民死亡后遗体违法土葬且留有坟头的，民政部门将依据《四川省殡葬管理条例》第30条的规定处以1000元的罚款；国土部门依据《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条的规定，处以占用地每平方米复垦费2倍的罚款；林业部门根据《中华人民共和国森林法实施条例》第43条的规定每平方米处30元的罚款。国土、林业部门一律以每个坟基10平方米面积计算罚款金额。对遗体火化后骨灰装棺土葬留有坟头的，要依照国土、林业上的有关法律法规进行处罚。任何单位和个人不得随意提高或降低处罚标准，扩大收费范围。否则，一经查实将严肃处理。这里需要把握的几个政策界限：(1)土葬事实成立后，才能去处罚。(2)违反哪一个法律法规，就按哪一个处罚，三法不能共处；(3)违法土葬后，经动员、主动起尸火化的，不能罚款。(4)违法土葬后，纪动员、不主动起尸火化而预行火化的，所发生的费用由丧示承担。(5)民政与国土、民政与村员要联合执法。二是严格执法程序。城乡居民死亡后遗体未土葬前，殡葬执法人员只能上门做耐心细致的公务员之家，全国公务员共同的天地思想动员工作，不得以任何理由和借口收取处罚款。同时，要发给《遗体火化通知书》。对已经形成违法土葬事实的，要严格按照立案、调查、发放告知书、发放行政处罚决定书、送达、执行的程序对违法当事人进行处罚。三是规范殡葬执法文书。县民政局、国土资源局、林业局要加强对殡葬执法人员的业务培训，不断提高思想政治素质、法制意识和业务水平，增强依法行政能力。对违法丧家进行处罚时法律文书一定要规范，做到一人一卷，档案资料必须规范入档。要坚决纠正一些地方只收罚款不注重法律文书制作的错误作法。四是严格执法，文明执法，公正执法。在行政执法中要以法律法规为准绳，严格执法主体，坚持亮证执法，文明执法。在执法过程中要讲方法，尽量避免正面冲突，杜绝发生恶性事件。在处罚标准上要一视同仁，做到法律面前人人平等。严禁凭感情收关系款、人情款，谁降低处罚标准，就由谁补缴差额部分；严禁利用工作之便徇私舞弊、损公济私、索贿受贿。造成严重后果的，有关职能部门要对责任人严肃查处。对拒不执行在同一辖区内，有党员领导干部的直系亲属和普通百姓违法土葬的，必须先对党员、各级领导干部、国家公务员、企事业单位干部职工、村支书、主任等丧属家先执法。殡葬法规，偷运偷葬的“关系户”、“难缠户”、“钉子户”要坚决逗硬处理，绝不手软，该罚款的要罚款，该起尸火化的，要强行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣传力度，起到教育一片的作用。对普通百姓执法，要采取果断措施，坚决打击、取缔棺材市场和封建迷信用品市场，加大对丧葬用品的管理力度，整体推进殡葬改革工作健康有序发展。

（六）明确职责，密切配合，齐抓共管，共同做好殡改工作

殡葬改革正处于起始阶段，又是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，相关部门必须紧密配合，形成强大合力才能顺利推进。民政部门是殡葬改革的行政主管部门，具体负责全县殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作。卫生部门要加强对各医院、卫生院的管理，住院人员死亡后，医疗单位要及时通知殡仪馆接运遗体，并按规定办理好遗体移交手续。交警、农机、交通部门要加强对全县车辆的管理，对非专用车偷运尸体的，要按有关规定对车主及驾驶员进行处理。工商、民政、林业部门要加强对丧葬用品市场的管理，对非法制作、出售棺材等土葬用品的要给予有力打击，该没收的要没收，该销毁的要销毁，该处罚的要处罚。国土、林业、民政部门要加强配合，严格执法，按规定标准收取处罚款。广播电视等新闻媒体要积极做好新闻宣传及舆论导向工作，及时报道殡改动态，对典型违法案例要公开曝光。劳动、人事、社保、机保部门要加强对丧葬补助费的管理，干部、职工死亡后必须凭《火化证》办理安葬费、抚恤费、家庭困难补助、遗属定补等，违法土葬的，一律不发放丧葬补助费用。政法部门要依法为殡改工作保驾护航，对故意阻碍殡改执法人员依法执行公务，围攻、殴打、谩骂殡改工作人员的，要依照《治安管理处罚条例》进行严肃处理，对情节严重，影响恶劣、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。各单位要切实加强对职工的教育，增强现代丧葬意识，提高遵守殡葬政策法规的自觉性。

三、集中精力，攻坚突难，确保殡改集中宣传执法活动收到实效

根据市委、市政府的安排部暑，经县委、县政府研究，决定于7至8月在全县范围内开展一次大规模的殡葬改革集中宣传执法活动，切实解决全县殡改工作中存在的问题。

（一）主要内容及目标

全面清理2003年1月1日以来的违法土葬情况及行政执法情况，严格行政执法。对殡葬市场特别是非法出租冰棺和非法制作、销售棺材等土葬用品及封建迷信用品市场进行全面清理整顿。通过清理整顿，使违法土葬处罚面达100%；处罚款收缴达100%；遗体火化率有明显提高。

（二）方法步骤及时间安排

这次集中宣传执法活动从7月5日开始，8月25日止，共50天时间。主要分四个阶段：

1、宣传发动，摸清情况阶段（7月5日至7月15日）。首先要做好宣传发动工作。各乡镇要采取广播电视、板报墙报、书写标语、发放宣传资料、组织宣传车、召开动员会、座谈会等形式，声势浩大地宣传本次活动的目的意义、具体内容、政策法规，力争家喻户晓，人人明白，充分发挥舆论的开道作用，为集中执法活动营造良好舆论氛围；二是建立机构，制定实施方案，落实工作人员，明确各自职责；三是全面清理违法土葬情况，对没按规定交纳处罚款的，该补交的必须补交。对非法出租冰棺和制作、销售棺材等土葬用品、封建迷信用品市场进行调查摸底，造册登记。

2、行政执法，落实兑现阶段（7月16日至8月5日）。主要工作是对违法土葬的丧家按程序进行经济处罚，对在规定期限内不主动缴纳违法土葬处罚款的，要逐村逐户清理落实兑现。对影响较大、态度蛮横的“难缠户”、“钉子户”且土葬时间在半年以内的要坚决起尸火化。对非法出租的冰棺和制作、销售的棺木等土葬用品及封建迷信用品进行收缴和集中销毁。

3、管委组织清理兑现，执法扫尾阶段（8月6日至8月15日）。主要工作是由各管委牵头，公安、法院、司法等政法部门抽调人员组成行政执法宣传服务工作组，对“钉子户”依法处理，该强制执行的要依法强制执行。

4、检查验收阶段（8月16日至8月25日）。县上相关部门组织人员对各管委、乡镇的集中宣传执法活动任务完成情况进行检查验收。对验收不合格的乡镇，要在全县通报并限期补课，直至达标。

（三）政策规定

1、2003年6月1日以前死亡违法土葬的，丧家若能在7月15日前主动到乡镇社会事务办公室缴纳违法土葬款，可按原1000元的标准执行；6月1日以后死亡违法土葬的，一律按县委办[2003]49号文件规定的标准执行。

2、收取违法土葬处罚款，必须使用盖有县民政局公章的“四川省行政刑事执法罚没收据”，严禁使用其他收据或自制收据收取处罚款，严禁转移、隐瞒、截留处罚款。否则，一经发现，将全额收交县财政，同时，对有关责任人进行严肃处理。本次活动中收取的违法土葬处罚款，一律按规定安排给乡镇作为办案经费。

（四）着眼大局，强化领导，狠抓落实

这次活动是实现我县今年殡改目标任务的重要举措，对促进我县殡改工作整体质量的稳步提高有着十分重要的意义。各管委、乡镇人民政府、县级各部门一定要统一思想、形成共识、协调配合、狠抓落实，从可持续发展战略的高度开展好这次活动。县民政局要具体负责组织、指挥和协调这次宣传执法工作。各管委、乡镇人民政府要根据县委、县政府的安排部署和要求，结公务员之家，全国公务员共同的天地合本辖区实际，制定出开展此次活动的具体办法，在确保稳定的前提下，依法实施。活动结束后，各管委、摘自《》（）乡镇要在8月15日前将宣传执法情况报县殡改工作领导小组。9月份县上召开殡改工作座谈会时，完成今年任务差的管委、乡镇的主要领导要在会上作整改发言。

本次集中宣传活动实行管委主任，乡镇长负责制。县级各部门要深入联系乡镇协助开展工作。市、县将对火化率达100％的乡镇、村授予“殡葬改革模范乡镇”和“殡葬改革模范村”称号，并给予重奖。完不成目标任务的地方，一要追究责任人的责任，同时要扣减民政经费。

殡葬范文篇10

根据部长办公会议关于对殡葬工作进行全面调研，争取今年内完成修订《殡葬管理条例》的要求，部社会福利和社会事务司提出了调研方案初步设想，在征求地方及有关部门意见的基础上，确定调研工作分以下10个专题进行：

1.我国殡葬改革的历史和经验。要求在查阅历史文件、统计资料和对不同类型地区实地考察的基础上，就我国殡葬改革的历史进程、成败得失、目前趋势和今后方向作出客观准确的描述和评价。此题由中国殡葬协会、安徽省厅参与，责任人：范兆岐、韩恩庆。

2.部分国家殡葬法规综述。要求在收集翻译和汇编世界主要国家（重点为欧美发达国家和我国周边国家）殡葬法规的基础上，写出综合性报告，提出可供我国参考、借鉴的方向、原则和办法。此题由上海市殡葬服务中心参与，责任人：李健、朱金龙。

3.我国殡葬业的行政管理。要求弄清目前的管理现状，分清政府、行业和经营主体的各自职责，提出管理权与经营权分开的步骤与方法，拟定各级民政部门相应的职责和方式，拟定对违规行为的“罚则”。此题由辽宁、四川省厅参与，责任人：张洪昌、崔利生、袁险峰。

4.殡仪服务机构的改革和发展。要求弄清现有火化场、殡仪馆及殡仪服务站的管理和运营状况，提出管理体制和运营机制改革的方向、实施步骤和具体办法。此题由黑龙江省厅、天津市局参与，责任人：高月玲、卢乃昌、王光华、高建国、王简。

5.现有公墓的整顿和发展。要求弄清现有公墓的数量、性质和运营情况，调查目前农村公益性墓地存在的主要问题及治理对策，研究城市建设公益性骨灰堂和墓地的可行性，提出中外合营公墓及其它经营性公墓整顿、改造的原则及办法。此题由江苏、广东省厅参与，责任人：赵海、廖义顺、李平南。

6.殡葬服务市场秩序的规范。要求按照市场经济的基本要求，研究各类经营主体的执业资格、准入条件，研究殡葬服务市场的税收、价格政策以及防止不正当竞争的措施，研究提出行业协会改造和行业自律的方案。此题由上海市局参与，责任人：朱金龙。

7.少数民族、宗教人士、华侨及港澳台同胞的殡葬管理。要求同国家有关部门一起组成调查组，深入典型地区进行调查，在调查的基础上，研究提出具体政策。此题由浙江、福建省厅参与，责任人：张洪昌、王浩、吴芬菲。

8.我国土葬改革及其发展。要求选择若干土葬地区进行实地考察，据以评价现行土葬改革的现状，提出今后政策。此题由陕西、山西省厅参与，责任人：赵海、李世荣、张金平、赵松茂。

9.殡仪馆、公墓等级标准和评定办法的修订。此题由社会福利和社会事务司负责，中国殡葬协会协助，责任人：左永仁。

10.市场经济条件下殡葬产业化探讨。此题由浙江省厅参与，责任人：王浩。

今年4月中旬至7月中旬为专题组调研时间，7月15日前，各组写出不少于1万字的调研报告。7月15日左右，讨论通过各组的报告，同时研究修改《殡葬管理条例》和《公墓管理办法》的方案。