城管联合执法调查汇报

当前，城管已成为一张名片，一个品牌，建立评价城管“十年如一日长效治理，在全国城市治理中起到了榜样带头效果，对推进全国城市治理的准则化、标准化起到了积极效果，还走出了一条适合于本身治理需求的特征之路”。这条特征之路就是“一致治理、结合法律、全民参加”。

一、树立了威望高效、集中一致的城市治理批示机构

为了整合城市治理资本，改动曩昔部分之间推诿扯皮、职责不明景象，于1995年成立了由分担副市长任主任，建立和公安部分首要指导任常务副主任，公安、建立、工商、环保、卫生等31个市级部分为成员单元的城市治理委员会，全权担任城市治理的组织批示和统筹协调，代表市当局自力行使治理本能机能。

1996年3月4日，市当局常务会议定定，城区的城市治理执行市城市治理委员会指导下的公安、城建、工商等部分结合法律，以市公安局巡警支队为主，各司其职，各负其责。同年3月8日，市公安局、市城乡建立情况维护委员会、市工商行政治理局结合下发《关于施行结合法律有关问题的定见》，理顺了法律体系体例。

市城管委明白规则了各成员单元职责，并与各成员单元签署了目的责任书，市当局每年从市财务布置30万元专项资金，对成员单元施行专项审核，严厉逗硬奖惩，调动了成员单元积极性。与此还，各区和各街道做事处也成立了城管办，构成了“一致指导、分级担任、条块连系、横向到边、纵向究竟”的市、区、街道三级治理收集。在科技城局限内一致治理规范，农贸归市，摊点归区，坐商归店，自行车归点，灵活车归场，沿街商号及各单元“门前三包、门内达标”。

城管委的成立，构成了协同共同、齐抓共管的优越场面。还，经过完美监视机制，执行审批收费、法律别离等方法，将评判员与活动员的本能机能分隔，根绝部分好处，促使各部分自动从大局动身，高度注重城市治理，看法问题有高度，剖析问题有深度，处理问题有力度，不折不扣地执行市委市当局关于城市治理的决议计划，然后使城市治理方方面面的资本获得有用整合，治理规范获得高度一致，构成了“心往一处想，劲往一处使”的优越场面。

二、组建了有职有权、疾速灵敏、有强迫力和战役力的城市治理结合法律步队

1996年，在市城管委指导下，组建了一支以公安巡警为主，城建、工商、环保等部分参加的城管结合法律步队。结合法律的首要特点：一是有用整合了城市治理多种法律力气。结合法律大队成为城市治理行政法律主体，行使原市容监察、绿化法律以及工商、规划、市政、公安等部分的局部或悉数处分权。本来的政出多门变为结合法律，整合了法律力气，节省了行政本钱，进步了行政效能，城市治理结果分明。1996年6月，结合法律不到半年，就在全省“三优一学”创文明城市竞赛中一举夺魁。二是维护了城市治理的法律威望。1995年，城建部分法律人员遭辱骂的183人、被殴打的33人。工商部分遭辱骂的129人、被殴打的21人。施行结合法律后，法律人员集中办公、一致举动，巡警作为结合法律的刚强后台，为部分法律保驾护航，对不服治理、障碍法律的人员依法进行治安处分或移交司法机关处置。1996年，巡警在城市治理结合法律中共查处障碍执行公事的行为49件78人，个中拘留57人。维护了法律威望，强化了法律伎俩，凸起了法律结果，从基本上改动了曩昔“想管管不住、管好难稳固”的被动场面。三是完成了城市治理与治安治理的共赢。有些城管问题还也是治安问题，巡警参加结合法律有利于二者之间的互相促进。几年前人大代表周笃旦曾察看过城区指路牌，发现148块指路牌中分歧水平被损坏的就有130块之多。此外，路灯、不锈钢防护栏、IC卡德律风、休闲座椅、窨井盖、主动售货机等也屡遭损毁。一段工夫以来，处理假文凭告白四处张贴、喷印，众多成灾，惹起群众激烈不满，少量人大代表还就此专门提出过建议。公用设备“缺胳膊少腿”和城市“牛皮癣”严峻毁坏了城市形象。巡警支队不断将其作为城市治理结合法律的整治重点，一直坚持高压态势果断予以袭击。

十余年来，共袭击、处置毁坏城市公用设备的违法犯罪人员658名，摧毁制假团伙18个，打失落制假窝点24处，查处乱贴乱画、喷涂及制假人员254人，缴获各类假证件、假文凭、假公章7500余个，告白32万余份。经过袭击，强化了城市治理，还维护了社会治安次序。四是促进了城市治理与巡警巡查勤务方法的对接。城市治理有着普遍的群众性、社会性和常常性，触及面广、重复性强、难度大，这些特点决议了管好城市必需有一个好的形式。巡警的勤务方法正好顺应了城市治理的这种需求。巡警24小时巡查执勤，全天候放哨、全天候治理、全天候监视，不留空档，不留死角，加上灵活灵敏、反响敏捷，各类违章行为都能获得实时有用地查处，尤其是活动性大、善打“游击”的小摊贩没有了待机而动。巡警执行警区责任制，对警区内“八乱”行为的查处状况被归入大队和民警小我月目的考评，然后激起了民警搞好城市治理的盲目性。当前，城区九个巡查大队警区均成立了片区结合法律中队，城督工作从城区向城郊连系部和邻近乡镇延长，整治区域和内容进一步拓展。先后清查了城区五个出口及一环路沿线废品收受接管站、乱搭乱建、不标准设置户外告白牌等行为，对卫生情况差、次序紊乱的农贸市场及餐饮行业进行了清算整治，对沿街撒漏修建渣滓、运营粉状颗粒物、燃烧蜂窝煤、发生烟尘的违章单元和小我，以及各类贸易、文娱、工业噪音进行了从严处置，城市治理不时深化。十余年来，共改正、处分违背《城市市容及情况卫生治理条例》的行为80余万起，清算、除去不标准招牌、违章修建3万余块（处），取缔夜市、烧烤、小饮食摊点45000余处，救助乞讨及“三无”人员8900余名。

三、构成了以创立运动为载体的全民参加机制

“次序是管出来的，卫生是扫出来的，习气是养成的，文明是指导出来的”，要一直坚持市容整洁、次序优越、情况美好，离不开广阔市民的积极参加。近年来，以创立国度卫生城市、文明城市、园林城市、环保榜样城市、双拥榜样城市、优异旅行城市等创立运动为载体，依照“遍及要求，遍及恪守，遍及享有”的准则，“三一致”（一致看法、一致规范、一致指导），执行“三连系”（治标治本连系、疏堵连系、专业治理与群众监视连系），一方面，接纳创立反省和审核评选方式，从“净化、亮化、绿化、美化”动手，持之以恒地展开城市情况综合整治，为城市治理向高程度、高条理和纵深开展奠基了坚实的根底。另一方面，以媒体宣传为主，传单宣传、宣传车宣传、黉舍教育、组建城管小卫士步队（黉舍教育生，学生考家长）、宣传栏宣传等方式为增补，普遍宣传“市民八禁绝”等城管规则，做抵家喻户晓，人人皆知。从处理与老庶民日常生涯亲密相关的搭车、入厕、休闲等问题着手，让美好的情况来鼓舞和指导市民养成优越的文明卫生习气，博得了大大都群众的反对和支撑，进步了全民参加认识，收到了优越结果，构成了人革新情况和情况革新人的良性轮回。

关于违背城市治理的行为，6次改正，1次处分。城管的6+1的法律形式改动了城管的法律形象，还也获得了市民的遍及了解和参加城市治理的热情。2002年以前，城市法律的年罚款每年有三四百万元，而2008年到10月，罚款金额缺乏5万元。

城管标本兼治，疏堵连系。在撤除18条以街为市和1500多个占道摊点后，还建起了16个专业市场和10个陋习模的休闲场合，规划了200余个便民效劳点，1个居委会就有一个便民效劳点，居民生涯便当快捷。这些办法不单处理了运营者的运营场合问题，还救活了一批贫穷企业，添加了就业，完成了经济效益、社会效益和情况效益三者统筹。城市治理者还自动为下岗赋闲人员联络摊位、减免费用。正因如斯，城市治理才一年一个台阶，城市情貌也随之发作了基本性的转变。

现实上，城市治理是一个进程，表现在三个层面：一是根本卫生、根本次序治理；二是协调治理、综合整治、催促反省；三是处置违法违规。三个层面的任务严密联络、环环相扣。基于这种了解，的城管执行市城管委指导下的，以公安为主，城建、工商环保等部分参加的城市治理结合法律，实践上是一种方式上的相对集中行政处分权。这种形式，整合了城建、公安、工商、环保等部分的治理资本，法律力度大，治理本钱低。城管结合法律步队还积极共同规划、卫生、文明、工商、河流等部分的专业法律，构成了一种具有普遍意义的城管结合法律机制。因为这支步队均系各本能机能部分抽调人员构成，既节省了城市治理行政本钱，又到达了费省效宏的目标，成为城市治理的特征和精华。结合法律与专业法律的连系，综合整治与长效机制的连系，提拔了治理效能，城市市容做到了反省与不反省一个样，平常与节日一个样，大街与冷巷一个样，白昼与晚上一个样。国内数百个城市到调查城市治理，均一致以为这种形式是成功的。

每年建立革新提拔10条街道，建10个公厕……城市治理的年度目的详细而务实。十余年结合法律提拔了城市形象，改善了投资情况。跟着城市规划不时扩展、规范不时进步、内容不时增多以及治理体系体例调整，当前，城管正遵循市委、市当局提出的“科学化、数字化、法制化”的目的，实在推进城市治理由治理型向效劳型，由经历型向准则型，由粗豪型向精密型，由被动顺应型向自动前瞻型，由严管重罚型向教育引导型改变。依照科学开展观和“提拔城市现代化程度，提拔城市文明档次，提拔城市情况质量程度”的要求，、完美市城管委指导下的城市治理结合法律，走特征的城管之路，并合时立异，树立新的治理理念，构建调和城管，推进城管数字化建立，在效劳中施行治理，在治理中表现效劳，“亲民、便民、利民”，起劲处理好与市民关系最直接、最急迫、最实际、最需求的问题，完成好、维护好、开展好市民的一起好处，一直坚持高昂的斗志和优越的精力形态，不时进步公共效劳才能和程度，为市民发明愈加美好的城市情况，充沛展现优越的城市形象，不时进步城市的影响力、辐射力。