社区矫正对象脱漏管情况调研报告

随着社区矫正试点工作的深化推进，预防和削减矫正对象遗漏管问题显得越来越主要。近年来，审查机关不断加大司法监督力度，经过一系列行之有效的方式，使社区矫正领域的遗漏管景象获得较好的节制，矫正对象从新犯罪率不断节制在0.2%左右。然则，要清醒的看到，矫正对象遗漏管问题仍在必然范围内存在着，对社会的和谐不变和人民群众的生产生活发生了负面影响，足以惹起我们的高度注重。

一、社区矫正对象遗漏管缘由

(一)交付环节联接不畅。因为交付机关与执行机关的联络与共同不够以及信息共享机制不健全等缘由，交授予执行两大环节没有很好地联接上，形成执行机关“见人不见档”、“见档不见人”，甚至“人档皆不见”。首要显示为两个方面：一方面，司法文书没有标准送达。交付执行机关不送达或许没有依照有关规则要求的时限、地址和方法送达司法文书，招致执行机关不能实时获知矫正对象状况，对矫正对象的底数把握不清，无法落实有用监管。另一方面，矫正对象没有依法交付。例如，依照有关规则，牢狱治理机关、公安机关决定矫正对象暂予监外执行的，交付执行的牢狱、看管所该当将矫正对象押送至寓居地，与矫正对象寓居地县级公安机关处理移交手续，并将暂予监外执行决定书等司法文书抄送矫正对象寓居地县级公安机关主管部分、县级人民审查院监所审查部分。而在实践中，有决定机关让暂予监外执行矫正对象持司法文书自行到执行机关报到，可有的矫正对象并没有在规则期限内报到，形成漏管。

(二)执行环节监管不力。一是有的法律人员受重打击、轻维护，严惩案、轻执行思想的影响，对当前社区矫正法律工作的主要性及面对的严肃情势不足准确的认识，没有从思想上高度注重这项工作。二是有的法律人员营业上不通晓，对本身的职责没有明晰、精确的掌握，法律随意性大。三是还有的法律人员法律方法比较单一，监管办法不到位。显示在：调查工作没有常常化、准则化，回访准则没有落实到位;外出告假等准则没有获得很好的执行，对不假外出的矫正对象未能实时开展批判教育和采取必然办法查找;法律力度不够，关于服刑矫正对象违背规则、该当撤销缓刑、假释的没有撤销，该当收监执行科罚的没有果断执行。四是基层力量单薄，队伍专业化水平不高，很多时分存在身兼数职的状况，较大水平上减弱了真正从事这项工作的人员力量。五是因为协管人员多由村(居)委会干部构成，少量协管人员没有尽到协管职责，对矫正对象的工作、学习、生活状况治理脆弱松散，关怀不够，没有收到应有的帮教结果。

(三)矫正对象躲避监管。有的社区矫正对象司法认识淡漠，没有坚持在刑认识，对执行机关的监管行为心存冲突，不顾全监管革新;有的矫正对象以为本人犯了罪，没有脸面继续在寓居地出头露面，想尽方法躲避监管;还有的矫正对象迫于生计，到外地打工，离开了执行机关的牵制，逐步放松对本人的要求，所以就没有严格依照执行机关的要求按时报到申报活动状况、数月不交思想汇报、甚至不假外出务工，私自离开监管，然后形成遗漏管。

(四)有关司法尚不完善。一是在立法层面存在规则纷歧致的景象。例如《中华人民共和国刑法》第六十七条规则：被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑考验期内由公安机关调查，地点单位予以共同。而《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十七条规则，关于被判处缓刑的矫正对象由公安机关交地点单位或基层组织予以调查。单从上述法条来看，施行调查的主体不明，责任不清。此外，我国自年开展社区矫正试点工作以来，详细从事调查工作的是司法行政机关，这与司法规则的公安机关存在必然收支。并且，本年5月1日施行的《中华人民共和国刑法批改案(八)》只明确规则对控制、缓刑和假释矫正对象依法执行社区矫正，没有对掠夺政治权益和暂予监外执行进行这样的规则，这些纷歧致的规则给实务工作带来了必然影响。二是我国还没有对社区矫正进行专门立法，关于这一领域的的司法很不健全，散见于《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》以及各类规则、方法、通知等标准性文件中。虽然，这些标准性文件填补了当前司法规则的欠缺，然则，它们自身没有上升为司法，合用效能明显不及司法，影响了其功能的发扬。

二、避免监外矫正对象遗漏管的对策

(一)齐抓共管。预防和削减矫正对象遗漏管问题关于维护社会和谐不变，降低从新犯罪率有着极为主要的实际意义。因而，党委、县政府和政法部分都该当高度注重社区矫正工作，并依据分工做好职责范围内的工作，构成分工协作、权责清楚、环环相扣、齐抓共管的工作格式，着力将社区矫正工作抓紧抓好。一是县综治委要增强对社区矫正工作的指导。结合联会、季度检查、审核评价等方法增强对社区矫正工作的指导和工作指导。二是审查机关作为司法监督机关，要经过审查建议、改正违法、监督收监等法律方法，切实增强对交付执行和监管活动的司法监督。三是政法部分应尽能够的完成信息共享。本县公检法司内部都各自构成了信息库，然则信息共享机制没有完全坚持。建议今后各政法部分间横向坚持社区矫正信息软件系统，在提高各政法部分工作效率的还，便于审查机关开展动态监督，预防和改正遗漏管问题，保证这项工作落到实处。

(二)标准交付。一是在司法分析尚未出台的状况下，严格依照对相关部分具有约束力的各类规则、方法、通知等标准性文件所确立的时限、方法、顺序严格做好交付执行工作。对上述标准性文件没有确立的事项，可以由相关部分一起研讨必然的处理方案，运用会签文件的方式进行标准。别的，本能机能部分在工作中要增强联络、协作共同，保证交付执行落实到位。二是在交付执行工作中尽量做到交付执行人员与执行机关采取人员晤面、执行机关采取人员与社区矫正对象晤面。三是高度注重异地交付执行工作，坚持司法文书与矫正对象均要交付到位，避免漏管。四是因为交付执行不到位招致交付执行环节脱节的，该当通报有关单位，实时查明是在哪个环节呈现问题。该当补齐相关手续的，迅速补齐相关手续;该当追查责任的，该当依法追查有关人员的责任，保证监外矫正对象悉数纳入监管。

(三)增强监管。紧紧围绕教育矫正、监督治理、帮困扶持三大任务的要求，增强对各类矫正办法和办法的综合运用，从全体上提高矫正对象教育革新质量。

在教育矫正方面，在矫正对象入矫时，在深化分析矫正对象犯罪成因、性情特征、家庭状况等要素的状况下，设计特性化的矫正方案，进行有针对性的教育，结合公益劳动、心思引导等方式，协助社区矫正对象坚持在刑认识，保证社区矫正对象思想教育、法制教育、社会公德教育落实到位。

在监督治理方面，一是调查小组采取常常性的开展调查工作、按期回访社区矫正对象等方式开展监督调查，特别是对新交付、思想不不变、生活坚苦、严重变故、显示差、思想顽固等六种景遇的社区矫正对象坚持“六必访、六必谈”，进一步摸清底数，把握状况，增强对社区社区矫正对象的监管。二是在严格执行社区矫正对象报到、迁居、外出请请假等监控制度的还，不断加大法律力度，特别是：关于暂予监外执行景遇曾经消逝的，缓刑、假释被撤销的，该当收监的果断收监;对暂予监外执行矫正对象未经同意私自分开所寓居的市、县，经正告拒不矫正，或许拒不申报行迹、下落不明的，被撤销缓刑、假释并决定收监执行的矫正对象下落不明的，可以由公安机关依照有关顺序上网追逃。社区矫正对象在执行期、考验期内，违背司法、行政法律或许国务院公安部分有关监督治理规则的，由公安机关按照《中华人民共和国治安治理处分法》第六十条的规则赐与治安治理处分。

在帮困扶持方面，社区矫正机构在施矫时，必然要高度注重和着力抓好社区矫正对象的帮困扶持工作。对没有经济起原的社区矫正对象，该当积极争夺在其家庭成员及亲朋的扶持，积极协调街道和社会力量，落实最低生活保证;对有必然学问或专业技能专长的矫正对象，该当经过协助联络单位和支持自谋出路等方法，努力发明就业前提;对曾经找到工作单位的矫正对象，要在支持和鼓舞他们就业的还，严格执行请请假准则、事前申报准则，避免他们借工作之故不认真承受教育矫正，而让他们在自给自足、服务与报答社会的还，坚持健康不变的心态，削减和消除消极、冲突心情，准确看待和共同矫正治理，保证矫正工作的司法结果和社会结果。

别的，针对基层事务繁复、人员专业化水平不高以及协管组织治理松散的实践，一方面，要逐渐选派专业才能强的人员加强基层力量，落实他们的职务待遇，提高他们干好社区矫正工作的热情。另一方面，安排责任心强、本质较高的人员参加协管组织，不范围于村(居)委会以及原地点单位指导，可以思索如退休教员、大学生意愿者等人员，以充分社区矫正协管队伍。

(四)健全立法。一是运用司法批改案的逐渐改动现行刑事司法中曾经过时或互相矛盾的条则，保证关于社区矫正方面的刑事司法高度统一。二是制订一部社区矫正专门立法，从人员、机构、职责、工作流程等方面加以规则，确立社区矫处死律准则。三是在社区矫正试点工作中，多家单位探究出了很多防控遗漏管问题的卓有成效的方法，如浙江省余姚市综合运用“收集联动、指纹辨认，手机定位”开展社区矫正监督治理①，又如司法行政机关责令社区矫正对象供应保证人或许保证金②等方法，都可以对纠防遗漏管景象起到很好的效果，值得在立法中加以确认。别的，还可以思索将一些规则比较完善的标准性文件上升为司法分析，如《关于增强和标准监外执行工作的意见》，以提高其效能，改动当前不足司法支持的近况，更好的服务和指导实践。