科学发展建设和谐粮食企业调研报告

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省第九次党代会上，杜青林书记着眼于新的实践和新的发展，提出了“一个主题”、“四项任务”、“四个优先”、“四个跨越”和“五年目标”的时代要求。全市粮食部门贯彻落实省党代会精神，就要围绕市委“建设和谐*”和仲彬书记提出“五个突破”的工作要求，以经济发展为中心，坚持科学发展，构建和谐、团结、充满生机与活力的粮食行业群体。

一、提高认识，从理论和实践上认清构建和谐粮食企业的重要性。

第一、构建和谐社会是我们党在新形势下新的执政理念，是以人为本的伟大实践。构建社会主义和谐社会，是以同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。党的十六届六中全会通过的《决定》，是全面阐述构建和谐社会理论的纲领性文献，提出了建设和谐社会的战略任务，表达了党坚持以人为本、执政为民的基本理念。贯彻落实全会精神，重在联系实际，指导实践。粮食工作涉及全局，关系民生，是促进经济发展、构建和谐社会的重要组成部份。粮食人应肩负使命，做好工作，为构建和谐社会作出积极贡献。

第二、构建和谐社会是人类的共同理想，是中华文明的文化精髓。从孔子的“和为贵”到孟子的“天时不如地利，地利不如人和”再到老百姓的“家和万事兴”，非常清楚地说明“人和”是成就事业最重要的条件。我们党的工作，历来都是以人民的愿望、要求和利益为根本价值取向，最终是要促进人的全面发展。因此，我们在确定发展思路、制定发展规划、作出发展决策等各个环节，都要始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，真正使人民的经济、政治和文化权益得到切实保障和尊重，做到发展为了人民，发展依靠人民。

第三、构建和谐社会具有不可回避的实践需求。建设和谐社会，涉及的面很宽，要做的事很多，关键是要联系自身工作实际，从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，准确把握切入点，求实创新，扎实推进。作为粮食工作者，构建和谐社会，必须坚持以人为本，最大限度地满足广大消费者需求，是粮食工作以人为本的体现。粮食工作者要科学合理地配置资源，从粮食数量、质量、结构和安全等方面做好工作，做到数量充足、品种多样、质量优良、安全可靠，让消费者满意，保障大众利益。

第四、讲求和谐，是粮食人做人做事的本质要求。粮食人的和谐是整个社会和谐的有机组成部分。“和”从“禾”从“口”，是“人口”与“粮食”的结合；“谐”从“言”从“比”从“白”，“言”是人的言语，“比”的本义就是两个人比高矮，引申为人的做事行为；“白”的本义是颜色，白色引申为纯洁，“谐”就是说话做事都要纯洁，不要参合私心杂念、胡作非为，《书·舜典》曰：“八音克谐，无相夺伦”。因此，“和谐”二字加起来，与粮食人和粮食人的语言行为、做人品格密切相关，也是对粮食人的本质要求。

二、理清思路，从发展目标上明确构建和谐的粮食企业的方向。

思路决定出路。我们必须增强学习的自学性和创造性，多方面地学习借鉴，多方面地调查研究，扬弃老观念、树立新观念，理清发展思路，明确奋斗目标。在新形势下，全市粮食工作应以和谐社会为大局，“深化企业改革，发展粮食产业，建设流通网络，搞活粮食经济，实施依法管粮，确保粮食安全”。

主要任务是：围绕一个目标：坚持科学发展，创新体制机制，努力推进现代粮食流通新跨越，为社会主义新农村建设服务，促进农民增收和企业增效。

抓住两大任务：进一步推进国有粮食企业体制、机制创新和加强粮食行政管理两大任务。

建好三支队伍：①领导班子和干部队伍；②企业家队伍；③经纪人队伍。

构建四大体系：立足确保粮食安全，构建粮食购销储备体系；立足国有粮食企业战略性重组，构建国有资产营运体系；立足强化社会粮食管理，构建粮食流通监管体系；立足龙头企业的培育，构建粮食产业化经营体系。

实施五大工程：粮油加工产业创品牌工程；粮库精细化管理工程；新农村建设储粮安全保障工程；实施放心粮油连锁工程；科技创新体系建设工程。

紧抓六项工作：一是找准着力点，积极为社会主义新农村建设服务；二是进一步推进企业改革，创新体制机制；三是深入推进产业化经营，发展粮食经济；四是认真履行粮食行政管理职责，严格依法管粮；五是切实加强粮食购销，发挥应急保供和调节市场的作用；六是发展现代粮食流通网络建设，提高企业经营效益。

这几方面的工作既相互联系，又相互促进。抓好这几方面的工作，粮食系统的经济效益、社会效益才会得到提升。

三、突出重点，从加快发展上为构建和谐粮食企业夯实基础。

粮食工作必须围绕市委、市政府的工作重点来进行。当前，粮食工作正处于改革与发展的关键期，由于改革中的利益调整，必然会引发诸多矛盾。改革中的矛盾只能用改革和发展的方法来解决，不改革就不能发展，不发展就不能和谐。要改革，要发展，就要抓住重点，夯实基础。我们要始终抓住以下几方面：

第一、积极参与农业产业化经营，为新农村建设服务。构建和谐社会，必须帮助“三农”解决实际问题。粮食工作根植于农、服务于农，与农村、农业、农民密切相关，息息相联。因此，我们要按照“促进生产发展、增加农民收入、搞活农村流通、推进城乡和谐”的思路，根据自身改革和发展，找到结合点，选准突破口，办实事、求实效。当前，发展订单农业，引导农民生产优质、专用粮油，走产业化经营之路是我们粮食人必须高举的一面旗帜，又是我们粮食人本质工作和应尽之责。参与农业产业化经营：一是抓好商品粮和优质粮油基地建设；二是抓好龙头企业建设；三是抓好粮食现代流通网络建设。

第二、抓好企业的改制工作。创新企业机制，基本思路是：理顺体制，明晰职责，整合资源，优化结构，提高效益。我们要继续通过集中优势资产、重组低效资产、退出无效资产等措施，加快实现国有粮食企业在体制上真正转向股份化，在经营上逐步转向产业化，在职能上转向服务社会化。按照把大的做强，把小的搞活的原则，对已经实行股份制改造的国有粮食购销企业，通过招商引资、社会参股、分块租赁等途径，激发企业经营活力。对改制后规模小，效益不高的经营性企业，鼓励职工出资成立民营企业，实行国有资本整体退出。

第三、抓粮油购销，保障大众利益。构建和谐社会，必须维护人民大众的切身利益。粮食部门维持市场供求平衡，粮食价格合理稳定，既要防止谷贱伤农，又要保证城镇低收入家庭生活不受大的影响，兼顾农民和市民这两个最大群体利益，是粮食宏观调控的终极目标。粮食工作要在落实国家惠农扶粮政策，调动农民种粮积极性的同时，抓好粮油购销，促进供求平衡，落实调控措施，维护市场稳定，这是构建和谐社会的重要基础。

第四、抓好依法管粮和社会粮食统计。加强粮食市场监管，实施依法管粮，是国家《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门的新职能。必须提高执法水平，为确保粮食安全服务。因此，执法过程中始终抓住三点：①粮食执法必须依法执法，体现部门职能，树好部门形象；②粮食执法必须把重点放在规范市场秩序，确保粮食安全上；③执法的效益是通过规范市场秩序，公平买卖而获取的，不能靠罚款来获取。

四、要注意工作方法，从搞好协调上为构建和谐粮食企业创造环境。

协调是创造和谐的有效手段，也是重要的工作方法。

1、在改革上，要以加快发展为目的来确定改革方案，确保四留住：一是留住优秀人才；二是留住优良资产；三是留住优势企业；四是留住优势站点。要纠正简单的人员走光、资产卖光、资金分光的“三光”做法。

2、在服务上，要确保“四个贴近”：一是贴近党政。粮食部门是党委和政府领导下，人大和政协监督下的工作部门，粮食工作必须与市委、政府保持一致，坚决服从党委、政府的领导，坚定不移地执行党委、政府的指示决定，自觉并主动接受人大和政协的监督，这是一条政治纪律，动摇不得。在党委和政府面前要增强执行力，在部门和同志之间要增强亲和力。二是贴近职工。要为职工谋利益，千方百计保障职工的合法权益，最大限度解除职工的后顾之忧。三是贴近群众。“为耕者谋利、为食者造福”。四是贴近市场。在市场竞争中去获取利润。

3、在效益上，要重抓四项管理：一抓法人管理。法人管理是重中之重，必须完善企业法人治理结构，实行目标管理。二抓资金管理。要确保资金安全，杜绝贪污、挪用、私分现象的发生。三抓资产管理。要对国有资产进行有效管理，防止国有资产流失。四抓事务管理。务必保持艰苦奋斗的作风，严禁铺张浪费，降低成本，实现利润最大化。

五、要强根固本，从队伍建设上为构建和谐的粮食企业提供保障。

1、加强领导班子建设。领导班子建设首先是要加强团强。一双筷子易折断，十双筷子抱成团就不易被折断，这说明团结是事业的基础，团结才有凝聚力，团结才有战斗力，才出效益、才出人才、才出干部，才能干好事业。在团结上，一要坚持民主集中制原则；二要顾全大局，相互让着点；三要优化做人品格，增强团结的主动性。班子建设的另一个重点是增强决策能力。决策失误的损失往往是不可估量的，要树立科学发展观，加强学习，民主决策、科学决策。

2、抓好职工队伍建设。才能是经验的积累，知识是刻苦的忍耐。一要勤学习，增强思考能力、识别能力。二要勤干事，增强执行能力。要多动脑，多动手，促进工作能力的提升。三要善合作，增强协调能力。四要重修养，增强责任心和事业心。

3、抓好粮食经纪人队伍建设。一是要千方百计组建好经纪人队伍。二是抓好培训，提高经纪人队伍素质。三是善于合作，增强激励，提高经纪人队伍的积极性。