科学发展观指导人大工作调研报告

党的十七大报告指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一论述，不仅会成为我国经济社会又好又快发展的强大推动力,更为我国民主政治建设指明了前进方向，成为坚持和完善人民代表大会制度的指导方针。

科学发展观是政治文明建设的总协调。科学发展观强调必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结合睦的和谐发展。而民主政治建设是政治建设的核心，是政治文明发展的必然，民主政治建设发展的程度如何，也是一个国家政治经济社会协调发展水平的综合展现，是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑协调发展的结果。就我国国情而言，民主政治建设的核心是人民当家作主，人民充分享有在政治经济社会文化方面的最大权利，而科学发展观的核心是以人为本，即以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。因此，科学发展观的贯彻落实同民主政治建设在目标趋向上是统一的，具有一致性。但是，民主政治建设不是一蹴而就的，它是一个漫长的螺旋式的上升渐进过程，期间一定会经历波折，甚至倒退的可能。为最大可能的防止民主进程的倒退，我们就必须从民主制度的设置，从民主的推进方式中始终坚持以科学发展观为指导，协调各项建设事业的发展质量，科学、理性、辨证的处理好政治与经济、文化和社会在发展过程中所产生的各类矛盾和问题，协调处理好民主政治建设过程中的各种不和谐因素，真正实现政治建设的稳固性和长期性。

科学发展观是人大制度发展的助推器。坚持完善和发展人民代表大会制度，是中国特色社会主义民主政治建设的必然要求，是贯彻和落实科学发展观在政治领域内的最直接体现，是科学发展观在政治领域内的纵深拓展和延伸，是民主政治在制度领域内的内涵提升升华。作为国家权力机关，人大制度必须坚守党的领导这道政治红线，同“一府两院”在工作目标上也是一致的，是互相支持和促进，共同完成人民群众交办的事业。因此，它有别于西方的议会制度，不存在脱离政党领导的绝对自由，更不是同党的领导掣肘抗衡，同“一府两院”找碴生事使绊拖腿。成熟健全的人大制度就必须以科学发展观作指导，正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的关系，保证在发展过程中不致于偏离正确的政治方向，实现物质文明、政治文明和精神文明在协调健康的基础上共促共进，共谋发展。人大制度在发展过程中绝对服从党的领导，就是要遵守党的政治原则和组织纪律，及时贯彻落实党的方针政策，及时将党的意图转变为国家意志，转变为“一府两院”和人民群众可供操作的自觉行动。而党在执政过程中也离不开人民代表大会这个国家机器，只有完善发展并牢牢依存这部国家机器，才不会将党派执政意志直接凌驾于人民群众意志之上，才能将“一言堂”式的执政党意志转变成为“万民盼”式的民心归向。任何不尊重民众意愿不代表群众利益的政治制度，都是民主政治建设的倒退，是历史的倒退！

科学发展观是人大工作创新的动力源泉。创新是人大工作的灵魂，也是人大工作永葆生机和活力的动力源泉。近年来，巴中市人大常委会始终致力于推动人大工作的创新，坚持以科学发展观为指导，在发展中求创新突破，在创新中实现人大工作的新作为。一是创新人大工作理念，人大工作具有较强的政治性、法律性和程序性，这使个别人大工作者误认为人大工作就是照图索骥，就是按部就班，这显然与中国特色社会主义政治制度的发展方向不符，与人大制度建设的发展规律不符。如何推动人大工作从固有的僵化工作理念和模式中转化出来，市人大常委会一班人响亮的提出，人大制度发展是一种渐进式的过程，只有通过人大工作在一步步创新中硅步式前进，才能最终达到“位、为、威”俱佳的累积式效应。创新不是一蹴而就，也不可能有立竿见影的轰动效应，只有树立创新的理念，从改进工作中去一点一点的探索积累，才能最终达到其应有的全新效果；二是创新人大工作制度，制度是推进工作的保障，近两年，市人大常委会把准人大工作脉络，着眼不规范的边缘，着力制订和完善制度，来逐步进行规范。《监督法》出台后，结合巴中人大工作的实际，迅速制订了《实施意见》，使人大常委会工作更加具体化，细致化。为加强对人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员履职情况的监督，制订了履职测评实施细则，将国家机关工作人员履职状况同履职实绩实效结合起来综合评价。针对人大常委会自身建设方面的一些软肋，制订了《常委会组成人员守则》、《任免国家机关工作人员办法》、《讨论决定重大事项的暂行规定》、《规范性文件备案审查的规定》、《主任会议议事规则》等规范性文件十余个，有效规范了人大常委会的工作行为。这些制度的制订和完善，既保障了人大及其常委会工作的制度化，也最大程度的体现了人大工作的科学性；三是创新工作方式，人大是国家权力机关，负有最高层次意义上的国家监督职能，但是，监督不是领导，更不是高高在上的发号施令者，人大工作者必须转化监督理念，摒弃监督就是挑刺找毛病，就是掣肘使绊的认识偏差，树立监督就是支持，监督就是服务，监督就是促进的新理念，自觉改进工作方法。近年，市人大常委会在创新工作方式上做了诸多尝试，也收到了较好的效果。如为畅通民意表达渠道，设立了代表热线电话，主任信箱，主任接待人大代表日，广辟民意诉求渠道，广泛听取人大代表们反映的意见建议。同时，在每一次常委会议和代表大会上，公开邀请公民旁听，并在会议期间举行旁听公民意见征集会。为改进代表大会和常委会议审议实效，对代表大会上的各项工作报告实行票决制，常委会审议意见的办理实行追踪回审和满意度测评。为进一步了解民情民意，每年专题确定民生调研课题，派出专门的课题调研组深入基层，深入群众中了解实情，写成高质量的调研报告，为党委决策提供参考依据，并组织开展“问政于民，问需于民，问计于民”活动，鼓励人大代表和机关干部深入一线，面对面地听取群众真实的意见和意愿表达。

科学发展观为拓展人大工作提供了广阔空间。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其工作内容涵盖国家事务的方方面面。只有以科学发展观作指导，人大的所以工作才能经得起历史的检验，才能经得起人民群众的评判。当前，各项事业发展的主题是以经济建设为中心，也是人大工作的重中之重。市人大常委会一直致力于做好发展这篇大文章，认真贯彻落实市委关于实施“四大战略”，推进“五个突破”，打好老区建设发展翻身仗的重大战略部署，充分运用人大的职能职责，将事关地方经济发展的大要难事列入人大工作的重要内容，审定地方发展中长期规划，并先后就交通建设、产业经济发展、项目工作等发展大事做出多项决定决议。积极组织代表视察、调研，对辖区内的重大建设项目、民生工程，落实发展任务，细化发展目标，提出科学建议，最大限度的统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的和谐发展。近期，面对逾演逾烈的金融危机，为寻找到适合解决巴中具体发展问题的答案，尽量减轻发展损失，市人大常委会主动组织国、省、市人大代表深入农村、企业、产业园区、重大项目建设工地进行调研，群策群智，冷静客观剖析全市发展现状，对比危机面前的优劣势，给处于危机威胁中的全市经济发展现状支招献策，不仅丰富了代表活动内容，也使人大工作的内涵得以大大提高。

总之，科学发展观是统领我国各项事业发展的政治纲领，是人大制度发展不可或缺的坚强保障，坚持以科学发展观为指导，人大制度将永远顺应历史的发展潮流，并成为民主政治建设中一朵永不凋败的奇葩。