河道整治决议落实情况调研报告

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20*年1月，市人民政府向第十四届人民代表大会第三次会议提出《关于加快实施河道整治的议案》，大会接受了这个议案并作出了《关于加快河道整治的决议》，要求从20*年起，用三年时间对全市急需疏浚的各级河道进行全面整治。为了解决议的贯彻落实情况，根据人大2008年工作要点的安排，市人大常委会调研组于四月中下旬开展了调研，其间，部分常委会领导及组成人员参加了集中调研，现将调研情况汇报如下:

一、任务完成情况

从完成工作量方面看，当时计划疏浚一级河道2条段，长61.91公里；二级河道6条段，长41.75公里；三级河道125条段，长352.98公里；四级河道1111条段，长922.65公里。总动土量2608.7万方。截止20*水利年度结束，实际完成一、二级河道16条段，长128.48公里,超额完成23.9%;三级河道139条段,长393.*公里,超额完成11.35%;四级河道1804条段,长1769.81公里,超额完成91.8%。总动土量达2930.02万方,超额完成12.3%。

从工程标准方面看，议案中设计的工程标准为：一、二、三级河道3.0m以上河坡不动，下坡按原设计标准疏浚。四级河道的深度圩田地区一般不小于2米，其他地区一般不小于2.5米。清除水面恶性水生植物,做到底清、面洁、岸净。市政府及职能部门及时调整思路，在20*年后，自加压力，提高标准，与环境打造融为一体，增加“线畅、坡绿”的要求，具备条件的河坡做到整形出新，并且全部绿化到位。20*年,为切实改变河道脏、乱、差的状况，延长疏浚周期，美化人居环境，组织开展了以清除水生恶性植物、清除河坡垃圾和建立长效管理制度为主要内容的“两清一建”工作，共清除恶性植物1386.4万平方米,清除河坡垃圾8.5万立方米。建立健全了管护制度,落实管护经费和管护主体,并落实了管护人员1012名。

从整治的效果看，河道整治的效益已开始显现。20*年6月，全市降雨量仅为45毫米，为30年来同期平均值176.6毫米的四分之一，旱情特别严重，而经过疏浚的河道能正常灌溉。20*年水稻栽插期间正逢干旱少雨，而我市水稻能正常载插；在7月上中旬旱涝急转的情况下，能及时排涝。真正实现了旱能灌、涝能排，保障了群众正常的生产和生活用水的需要。河道整治工作也得到上级的认可和表彰，20*年度我市荣获南通市农村水利建设一等奖，20*年度我市被江苏省财政厅、水利厅评为河道整治工作先进（县）市。以河道整治为重点的农村环境整治使农村面貌焕然一新，成为社会主义新农村建设的一大亮点，得到了上级领导及外地参观人员的高度赞赏。

总体上看，市政府及其职能部门能按照市政府议案和人大决议的要求，坚持标准，保证质量，克服资金短缺等不利因素，提前、超额、超标准完成了目标任务。通过河道整治不仅疏浚了河道，而且改善了农村环境面貌，融洽了干群关系，促进了社会主义新农村建设，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。

二、主要做法

（一）科学规划，统筹安排。

整治河道，规划先行。在全面分析各级河道淤积现状的基础上，市政府本着“一次规划、分步实施”的原则，制定了《河道整治三年攻坚方案》，并对三年的目标任务进行了量化分解。同时，注重在实践中不断调整、完善规划。在20*年工作的基础上，市政府从重点解决水源不足问题和避免今后国家实施连申线高等级航道重复投资的角度考虑，及时决定暂缓焦港河整治工程；为了适应建设社会主义新农村的要求，市政府按照“先急后缓、先重点后一般、先生活后生产”的原则，及时调整了四级河整治项目，把镇区及13个现代化示范村水环境建设及一般村庄内淤塞及污染特别严重、群众反映强烈的河道首先付诸实施。在落实工程项目时，将河道整治与农村“三清”工程、“六清六建”环境综合整治工程、“现代化示范村”和农民集中居住建设、小城镇建设等重点工作有机结合，统筹安排，促进了农村环境的全面提升。

（二）加强领导，强势推进。

为使全市广大干群达成共识，将思想和行动统一到市人大关于整治河道的决议上来，为河道整治工作营造良好的氛围，市政府加强组织领导，广泛宣传发动。一是组织领导到位。市镇两级均成立了河道整治领导组，为河道整治工作的顺利推进提供了组织保障。市水务局将业务骨干分成五个组，分别由副局长带队逐镇、逐村督查指导，协助各镇协调关系，安排计划，帮助解决工作中的技术问题，对全市河道整治工作的顺利开展起了积极的推动作用。二是推进力度空前。为使河道整治各项举措落到实处，市政府每年均召开多次现场推进会，有力地推动了河道整治工作的开展。三是宣传发动广泛。市政府充分利用会议、电视、广播、报纸、标语等各种宣传手段，营造强烈的舆论氛围，市河道整治工作领导组办公室还不定期印发《河道整治简报》，及时通报全市河道整治进展情况，交流经验做法。

（三）多措并举，确保质量。

“百年大计，质量第一”，在确保完成工程任务的同时，市政府及职能部门高度重视整治质量，切实加强质量管理。从五个方面建立了质量管理体系。一是强化质量意识，明确质量标准。通过加大宣传和监督力度，将质量意识进行压力传递，让每一位施工人员都明确工程要求，明确质量标准。二是加强技术培训，完善施工方法。职能部门以加强技术培训为抓手，从水利系统抽调技术骨干，对施工单位进行培训和指导。三是不断优化施工方法。针对不同土质、不同机械，因地制宜，完善施工方法。因打坝戽水的方法对质量容易控制，20*年明确规定，无特殊原因一律使用此施工方法。四是建立质量保证体系，强化过程监控。在施工前，委托有资质的测量单位对需要整治的河道进行全面勘测，摸清淤积情况；在施工过程中，要求监理部门进行阶段性检测，加强过程控制，保证工程质量。五是严把竣工验收关口，组织水务、监察、财政、测量等部门的领导和专家联合进行整体验收。这五个方面的工作环环紧扣、相辅相成，为保证工程质量奠定了基础。

（四）创新思路，攻坚克难。

河道整治规模大、覆盖面广，面临着新问题、新矛盾、新困难。市、镇两级政府迎难而上，不断解放思想，创新工作思路，攻克了一个又一个难关。

1．千方百计筹集资金。资金筹集是河道整治工作中的第一难事，为打破这一瓶颈，根据“划分事权，分级负责，分级负担”的原则，市镇两级政府加大筹资力度，取得了显著的成效。主要采取了“五个一点”的办法。一是向上争一点。20*年，我市累计争取到省市补助资金1280万元，其中我市获得的南通市级补助约为全南通市其他各县、市的总和；20*年争取省市补助资金约1880万元；20*年争取省市补助资金约1630万元。三年累计争取4790万元。二是财政挤一点，20*、20*、20*年度市财政预算内分别安排800万、1200万和1500万元用于河道整治。三是“一事一议”筹一点，市政府出台政策，明确要求各地“‘一事一议’的筹资、筹劳用于河道整治的投入不得少于60%”。四是市场运作争一点，市场化运作筹集资金是我市工作创新的亮点，各镇结合自身实际，将河道整治与三清工程、通达工程、园区建设、土地复垦、中低产田改造、农民建房等有机结合起来，降低工程成本，实现弃土有偿使用，一土多用，有效缓解和破解了资金筹集难题。如雪岸镇连续三年河道整治未向农民集资筹劳，20*年整治三级河四条，动土13万方，复垦土地78亩，增加复垦经费17.8万元,宅地、工业园区用土收入约5万元；20*年完成三级河两条，动土14.1万方,土地复垦费及以土换资计21.5万元。五是加强管理省一点，通过科学组织招投标以及加强施工过程的管理，降低工程造价。

2．切实做好群众工作。虽然河道整治工作得到了大多数群众的拥护和支持，但实际工作中，一些河道由于过去规划不合理及控制不严格，农民住房距河口线较近，少数群众担心河道疏浚影响宅基安全，阻工现象时有发生。镇村干部，不辞辛劳，苦口婆心地做群众工作，化解了一个又一个矛盾，保证了工程的顺利实施。

3．努力注重技术创新。一级河如海运河整治是全市最大最难的工程，既是如城自来水厂取水口，又是六级航道。在充分调研论证的基础上，决定采用不打坝、不断水、不断航的水下清淤方式，而大型河道水下清淤在我市尚属首次，为解决好工程中的技术难题，市水务部门以创新攻难关，以创新保质量，组织力量攻坚克难，形成了较为成熟的施工技术和质量检测方法。当年如海河疏浚工程顺利通过南通市级验收。20*年通过用挖掘机施工的方法整治河道，既清淤、又固坡，受到群众的拥护和好评。

（五）严格责任，强化管理。

为确保河道整治任务的圆满完成，市政府除了要求各镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓外，还与各镇政府签订了河道整治工作目标责任书，制定了《*市河道整治工作考核办法》，实行百分制考核；市委、市政府根据考核结果，按得分高低对前六名的镇（区）进行奖励，对未完成任务且排名为后三名的镇（区）主要领导进行诫勉谈话。

河道整治利国利民，功在当代，利在千秋，要把好事办好，实事办实，必须严格规章制度，规范项目管理，用好每一笔资金。市政府及水务部门实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和资料归档制等六项制度，这些制度的建立和运用规范了项目的建设管理。在资金管理上，建立了河道整治财政专户，做到专款专用，工程实施中，严格按开支标准支出费用并及时报账，工程结束后结算送审。严格的制度、规范的管理为河道整治工作的顺利开展提供了保障。

（六）建管并举，完善机制。

河道整治后的管理工作一直是我市的薄弱环节，也是延长河道使用寿命、发挥整体效益面临的新课题。市政府坚持一手抓建设一手抓管理，把长效管理机制的建立列入考核责任制。一是明确了管护责任主体，全市一、二、三级河道统一由水利站管护，四级河道（包括家沟家塘）由所在村管护。二是落实好管护保洁人员，根据工作量大小合理确定管护人数，一、二级河道5－8公里落实一名管护人员，三、四级河道3－6公里落实一名管护人员。三是落实管护经费，按照“属地管理、分级负担”的原则落实各级河道管护经费。一、二级河道全部委托给所在镇（区）水利站管理，市级给予每年每公里800元的定额补助；三级河道市、镇两级财政按每年每公里管护费1000元的标准各半负担；四级河道由所属村在“一事一议”筹资筹劳中支付，不少的镇也明确了镇财政以奖代补的政策。四是建立农村河道管护制度。五是建立了镇每半月自查、市每月巡查的考评机制。各镇也根据自身实际，积极探索新时期河道管理的新机制，涌现了一批好的典型。石庄镇将各级河道、防渗渠道、通达工程等农村公共设施一并落实管护措施；东陈镇的山河村在高标准整治河道后，将河道管护工作分段落实到户，村委会定期检查。雪岸镇水利站在桥头河边垃圾容易集中的地方拟投资兴建10座垃圾房，已建3座垃圾房，配备了100个垃圾箱，为维护河道清洁提供硬件支撑。

三、存在不足

（一）不平衡性较大。

一是工程进度存在不平衡性。快的镇已超额完成目标任务，慢的镇未能达到序时进度；快的村在三、四级河整治结束的基础上开始着手整治家沟家塘，慢的村四级河整治还有一半以上的工作量，家沟家塘还没有摆上议事日程。二是工程质量存在不平衡性。已整治的河道标准质量参差不齐，总体而言，市办工程好于镇办工程，镇办工程好于村办工程。而镇与镇、村与村之间也存在较大差距，*经济开发区和*港区一些河水面恶性水生植物还未能全面清除，整治标准不高。

（二）部分边界河道存在“肠梗阻”现象。

市与市（县）的界河，如与海安交界的桥坝头河、与泰兴交界的如泰界河、与通州交界的勇新界河等由于缺少有效的协调沟通机制，至今未能得到有效整治。一些镇与镇之间的界河如丁堰与东陈交界的老凌河、如城与东陈交界的东八里港、郭园与石庄交界的竖郭石河等河段，由于受少数干群认识程度不等，沿河居民多、协调难度大，受益不均衡引起的积极性不一，相关镇、村财力不等等诸多因素的影响，还没有整治到位，使得与之相连河道的排灌功能得不到应有的发挥，河道整治的综合效益得不到应有的体现。

（三）部分河道整治质量不高，配套滞后，主干河道部分地段河坡坍塌严重。

我市三级河道多为居住河，基于历史原因，一些河道部分河段无法整治到位。河道整治工作起初注重的是恢复排灌功能，重点是水下部分清淤，对水线以上的河坡并无明确的整治要求，导致大部分整治过的河道工程形象不佳。政府议案中提出“要有计划采取加大涵洞孔径、降低涵管埋设高程和拆坝（涵）建桥等措施清除坝头坝埂。搞好建筑物的配套”。各镇（开发区）、村受人力、财力、物力的限制，清除坝头坝埂和配套建筑物的工作未能有效组织实施。有些三、四级河五、六十米就一座土坝，严重影响排涝防洪；据初步测算，一个五万人规模的镇，要将三、四级河的建筑物基本配套到位，投入约在500万元以上。这在很大程度上制约了配套建筑物的新建或改造，导致的后果是大大加快河道淤积的进度，缩短河道的使用寿命，削弱河道整治的效果。

市十三届人大二次会议曾作出《关于加强骨干河道河床保护的决议》，市十三届人大并进行过专题视察，针对存在问题，提出发展沿河经济、加大改革创新力度、促进骨干河道河床保护工作等建议意见，但有些建议意见没有得到很好的落实。一、二级河道国有河堤未能全面进行产权制度改革，周边群众垦坡种植，难以护坡到位，造成水土流失严重。加之部分地段河坡受船行波的长期冲刷，导致主干道部分地段河坡坍塌严重。

(四)资金筹措难度大。

资金筹措难依然是市、镇、村带有普遍性的问题。我市河道整治资金主要来源于四方面：上级补助、本级财政补贴、“一事一议”和市场化运作，除上级补助资金可望基本落实外，其余三方面都存在一定的困难和缺口，至20*年底，“三年攻坚”已全面完成，但市级财政仍留有652.72万元的资金缺口。市政府规定各镇要从财政预算中安排一定比例的资金用于三级河道疏浚工程及对四级河工程的“以奖代补”，但在实际操作中，大多数镇未能将此项支出列入财政预算，一些镇即使列入了预算，也由于财政拮据难以落实到位；“一事一议”筹资筹劳是河道整治资金的重要来源，市政府要求各镇“一事一议”筹资筹劳用于三、四级河工程的资金不得少于60%，但实际工作中难以得到保证，因为“一事一议”筹资筹劳资金使用项目较多，村公共服务中心、通达工程、农民集中居住、村级债务的化解等等绝大部分需要从中加以解决；市场化运作是河道整治经费的重要补充，但由于各地条件不同，有的镇、村弃土难以进行市场化运作、不能实现以土换资。

尽管三年河道整治工程完成和超额完成了既定的目标任务，但资金支付的缺口仍然存在，部分工程资金是由施工单位垫支的，特别是村办的四级河道，这个现象尤为突出。因此，一些经济薄弱的镇、村将会形成新的债务，并极有可能影响下一轮河道整治工作的开展。

（五）依法管理存在薄弱环节。

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规在我市得到了较好的贯彻执行，但也存在一些薄弱环节，具体表现在：一是相关法律法规宣传深度不够，知晓率有待进一步提高，全社会爱河护河的意识有待进一步加强。二是执法体制有待完善，执法力量相对薄弱。我市水务局水政监察大队现有执法队员9名，各镇水利站配一名执法队员，以片为单位设立执法中队，由市水政监察大队派一人兼职做中队长。在实际工作中，各镇受一人不好执法的制约，要执法须两镇以上联动，而各镇水利站实行属地管理，行政主管部门缺乏统筹协调的手段，镇与镇联合执法缺乏可操作性，而依靠市水政监察大队对全市的违法违规实行管理则显得势单力薄。三是水行政执法难的问题依然存在，最为突出的是河道上的违章建筑，长期得不到拆除。

四、几点建议

调研组认为市政府在进行下一轮河道整治过程中，要坚持以科学发展观为引领，紧紧围绕全面建设小康社会目标要求，实现工作重心的“四个转变”：由重点整治向全面整治转变，由重功能恢复向功能恢复与环境打造并重转变，由重疏竣轻配套向疏竣与配套并重转变，由重建轻管向建管并重转变。并提出如下提议:

（一）抓重点、促平衡，完善功能，提高质量。

首先，按照既定目标，对尚未完成三年整治计划的磨头等镇，要加大推进力度，督促其在年度内加快整治进度，全面完成任务。*经济开发区、*港区及各镇镇区要以更高的标准，更高的要求搞好新一轮整治。其次，对边界界河要加大协调力度，尤其是镇与镇之间的界河要加大统筹协调的力度，确保不留整治死角，不留盲区。再次，要按照议案要求，清除坝头坝埂，并将此项工作与农村危桥改造、道路建设等工程有机结合。要高度重视配套建筑物的完善。水利部门要做好配套建筑物的普查、登记、造册、设计、测算、建档等工作，要将配套建筑物的修建完善工作列入下一轮的河道整治计划并加以考核，并在市级财政预算中给予一定的资金考虑。与此同时，要高度关注如城城区主要水系畅通问题。

（二）加强长效管理，巩固放大河道整治成果。

进一步加大《中华人民共和国水法》等法律法规的宣传力度，特别要根据河道整治及管理中的实际问题，加强针对性宣传。结合我市的实际，针对目前执法力量薄弱的现状，在完善体制、机制上下功夫，在提高执法人员的政治素质和业务水平上做文章，确保执法工作的顺利开展。针对执法难的问题，要积极探索新时期适合*市情的办法，对历史遗留的河道违章建筑问题，市、镇两级政府要高度重视，认真加以解决，并杜绝新的违章建筑。

治理是基础，管理是保障。要进一步完善长效管理体制和运行机制，实现统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的管理体制，建立健全各项管理制度，实行横向到边、纵向到底的管护责任制；明确岗位职责，责任落实到人，强化考核，保证河道的长效管理落到实处。加大对长效管理机制执行的督查考核力度，通过管理，巩固整治成果，延长河道使用寿命。

认真总结袁桥、常青、磨头等镇国有河堤林权制度改革的经验，加快全市一、二级河道的国有河堤确权定界和产权制度改革进程。全面植树栽草护坡，杜绝垦坡种植，防止和减少水土流失，力求经济、生态效益相得益彰。

（三）拓宽思路、创新举措，多渠道筹集资金。

加快推进河道整治工作，必须加大资金投入。要按照国家、省、市的要求，将水利建设基金的各项资金落实到位，农发基金、土地出让金等要拿出更多的份额用于水利建设。要针对农村税费改革后出现的新情况，积极拓宽筹资渠道，确保市、镇两级河道整治经费的落实。“一事一议”筹资筹劳部分现阶段应大部分用于当地的河道整治。同时要结合通达工程、土地整理等，做到弃土多用，要引导鼓励社会各界捐助，达到多渠道筹集资金的目的。

（四）与时俱进，认真修编河道整治规划和水系规划。

全市河道整治三年攻坚虽然取得了阶段性效果，但这项工作依然任重道远。由于河道的淤积是一个动态的过程，河道的整治不可能一蹴而就，加之随着社会经济的发展、人民生活水平的提高，广大群众对河道的要求、对水资源的期望值会越来越高。市政府要在20*—2010年河道疏浚规划的基础上，切实执行这个规划，确保规划的落实。同时，认真做好调研工作，及早启动下一轮河道整治规划的编制。

我市水系规划编制于七十年代，经过几十年的努力，全市骨干河道水系基本形成。但由于近二十年来，铁路、公路、农村集镇、工业集中区建设等快速发展，四级河水系被打乱，加之城乡分治的格局，导致主城区排涝能力严重下降。为此，建议市政府启动全市水系规划的修编工作。在修编工作中要注意把握城乡统筹，注重功能配套，与新农村建设有机衔接，同时与国民经济社会发展计划相衔接。