河道采砂范文10篇

河道采砂范文篇1

第一条为进一步加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障河道管理范围内各类工程设施安全及河道行洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省河道管理条例》、《省河道采砂管理办法》等法律、法规及规章，结合本市河道采砂现状，制订本细则。

第二条在本市行政区域内进行河道采砂，必须遵守本《实施细则》。

本实施细则所称河道采砂是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道）管理范围内采运砂石、取土、淘金等活动。

第三条河道采砂必须服从防洪的总体安排和河道管理的要求。坚持统一管理与分级管理相结合，全面规划，计划开采，总量控制，确保安全的原则。

第四条河道采砂管理实行市、县（区）人民政府行政首长负责制。市、县(区)人民政府对本行政区域内河道采砂工作负总责。

市、县(区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督工作。

市、县(区)河道管理单位为本行政区域内河道专管机构，受同级水行政主管部门委托，承担本行政区域内河道采砂的管理工作。

第五条河道采砂的管理执法，实行政府组织协调，水行政主管部门牵头，相关部门配合，联合执法。水行政主管部门负责河道管理范围内非法、违规采砂行为的查处。公安部门负责河道采砂治安工作，对采砂活动中违反治安管理的行为实施治安处罚，依法打击抗法、围攻执法人员和采砂活动中的犯罪行为。监察部门负责对公务人员参与河道采砂行为的查处。

第六条任何单位和个人对河道采砂的违法行为，有权向各级水行政主管部门、河道管理单位及其他有关部门举报。接到举报的部门和单位应当及时查处。

第二章河道采砂规划

第七条河道采砂实行规划管理，计划开采。

第八条市、县(区)水行政主管部门要按照防洪规划、河道整治规划、河势现状、经济社会发展对砂石资源的需求状况和《河道采砂规划编制导则》编制河道采砂管理规划。河道采砂管理规划期为5年，规划的内容包括：划定可采区、禁采区、禁采期，可采深度、河段开采总量和采砂场数量及布局、采砂规划平面图等。

河道采砂管理规划内容涉及铁路、交通、电力、通信、水文、防汛等设施保护范围的，应当征求相关管理部门的意见。

第九条各县（区）依据批准的采砂管理规划和相关要求编制年度采砂计划，按批准的年度采砂计划实施河道采砂。严禁超规划扩大开采范围和增设采砂场点。

第十条汉江干流平川段(勉县武侯镇至洋县小峡口)和嘉陵江干流过境段的采砂管理规划由市人民政府水行政主管部门组织有关县(区)水行政主管部门编制，报省水行政主管部门批准。

市内其它河道、河段采砂管理规划由所在县(区)水行政主管部门编制，报市水行政主管部门批准。

河道采砂管理规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更。河道采砂规划因河势、砂石资源分布发生变化，确需修改时，应报经原审批机关批准。

第十一条年度采砂计划由各县（区）人民政府水行政主管部门按照采砂管理规划编制，市人民政府水行政主管部门批准。汉江干流平川段和嘉陵江干流过境段的年度采砂计划由市水行政主管部门批准后报省水行政主管部门备案。

第十二条市、县（区）水行政主管部门，可以依据河道砂石资源补给情况、河床下切程度、河道生态状况、两岸地下水位变化幅度及采砂对防洪工程的影响等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，报本级人民政府批准后予以公告，并报上一级水行政主管部门备案。

第三章河道采砂许可

第十三条河道采砂依法实行许可制度。市、县（区）人民政府水行政主管部门是河道采砂的许可机关。

第十四条任何单位和个人在本市行政区域内从事河道采砂必须向所在地水行政主管部门申请办理河道采砂许可证。

第十五条河道采砂许可必须严格执行批准的年度采砂计划。

第十六条确定河道采砂权人实行公开拍卖、公开竞标和挂牌出让等方式；由有河道采砂许可审批权的水行政主管部门组织实施。

河道采砂场应当单个许可，禁止整河段或多个砂场捆绑招标、拍卖或出让。

第十七条申请河道采砂，应当提交下列材料：

（一）采砂申请书（内容包括：申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务；申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话；开采地点、开采时间、作业方式、开采深度、年开采量、采砂机械种类和数量、砂石料堆放地点、弃料处理方案、运输路线、度汛措施等）；

（二）采砂申请人预计在实施采砂过程中有可能与第三者发生利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件；

（三）从事经营性河道采砂活动的单位和个人，应当提供营业执照复印件及其他相关文件。

第十八条符合下列条件的单位和个人，许可机关方可受理其采砂申请，并在7个工作日内书面告知申请人。

（一）有规范填报的河道采砂申请书；

（二）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定；

（三）有符合要求的采砂设备；

（四）在河道管理范围外，有砂石料堆放场地；

（五）有符合要求的运输路线；

（六）无非法、违规采砂记录；

（七）无河道采砂不服从管理记录：

（八）开采地点、作业方式、开采机械、开采深度和弃料处理方案等符合河道采砂规划的有关规定。

第十九条任何单位和个人在获得采砂许可证后方可开采。

河道采砂许可证分为正本和副本，正本由持证人保存，副本在采砂现场悬挂。

第二十条河道采砂许可证有效期不超过1年。

河道采砂许可证不得伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其它方式转让。

第二十一条申请人在获得采砂资格领取采砂许可证时，应当交清河道砂石资源费（即拍卖金、竞标价款、出让金），与河道管理单位签订河道防洪工程安全监管暨河道清障协议。

第四章河道采砂管理

第二十二条经许可在河道内采砂的单位和个人，必须遵守以下规定：

（一）严格按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采范围、开采期限、开采深度、开采量和作业方式采砂；

（二）不得在河道内堆放砂石料，临时堆放砂石料超过500m3必须立即停产，待转运结束后再行生产；

（三）采砂过程中产生的弃料要及时清理，坑槽要及时回填，弃料在河道内堆放不得超过10天，不得形成行洪障碍；

（四）必须在采砂场设置规范的公示牌（公示牌的规范由河管单位提供），在开采河段的路口、堤岸设置安全警示标志，禁止任何人员下河游泳、玩耍、垂钓；

（五）必须按照与河道管理单位签订的河道防洪工程安全监管协议，认真履行对河道工程、水工程、堤顶路面、测量标志、水文观测设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩、河道防护林等安全监管责任，不得造成损坏；

（六）严禁在河道内修建固定性分筛料台、房屋和其它建筑物、构筑物。禁止在河道内存放油料和从事机械维修；

（七）拉运砂石车辆不得沿堤顶路行驶；

（八）禁采期来临前必须按照河道管理单位的要求将采砂机械、船只撤出河道。河道内搭建的临时料台、便桥、围堰等必须彻底清除；

（九）在河道采砂，必须服从水行政主管部门和河道管理单位的管理。

第二十三条河道采砂执法管理，实行违法行为依法处罚并记罚分。

（一）违反本细则第二十二条第（一）、（二）、（三）、（六）、（八）项规定的，责令停止违法行为，限期改正，并处1万元以上2万元以下罚款，计罚分10分；

（二）违反本细则第二十二条第（五）项规定的，责令停止违法行为，承担修复责任，并处1万元以下罚款，计罚分10分；

（三）违反本细则第二十二条第（七）项规定的，责令停止违法行为，并处5000元以上1万元以下罚款，计罚分10分；

（四）违反本细则第二十二条第（四）、（九）项规定的，责令限期改正，计罚分10分；

（五）该采砂年度累计记罚分值达到100分的，责令立即停采，今后不再受理其采砂申请；达到或超过80分的，3年内不受理其采砂申请；达到或超过60分的，2年内不受理其采砂申请；达到或超过40分的，下一个采砂年度不受理其采砂申请。

第二十四条本市行政区域内所有河道，每年6月1日至9月30日为河道采砂禁采期。

河道禁采区的划定按《省河道采砂管理办法》的规定执行。

禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区从事河道采砂活动。禁采期来临前，不能按要求完成清障的，河道管理单位应组织强行清除，所需费用由采砂的单位和个人承担。

第二十五条确需在禁采期、禁采区进行河道清淤、疏浚性质的采砂，汉江干流平川段、褒河河东店公路大桥至汉江交汇口、湑水河湑惠渠渠首至汉江交汇口河段，由市水行政主管部门提出具体方案，报市人民政府批准后实施。其它河道河段，由所在县（区）水行政主管部门提出具体方案，报同级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。

第二十六条禁止在河道内淘金。汉江干流平川段禁止采砂船下河作业。嘉陵江干流的采砂船必须在禁采期来临前撤离河道，上岸度汛。

第二十七条市、县（区）水行政主管部门应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的监督检查，维护河道采砂秩序，及时查处违法违规采砂行为。

河道采砂规划、计划的审批机关，对河道采砂规划的实施履行监督检查职责。

河道采砂许可批准机关的上级机关，对采砂许可证的发放与管理履行监督检查职责，纠正不正当的行政许可行为，指导协调本行政区域内河道采砂重大事件的处理。

第二十八条在汛情紧急的情况下，市、县（区）水行政主管部门有权决定停止河道采砂作业，并强行清除有碍行洪的砂石料堆体和采砂设备、设施，所需费用由设障者承担。

第五章河道砂石资源费的收缴与管理

第二十九条任何单位和个人不得减免河道砂石资源费。

第三十条市、县（区）的河道管理单位，受同级水行政主管部门委托，履行河道砂石资源费的收缴职责。

第三十一条河道砂石资源费属行政性收费，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

河道砂石资源费的收缴，使用市非税管理机构统一印制的票据。严禁收费不开票据或使用非法票据收取河道砂石资源费。

第三十二条市、县（区）非税管理机构履行河道砂石资源费的管理职责。

河道砂石资源费的分级上解，按省财政厅、省水利厅的相关规定执行。

任何部门不得截留或者挪用河道砂石资源费。

第三十三条河道砂石资源费的使用范围：

（一）河道工程管理、维修、管理设施、设备的更新改造。

（二）河道采砂、清淤管理设备、装备及其交通车辆购置。

（三）河道采砂管理规划的编制，河道采砂许可证及收费票据的印制。

（四）河道采砂管理机构日常管理经费和执法监督检查的开支。

（五）用于河道采砂管理的其它必要开支。

第三十四条市、县（区）河道管理单位，应当根据河道砂石资源费的规定用途，编制河道砂石资源费年度支出预算，报水行政主管部门批准后，报同级财政部门审核拨付。

第三十五条市、县（区）财政主管部门，应当按照规定的河道砂石资源费使用范围，核定其预算支出，按时拨付、确保经费供给。

第三十六条市、县（区）河道管理单位应当按照批准的预算和核拨的资金具体安排使用，健全财务管理制度，确保河道砂石资源费按规定用途使用。

第三十七条市、县（区）财政主管部门、水行政主管部门对河道砂石资源费的管理和使用履行监督检查职责。

第六章法律责任

第三十八条在河道采砂的单位和个人，违法采砂的，由县级以上水行政主管部门依法给予处罚。

第三十九条使用暴力、威胁等手段拒绝、阻碍水行政主管部门或河道管理人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第四十条当事人对水行政主管部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十一条市、县（区）水行政主管部门和河道管理单位及其工作人员违反规定，有下列行为之一的，由其主管部门或监察机关对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：

（一）不执行已批准的河道采砂管理规划、擅自修改河道采砂管理规划或者违反河道采砂管理规划组织采砂的；

（二）违反本实施细则规定审批、发放河道采砂许可证的；

（三）不履行本实施细则规定的现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的；

河道采砂范文篇2

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石资源丰富，受利益驱动、监管不力等因素影响，一些地方非法采砂活动时有发生，乱采、滥挖引起河势变化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已进入汛期，切实加强河道采砂管理，对确保度汛安全十分重要。我们召开这次会议的目的，就是要总结近几年来采砂管理工作的成绩，交流经验，布置下一步强化采砂管理工作的措施，进一步规范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服务于我省的经济和社会发展。上午我们参观了兰溪、金东区采砂管理的现场，刚才又听了各地的经验交流，兰溪等地在采砂管理中积极探索，走出了一条法制化、市场化、规范化的新路子，他们的经验很好，值得各地借鉴。刚才水利部建管司河道处的同志结合全国河道采砂的情况，提出六条意见，对进一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指导意义。下面我讲几点意见。

一、近几年采砂管理工作的回顾

近几年，各级水行政主管部门为确保河道行洪安全、发挥河道的综合功能，在河道采砂管理工作上积极探索，勇于实践，在采砂管理的基础工作和机制创新上做了大量工作，有比较明显的成效。

首先是规范化管理有进展。

近年来，各地先后出台了一系列规范性文件或管理制度，编制了河道采砂规划，充分发挥了法规先导、规划先行的作用。杭州市颁布了《杭州市河道采砂管理办法》，《办法》明确水行政主管部门是河道采砂的主管部门，并对河道采砂许可证制度，河道采砂的可采区、禁采区、禁采期，河道采砂违法行为应负的法律责任等作了详细的规定。宁波市也出台了《宁波市河道采砂管理规定》。富阳市制订的《富阳市富春江河道采砂管理若干规定（试行）》规定详尽，操作性强，如对中型链斗式砂机前、后锚索每根总长度、锚索间的夹角、锚的着落范围等均有具体规定，真正起到了文件的规范和具体指导作用。金华、东阳、上虞、临安、兰溪等地也都制订了河道采砂的规范性文件。

河道采砂规划的编制和实施工作有很大进展。据统计，全省有采砂任务的的40个市、县（市、区），绝大部分已完成了采砂规划的编制。通过规划的编制划定了可采区、禁采区，明确了采砂总量的控制。规范性文件和采砂规划的制订，使采砂管理有法可依，有章可循，为采砂管理提供了切实可行的监督和管理办法。

其次市场化管理机制有突破。

经过前几年的探索与实践，我省大部分市、县都采用了河道采砂权拍卖的形式。近年来采砂权拍卖进一步规范和细化。金东区专门针对砂场发包，制订了程序，很好地协调了各方利益，做到了公开、公平、公正，规费收入大幅提高。嵊州专门出台了砂石资源开发招标投标管理办法。桐庐、嵊州等地借鉴交通部门的汽车驾驶员违规扣分的管理办法，对采砂业主按违规行为的情节轻重进行量化扣分登记，作为采砂许可的重要依据。他们的做法，对如何加强河道采砂量化和科学化管理作出了很好的示范和探索。江山、兰溪等不少县、市变废为宝，开发河卵石加工细砂项目，兰溪市已创办河卵石加工企业达9家之多，年加工河卵石80万方；江山2004年5家机制砂石料场利用河卵石弃碴制砂量达50多万立方米，较好地解决了河道的弃渣现象，走出了一条弃渣处置的新路子。变弃为用，变消极的清渣为积极的用渣，思路不同，效果完全不一样，这样既提高了行洪能力，又美化了河道环境，同时为当地取得较好的经济效益，实现了一举多得的综合效果。常山等县进行采砂审批前公示制度，对已公示无疑义的，在该地段的醒目位置设立告示牌，明确开采的四至范围、开采时限，以接受群众的监督，水事纠纷明显减少。兰溪动员采砂业主进行技改，改水上分筛为岸上分筛、黄砂码头相对集中布局；钱塘江管理局联合港航部门实行24小时现场派专人监管，抛设浮筒，明确划分可采区、禁采区界限以及每月召开由钱管局、港航局及砂业协会参加的联席会议等等，上述管理方法都很好，这些新思路、新机制都是各地积极探索、勇于实践的结果，在采砂管理实践中也是行之有效的。

第三，专项执法活动有成效。

在这次专项执法活动中，各地加强领导，制订计划，有序推进，查处了一批无证、违章采砂案件。金东区在专项执法活动共查处各类无证、违章采砂案件50余起，立案42起，取缔无证采砂18处，有效制止私自发包砂场3起，避免或调解采砂纠纷6起，移送公安机关处理一起。杭州市查处20多起重大违法案件，清理弃石弃渣10万多立方米，天台县共取缔无采砂许可证的采砂点13个，立案查处非法采砂案件11起，建德以采砂专项整治为契机，推进采砂市场化运作。通过专项执法活动一批违章采砂案件得以查处，河道乱弃碴现象得到一定遏制，河道的行洪能力得到提高。据统计，这次专项整治活动，全省共查处无证采砂和不按批准作业方式采砂400余处，清理弃碴总方570万立方米，河道面貌得到了明显的改观。

通过前几年的工作，我省各地在河道采砂规划编制、规范性文件制订、管理机制创新、组织专项整治活动等工作方面，取得了较为显著的成效。河道采砂管理逐步走向规范，河道乱采滥挖现象得到了一定的遏制。但是也存在着一些问题。随着经济的快速发展，基础设施建设对黄砂需求的急剧上升，以及河道可采砂石资源的日趋匮乏，违法采砂现象仍较为突出，近堤采砂、超深采砂时有发生。违规采砂带来的河道行洪、人员溺水伤亡事件等安全隐患始终存在；禁止采砂与采砂人员的社会稳定问题日渐显现；采砂高额回报与水法规对违法采砂处罚力度不够，震慑力不足的矛盾；多头管理、权责不清等情况仍较突出。为保障我省河道采砂规范、有序、安全的进行，规范河道采砂行为，各地仍需坚持不懈、积极探索进一步加强河道采砂管理新机制、新方法。

二、再接再厉，扎扎实实做好下一步工作

1、进一步提高认识，加强领导。

河道采砂管理是各级水行政主管部门一项十分重要的职责，也是有关法律、法规赋予的法律责任。加强河道采砂管理是水利部门义不容辞的责任，不是可管可不管而是必须抓住不放的一项重要工作，不抓不管就是失职。河道砂石是河床的组成部分，规范河道采砂管理，是防洪工程体系的一个重要组成部分。河道无序采砂将会导致河势不稳，危及堤防和护岸等建筑物安全；砂石废料的乱弃乱堆会造成行洪不畅，对人民生命和财产造成严重威胁。我们要求各级水行政主管部门要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，从维护公共安全和稳定大局的要求出发，从落实省委、省政府提出的坚持“以人为本”，打造“平安浙江”、构建和谐社会的战略部署出发，提高对河道采砂管理工作重要性的认识。这项工作关系到防洪安全，关系到人民生命财产安全和浙江经济社会持续稳定发展。要克服只顾局部利益、眼前利益的地方保护主义，克服畏难情绪和等待观望思想，把采砂管理工作抓紧、抓实、抓好。各级水行政主管部门要加强对河道采砂管理工作的领导，要象抓防汛工作一样抓采砂管理，要建立河道采砂管理的领导责任制，明确责任单位和责任人，建立责任追究制度。要加强《河道管理条例》等水法规的宣传工作，特别要加强对采砂者的水法规和安全生产的宣传教育，防止发生安全事故，确保防洪安全和河道行洪畅通。

2、理顺管理体制，明确管理职责。

目前河道采砂的管理体制较为混乱，部门法律之间存在矛盾，给规范河道采砂管理带来了困难。最近，广东省人大颁布了《广东省河道采砂管理条例》，条例明确规定县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作，省水利厅已将该条例转发全省水利部门，以便各地参照。为理顺管理体制，加强采砂管理，省水利厅在做了大量调研工作的基础，正积极争取制订《浙江省河道采砂许可制度实施办法》，作为省政府规章，上报省政府出台，今年我厅仍把该办法的出台作为一项重要工作来抓。

《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，河道采砂必须报经河道主管机关批准，批准的含义即根据河道防洪和生态的要求，确定采砂是否符合规划要求，采砂申请人的资质、设备是否符合采砂的技术要求。省政府1992年以浙政办发[1992]202号《关于河道采砂管理有关问题的通知》中明确，在河道管理范围内采砂，必须先报经河道主管部门批准，同时为简化手续，由河道主管部门在核发《采砂许可证》时代办《采矿许可证》核发手续，并由河道主管部门收取采砂管理费，从中划出一部分矿产资源补偿费返回矿产部门。杭州市、宁波市依照有关法律法规出台的河道采砂管理办法，充分体现了水行政主管部门在河道采砂管理中的主导地位，对规范采砂管理起到了很好的作用。各地水行政主管部门可参照杭州市、宁波市出台的采砂管理办法，向当地人民政府提出理顺河道采砂管理体制的建议，解决多部门管理、职责不清的问题。

3、以科学的发展观制定《采砂规划》，强化管理措施。

非法和无序采砂改变了河道的河床结构和水流走势，使局部河段行洪条件恶化，对河道治理和堤防安全造成不利影响。非法采砂还使得宝贵的砂石资源被廉价或无偿开采，应收的规费很难收取。为了保证采砂能够沿着依法、科学、有序的方向发展，制定采砂规划十分必要。要用科学的发展观指导《规划》的制定，科学的发展观告诉我们：为了维持河床的冲淤平衡，既要合理利用河道砂石资源促进经济发展，又要严格控制开采量，防止对砂石资源的过度掠取，影响河势稳定、行洪安全和砂石资源的可持续利用。各地要从本地实际出发，根据本行政区域内河道的水情、工情、汛情、河道变迁和管理需要，对河道采砂进行统一规划。采砂规划应考虑防洪、航运安全、河势稳定和生态环境的要求，符合流域防洪规划、河道整治及航运等规划。要划定禁采区、限采区和可采区，明确禁采期；在可采区内确定采砂方式及对采砂机具进行数量控制；严格控制并合理布局沿岸堆砂场地；提出弃渣处理及现场清理要求。目前全省绝大多数市、县（市、区）在充分调查的基础上，已编制完成了河道采砂规划，各地应严格按照批准的采砂规划进行采砂审批和管理。尚未编制采砂规划的应抓紧完成。

4.进一步探索采砂管理的新机制

《中华人民共和国行政许可法》明确规定，对有限的自然资源的行政许可，必须采取拍卖或招标的方式作出行政许可决定。各地要进一步规范招标、拍卖等形式，“公开、公平、公正”的方式实施河道采砂许可，并事先对河道采砂范围内可开采黄砂量进行认真的调查评估，以便较科学合理地确定标底范围，维护正常的采砂秩序。招标、拍卖收取的费用应作为专项资金，用于河道整治、提高河道防洪能力的建设和管理，不得挪作他用。

经过多年的开采，黄砂资源逐步减少，一些河段可采黄砂资源接近枯竭，客观上禁止采砂势在必行，一些地区采砂、运砂、砂场的从业人员众多，已逐步发展成了沿江地方经济的支柱产业之一，各地对采砂人员的稳定问题应及早研究。要采取逐年减少采砂总量等措施，使黄砂从业人员逐年自行转产，以缓解社会稳定的压力。

由于采砂的高额利润回报，砂价的升高，利涧的增加，而且水法规对违法采砂处罚力度、手段不够，震慑力不足，高额回报与执法的矛盾，也是各级水行政主管部门必须开动脑筋，加以重点解决的问题。

5、落实河道采砂管理机构、管理人员、执法装备和管理经费。

各级水行政主管部门首先要明确具体负责河道采砂的专门管理机构和职责，落实责任。二要选配具有较高素质的人员专司采砂管理。三要配备符合采砂监管要求的水政执法监察车船和必要的执法装备。四要解决必要的采砂管理和执法经费。各地要从水利经费中拿出一部分资金，解决装备建设问题。从财政资金以及收取的采砂管理费中落实采砂管理和执法经费。

6、建立长效管理制度，进一步加大执法力度。

河道采砂范文篇3

一、整治目标

通过专项整治，打击非法采砂行为，保障防洪安全，防范事故发生，维护合法经营者权益，确保采砂工作“稳定有序，安全有效”，确保社会稳定。

二、整治范围及内容

范围：段及金钱河、天河两条通江河流。

内容：

(一)打击非法采砂行为。无证采砂的都应依照有关法律从严处罚，坚决取缔，对影响社会治安、触犯刑律等违法行为，一律移交公安部门予以打击。各职能部门要加强管理，杜绝“只收不管、以罚代管”的现象发生。

(二)强化采砂船只集中监管。沿江乡镇在本行政区域内指定水域，限期要求采砂船只到指定水域停靠。凡未到指定水域停靠的，一律按“逃离监管”予以处罚。

(三)清理采砂船主的工商登记情况。

(四)清理采砂船只的船舶证照及登记情况。

(五)落实责任追究制度。

三、工作分工

专项整治活动由县水电局牵头，县交通局、安监局、公安局、监察局、工商局和各有关乡镇政府，按照分工落实各自职责。

县水电局负责组织、协调专项整治工作，负责对非法采运船只检查、查处，并将专项整治活动情况及时上报。

县交通局负责对采、运船只的水上安全和船舶证书、通航保障等进行监督和检查。

县安监局督促有关部门和相关地方政府加强河道采、运砂安全生产教育与管理，加强对安全事故的防范。

县公安局负责对非法采、运砂逃逸者追查和侦查，打击非法采运砂当事人阻挠相关部门执行公务的行为。

县监察局依法依规对不认真履行职责、监管不力、导致采砂管理秩序混乱的相关部门和相关乡镇的主要领导、机构负责人以及监管责任人进行责任追究。对各级党政机关、人民团体、事业单位负责人投资入股采砂的也要进行处理。

县工商局负责对采、运砂船只和砂场的经营资格、工商登记注册、年度检验情况进行检查。

乡镇政府和村级组织负责本级及其辖区内的河道采砂管理服务工作，确保本辖区内无非法采砂行为发生，具体负责维护采砂秩序、协助处理矛盾纠纷、配合专项整治工作组在本行政区域内开展工作。

四、工作步骤

1、宣传发动阶段(3月24日至31日)。重点是制定专项整治工作方案，组织召开专项整治工作会议，宣传相关政策法规。

2、调查摸底阶段(4月1日至10日)。以乡镇为单位对辖区内采砂业主及采砂船只进行登记，于4月5日前报县河道采砂专项整治活动领导小组办公室汇总。

3、依法处理阶段(4月10日至20日)。各职能部门联合行动，对非法采砂行为进行严厉打击。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为确保此项活动落到实处，县政府成立县河道采砂专项整治活动领导小组，负责组织、协调全县采砂专项整治活动。县委常委、常务副县长童胜禄任组长，政府办副主任姚善昂、水电局局长李柏华任副组长，县直有关部门及各相关乡镇政府为成员单位。各责任单位要切实加强领导，将本次专项整治活动纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，并结合实际，明确领导，落实责任，全面开展整治工作。

河道采砂范文篇4

一、指导思想

进一步贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖北省河道管理实施办法》以及《县河道采砂管理办法》，加强河道采砂管理，遏止河流水域内非法采运砂石行为，保障防洪和航运安全，维护人民群众的切实利益，促进县域经济健康、协调、持续发展。

二、整治内容

（一）长江河道：继续按照《县人民政府关于严禁在长江段采砂通告》（政发〔〕12号）的要求实施全面禁采。

（二）其它中小河流：一是暂停审批发放采砂许可证。活动期间，全县境内所有中小河流一律暂停审批发放采砂许可证。二是全面清理河道采砂场。全面调查河道砂场的采砂许可证和工商登记情况，活动期间，对取得了采砂经营权、办理了采砂许可证的采砂业主，要加强整改，规范开采，通过水利部门验收同意后进行开采作业，未经水利部门同意而从事采砂作业的，视为非法采砂。对采砂许可证已到期和未取得采砂许可证的采砂业主的非法采砂行为要组织联合执法行动，依法依规严厉打击非法采砂行为，将采（运）砂机具设备清除采砂作业现场，对在活动期间查获的非法采（运）砂船只、挖掘机、装载机、运输车等进行严肃处理。三是全面清理国家工作人员参股、控股采砂企业的情况，严禁国家工作人员参股、控股河道采砂企业。

三、实施步骤

（一）宣传发动，摸底清查阶段（2012年5月28日-2012年5月31日）。及时向采砂业主宣传国家、省、市、县关于河道采砂的相关政策法规，对河道管理范围内的采砂场、采砂机具、开采范围、开采期限等进行调查、登记。

（二）集中整治阶段（2012年6月1日-2012年8月10日）。按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规以及省、市、县政府关于河道采砂的相关规定，严厉打击各种非法采砂行为。

（三）检查验收阶段（2012年8月11日-2012年8月31日）。各乡镇人民政府及县直相关部门于8月10日前将专项整治活动情况书面报送县政府办公室和县水务局。县水务局将组成联合检查组对各乡镇进行检查验收。经检查合格后转入正规管理。

四、职责分工

专项整治活动由县政府统一领导，县水务局具体负责组织实施，乡镇人民政府和三峡海事局、长江海事局海事处、县公安局、县工商局、县监察局参加。具体职责如下：

各乡镇人民政府：负责本行政区域河道采砂管理的组织、协调和监督检查工作。

县水务局：负责河道采砂管理的规划、监督检查和行政执法工作。

三峡海事局：负责长江干线庙河以下航道交通安全，依法吊销参与非法采砂营运船只的相关证件，查处“三无”船只；将未办理采砂许可的外籍采砂船只驱逐出水域。

长江海事局海事处：负责长江干线庙河以上县境内航道交通安全，依法吊销参与非法采砂营运船只的相关证件，查处“三无”船只；将未办理采砂许可的外籍采砂船只驱逐出水域。

县公安局：负责维护河道采砂治安秩序，配合水利部门打击河道非法采砂活动，严厉打击非法采砂活动中的涉黑、涉恶势力，并对非法采砂的组织者及非法采（运）砂逃逸者进行追查和处罚，并负责扣押在河道非法采（运）砂石的挖掘机、装载机、运输车等。

县工商局：负责对河道砂场进行清理整顿，依法取缔无证经营的砂石场，禁止非法交易活动。

县监察局：负责检查各地各部门落实省纪委、省监察厅《关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》（纪发〔2012〕22号）的情况。对不认真履行职责，造成本地河道采砂管理混乱的有关责任人严肃追究责任和处理。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇人民政府、县直有关部门要加强河道采砂管理的组织领导，落实行政首长负责制，成立相应的组织机构，明确目标，强化责任，确保专项整治活动顺利实施。

河道采砂范文篇5

第二条在**干流河道**段采砂及对其进行管理监督，适用本办法。

本办法所称采砂，是指使用船只和专门设备开采、挖掘埋藏、滞留于河道的砂粒和卵石。

禁止在**干流河道**段从事淘金活动。

第三条本市水行政主管部门为负责**干流河道**段采砂的统一管理，国土资源行政主管部门负责**干流河道**段砂石资源《采矿许可证》的核发及相关监管工作；环境保护行政主管部门负责**干流河道**段采砂的水污染和噪音污染监管工作；交通行政主管部门负责协助**航道**段采砂监管工作；公安部门负责****段水上治安管理工作。其他有关部门应当积极配合水行政主管部门做好**河道**段采砂的监管工作。

**左岸从资阳区新桥河镇杨家湾起，右岸从桃江县花果山乡罗公桥村毛家坳起，至赫山区毛角口河段的采砂管理和监督工作由市本级直接负责。

安化县具体负责本行政区域内**干流河段的采砂管理和监督；**区具体负责本行政区域内**干流非市直管河段的采砂管理和监督。

第四条采砂实行统一规划制度。

采砂规划由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门、交通行政主管部门和环境保护行政主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。沿江区县采砂规划同时应报市水行政主管部门和市国土资源行政主管部门备案。

修改采砂规划，应当依照前款规定报批。

第五条编制采砂规划，应当充分考虑**防洪安全、通航安全和生态环境保护的要求，符合**流域综合规划和**防洪、河道整治、航道整治等专业规划。

第六条采砂规划应当包括下列内容:

（一）禁采区和可采区;

（二）禁采期和可采期;

（三）年度采砂控制总量;

（四）可采区内采砂船只的控制数量；

（五）岸上分筛和砂石场的定点布局；

（六）地质和生态环境保护措施。

水行政主管部门应当将采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

第七条凡需在**干流河道**段采砂者，必须通过拍卖依法取得采砂权。

参加**干流河道**段采砂权拍卖，须向负责该河段采砂管理监督的水行政主管部门提出资格审查申请，由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门审查确认其参加采砂权拍卖的资格。

**干流**段采砂权拍卖实施方案由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门、财政主管部门制定，经同级人民政府法制机构审核并报同级人民政府批准后，由水行政主管部门牵头组织实施。

采砂权拍卖所得价款全额上交同级财政，专款用于**河道整治。

第八条获得**干流**段采砂权者，应当依法申领《**省河道管理范围生产作业许可证》（以下简称河道作业许可证）和《采矿许可证》。

《河道作业许可证》、《采矿许可证》分别由市、县（区）水行政主管部门和国土资源行政主管部门根据本办法第三条划定的**干流河道管辖范围分级审批发放。

第九条《河道作业许可证》和《采矿许可证》应当载明船主姓名（或单位名称）、船名、船号和开采的性质、种类、地点、时限以及作业方式、弃料处理方式、许可证的有效期限等。

变更《河道作业许可证》和《采矿许可证》规定的事项和内容，应当按照本办法第八条的规定重新办理。

禁止伪造、涂改、转让、出租、出借《河道作业许可证》和《采矿许可证》。

第十条在**干流河道采砂，必须遵守《河道作业许可证》和《采矿许可证》的规定；必须服从通航要求，设立明显标志；必须实行岸上分筛，或将船上分筛的粗砂石运到岸上指定地点堆放。严禁将尾砂抛入**河中。

国土资源、规划建设、水利、交通、环保、城建、工商等部门要加强配合，科学规划岸上砂场和尾砂堆放场地，依法整治砂场经营秩序。

在禁采期内，**干流河道采砂船舶应当停泊在水行政主管部门指定的地点，未经批准不得擅自离开指定地点。

第十一条在**干流河道采砂，应当依法纳税和缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费，违者，由有关部门依法强制收缴。

**干流河道采砂管理费、矿产资源补偿费实行收、缴分离，分别由水行政主管部门和国土资源行政主管部门按照本办法第三条划定的管辖范围负责征收，规费交缴由指定银行负责办理。

河道采砂管理费严格按规定全额上交同级财政，矿产资源补偿费按照国务院有关规定由征收单位全额解缴中央金库，任何部门不得截留和挪用。

第十二条凡违反本办法第八条第一款，第九条第二款、第三款，第十条第一款、第三款规定的，由水行政主管部门依法给予行政处罚；有其他违法行为的，由有关部门依法予以处罚；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

依法应当对违法违规采砂行为给予行政处罚，而有关行政主管部门未给予行政处罚的，由同级人民政府或上级行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

第十三条有下列行为之一，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）擅自修改或不执行已批准的**河道采砂规划，或者违反**河道采砂规划组织采砂的；

（二）未按照规定审批发放《河道作业许可证》、《采矿许可证》或者其他批准文件的；

（三）未履行本办法规定的监督检查职责，造成**河道采砂秩序混乱或者重大责任事故的；

（四）在**河道采砂管理中不按照法律、法规规定的项目、范围和标准收费的；

（五）截留、挪用**河道采砂规费的；

（六）有其他徇私枉法行为的。

河道采砂范文篇6

第二条在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动的，应当遵守本办法。

第三条区县（自治县、市）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，及时处理好河道采砂管理中的重大问题。

第四条市、区县（自治县、市）人民政府水行政主管部门按照分级管理原则负责河道采砂的管理工作。

长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理工作由市水行政主管部门负责。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部门委托**市河道管理站具体管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在区县（自治县、市）水行政主管部门负责。

区县（自治县、市）边界河段的河道采砂管理由相邻区县（自治县、市）水行政主管部门协商确定；协商不成的由市水行政主管部门指定的区县（自治县、市）水行政主管部门负责。

边界河段的具体范围由市水行政主管部门划定。

第五条河道采砂实行统一规划制度。

长江河道的采砂规划，依照《长江河道采砂管理条例》的规定编制和报批。

嘉陵江、乌江河道的采砂规划，由市水行政主管部门会同沿江区县（自治县、市）水行政主管部门统一编制，征求市交通行政主管部门意见后，报市人民政府批准。

其他河流的河道采砂规划，由沿河区县（自治县、市）水行政主管部门编制，报本级人民政府批准，送市水行政主管部门备案。涉及通航河道的，在报批前应征求同级交通行政主管部门或者航道管理机构和海事机构的意见。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照上述规定报批。

第六条河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安全的要求，符合流域综合规划和防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。

第七条河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制总量；

（四）可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。

第八条河道的下列区域应列为禁采区：

（一）河道堤防、桥梁、闸坝的保护范围；

（二）现行的航道范围内，航标周围20米内，埋有航标地下管道和线路的区域，主航道过渡段上下边滩接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等；

（三）下河引道3米内，电缆线架3米内；

（四）船舶停泊和作业区域，车、客渡通道，系舶设施3米内，危险品锚地；

（五）其他依法应禁止采掘的区域。

第九条有关区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据嘉陵江、乌江的河道采砂规划，拟订本行政区域内嘉陵江、乌江的河道采砂规划实施方案，报市水行政主管部门批准后实施。

长江河道采砂规划实施方案依照《长江河道采砂管理条例》的规定拟订和报批。

第十条市、区县（自治县、市）水行政主管部门可以根据第四条规定的河道采砂管理权限和本行政区域内河道的水情、汛情、工情、航道变迁和管理等需要，在河道采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。

第十一条河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由市水行政主管部门统一印制。

长江、嘉陵江、乌江的河道采砂许可证由市水行政主管部门颁发。其中，市直管河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门直接审批发放；其他河段的河道采砂许可证由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县、市）水行政主管部门具体审批发放。

长江、嘉陵江、乌江以外的其他河流的河道采砂许可证由所在区县（自治县、市）水行政主管部门审批颁发。

河道采砂许可证一年一换，在限期内有效。

第十二条在河道内申请采砂的单位必须是经合法注册登记的企业法人，申请采砂的个人必须是具备民事行为能力的公民。

申请使用采砂船采砂的，必须符合下列条件：

（一）长江河道内的采砂船采砂动力为80至150马力，嘉陵江河道内的采砂船采砂动力为50至100马力，其他河道内的采砂船采砂动力不超过50马力；

（二）采砂船舶、船员证书齐全；

（三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。

第十三条申请在市直管河段内采砂的，应向市水行政主管部门提出采砂申请。申请在其他河段（河流）内采砂的，应向所在区县（自治县、市）水行政主管部门提出采砂申请。

申请河道采砂，应填写河道采砂申请表。河道采砂申请表应包括开采项目、开采范围、开采总量、作业方式、弃料处理、开采期限等内容。

第十四条水行政主管部门收到河道采砂申请后，对符合第十二条规定条件和下列条件的，应到现场踏勘，并绘制采砂范围地界图：

（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制总量的要求；

（三）符合规定的作业方式；

（四）符合采砂船只、岸砂采掘点数量的控制要求；

（五）水行政主管部门规定的其他必要条件。

第十五条对符合本办法规定条件的采砂申请，水行政主管部门应在收到采砂申请书后30日内予以批准并发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。

河道采砂许可证应明确规定开采项目、开采范围、开采深度、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。

第十六条采砂范围涉及航道的，水行政主管部门应当书面征求航道管理机构和海事机构的意见。征求意见书应附采砂范围地界图。航道管理机构和海事机构对拟批准的采砂范围有不同意见的，应当在7日内提出书面意见并说明理由。

第十七条对可能造成河势变化或航道变化的采砂申请，水行政主管部门应组织有关部门及有关方面的专家进行科学论证，对确有可能危及河势稳定及防洪安全、航道安全的，不予批准。

第十八条水行政主管部门发放涉及航道的河道采砂许可证时，应通报航道管理机构和海事机构。航道管理机构和海事机构有异议的，可以报请发证机关的本级人民政府裁定，但不得因此阻碍采砂活动的正常进行。

第十九条因特别原因确需在第八条规定的禁采区域内采砂的，水行政主管部门应组织有关方面的专家进行科学论证，并征得有关管理部门或单位的同意。

第二十条水行政主管部门在批准发放河道采砂许可证时，可采取招投标方式确定采砂单位或个人。

第二十一条水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。

受委托审批发放长江、嘉陵江、乌江河道采砂许可证的区县（自治县、市）水行政主管部门，应当在每月10日前将上月的河道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。

第二十二条从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列规定：

（一）严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总量、作业方式和期限进行开采（确需改变的，应当重新办理河道采砂许可证）；

（二）随采随运，不得在河道内堆积砂石或废弃物；

（三）不得危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、输变电线路安全，不得损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施，不得破坏文物古迹；

（四）禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证；

（五）禁止运砂船舶装运非法采砂船舶偷采的河砂；

（六）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥；

（七）服从通航安全要求，设立明显标志，保障航道畅通和航行安全。

第二十三条从事河道采砂的单位和个人应当向颁发河道采砂许可证的水行政主管部门缴纳河道砂石资源费。河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局按国家有关规定制定。

从事河道采砂的单位和个人，不再办理采矿许可证和水上水下施工作业许可证，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

第二十四条水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明；

（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；

（四）责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。

第二十五条违反本办法规定，河道采砂未随采随运，在河道内堆积砂石或废弃物的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上3万元以下的罚款，造成损失的，应当赔偿损失。

第二十六条违反本办法规定，未办理河道采砂许可证擅自采砂的；虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；未按照河道采砂许可证的规定采砂的；伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的或不依法缴纳河道砂石资源费的，按照《**市河道管理条例》第三十九条的规定予以处罚。

第二十七条运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶偷采的河砂的，属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为，依照《**市河道管理条例》第三十九条第（一）、（二）项的规定给予处罚。

第二十八条违反河道采砂的有关规定被依法没收的非法采砂船舶，应当予以公开拍卖；难以拍卖或者拍卖不掉的，可就地拆卸、销毁。

第二十九条依照本办法规定应当给予行政处罚，而有关区县（自治县、市）水行政主管部门不给予行政处罚的，由市水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十条有下列行为之一的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）水行政主管部门及其工作人员玩忽职守，擅自修改河道采砂规划、违反河道采砂规划批准采砂、不按照规定审批发放河道采砂许可证、不履行监督检查职责或不按照国家和市有关规定收取河道砂石资源费的；

（二）其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、违反国家和本市的有关规定，干扰或破坏采砂管理秩序、对采砂单位或者个人乱发证、乱收费的。

河道采砂范文篇7

第一条为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内进行河道采砂及其管理活动的，应当遵守本办法。

本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、土等活动。

第三条河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导和协调。

县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。

海事管理机构负责通航水域水上交通安全监督管理工作。航道管理机构负责通航水域航道管理工作。公安机关负责河道采砂治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。

第五条河道采砂依法实行规划制度。

设区的市人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内一、二、三级河道采砂规划，经征求航道管理机构和海事管理机构意见后，报省人民政府水行政主管部门批准。批准前，应当征求省人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见。

县（市、区）人民政府水行政主管部门应当组织编制本行政区域内四、五级河道采砂规划，并征求同级人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见后，报设区的市人民政府水行政主管部门批准。

第六条河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制总量；

（四）可采区内采砂船只的控制数量；

（五）沿河两岸堆砂场的控制数量及布局。

河道采砂规划一经批准，县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道采砂禁采区、可采区及时公告，并设立明显标志。

第七条经批准的河道采砂规划，不得擅自修改。但有下列情形之一确需修改的，必须报原批准机关批准：

（一）防洪、通航安全需要；

（二）水工程或者桥梁等涉河工程设施出现险情；

（三）水生态环境遭到严重破坏或者发生泥石流、塌方等地质灾害；

（四）其他确需修改的情形。

第八条有下列情形之一临时不宜采砂的，县级人民政府水行政主管部门可以规定临时禁采期或者划定临时禁采区，并予以公告：

（一）水情、工情、汛情、风情发生重大变化；

（二）航道管理需要；

（三）发生地质灾害；

（四）其他特殊情形。

第九条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采区的具体地点、年度采砂控制总量、开采范围、作业方式、作业工具及其数量等。

第十条河道采砂依法实行许可制度。河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。

经营性河道采砂，有两个以上申请人提出河道采砂申请的,应当依法通过招标方式作出许可决定。河道采砂许可证有效期最长不得超过一年。河道采砂许可分级管理权限由省人民政府水行政主管部门规定，报省人民政府批准。

第十一条河道采砂许可实行统一办理制度。从事河道采砂活动的单位和个人应当向县级人民政府水行政主管部门提出申请，提交河道采砂申请书。

属于经营性河道采砂，或者与第三方有利害关系，或者使用船舶采砂的，还必须提交相应的营业执照，与第三方达成的协议或者有关文件，船舶登记证书、检验证书和船员适任证书。

第十二条县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂许可申请后，对属于上级人民政府水行政主管部门许可发证的，应当自受理之日起5日内提出审查意见，并转报上级人民政府水行政主管部门。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理或者收到转报的河道采砂许可申请之日起5日内，征求海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门意见。海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门应当自收到有关材料之日起10日内提出意见；逾期未提出意见的，视为同意。

第十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到有关部门及机构的审查意见之日起15日内，对河道采砂申请进行审查，并作出是否准予许可的决定。准予许可的，发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

县级以上人民政府水行政主管部门应当自作出行政许可决定之日起5日内，将河道采砂许可办理情况书面告知海事、航道管理机构及国土资源行政主管部门。

第十四条在通航水域进行河道采砂的，申请人应当依法到海事管理机构办理水上水下施工作业许可证后，方可作业。

第十五条具备下列条件的河道采砂申请人，由水行政主管部门依照第十二条、第十三条规定，审批、发放河道采砂许可证：

（一）符合河道采砂规划确定的可采区、可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制总量要求；

（三）符合可采区作业工具控制数量要求；

（四）符合规定的开采地点、开采范围、作业方式；

（五）砂石弃碴处理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

（六）使用船舶采砂的，船舶登记证书、检验证书、船员适任证书齐全；

（七）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定。

第十六条河道沿岸村民个人自用少量砂石需要到可采区采砂的，免办河道采砂许可证。

第十七条县级以上人民政府水行政主管部门因整修河道堤防进行吹填固基或者整治河道需要采砂的，应当经上级人民政府水行政主管部门同意，涉及航道的还应当征求航道管理机构意见；航道管理机构整治航道需要采砂的，应当事先征求水行政主管部门意见；海事管理机构因临时性应急通航安全需要组织采砂的，应当告知水行政主管部门。

因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。

第十八条从事河道采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采期限、开采范围、年度采砂控制总量、作业方式、作业工具及其数量进行采砂，并及时清除砂石弃碴；在进行采砂时，应当对所开采范围设置标识。

第十九条禁止任何单位和个人在禁采期或者禁采区进行河道采砂活动。

在禁采期间，采砂船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊；遇有紧急情况需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。

第二十条县级以上人民政府水行政主管部门应当组织对河道采砂可采区、禁采区河床变化进行定期监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪、通航及其相关工程设施或者桥梁等涉河工程构成安全隐患的，县级以上人民政府水行政主管部门等有关部门及航道、海事管理机构应当依据各自职责，采取相应措施，及时排除隐患。

第二十一条河道采砂许可证有效期届满，或者河道采砂许可证有效期虽尚未届满，但经监测已达到河道采砂许可证规定开采量的，发证机关应当及时注销其河道采砂许可证。

第二十二条从事河道采砂活动的单位和个人依法必须缴纳的河道采砂管理费和矿产资源补偿费，由发放河道采砂许可证的县级以上人民政府水行政主管部门统一收取。

第二十三条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）是否持有河道采砂许可证进行采砂；

（二）是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂；

（三）是否按照规定堆放砂石料、清除砂石弃碴；

（四）应当监督检查的其他情况。

第二十四条海事管理机构应当加强对通航水域河道采砂船舶水上水下施工作业和水上安全监督管理，保证船舶作业和停泊安全。

第二十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、公安、交通等部门及海事管理机构建立协作机制，定期开展执法巡查。发现违法行为的，由有关部门根据各自职责依法处理。

第二十六条违反本办法第十八条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，按下列规定处以罚款：

（一）未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处500元以上1000元以下的罚款；

（二）未及时清除砂石弃碴，逾期不予改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

对逾期不清除砂石弃碴的，除按前款规定处罚外，由县级以上人民政府水行政主管部门组织清除，所需费用由从事河道采砂活动的单位和个人承担。

第二十七条违反本办法第十九条第一款规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采期采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款；属非经营性的，处300元以上1000元以下的罚款。

第二十八条违反本办法第十四条、第十九条第二款规定的，由海事管理机构依法处罚。

第二十九条违反本办法第二十二条规定，未按照规定缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期补缴，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处应缴纳的河道采砂管理费、矿产资源补偿费1倍以上3倍以下的罚款。

第三十条有下列行为之一，违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）在河道采砂经营活动中欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序的；

（二）阻碍水行政主管部门及海事、航道管理机构执法人员依法执行公务的。

第三十一条县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定审批、发放河道采砂许可证；

（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚；

（三）不履行本办法规定的执法巡查和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故；

河道采砂范文篇8

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照省、景市、乐平市河道采砂会议精神，紧紧围绕以维护河道行洪安全和航道畅通为长期目标，以规范河道采砂秩序，清除行洪障碍为主要任务，充分认识河道管理工作的重要性、必要性。

二、具体任务

（一）规范采区作业秩序，采区内严格按照核定船只挂牌作业。

（二）加强对村河段10只疏浚船的监控管理力度，确保其在规定的区域有序作业。

（三）对个别非法作业船只进行打击。重点是村河段及乐平大桥上下500米内。

三、组织领导

为使这次整治工作有条不紊进行，确保不走过场，不流于形式，我镇将联合市水务局、水上派出所、派出所等单位进行整治，并成立镇河道整治工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：综治办全体成员及镇相关人员、市采砂办工作人员、村委会全体成员

四、整治时间及工作安排

本次整治时间从10月16日至10月底。

工作安排：1、10月16日召开采区负责人，村村委会负责人及相关船主工作会，并对相关船只下发整改、停船通知书。

2、自10月17日起利用一星期左右时间对违规船只进行整改，整改期间，镇综治办、市采砂办派员进行监控、指导。

3、10月25日左右利用3—5天时间对非法淘金船，整改不到位的船只组织人员进行打击。

五、工作要求

为达到整治效果，营造良好的清理整治工作环境，所有参与整治工作人员必须要严守纪律，听从指挥，做到严明、公正、文明办事。对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，将根据情节轻重严肃处理。

河道采砂范文篇9

一、2002年长江河道采砂管理实践

2002年是《条例》实施的第一年，长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。长委和沿江各级水行政主管部门，积极探索管理办法，大胆实践，依法行政，较好地履行了《条例》赋予的各项职责，长江河道采砂管理工作取得了积极进展。

2002年的长江采砂管理的实践之一，是长委和沿江各级水行政主管部门，把学习和宣传《条例》，作为首要工作来抓。通过举办各类培训班，召开采砂户座谈会，利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况，有针对性地发表电视讲话和宣传文章等，广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害；宣传实行统一规划和实行总量控制，是科学开发利用江砂资源的重要基础；宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证；宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。通过对《条例》广泛而深入的宣传，提高了广大干部群众的法制意识，增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。

实践之二，是加强队伍建设，提高监管能力，为长江河道采砂的长效管理创造条件。经水利部批准，长委于2002年4月专门成立了长江河道采砂管理局，并正式组建专司采砂管理的水行政执法队伍。湖北省黄冈市成立了长江河道采砂管理站，对长江河道采砂实行了采砂规划、许可、收费、监督检查“四统一”管理。江苏省南京市聘用武警退伍战士，组建了两支素质优良的采砂管理专业执法队伍，配备了4艘采砂管理水政执法船和必要的强制执法工具，每年从财政安排300多万元的专项执法经费，保证长江河道采砂管理工作的需要，不仅使南京市河段禁采管理工作成效显著，而且树立了水行政主管部门的执法权威。

实践之三，是保持对非法采砂的严打高压态势，维护长江禁采管理的良好秩序。据不完全统计，2002年长委和沿江各级水行政主管部门开展检查和组织打击非法采砂活动4600余次，查处各类违法偷采船只2000余艘次，拆除违法偷采船只采砂设备1500余台套。

实践之四，是积极探索对采砂船只的有效监管途径，从源头上遏制非法采砂活动。一年来，江苏、安徽、湖北等省多次对采砂船只进行了清理，长委于2003年1月27日组织中下游四省统一开展清江行动，要求各省对采砂船只进行登记造册并实行集中管理，一些地方还采取措施，坚决取缔小型采砂船，严格控制新建采砂船，在一定程度上从源头上遏制了非法采砂活动。

实践之五，是抓紧开展有关基础工作。主要是编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划》；制订《条例》实施办法，下游4省的实施办法预计不久即可正式颁布实施；启动了第一批以执法船为主的基础设施建设和装备购置，第一批10艘执法船正陆续投入使用；开展了对开禁后长江河道采砂管理机构设置、采砂许可审批、《规划》实施方案编制规程和可采区现场监管模式等问题的研究，取得了初步成果。

二、对长江河道采砂管理中若干问题的思考

自上世纪90年代初开始，长江中下游河道采砂秩序长期处于比较混乱的状况。1996年江苏省率先对境内长江干流实行禁采，至2001年2月8日，江西省实施禁采令后，长江中下游干流全线实施了禁采。尽管沿江各省切实加大了对非法采砂的打击力度，但是在长江上从事非法采砂的大型采砂船的数量和采砂能力仍然急剧增加，少数江段的非法采砂行为仍然十分猖獗。2002年1月1日，《条例》正式颁布实施，但就在当年汛后，长江中下游干流河道非法采砂再次出现反弹。长江河道非法采砂为何屡禁不止？《长江河道采砂管理条例》为什么还未能得到全面的贯彻执行呢？针对这些问题，笔者结合一年多来长江河道采砂管理的实践作了一些粗浅的思考，归纳起来主要有以下几方面的原因。

1．巨额利润是非法采砂屡禁不止的主要根源之一

长江中粗粒径的江砂是优良的建筑材料，每年市场需求量达数千万吨，而开采江砂直接成本很低，偷采砂者又逃避了国家有关税费，因此非法采砂存在着巨大的利润空间。据调查，目前在长江上有一定规模的机械采砂的直接成本仅仅为每吨1元左右，而长江江砂的船上交易价（运砂船上船价）高达每吨8～12元，平均按每吨10元计，长江非法采砂每吨就有9元的毛利润。2003年4月初，长江水利委员会在长江干流鄂赣边界查处了一起非法采砂案件，一艘2×1650kW（以下简称1650型双泵）采砂船（2002年9月下水的新船）平均每小时采售江砂高达2000余t，当晚江砂的船上交易价是每船（1600t）2万元，由此可见，一艘大型采砂船每晚（按8小时计）的非法所得可达20万元。简单计算下去，一艘1650型双泵采砂船，一年只要有1／4的时间从事非法采砂，其非法所得就有1600万元之巨。而采砂船的造价仅为850万元。如此巨大的利润空间，难怪有如此多的不法分子铤而走险从事非法采砂，难怪有些人敢于从地下钱庄贷取年息18％的贷款从事非法采砂！

2．少数地方存在严重的地方保护主义成为非法采砂的保护伞

《条例》第三条规定：“长江采砂管理，实行地方行政首长负责制。”然而，沿江极少数地方政府部门不仅未按《条例》的要求担负起应有职责，反而从眼前和局部利益出发，为非法采砂者大开绿灯，在一定程度上起到了充当非法采砂者保护伞和纵容非法采砂行为的作用。2002年8月下旬，在长江某敏感河段，在高洪水位时期发生了一起情节极为严重的非法采砂事件。经查，这是一起打着“平垸行洪”旗号公然进行非法采砂的典型案件。在这起非法采砂事件发生和发展的过程中，地方政府先是想方设法，把几乎毫无关联的开采江砂与“平垸行洪”工程挂起钩来，为非法采砂者办理了相关的“合法”手续，然后是对每艘工程船（实质是非法采砂船）收取每月30万元的“管理费”，一共收取“管理费”120万元，而所谓与之“关联”的平垸行洪工程总投资仅为30余万元。最后，在有关部门对这起非法采砂案件查处的过程中，当地政府部门还找出种种借口，为非法采砂行为开脱和叫屈。虽然这起非法采砂事件和有关当事人，在国务院主要领导的直接关注下得到了应有的处罚，但其中暴露出的问题令人深思。

3．非法采砂，现象在江上，根子在岸上

几乎所有的非法采砂都有一个共同的特点，那就是非法采砂者往往是与盗采江砂所在地的黑恶势力相互勾结。大量的非法采砂案件表明，非法采砂的组织者（俗称“带泵人”，以下简称“带泵人”）一般为当地的黑恶势力或与黑恶势力有着密切的关系，带泵人负责指定盗采江砂区域，组织运力（运砂船），他们或是在相当长的江段布置监控点，对执法机构进行反监控，逃避监管，或是利用各种手段，收买管理、执法队伍中的意志薄弱者，为其所用，保护非法采砂行为。带泵人因此要对每一艘非法采砂船每晚（一般都是在夜间盗采江砂）收取5万元的保护费（又称押金），并向非法采砂者承诺，如果非法采砂船被执法部门抓获，一切由带泵人负责出面摆平或者承担全部的处罚金和相关损失。事实上，因为带泵人在当地都有相当庞大的社会关系网，信息灵通，组织非法采砂手段狡猾，从而使非法采砂屡屡得手，带泵人也因此从中获取巨额的非法所得。由此可见，非法采砂，现象在江上，根子在岸上。

4．现有执法能力不适应管理工作的要求

长江中下游非法采砂行为具有以下几个显著特点：一是长江中下游多属分汊河道，江面宽阔，分汊众多，便于非法采砂者躲避和逃逸；二是为了逃避监管，非法采砂者多选择在行政区划交界水域，在夜间甚至天气条件比较恶劣的情况下偷采江砂；三是非法采砂者利用在非法采砂活动中获得的巨额资金，在采砂船上配备了GPS、地面雷达、夜视仪等先进设备，并在长江两岸布点，对执法部门实施反监控，信息灵通，反应迅速。而目前沿江各省打击非法采砂的现场执法能力还很不足。据统计，目前长江中下游沿江80％的县（市）没有专用的执法监督艇和执法监督车，已有的执法监督船也很少配有GPS、雷达、夜视仪等监测设备，且常规设备也比较陈旧，船速慢；大部分县（市）没有专门的管理机构和执法队伍，已有的执法队伍也不具备强制执法能力，因此经常有暴力抗法事件发生；除江苏省南京市外，绝大部分地（市）、县（市）没有用于打击非法采砂和日常管理的专门经费。可见，现有执法能力严重不足，是制约长江河道采砂管理工作的重要因素之一，亟待解决。

5．采砂船只的管理问题较突出

表现在两个方面：

一是禁采期对采砂船只的集中停放，统一管理工作不到位。《条例》第十六条规定：采砂船舶在禁采期内应当停放在沿江县级人民政府指定的地点，无正当理由，不得擅自离开指定地点。但据沿江各省统计：目前只有大约40％的采砂船舶停靠在指定地点，且有些地方对集中停靠地的采砂船舶监管不严，没有派专人实施24小时看管，使少数非法采砂者有机可乘。大量采砂船舶在江面上任意流动，大大增加了长江河道采砂现场监管的难度。

二是在现有采砂能力严重过剩的情况下，仍有不少地方在建造新的采砂船，且单船采砂能力也急剧攀升。据对长江中下游各省现有采砂船的调查分析，保守估计，长江中下游现有采砂船的年采砂能力已达数十亿t，而《长江中下游干流河道采砂规划》提出的年采砂控制量为3400万t。2002年6月，笔者随同中央电视台记者调查时，发现在安徽省一河滩地上正在建造的大型采砂船就有9艘；2003年3月初，湖北省黄冈市长江河道采砂管理站现场抓获的一艘采砂船单船采砂动力为3500kW。据查，这艘巨型采砂船是2003年1月份刚刚下水的新船。如此无节制地建造采砂船，不仅会造成国家资源的大量浪费，也会增加长江河道采砂管理的压力。

三、对策与建议

长江河道采砂管理是事关长江河势稳定、长江防洪安全和通航安全的大事，中央政府对此高度重视，同时也备受社会关注。国务院领导曾多次就此事做出重要批示，要求国家有关部门和沿江各级政府采取切实有效措施，迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序，保障长江防洪安全和通航安全。笔者认为，整治长江河道采砂秩序措施主要有以下几个方面：

1．利用经济手段，调整长江河道采砂的收益率

通过征收砂石资源费和对采砂经营权进行拍卖或招标的方式，降低长江采砂的收益率，使其达到或接近社会平均利润水平，从而引导绝大多数从事长江采砂经营活动的企业和个人转产，减少长江河道采砂管理的压力。

2．全面贯彻《条例》，把地方行政首长负责制落到实处

实行地方行政首长负责制，是全面贯彻《条例》，实现长江河道采砂依法、科学、有序管理的关键措施之一。只有沿江各级地方人民政府把地方行政首长负责制真正落到实处，长江河道采砂秩序才能根本好转，为科学、合理、有效地开发利用江砂资源打下坚实的基础。

3．做好采砂船的集中统一管理，从源头上遏制非法采砂活动

首先，沿江县级人民政府要按照《条例》规定，切实做好禁采期对现有采砂的集中统一管理，对所有采砂船只登记造册，集中停放，并指派专人对集中停放地封存的采砂船只，实行24小时看管，无正当理由，不得让采砂船随意离开。

其次是有关行业主管部门，要严把新建采砂船的审批关，原则上，在今后相当长的一个时期内，不再批准建造新的采砂船只。

4．迅速提高现有执法能力，满足日常监管需要

根据长江河道采砂管理的特点和实际需要，沿江各地（市）、县（市）要组建一支10人左右的专门从事长江河道采砂管理的执法队伍；至少配备一艘性能优良、有必要的监控设备的执法监督船，配备一部执法监督车；在非法采砂活动频繁和管理任务繁重的江段，建立执法基地，以减少执法成本，提高执法效率。为此，沿江县级以上人民政府应安排必要的专项经费，用于河道采砂管理的能力建设。

5．继续保持高压态势，严厉打击非法采砂

现阶段，长江中下游仍然处于全线禁采期，各地要继续采取强有力的措施，严厉打击各类非法采砂事件，特别是对一些影响较大的典型案件，要依法从重处罚，并追究对非法采砂行为提供保护的部门和有关责任人的责任，坚决打击地方保护主义，维护长江中下游的禁采工作局面。

河道采砂范文篇10

一、形势严峻，危害严重，务必以铁的决心坚决整治

自年全市开展以整治河道为重点的矿业秩序整顿以来，全市各级、各部门认真履行职责，切实加强管理，河道采砂管理工作取得明显成效，为实现灾后恢复重建三年任务两年完成、提升城市品位、建设生态、争创全国优秀旅游城市和创建国家森林城市做出了积极贡献。河道采砂为我市灾后重建建材特供，为国家重点工程建设，为全市城乡建设砂石建材供给起到了积极和重要作用。

但是我们也应清醒地看到目前在河道采砂管理中还存在着不容忽视问题，这些问题纵横交错，盘根错节，有的长期存在，河道采砂逐渐成为全市社会强烈关注的热点、难点和怨点。河道采砂管理并不仅仅是一个建设用砂的经济问题，也是关乎全市经济社会发展和和谐稳定的政治问题。我们必须深刻认识到这项工作的艰巨性、紧迫性和重要性。

（一）说艰巨，是因为整治工作面宽量大、矛盾复杂。一是供需矛盾突出。近年来，随着全市经济社会快速发展，开发建设项目大量上马，砂石建材需求量与日骤增。全市现有河道采砂点158处，市场配置采砂点91处；行政配置采砂点67处（其中：公路建设34处，铁路建设13处，电站建设9处，其他用途11处），砂石供需矛盾尖锐突出。在建的高速、高速、高速、铁路、电站等重点工程用砂量非常大，再加上灾后重建以及国家拉动内需投入，各类建设用砂也较过去成倍增加，砂石供应缺口非常大。目前即将开工的亭子口电站移民搬迁垫高工程、巴与陕高速公路连接线、港口群建设和西成高速铁路建设用砂也非常大，近几年内砂石供需矛盾仍然会十分突出，全市采砂点遍布的情况在一定时期还将存在，客观上给我们的管理带来困难，这一点同志们要有清醒的认识和足够的思想准备。二是非法采砂问题严重。目前，我市部分采砂业主打着移民工程、国家重点工程建设、乡村公路建设、土地整理等幌子，在河道、耕地、林地中非法采金采砂，弃渣弃堆淤塞河道，影响河势、岸坡稳定及耕地等诸多问题。危害极大，群众反应非常强烈。三是违规采砂普遍。一些持证的采砂业主，不管是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石产量高、质地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量开采现象严重，开采不规范，开采后深坑回填不及时，弃料乱堆乱弃，一些采砂点影响饮用水源安全。四是采砂利益格局复杂。河道采砂业主良莠不齐，参与人员十分复杂，也不排除有国家公职人员参与其中；部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河道砂石资源视为己物，在未经任何审批的情况下，擅自非法转让土地和矿产资源，参与到非法开采利益中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂的管理难度。五是个别地方执法不力，打击不够。有的地方无证非法开采已经长期存在，有的地方无证非法开采现象有所抬头，一些部门却视而不见，充耳不闻，任其发展，这都说明我们的执行力度不够，相关管理部门监管不力。

（二）说紧迫，是因为非法违规采砂危害严重、不容忽视。非法违规采砂给我市带来了一系列的安全问题、生态问题和社会问题，危害极大。一是毁坏水利防洪工程设施。非法采砂严重危及河堤河床安全，直接威胁防洪安全，如果不整治将形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。二是危急交通设施。由于违规采砂，导致部分桥墩周边保护层受到破坏，桩基裸露，距离公、铁路太近，造成安全隐患，公路、铁路部门多次致函政府要求制止。三是影响自然景观。如采砂业主随意采挖堆放砂石料，使江河形成“千岛湖”现象，既影响自然景观，又严重破坏了生态环境。四是严重影响社会稳定。因采砂带来的利益分配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。群众对非法采砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。

（三）说重要，是因为整治工作事关科学发展、人心向背。第一，整治河道采砂是顺民意、促和谐、保发展的现实所需。非法违规采砂一直以来是群众反映强烈的热点难点问题，我们必须站在关系社会和谐稳定的高度，保持足够的政治敏感性，对这一问题充分重视，予以严厉整治。第二，整治河道采砂是治大乱、严法纪、建秩序的强力举措。尽管我们过去下大力气狠抓河道采砂管理，但是在高额经济利益的驱使之下，无证开采、超范围开采等现象屡有发生，个别采砂业主对国家法律法规和政府管理规定视若无睹、置若罔闻，可以说是到了目无法纪的程度。同时，非法采砂极易滋生腐败等一系列问题。因此我们要高度重视，从严从速整治非法采砂行为。第三，整治河道采砂是除隐患、保生态、保安全的长远之计。非法采砂，一方面直接危及堤防安全、行洪安全和沿岸基础设施安全，对人民生命财产构成了严重的威胁，影响到人与自然的和谐相处；另一方面，无序掠夺性开采砂石资源，严重透支沿江沿河生态，不仅影响了旅游事业的可持续发展，而且妨害了人与自然的和谐相处。我们必须从打造“生态”的大局出发，切实把思想统一到市委常委会和本次会议的精神上来，坚决整治非法采砂行为。

二、突出重点，明确责任，务必以铁的措施强力推进专项整治

市委、市政府已经研究出台了《关于全市开展河道采砂专项整治的通知》，各级各部门必须按照统一部署，把握好“坚决查处违法违规行为，有序推进市场运作，着力完善长效管理”的原则，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进整治工作。

（一）明确工作目标

总的目标是，按照“统一管理，全面规划，总量控制，科学开采”和“定点、定时、定量、定标识、定开采方式”的原则，进一步整治规范全市河道采砂工作，建立长效管理机制。从月起，集中1个月时间，通过专项整治，实现“三取缔三查处、三确保一调处”目标（即依法取缔河道无证采砂和破坏耕地、林地开采砂石（金）违法行为，取缔城镇集中式饮用水源保护区内的采砂点，取缔在公、铁路和桥梁、堤防等保护范围内的采砂点；查处超深越界，查处乱堆乱弃，查处超期、超量开采等违规行为；确保河道采砂规范有序，确保河势稳定和行洪安全，确保河流生态环境不受破坏；妥善调处河道采砂纠纷，化解矛盾，维护社会稳定，推进和谐社会建设）。

（二）明确工作职责

责任夯得实不实，死不死，是这次专项整治能否取得实效的关键。本次专项整治行动坚持“全市统一领导、地方政府各负其责、部门督查指导”的工作机制。在这里必须明确：河道专项整治行动，坚持条块结合，以块为主，以地方党委、政府领导为主，整治的责任主体和实施主体是各县区人民政府，按属地实行行政首长负责制。这项工作难度很大，错综复杂，涉及很多问题，仅靠哪个部门或是哪条线去牵头进行整治，都难以奏效，必须要在各级党委、政府的统一领导下来开展这项工作，才能取得成效。在整治期间，各有关部门要明确职责，充分履行职责，密切配合，形成强大的合力。

（三）明确工作重点

第一，要坚决取缔非法采砂。非法采砂问题，是老百姓最关注的问题，也是这次专项整治活动的重点。对此，我们必须予以高度重视。对无证非法开采必须坚决打击，坚决取缔打着移民工程、国家重点工程建设、乡村公路建设、人饮工程、土地整理等幌子在土（林）地上采砂采金的违法行为。要组织力量，主动出击，对查获的“三无”采砂船，一律依法予以没收拆解。特别是对违法采砂造成河道险情以及毁坏防洪工程设施的，要责成有关责任人采取补救措施，及时进行修复，同时要依法严肃查处，没收非法所得。对情节严重，构成犯罪的，要依法移交司法处理。另外，对非法采砂场及装卸码头要予以就地拆除。

第二，要大力整顿违规采砂。一是对已审批的要加强监管。一旦发现超深超范围开采、近堤凹岸开采、废弃渣乱堆乱弃、破坏水源地等违规行为，要立即予以限期整改。二是对到期的采砂业主限期清场。采砂设备要无条件拆除，并清理平整现场。同时要注意防止将要到期的采砂业主利用有限时间，进行掠夺性、破坏性地采砂。这里明确一点，就是整治期间，任何部门单位凡是涉及河道采砂的新增审批事项一律停止审批。三是对拒不整改或整改不到位的要依法处理。该罚款的罚款，该扣留的扣留，该吊销证件的坚决吊销证件，决不手软。

第三，要全力查处非法转让。从现实情况来看，许多非法采砂都和乡镇村社干部有牵连，特别是有的村社干部更是胆大妄为，收钱后叫采砂业主在耕地、林地非法开采，没有当地村社干部的同意，在耕地、林地非法开采的情况就不会发生，这实际上就是非法转让行为。我们必须根除乡镇、村社干部在砂石资源开采中的违法违规行为。今后凡是发生在耕地、林地非法开采的情况，不但要打击非法开采者，还要追究违规村社干部的责任，没收非法收入。要切实加强对基层党员干部群众的法制教育，特别是要注意总结典型案例，通过反面教育，引导大党员干部群众懂法守法，并积极主动地配合支持采砂整治工作。

第四、要逐步健全长效管理机制。要严格按照《市人民政府关于进一步加强河道采砂管理的通知》（府发[]6号）、《市农民自采自用砂石管理暂行办法的通知》和市河道治理整顿领导小组《关于加强河道采砂管理的意见》等文件规定进行管理。一是明确管理范围。嘉陵江的采砂管理，市水务局直接管理嘉陵江城区河段千佛崖至袁家坝（火焰滩），其余由流经县区管理（特别情况除外）。白龙江、青江河、南河、东河等市管河流的采砂管理，按属地管理原则委托流经县(区)进行管理。其余县区管理河道按属地管理，原则上由各县区管理。二是科学合理规划采砂点。要认真搞好调查，掌握各方面建设用砂的动态，力求砂石供需平衡，确保我市各类工程建设用砂。正确处理开发与保护，和谐与发展的关系，充分考虑打造生态的需要，适时、适地、适量的推出采砂点，以解决日益突出的砂石供应紧张的矛盾。迅速组织开展河道采砂规划修编，今后无论是市场配置还是行政配置砂石资源，必须以批准的采砂规划为依据。凡是不符合采砂规划的，一律不得设置采砂点，一旦发现坚决纠正，并追究相关责任人违规责任。由于全市河道砂石资源有限，加之分布不均，从长远来看难以满足全市砂石建材需求，国土部门要尽快规划岩石矿区，适时配置开采加工人工砂石。三是规范审批程序。要梳理完善现有审批程序，探索建立联合审批制度，严把审批关。除法律、政策规定可采取行政审批方式取得采砂权的外，砂石资源一律实行市场化配置，并严格依法按规定程序审批和管理。除采砂规划、年度实施方案、市场配置按有关规定进行外，省管和市管河道采砂行政配置方案由县区政府审查后报市政府审批。四是进一步规范采砂管理。要规范市场配置河段的采砂管理，防止超采滥采，要严格执行包括采砂许可制度、保证金制度等在内的采砂日常管理制度。要特别注重采砂管理的公开公示。在本次专项整治的基础上，凡是保留的合法采砂点，一律实行公示制度，在电视、报纸和采砂现场要对采砂业主、采砂点配置的方式、采砂量、开采时间、采砂许可证号、供应范围、批准单位、监督单位及电话等主要内容进行公示，接受社会监督。按市委常委会明确要求，每个采砂点都要制作长4米、高3米的公示牌。五是加强队伍建设。加强专门机构、专门人员、专门装备、专门经费的“四个专门”建设，建立一支过硬的采砂执法管理队伍。各县区要像朝天、元坝一样组建联合执法管理队伍，加强后续管理，巩固整治成效。六是做好水源地保护工作。月日下午，书记、市长专题调研了城乡供水取水工作。书记指出，此项工作是一项重要的民生工程，涉及千家万户，是执政为民和加强公共事业管理的落脚点。在河道采砂专项整治过程中，要杜绝破坏水源地及危害水源事件发生。要进一步完善市内主要河流水源地规划，城镇集中式饮用水源地要做好分级保护工作，加强水源地生态环境建设，严禁在水源地保护区采挖河砂、开山采石、开荒种地、乱砍滥伐森林等可能造成新的水土流失和水质破坏的各种行为。要明确水源地标识。通过在水源地附近设立警示牌、悬挂宣传标语、发放宣传单和举办群众泛参与的各种宣传活动，营造珍惜爱护水资源的良好氛围，让大群众以主人翁责任感加入到保护水源地的行列中来。

（四）明确工作方法

一是周密细致定方案。这次会议后，各县区、各部门按照市委、市政府统一部署，结合各地实际，迅速制定周密整治方案。要全面摸底排查河道采砂详细情况，梳理问题，摸清哪些问题是开采过程中需要进一步规范完善的，哪些问题是必须制止和打击的。对凡是存在违法违规行为采砂点必须制定明确的整改方案和时间表。结合汛前安全检查，重点解决影响河道行洪安全采砂点的整复，确保安全度汛。各县区清理整顿结束后，由县区人民政府向市政府报告清理整顿情况并提出验收申请，由市政府组织抽验。对清理整顿不达标的，限期整改，全市通报，并进行问责。

二是协调互动抓巡查。要建立巡查巡防机制，采取全天监控和突击巡查相结合、专项整治和群防群治相结合、水上清查和沿岸管理相结合的方式，开展拉网式大排查；同时要健全联动预警机制，整治工作一旦碰到突发事件，各级各部门要迅速组织力量在第一时间赶赴现场，确保工作能够“联得上、稳得住、打得狠”。

三是公平执法抓典型。我们这次打的是攻坚战和歼灭战，涉及的都是非法、违规生产者的既得利益，不管涉及到哪个部门、哪个人，只要证据锁定，坚决查处，切实做到标准一样，口径一致，公平公正。对胆敢以身试法的、对抗整治的，要毫不手软，要充分相信正义的力量，绝大多数群众是拥护我们以铁的措施开展河砂整治的。特别是从严、从重、从快打击暴力抗法等行为，遏制歪风，树立正气。特别要强调的是，要下定决心打好打胜第一仗，初战务必告捷，必要时市、县区领导小组亲自出马助战。

四是强化宣传重监督。在专项整治行动中，要多渠道、多形式泛宣传，使整治行动深入人心。要公开树立正面典型，曝光一批典型案例，同时要及时报道整治工作的阶段性战果，形成一个声音，形成一种强势，形成一种震慑，以大宣传、大声势推动大整治。要强化动员，泛发动，激发大群众参与热情，打一场轰轰烈烈的全民整治战。要主动接受人大、政协和大人民群众的评议和监督，积极采纳好的意见和建议，推动专项整治工作深入持久开展。

三、上下联动，齐抓共管，务必以铁的纪律保障各项工作落到实处

各县区、相关部门必须高度重视、周密安排，切实把各项保障工作落到实处，确保河道采砂整治工作扎实有序推进。

第一、领导保障必须到位。市委、市政府高度重视河道采砂管理工作，书记、市长多次过问并作出重要指示，这次安排由张常委和我牵头，相关部门领导组成河道采砂专项整治领导小组，负责专项整治行动的组织领导、安排部署和督查督办。各县区也要成立河道采砂整治领导小组，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作格局。

第二、责任落实必须到位。我市河道采砂管理实行行政首长负责制，要建立河道采砂管理责任追究制度,对因责任不到位、工作不落实，导致违法违规开采现象严重、采砂秩序混乱、影响防洪和通航安全的责任人，要按照有关规定严肃处理。各县区要将砂石资源的守土之责落实到乡镇、村社，层层签定责任书。今后凡是没有公示牌的采砂点，乡镇村社有责任及时报告；对立有公示牌的采砂点，如果和公示的内容不一致的，也要及时报告，及时查处。

第三、工作力度必须到位。工作力度的大小，直接决定工作成效的大小。这次专项整治时间短、任务重、工作难度大，是一场硬仗，对于大家来说，是一次严峻的考验。一是要敢出力。就是要坚决克服“得过且过”的思想，树立“抓好砂石专项整治就是服务大局”的责任意识，坚决摒弃“出工不出力”的习气，按照分工，立足本职，竭尽全力，狠抓落实。二是要敢出面。就是要坚决克服“好人”思想，树立“该出手时就出手”的责任意识，整治工作中遇到棘手问题时，要敢于出面，不怕得罪人，靠前指挥，问题不解决绝不能罢休。三是要敢碰硬。就是要坚决克服“怕触及矛盾、怕承担责任”的思想，树立“敢碰硬、敢动真”的作为意识，在整治中碰到难缠户、钉子户时，首先要有不怕、敢碰、拿下的坚强决心，处变不惊，冷静对待，沉着应付。