新农村建设服务的思考

建设社会主义新农村是党和国家落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要举措，是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。建设社会主义新农村是全社会的共同任务，也是审计机关责无旁贷的任务，审计机关要从战略和全局的高度，充分认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强为新农村建设的责任感和使命感，认真履行审计监督职责，在社会主义新农村建设中充分发挥好职能作用。我认为，审计机关应从以下三个方面入手，为社会主义新农村建设做好服务工作。

一、围绕中心，服务大局，创新审计理念

社会主义新农村建设是一项系统工程，不仅涉及农业生产，而且涉及社会保障、教育、土地、林业、环保等各个方面，审计机关要拓宽视野，树立三种审计理念，紧紧围绕社会主义新农村建设的中心工作任务，服务新农村建设。

一是要强化“立审为民”的审计理念。要突出对社会关心、群众关切、领导关注的重点领域、重点部门、重点资金的审计，将财政支农资金、助农资金、惠农资金、利农资金全部纳入审计视野，通过审计监督，使各项惠民政策真正落到实处。

二是要秉承“民生审计”的理念。审计关注民生，就是要让审计走近百姓、惠及百姓，保护群众切身利益；倾心服务“三农”，坚持审计监督的重心向“三农”倾斜,审计服务向农村基层延伸，让农民真正获益。

三是要坚持涉农审计“服务‘三农’”的根本理念。要做到审计项目计划突出“三农”主题，审计实施将“三农”政策措施落实情况作为监督重点，审计结果重在为涉农决策服务，积极发挥审计在促进农业发展、农村稳定、农民增收方面的作用。

二、突出重点，把握关键，加大执法力度

社会主义新农村建设是一项巨大而复杂的战略性任务。审计机关作为综合监督机关，应本着“促进农村经济发展、改善农村生产生活条件和维护农村社会稳定”的目标，根据财政支农资金“点多、面广、线长、政策性强”的特点，坚持“全面审计，突出重点”的方针，抓住新农村建设中的重点和关键环节，加强审计监督，切实为社会主义新农村建设保驾护航。审计中要突出五个关注,重点查处三种行为。

突出“五个关注”：一要关注财政支农涉农资金的投入。重点加强对农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、移民搬迁及农业科研资金的审计监督，确保资金安全，提高资金使用效益。二要关注农村基础建设项目。重点加强对乡村道路与村庄规划、绿化工程、农田水利、人畜饮水、退耕还林、防沙治沙、石羊河流域综合治理工程、中小学危改工程等生态环境建设项目资金的审计监督，在掌握项目资金来源、规模、建设期限、进展状况和项目管理情况的基础上，注重工程项目的绩效情况，关注项目资金拨付、管理和使用各个环节的效益。三要关注人民群众反映强烈和影响农民切身利益的事项。重点加强对农民反映强烈的医疗、教育收费和民政、社保、新农合、贫困救助、救灾、就业再就业、农村公共卫生补贴及支农捐赠等资金的审计和审计调查，推动农村看病难、上学难等热点问题的解决。四要关注农村征地补偿情况。重点对土地出让金、新征建设用地土地使用费、征地拆迁补偿兑付情况进行专项审计，在检查土地审批、征用、供应和利用的合法性，土地出让金征收、解缴、使用和管理的合规性的基础上，确保被征地被拆迁农民的安置补偿待遇不折不扣得到落实。五要关注农民减负情况。通过审计，揭露和纠正加重农民负担和农民负担反弹的问题。

查处“三种行为”：一是要依法查处截留、克扣、挤占、挪用涉农专项资金和补贴补偿资金等违反财经法规行为；二是要依法查处暗箱操作、以权谋私、中饱私囊、弄虚作假及失职、渎职等造成重大损失浪费、效益低下等违法违规行为；三是要依法查处巧立名目，乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等增加农民负担的违纪行为。

三、完善机制，改进方法，提高审计质量

社会主义新农村建设是一项崭新的课题。审计机关要根据涉农资金来源层次多、资金使用链条长、管理较为分散的特点，不断改进工作方法，提升审计质量，切实为新农村建设服务。

一是建立工作联动机制。加强同财政、农牧、水利、环保、土地等部门的联系配合，形成整体合力，加大审计工作力度。在机关内部，加强组织协调，实行上下联动，打破股室界限，统一调配审计力量，提高审计工作效率。

二是审计与专项审计调查并重。在抓好重点项目审计的同时，积极开展对中央及省市县（区）有关新农村建设的政策法规和重大决策的落实情况、重点专项资金的管理使用情况的审计调查，注意揭露深层次问题，分析产生问题的原因，提出改进意见，促进加强宏观管理。

三是财务收支审计与经济效益审计相结合。在检查涉农资金管理使用真实性、合法性的基础上，重点关注资金的使用效益情况，揭露因管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和财政资金流失问题，促进提高涉农资金的管理水平和使用效益。

四是查错纠弊与促进规范管理并重。立足于“审、帮、促”，在严肃查处违纪违规问题的基础上，分析查找产生问题的原因，及时提出有针对性的合理化建议，帮助被审计单位加强审计整改工作，纠正存在的问题，建立健全内部管理制度，堵塞漏洞，实现规范化管理。

五是加强宏观分析，为党政领导决策服务。善于将大量微观审计发现的问题归纳、分析，从完善政策法规、健全管理机制的高度提出审计意见，积极向党委、政府建言献策，为建设社会主义新农村当好参谋。