领导执政能力的现状分析与对策

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乡镇领导是发展农村经济、维护社会稳定的直接指挥者，是党委政府与群众、政策与实践之间最重要的“连接点”。乡镇领导工作的内涵意义非凡，其领导能力的高低，执政能力的大小，不仅直接影响农村经济、社会发展和人民群众生活水平提高的速度与质量，而且乡镇领导面对广大群众，与群众关系最经常、最直接，其一言一行都代表着党和政府的形象，关系到党和政府的声誉。

一、乡镇领导执政能力的现状分析

当前，随着形势的发展，对乡镇领导的要求越来越高，乡镇领导的工作越来越重。但有些乡镇领导干部在执政能力上还达不到党和人民的要求，存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是执政意识淡薄，政治意识淡化。执政的使命感、危机感不强，认为在基层工作只是“奉命行事”，不是“执掌政权”，不能从政治上去观察和处理问题，在一些大是大非问题上，尤其是对群众关心的热点、焦点和难点问题，在观察时提不到应有的政治高度。在解决群众内部矛盾和问题时，又拿不出政治魄力和勇气，致使一些矛盾和问题恶化，让工作被动，令群众不满。

二是思想观念滞后，还没有完全摆脱计划经济的束缚，市场经济的意识不强，缺乏带领群众闯市场的能力和本领，思想上懒惰，不注意研究新情况，不探索解决问题的新办法，对党的路线、方针、政策理解不深，贯彻执行的主动性和坚定性不够。

三是部分干部执政作风散漫，务实精神、艰苦奋斗精神弱化，同群众距离越来越远，得到群众参与、理解与支持的越来越少。这些现象都与代表基层党委政府的形象不相符，与群众的要求也不相符。

四是创新意识不强。面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求，乡镇党政干部对如何适应新形势、服务群众的问题研究得不够，思路不宽，办法不多。有些领导干部往往是被动地等待上级布置任务，工作处于被动应付的状态，而不是从农民不断变化的、日益提高的实际需要出发，结合当地经济发展实际去谋划和开展工作。

二、加强乡镇领导执政能力的途径

乡镇领导要树立自身形象，提高执政能力，更好地做好农村工作，应在提高“四个能力”上下功夫：

（一）提高领导“三农”工作能力，促进农村经济发展。

这是围绕建设社会主义新农村目标，对乡镇领导提出的一项最基本能力要求。当前农业与二、三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密，农村经济发展呈多元化趋势。在市场经济条件下，乡镇领导要履行好“执政”的角色，就必须把发展作为“第一要务”。乡镇领导的执政能力最应该体现在把经济搞上去，把发展促上去，学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。当前的农村工作内容十分繁杂，但最为突出的就是经济发展和农民增收的问题。因此，基层干部要始终立足实际，解放思想，积极稳妥地推进农村经济的发展。一是要认真调查研究分析，要找准优势、准确定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子。在如何发展的问题上，绝不能盲目“从上”，不能盲目赶“时尚”。能不能研究制定出一条自身发展的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的首要标准。二是要按照市场经济的要求，通过大力招商引资，以现代的观念谋求农业跨越式发展。三是要结合各自实际，综合考虑本地资源配置和科学规划，统筹城乡发展，破解农民增收的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，切实增加农民收入。

（二）提高依法行政的能力，维护农民合法权益。

乡镇领导干部直接面向基层千家万户，能否依法行政，关系到依法治国方略能否最终实现，关系到民主法制建设能否顺利推进。新形势下的农村、农民工作要治理有效，根本的方法有两条：一靠民主，二靠法制。随着群众的法律意识不断增强，法律法规在不断完善，必须提高乡镇领导的依法行政能力。

首先，在工作中要增强法治观念，坚持法律面前人人平等，充分运用法律武器维护好群众的合法利益。要强化法治实践，防止以言代法、以权乱法、以权压法的现象，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。

其次，要加快推进法治建设。要整合资源、形成合力，全面宣传，提供法律服务，依法调解民间纠纷，深入推进农村民主法治建设。

第三，在依法行政的过程中要注意处理好三个关系，即：一要正确处理党的政策和法律的关系。党要在宪法和法律的范围内活动，要克服用党的政策取代法律的问题。二要正确处理权与法的关系，决不能把权力凌驾于法律之上，以权代法、以权短法。三要正确处理上下级关系，上级不能对下级颐指气使，尤其不能让下级办违法乱纪的事情；下级也不能无原则地服从。这三个方面的关系处理好了，就能做到依法治乡治镇。

（三）提高应对复杂局面的能力，维护农村社会稳定。

当前，农村体制改革、产业结构调整、群众的利益关系处在大调整、大变革之中，新的矛盾不断，错综复杂，个人上访、集体上访时有发生，疫情、自然灾害时常遇到。能否抵御来自各方面的风险，妥善应对各种重大突发性、群体性事件，是对乡镇领导应对复杂局面能力的严峻考验。处理恰当，可消除矛盾、化险为夷；处理失当，则激化矛盾、影响稳定。这样，工作中就要求乡镇领导干部保持忧患意识，处变不惊，从容面对，末雨绸缪，及时化解危机。

社会稳定是经济发展的基石，稳定压倒一切，因此，乡镇领导要自觉把维护农村社会稳定作为第一责任，要着力解决目前存在的群众有苦无处诉、有难无处解、有事无处办的问题，构建民情网络，健全民情定期分析制度，落实解民情、化纠纷的责任，进一步健全基层政府为民服务机制和矛盾化解机制，确保群众反映的问题和矛盾件件有落实，事事有回音，进一步理顺群众情绪，化解群众矛盾，解决群众难题，巩固党和政府在基层的群众基础。

（四）提高服务能力，求真务实，勤政为民。

农业税取消后，乡镇政权的职能也相应地发生了变化，乡镇领导与农民的直接经济联系相对减少了，乡镇党委政府的职能和职责由过去的催种催收、大包大揽转到加强引导、提供公共服务和发展社会事业转变，由“全能政府”向“有限政府”转变，把公益事业、公共服务、社会保障、发展环境等政府该管的事管好，把不该由政府直接管的事交给企业、社会和市场去经营。因此，乡镇领导必须更新观念，改变过去那套行政命令的做法，顺应乡镇政府职能转变要求，调整领导方式和方法，从传统工作模式中走出来，加强政策引导，搞好信息服务，抓好组织协调；以“顺民心为本，以厚民生为本”，增强服务功能，提高服务水平，为群众办实事、谋实利。

同时，乡镇领导还要从过去“万金油”式的干部角色转换过来，必须要与时俱进，加强学习，转变观念，提高素质。重点要加强对农业科技、市场经营、改革政策、法律法规和社会管理等方面知识的学习，从而不断提高执政能力和服务水平，最终实现“小政府、大服务”的改革目标。