干部教育培训工作调查与思考

全面加强干部教育培训工作，是建设高素质干部队伍的重要手段，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力、永葆党的先进性的重要工程，是迎接知识经济挑战，加快全面建设小康社会历史进程的重大抉择。近年来，我县干部教育培训工作坚持在“精、实、新”上下功夫，加大干部培训力度，拓宽干部培训渠道，改进干部培训方式,干部队伍的整体素质有了明显提高，基本形成了干部教育培训的长效机制。我们认真总结了我县干部教育培训工作的一些成功做法，深入分析和研究了当前干部教育培训工作中存在的新情况和新问题，并就进一步加强和改进干部教育培训工作提出了一些探讨性意见。

一、我县干部教育培训的基本状况

(一)基本情况

1、全县干部队伍基本情况。全县共有直属部门48个(其中：党群部门14个，人大政协2个，政府部门26个，政法部门6个)，乡镇6个，街道1个。截至目前，全县共有在职干部4975名。其中县处级领导干部33人，副科级以上干部476人，专业技术干部3600名，企业经营管理者690名。年龄结构：35岁以下的945人，占19%；36岁到45岁的2846人，占57.2%；45岁以上的1184人，占23.8%。

文化结构：中专(高中)以下815人，占16.4%；大专以上4160人，占83.6%。

2、在职干部教育培训情况。自2002年以来，全县共举办各类干部教育培训班75期，参加培训人员4800人次。其中：举办副科级以上干部教育培训班8期；公务员培训班5期；乡镇干部教育培训班12期；村书记培训班8期；各类专业性培训班42期。参加区、市党校、行政院校和部门举办的各类培训班582人次，到外地进行培训、学习、考察280人次。另外，我县在职干部参加学历教育的积极性也比较高，三年多来，先后有50多人参加了在职研究生学历教育，260多人参加了大学本科学历教育，370多人参加了大学专科学历教育。

从我县干部队伍结构和培训情况来看，一是中青年干部比例高。45岁以下达到76.2%,具有求知欲强、接受新知识快的特点，教育培训工作成效比较好，对全面建设学习型组织、学习型干部职工队伍，提高机关干部职工队伍的整体素质具有明显的带动作用。二是干部知识水平高。大专以上学历达到83.6%，这些干部对教育培训的标准要求高、求新意识强，通过教育培训进一步拓宽了知识面，提高了发展市场经济和应用信息技术的能力。三是干部受训率高，达到95%以上，为进一步提高干部素质奠定了坚实的基础。

(二)目前干部教育培训的主要途径

目前全县干部教育培训主要通过以下途径来完成。

一是各单位的日常学习和全党全国开展的集中教育。单位日常学习，如“”、“中心理论组”学习等，是干部了解掌握党的路线、方针、政策和更新业务知识的主要途径；全党、全国开展的集中教育，如“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，公安部门开展的“三项教育”、组织部门开展的“树组工干部形象”等，是党员干部加强理论素养、提高党性修养、改进工作作风的重要途径。

二是上级部门组织的调训、轮训、挂职培训。这种途径主要由上级组织人事部门组织开展，主要对象为副科级以上领导干部、部分后备干部。这一类型的教育培训，对象范围相对较小，教育培训的针对性、目的性较强，从调研中反映的情况来看，受训对象的参训积极性较高，效果也比较好。

三是公务员系列培训。这类教育培训主要由人事部门负责统一部署，行政学校组织实施，主要对象为政府公务员及参照公务员管理的事业单位人员。培训的主要内容有：公务员法、计算机技术、行政法规等，教育培训的内容和形式相对固定，受训对象的参训自觉性普遍较高。

四是各部门自行组织的短期培训、讲座、参观(考察)学习活动。这种途径的教育培训按照内容可以分为政治理论方面和专业技术方面两类，政治理论教育方面，如各种内容不同的报告会、专题讲座，到发达地区或革命传统教育基地的参观学习等；专业技术方面，主要是各种专业或主题的短期培训班等。一般由各单位根据上级部门的要求和本单位工作实际需要确定教育培训的内容和对象。这种形式对提高干部的整体政治思想素质和业务技术水平发挥了积极的作用。

五是干部自学教育。调查中发现，我县有60%以上一次性学历较低的中青年干部都参加了职称、职业资格考试、自学考试或其它学历教育。单位对学有所成或取得学历学位者报销一定比例的学习费用，鼓励干部自学成才。其特点是充分尊重干部学习的自主性，由干部根据工作岗位需要和个人发展方向，自行选择教育培训的教育培训的内容、方式和方法，对提高干部的综合素质效果相当显著。

(三)目前干部教育培训的主要内容

一是以党的基本路线、方针政策、时事政治等政治理论为主要培训内容。根据调查，这方面的内容目前仍然是党政干部政治学习的重点之一，无论是领导干部的集中培训学习，还是一般干部的集中学习都以这方面的内容为主。

二是以行政管理、计算机、法律法规等为主要内容的公共管理知识培训。这方面的内容主要以国家公务员的教育培训为主，如每年由人事部门组织举办的公务员培训班以及今年举办的《行政许可法》、《公务员法》培训班、电子政务培训班等。

四是专业技术知识的培训。以岗前培训、任职资格培训和相关的学历教育为主。如县教育体育局每年举办的教师岗前培训、任职资格培训等，以及各单位有针对性开办的各种学历教育班所培训的内容。

五是基础知识的培训。在干部在职学历教育中，这方面的内容比较多，这对于提高干部基本素质具有非常重要的作用。

(四)目前干部教育培训经费保障情况

根据调查，目前全县党政机关干部教育培训的经费主要来源以下三个渠道：

一是财政专项拨款。主要用于县委、政府统一组织的干部教育培训活动，每年大约50万元左右，平均每人10元，其中大部分用于培训领导干部。

二是单位行政经费列支。这是目前党政机关干部教育培训经费的主要来源。从全县实际情况来看，各单位并没有建立教育培训经费专项预算制度，大都停留在实报实销的阶段。总体而言，各单位干部的教育培训经费开支基本上能够得到保障，年人均支出约为200元左右。

三是个人支出。在职干部参加学历教育的学习费用大部分都由干部个人全部或部分支出。有的单位经费条件较差，无力保证电子政务、公务员微机等级、职业资格培训等一些涉及上岗资格的培训，一般也由干部个人支出这部分培训费用。

二、目前我县干部教育培训工作的基本特点

一是干部的教育培训工作逐步正规化。从调研来看，县委、政府大力实施人才强县战略，对干部教育培训工作的认识不断提高，各部门、各单位在干部教育培训中发挥了积极的促进作用。其中，组织部门制订的《*县2002—2005年干部教育培训规划》、《全县干部年度教育培训计划》发挥了全局性的指导作用。各单位对干部教育培训的重视程度不断提高，绝大多数单位已经建立了干部教育培训工作的长远规划和长效机制，把加强干部的教育培训作为建设高素质干部队伍的重要环节来抓，周密规划部署和精心组织实施，干部教育培训工作取得了明显成效。

二是干部教育培训的内容不断改进，知识面不断扩大。各单位紧紧围绕党的中心任务和经济与社会发展的大局，针对党政机关干部的特点和干部教育培训的实际要求，深化教育培训内容改革，坚持在“精、实、新”上下功夫。“精”，即培训内容设置精确，具有较强的针对性，所设专题反映邓小平理论的基本观点，反映"三个代表"重要思想和科学发展观核心内容，反映重大理论和实践问题，反映党的重大方针政策。如县委组织开展的“树立科学发展观”专题教育培训活动，在干部中反应很好。“实”，即在教育培训中坚持理论联系实际的马克思主义学风，联系全县和各单位改革发展的工作实际和干部的思想实际，开展教育培训工作。“新”，即不仅注重基本理论的教育培训，还注重对创新理论的教育，及时开辟新的专题，丰富教育培训内容。如各单位为适应新形势，不断加大对社会公共管理知识、电子政务知识培训力度的举措，较好地适应了政府部门面向国际化的需要。

三是干部教育培训渠道不断拓宽，逐步多元化。主要体现在一方面认真开展体制内培训工作，另一方面又对社会化培训进行了积极的探索，并取得了较好的效果。从调研的情况来看，党校(行政学校)仍然是干部特别是党政领导干部培训轮训的主阵地。除主要依托县委党校(行政学校)外，部分单位也建立起了一批业余党校(行政学校)，这些自行建立的培训机构也发挥了较好的作用。

三、存在的问题及原因分析

(一)存在的问题

近年来，我县在干部教育培训工作中进行了积极的探索，收到了明显效果。但是，面对形势的不断发展和创新的要求，还存在这样那样一些问题和差距，主要表现在以下几个方面。

一是对干部教育培训工作重视程度不够。从调研的情况来看，绝大多数单位已经充分认识到了加强干部教育培训工作的重要性，也采取了一些办法和措施，并建立了干部教育培训的长效机制，取得了一定的成效。但是，单位之间工作发展不平衡，个别单位还停留在一般性的落实上级部门指示要求上，还没有自觉建立完善教育培训工作的长效机制。此外，不少干部不能从全局和战略的高度认识干部教育培训工作的重要性。

二是干部教育培训的效果不理想。从征求意见反馈的情况来看，作为教育培训的对象，部分干部对目前教育培训的内容和形式满意度较低，其中最突出的是针对政治思想教育方面，认为目前政治思想教育的内容和形式跟不上形势发展的要求，仍然停留在传统教育形式。

三是干部教育培训资源不足。调研中部分干部认为，现有的教育培训渠道仍然相对狭窄，教育培训资源有待进一步整合，重点要求作为干部培训主渠道的党校等教育培训单位加强师资力量，提高培训效果。

四是干部教育培训投入少。从调研情况来看,经费问题仍是制约干部教育培训工作的主要因素。

五是考核工作跟不上。干部教育培训考核与干部任职资格考核尚不完全配套，教育培训激励机制尚未全面形成。

(二)原因分析

目前，干部教育培训机制正处在调整完善之中，具有一定程度的不确定性，以上问题的存在，很重要的原因是干部教育培训机制不完善，缺乏活力。

一是认识不到位。有的单位还没有真正把干部教育培训摆到重要位置，在干部需求上存在着等、靠、要思想，忽视现有干部的教育培训，认为干部的教育培训是组织人事部门、主管部门的事，干部教育培训工作还停留在一般性的落实上级部门指示要求上，缺乏开展干部培训工作的内在动力，不能自觉建立完善教育培训工作的长效机制。此外，个别干部对知识需要不断更新，学习需要终身坚持还缺乏必要的认识。有的认为理论学习是虚的，学不学与己影响不大，懒得学；有的认为学好不如干好，借口自己工作忙，没空学；有的认为经验就是知识，在本职岗位上干了许多年了，无须学；有的认为自己已接受过正规院校的学历教育，有些理论和知识早已学过，不用学。

二是内容和形式单一。在干部教育培训工作中，仍习惯沿用传统的教育培训形式，教学方法依旧是教员在上边讲、学员在下边听的“满堂灌”，教学方式方法不灵活，使干部教育培训与时代要求和干部需求存在差距，以致在干部教育培训中出现学员被动学的局面。具体表现“四多四少”：一是综合性培训多，分类专门培训少；二是说教式地传授知识多，互动式教学和现场观摩体验少；三是短期培训多，系统学习少；四是组织安排的多，个人根据实际选择培训内容的少。

三是渠道狭窄。目前我县培训干部主要依靠县委党校，而党校师资力量薄弱，举办干部迫切需要的“城镇化、农业产业化、新型工业化、基础设施和旅游带动”知识等专题培训难以胜任。尤其是专业技术人才的培训因本地缺乏师资，授课质量不高，专业技术人员普遍缺乏参与的热情。企业经营管理人员的培训因师资匮乏难以举办。

四是经费保障机制尚未形成。教育培训经费缺乏刚性保障机制，经费投入随意性较强；教育培训经费和机会在行业和部门之间的分布上严重不平衡；政府、单位、个人合理分摊教育培训经费的机制还没有形成。

五是激励约束机制不完善。近几年，虽三令五申强调培训与使用结合起来，并相应地提出一些具体要求，但一直没有得到很好的实行。首先是未形成考核评价机制。在干部选拔任用上尽管把干部教育培训情况作为一项依据，但培训的效果很难进行评价，没有一个统一的评价依据和具体的量化标准，具体到干部选拔使用上比较难把握。其次是训用脱节，淡化了干部对训用关系的认识，觉得参训不参训对自己的政治前途影响不大，不参加培训照样当领导，照样干工作。一些后备干部进党校参加教育培训后，长期得不到组织和单位的重用，这在一定程度上给干部教育培训造成负面影响。

四、对策建议

通过调研，我们对干部教育培训工作进行了总结和分析，并对加强和改进干部教育培训工作形成了一定的共识。

(一)要从提高党的执政能力的高度充分认识干部教育培训工作的重要性

中国共产党是我国的执政党，作为执政党的组成成员和政策的具体执行者、实践者，党员和干部的综合素质、行政能力和服务水平，是执政党执政能力在领导方式和执政方式、领导体制和工作机制之外的最直观的体现。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将建设高素质的干部队伍置于执政能力建设的关键位置，提出：要努力建设学习型政党。要围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。要建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。要把加强干部的教育培训工作明确作为建设高素质的干部队伍、进而提高党的执政能力的重要内容和手段，将加强干部的教育培训全面提升到了推进党的执政能力建设的新高度。

要深入领会《决定》精神，以《决定》精神为指导，加强学习型政党建设，务必树立“学习也是政绩”的理念，切实把学习合格作为考核干部、选拔任用干部的必要条件之一，实行干部考学、述学制度，使干部做到工作学习化和学习工作化，把学习作为终身任务，不断丰富自己的知识能力体系。

各级党政主要负责人不但要从加强党的执政能力的高度来认识干部教育培训工作，同时还要树立“教育培训是干部最大的福利”的观念，切实拿出一定的精力和财力，抓好本地区、本部门的干部教育培训工作。

(二)不断推进干部教育培训工作的创新

理论基础、战略思维、世界眼光、党性修养，是现代干部教育培训的目标和要求。干部培训的方式和内容必须体现这一要求，围绕提高干部依法行政能力、进而提高党的执政能力，在干部教育培训的方法、内容、渠道等方面不断推进创新。

一是教育培训方式要体现时代性。首先，要更新干部教育培训的理念。干部教育培训理念要从知识的传授向能力的培养转变。要着重培养干部的战略思维能力、分析和解决问题的能力、做群众工作的能力、学习的能力、创新的能力等。其次，要改变教育培训的方式。干部教育培训不能停留在简单的教师授课层面，开辟多样化的培训方式是提高培训效果的内在要求。授课方式要从传统的以教员讲授为主转向教员学员双向互动交流为主，从课堂讲授转向学员自主性学习，从以教员为中心转向以学员为中心，充分调动学员的积极性、主动性和创造性，实现教员与学员、学员之间的信息共享，经验互补，相互启发，相互促进，共同提高。第三，要创新教育培训方法。要运用“相互交流”、“案例教学”“现场教学”“思维训练”“自我突破”等教学方法，做到“研讨、考察、实践、调查报告”相结合，让学员在轻松愉快的培训环境中总结经验，发现知识，开发潜能，提高素质。

二是教育培训内容要体现针对性。与时俱进、分类施教是干部教育培训内容方面的基本要求。首先，在组班方式上要体现针对性。要针对工作实际，采取按人员结构和知识需求两种分类方法组织班次开展培训。对不同层次的干部要分类别地组织在一起进行集中培训，如乡镇党委书记和乡镇长要各组成一个班次培训。同时，要根据干部所需要的同一类知识组成一个班次进行集中培训，如组成“城镇化、农业产业化”等不同知识类别的培训班进行培训。其次，培训内容上要体现针对性。如党政机关干部，其工作岗位一般都比较重要，用宏观战略解决中观和微观层次问题的能力，对提高党政干部工作水平具有重要作用。因此对党政机关干部进行培训时不仅要加强对基本理论、基本知识的培训，还要加强“五种能力”的提高，适应时代和社会发展，培养和造就一支高素质的干部队伍。此外，还要根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，合理设计培训内容。对县处级领导干部的培训，要突出“提高执政能力”这个重点；对科级干部的培训，要突出“综合素质”这个重点；对后备干部的培训，要突出“提高思想政治素质”这个重点；对少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部的培训，要突出“加强马克思主义民族观、宗教观、妇女观的教育”这个重点；对一般干部的培训，要突出“加强政治理论和业务知识能力的学习”这个重点。

三是教育培训渠道要体现多样性。干部教育培训的层次性、多样性、地域性等特点，决定了承担干部教育培训事务的组织机构不是单一的，而只能是多种多样的。必须按照“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”的根本要求，围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的，采取“请进来与送出去”的培训办法，充分利用各种培训资源，实现培训资源的优化配置，整合各种有效资源，以克服县内资金、师资、设施等相对不足，建立社会化的干部教育培训体系。首先，要加强党校建设，发挥好干部教育培训的主阵地作用。切实整合培训资源，加大投入，把县委党校、行政干部学校建设成为干部培训的重要基地，从而从源头上避免多头培训，节约经费。同时，县委党校可以聘请县外、市外或者区外的专家学者来讲课，引进师资，以及建设远程教育网，运用现代教育培训手段，把党校建设成为教学、科研和咨询“三位一体”的干部教育培训主阵地。其次，要借助专家培训干部。要以县内外重大项目为载体，聘请县外专家学者为顾问，让他们在项目建设中边干边培训一批年轻干部，从而使实施项目成为培训干部的又一个重要渠道。第三，要在合作交流中培训干部。要紧紧抓住与沿海发达地区在经济、教育等社会事业合作，尤其要抓住杭州知青联谊的交流机会，组织事业单位管理者和企业家通过挂职、互派回访等方式培训专业技术人才和企业经营管理人才。第四，要适时开展大规模的集中教育活动。集中教育与分散教育相结合，是干部教育培训工作的经验总结和基本规律。当前在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，就是整体提高党员干部理论素养和党性修养的有效途径，各级党组织和广大党员要认真按照规定的程序和要求抓紧抓好，抓出成效。同时，各部门还应当结合行业特点，开展一些如公安部门开展的“三项教育”、组织部门开展的“树组工干部形象”等集中学习教育活动，进一步统一各级党组织和广大党员干部的认识，增强学习自觉性，提高党员干部政治理论水平和业务水平，改进党员干部的工作作风。

(三)不断建立健全干部教育培训的长效机制

制度建设是干部教育培训工作的重要环节，也是确保干部教育培训工作的各项任务落到实处的重要保证。

一是建立干部教育培训的战略规划。这方面，中共中央印发的《2001年——2005年全国干部培训规划》、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》等文件为干部教育培训工作指明了总的发展方向，今年6月，我县出台了三项政策性文件《*县2005-2010年人才建设规划》、《*县人才工作制度》、《*县拔尖人才选拔和管理办法》对全县的干部教育培训工作作了总体部署，重点是各单位要根据上级精神，结合自身实际认真制订好本单位的干部教育培训工作规划，建立完善促进干部教育培训工作的各项管理制度，并切实抓落实。

二是建立健全干部教育培训的经费保障机制。由于各单位经济状况的差异，完成干部教育培训任务与落实干部教育培训经费的矛盾比较突出。要完成大规模培训干部的任务，必须加大经费投入。一方面积要极探索县财政、单位、个人“三个一点”的经费保障机制。即：培训经费由县财政出一点(50%)，单位出一点(30%)，个人出一点(20%)。另一方面，积极探索通过吸引企业捐助、开展社会捐助等方式，建立“干部教育培训基金”，用于资助党政干部教育培训。

三是完善干部教育培训的激励约束机制。首先，在考核评价上，要从知识考试向能力评估转变。把具有综合性测试功能的“撰写论文或调研报告”，作为考核方式，使其训考相符，更好地检验培训效果，为进一步改进培训方法，提高培训质量提供可靠的依据。其次，要完善干部教育培训档案。要认真记载培训情况，将学员培训期间的各方面情况分户归档。每年向送培单位公示培训结果，并把干部培训纳入单位的党建目标考核，没有完成年度干部培训计划的要受到组织处理。要严格按照《干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为组织部门任用干部的重要依据，激发干部自己要学的积极性。第三，要加强培训期间的管理。在干部教育培训班中，要建立临时党支部负责培训期间的管理，规定严格的学习纪律。组织人事部门要派专人跟班学习，及时了解学员真实情况，准确把握学员思想脉搏，归来后对学员在培训期间的表现做出鉴定，存入干部档案之中。

综上所述，干部素质和工作水平的高低直接关系到党和政府各项方针政策贯彻执行的好坏，并最终影响党的执政水平。我们必须从提高党的执政能力的高度来认识干部教育培训工作的重要性，不断推进干部教育培训工作的创新，完善干部教育培训工作机制，努力培养和造就一支高素质的干部队伍，为*率先实现社会主义现代化提供强有力的人才保证。