科学发展观民主调研报告

如果我们把改革开放*年用党内民主进程来解读划分，不难看到，改革开放*年，也是党内民主从理念、实践试点到制度推进的*年。四川则是实践党内民主试点和深化的实验地。党内民主在地方实践的深刻意义，就是积极回应人们对党内民主的担心和怀疑。四川党内民主的实践，它至少回应了三个观念上的难题：在经济发展与民主建设上如何处理两者的关系，四川等地的实践表明，推进民主不是贫困地区的瞎折腾和图政绩，民主恰恰是促进欠发达地区经济社会发展观念转变的催生者。在基层民主与党内民主关系上，解决的是民主发展水平的问题。党是社会主义事业的领导核心，党也是民主建设的领导者、组织者和实践者。利益延伸到哪里，民主就扩大到哪里。在这里，正是通过基层民主和党内民主的推进，使我们对民主的认识达到了一个前所未有的新阶段。

当每个个体利益通过基层民主的方式得到最大限度的维护时，公共利益谁来保障？我认为，发展党内民主关键是通过民主的方式使大众形成共识，维护好公共利益，这是领导党所具有的超越利益集团和阶层的政治优势，是基层民主所不能替代的。在民主与民生面前，重点是解决党内民主如何有效维护民生，制约干部权力。四川灾后重建取得成效，组织工作作用不可小视，李源潮部长来川视察时指出：“四川组织系统为抗震救灾作出了特殊的贡献”。四川省委书记刘奇葆指出“组织工作在抗震救灾工作中及时跟进，主动作为，充分发挥了政治保证作用。”能得到这样的肯定，一个重要的原因就在于融党内民主于救灾重建之中，于经济发展之中，于灾区民生的需求之中。使党员干部尤其是领导干部切实强化了约束力，带头遵纪守法。实践表明，越是危机时刻，党内民主的力量越是不可缺乏。党内民主搞好了，民生就可以得到保障，党的建设就会取得民众的认同。

在学习实践科学发展观活动中，党内民主如何发展？怎样推进？

党内民主需要深化科学发展观念。党内民主写入党的建设主题，不仅表明中国共产党追求民主的理念和决心，而且也意味着中国共产党对政党执政经验的深化。党内民主，从执政能力而言，是科学发展的要求。因此，把科学发展观落实到党内民主建设中，是当前党的建设的应有之义，其含义是要树立正确的民主政绩观，不论是创新党内民主多种形式，还是完善党内民主选举、决策、管理和监督的各项制度。党内民主的广泛实施和推进，重在努力营造为政清简、作风清新、为官清廉、政治清明的良好环境。就是要用科学发展观来检验党内民主的实效性，使党内民主的创新经得起实践、历史、人民的检验。防止一刀切，防止割裂发展与民主的关系，只重发展不要民主，不是科学发展。只讲民主，不重视发展，这样的民主注定难以为继。

党内民主要在推进农村基层治理中深化。“三农”问题是全党工作的重中之重，党内民主必须为党的中心工作服好务。当前农村已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。新农村呼唤新治理。近年来，成都市以扩大党内民主为着力点，以提高质量为核心，围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本要求，在法律和党内规章的框架内，积极探索发展、扩大基层党内民主的制度和运行方式，建立、完善、落实和保障党员群众知情权、参与权、表达权、监督权的基层民主制度，着力构建以群众满意为价值取向、对下负责与对上负责统一的基层运行机制和治理机制，为构建农村新型治理模式提供了鲜活的经验和政治保障。党内民主也激活了广大农户发展的积极性。

党内民主需要强化基层组织的民主管理能力。*提出推进党内民主促进社会和谐，其重要的功能在于通过整合和代表民众的利益，发挥基层党组织民主管理作用，这也是党内民主建设的一个重点。当前，随着经济社会多元发展，基层各类利益群体自治组织频频产生，如何处理好基层党组织与各利益群体自治组织关系，如何在维护个体、小团体组织利益同时维护大多数人的公共利益，是当前党组织面临的难题。四川灾区建设中基层党组织所起的凝聚作用、战斗力作用、监督作用和表率作用证明，在民众和公共权力之间，基层党组织的“连接”作用，是党内民主的直接体现。基层党组织要建成最广泛代表、最讲民主和最有活力的组织。要从组织创新，班子和谐，人才培养和党员主体地位发挥方面，通过民主的方式，提升基层党组织服务群众、联系群众、动员群众和宣传群众的能力。

党内民主要在现有制度条件下谋求发展。每个关注党内民主的人都会踫到这样的提问，中国的党内民主到底该如何走？把现有的制度条件与民主最基本的要求相结合，从而生成“中国特色的社会主义民主政治”。这是发展民主的空间所在。这方面，巴中平昌的做法是一个尝试。平昌县在全国首创“一府两院”分别向人大、政协会议作工作报告。这意味着“一府两院”报告不仅要通过人大表决，还要实实在在过政协监督关。作为试点，它的可行与成效需要实践来检验。但有一点值得提倡的是，如何在现行制度框架内寻找突破口，或者说如何挖掘好现有的政治资源，利用好现有的政治制度，有效发挥政治组织的功能是考量党内民主深化的重要内容。民主不仅是创新形式，更重要的是在细节上深化有效性和可持续性。