党的作风建设调研报告

加强改进机关作风建设，既是机关党的建设的一项重要内容，也是巩固提高机关保持共产党员先进性教育成果的一项具体要求。从20*年开始，我市连续三年开展了“万人评议机关”活动。在人民群众评判的正确导向和推动下，我市机关作风面貌发生了很大变化，机关部门中一些长期存在的突出问题和不良现象得到了有效解决，机关党员干部的服务意识、工作效能、自身形象都有了明显提高。实践证明，“万人评议机关”活动充分调动了我市机关各部门抓好作风建设的积极性，进一步密切了机关党组织与人民群众的血肉联系，已经成为了解机关情况的重要渠道，成为了考核机关工作的重要依据，成为了推进机关作风建设的重要举措。

一、开展活动的基本情况

三年来，我市“万人评议机关”活动始终以“*”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“统筹协调、全面发展、富民强市、再攀新高”和“又快又好发展”主题，按照“建设人民满意的学习型、服务型、创新型、廉洁型机关”目标要求，坚持“基层评议、群众评判、公开公正”原则，大兴求真务实、开拓创新之风，着力解决市级机关中存在的突出问题，努力塑造了机关党员干部“为民、务实、高效、清廉”的新形象。20*年，有78个部门（单位）参加评议活动，其中市委办、民政局、气象局等19个部门被评为优胜部门（单位）。20*年，有80个部门（单位）参加评议活动，其中市委办、民政局、气象局等20个部门被评为优胜部门（单位）。20*年，有79个部门（单位）参加评议活动，其中机关党工委、行政审批中心、气象局等20个部门被评为优胜部门（单位）；市委办、政府办、人大机关、政协机关名列第一类前四名，根据20*年度评议规定，不参加表彰，享受相应的奖励。为调动参评单位的积极性，将评议结果进行纵向比较，对排序在本类型半数以上，与20*年度相比上升三位的单位进行升位表彰，市纪委（监察局）、劳动和社会保障局、园林旅游局、口岸办（港口局）、国税局等5个部门（单位）获“升位奖”。另外，在“万人评议机关”活动开展的三年中，对署名参加投票的社会公众进行了抽奖，共有333名普通群众获得了物质奖励。

总结三年的“万人评议机关”活动实践，我们的基本做法可以简要概括为“抓好五个环节，形成五种机制”。

一是抓好组织领导，形成工作机制。要切实搞好“万人评议机关”活动，组织领导是重要的基础和保证。市委、市政府对此高度重视，专门成立了市级机关作风建设领导小组，由市委副书记任组长，市纪委（监察局）、市委办、政府办、组织部、宣传部、机关党工委、人事局等七个部门为成员单位，下设办公室、宣传组、考察组、督查组，定期开会分析情况，具体负责活动的部署、组织、协调、指导等工作。

二是抓好调查研究，形成创新机制。“万人评议机关”活动虽然年年开展，但我们年年有创新、年年有发展，做到了与时俱进，在实践中改进，在改进中发展，一直保持着应有的生机和活力。每年开展评议活动前，机关作风建设领导小组成员要进行深入细致的考察调研，学习借鉴省级机关、南京市机关及周边地区的成功经验和做法；机关作风建设领导小组办公室根据调研情况，结合自身实际，在广泛听取各方面意见和建议的基础上，拿出初步方案，并经领导小组研究同意后，提出当年活动的具体实施意见。通过认真的调查研究和不断的完善创新，活动一年比一年评得实、评得广、评得有影响。

三是抓好规范操作，形成运作机制。为确保“万人评议机关”活动的公正而富有成效，我们努力在规范有序上下功夫，基本形成了“五个实施阶段、六个操作步骤”的活动运作机制，即每年评议活动分为动员教育、自查公示、社会评议、总结反馈、整改提高等五个阶段，按照制订实施办法、深入动员部署、公示部门职能和工作业绩、组织测评、搞好统计汇总、反馈评议结果等六个步骤进行操作。特别是在活动中进一步严明纪律，明确对有影响公正评议行为的违规单位，要视情节轻重，作出扣分处理。

四是抓好解决问题，形成动力机制。机关作风建设是党的作风建设的一部分，是党的作风建设在机关建设中的外在表现。机关作风建设成效如何，关键在于解决问题、整改提高。活动中，我们把基层群众评议的意见和建议逐条梳理、分类汇总，原汁原味地进行反馈，并要求各参评部门（单位）本着“有则改之、无则加勉”的指导思想，正确对待反馈的每一条意见和建议，逐条核实情况，认真分析原因，积极组织整改。对整改好的单位，采取编发简报形式及时予以宣传表扬，对态度不积极、动作缓慢的单位，利用不同形式予以批评督促，使评议活动真正成为机关党员干部实践宗旨、履行职责、转变作风、改进工作的内在动力。

五是抓好巩固成果，形成长效机制。我们注重持之以恒抓好“万人评议机关”活动，坚持把评议形式作为推动机关党的作风建设的有效载体，把评议过程作为搞好保持共产党员先进性教育活动的具体体现。把评议结果作为评选好班子、先进党组织、年度党务工作考核的重要依据，下大力建立健全带有根本性、稳定性、长期性的制度体系，依靠规范制度、强化监督、完善考评等来不断巩固和扩大活动成果，努力形成了加强机关党的作风建设的长效机制。

二、活动取得的主要成效

“万人评议机关”活动作为我市近年来加强和改进机关党的作风建设的一种有效载体，既得到了越来越多市民群众的热情参与和关注，也得到了所有参评单位的高度重视和配合。应该说，通过我们的精心组织、严格操作、有序推进，评议活动在推动机关作风建设的同时，也带动和促进了机关党的作风建设，确实取得了一系列扎实有效的成果。

（一）评议活动进一步密切了机关党组织同人民群众的血肉联系，参与热情得到普遍增强。评议活动开展以来，改变了过去机关工作只由自己或上级来评价的做法，把机关交给基层群众去评议，基层群众不仅有了反映意见和呼声的渠道，而且主人翁地位得到了体现，从而有效地调动了基层群众参政议政的积极性，大大增强了基层群众评议机关工作的责任感和自觉性，呈现出机关真心实意为基层服务、为群众服务、为发展服务的良好局面。三年来，基层群众十分关注机关建设，参与人数越来越多，参与热情也越来越高。20*年度，有5866人次参与评议，其中社会公众评议3336人次，集中组织评议2530人次。20*年度，有15427人次参与评议，其中社会公众评议10987人次，集中组织评议4440人次。20*年度，有22090人次参与评议，其中社会公众评议17224人次，集中组织评议4866人次，参与评议人数成倍增加。20*年评议活动中，收到基层和群众提出表扬意见143条，批评意见及建议6*条，群众来信137封，下发督办件35份、转办件98份。20*年评议活动中，收到基层和群众各类建议意见361条，群众来信112封，下发转办件56份。20*年评议活动中，收到基层和群众表扬意见41条，批评建议342条，群众来信147封，下发转办件65份。所有基层群众提出的意见、建议，均由市级机关作风建设领导小组编印成册，上报全体市领导，并原汁原味反馈给各参评部门。

（二）评议活动有效促进了机关党的作风建设，服务意识得到普遍增强。三年来，机关各部门（单位）通过开展“万人评议机关”活动，为基层群众服务的意识普遍增强，“领导就是服务”、“机关工作就是服务”、“机关党组织就要做立党为公、执政为民的模范和表率”，已经成为全市机关上下的共识。而开展评议活动的过程已经成为恳请群众评判、接受社会监督的过程，成为了解社情民意、推出重大决策的过程，成为让党员干部受教育、基层群众得实惠的过程。许多机关部门结合自身工作特点，制定了切实有效的“便民、利民、为民”措施，把“党的利益与人民群众利益的一致性”原则落实到本部门的具体行动上来。一是加大社会监督力度，进一步促进了部门工作的透明化。三年来，在报纸上公布了7万多字的部门工作实绩，20*年还公布了部门工作职能和服务承诺及投诉电话，进一步推进了党务、政务公开。20*年，全市召开机关作风建设推进会，进行了明查暗访，将机关存在问题进行曝光，在《江阴日报》上刊登了26个部门的整改措施，接受群众的监督。二是加大制度建设力度，进一步促进了机关作风建设的规范化。20*年，市委办公室下发了《关于进一步严肃机关工作纪律、加强作风建设的意见》；20*年，市委作出了关于全面推行“阳光工程”、规范公共权力运作的决定，并颁布了《禁酒令》等。市级机关作风建设领导小组举办“空中热线”，成为市级机关与人民群众空中对话的固定节目，其影响和效果越来越好。四年来，共有67个部门的114位局长和260位科室负责人走进电台直播室，直接与群众沟通，为群众排忧解难。三是加大主动服务力度，进一步调动了机关部门的积极性。由于每年的评议结果既作为市委、市政府评比各类先进的重要依据，又作为年度工作考核目标之一，部分参评单位排名升位还与奖金挂钩，这些都极大地调动了机关部门争先创优的积极性。所有参评部门（单位）既看重名次，又看重评议内容，对五类人员的评议情况逐项分析，研究制定整改措施。许多部门积极召开座谈会，到乡镇和社区主动上门征求意见，加大服务群众的力度。如物价局20*年下发了《价格服务便民手册》；行政审批中心编辑下发了《便民服务手册》，并协调增加公交线路解决群众便利问题；市纪委（监察局）、公安局、水利局、交通局、建设局、物价局、房管局、工商局、出入境检验检疫局、供电公司等单位针对群众提出的意见和建议逐条进行整改，深入查找自身存在的问题，使机关作风有了明显改进。目前，20*年、20*年度下发的转办件和督办件均做到了事事有回复，件件有落实；20*年度群众提出的各类意见、建议也及时反馈给了各参评部门（单位）。

（三）评议活动基本反映了参评部门或行业的社会评价，政策效应得到充分体现。“万人评议机关”活动体现了以人为本、服务群众、务实创新的新风尚，在市级机关与人民群众之间架起了一座沟通的桥梁，并产生了互动效应。群众的呼声，推动了有关政策的出台；市委、市政府为民办的实事工程，赢得了群众的称赞。基层和群众对市级机关的综合满意率由20*年的95%上升到20*年的97.6％。农林局贯彻市委、市政府精神，加大农业投入，落实“多予、少取、增收”政策，加大了产业结构调整，三年提升了7位，连续两年获优胜奖。司法局认真抓好“法治江阴”和“四五”普法教育工作，走进社区、走近群众办实事好事，连续两年获优胜奖。安监局虽然是新成立的单位，但安全生产工作在市委、市政府的高度重视下，遏制了重大事故发生，得到了人民群众的认可，第一次参加评议就进入了前3位。政法委积极开展“平安江阴”创建工作，近年来江阴社会治安状况明显好转，20*年评议中提升了3位，进入了优胜单位行列。近几年来，市委、市政府实施被征地农民社会保障、城保扩面、农村医疗保险和全市农民基本养老金等制度，劳动和社会保障局两年提升了9位，20*年获得了升位奖。随着临港新城建设、沿江开发和口岸大通关战略实施，口岸办（港口局）的形象不断提升，在20*年评议中上升了5位，获得了升位奖，海关也连续三年被评为“优胜部门”。园林旅游局加大城市园林绿化工作，增加了不少绿地，改善了群众生活环境，提升了5位，获得了升位奖。近年来，人防工作加大宣传力度，让人民群众了解和平时期防空的必要性，人防办上升了6位。像这些深得民心的政府实事工程，在评议中得到了很好的反映。当然，一些群众反映较多的热点、难点问题，由于种种原因没法彻底解决，通过评议也反映了出来。这些职能部门虽然做了大量工作，但与群众的期望值还有一段差距，社会评价名次排列变化不大。如环保问题、房价问题、上学难问题、看病贵问题等等，不仅在群众的意见建议中有了集中反映，也直接影响环保、物价、教育、卫生等部门的评议名次。从某种意义上讲，评议不仅是群众对某部门的评议，也是社会对某行业的评价。在评议中还出现一种现象，市委、市政府刚出台新的举措，因宣传不到位、解释不够透彻，或者说暂时不能被群众接受，也影响了评议名次。如推广数字电视，虽然可以提高居民生活质量，但涉及到增加收费，老百姓一时难以接受，导致广电局在20*年评议中下降了6位。此外，部门主要领导或下属单位领导发生违法违纪问题，在评议中位置也会明显下降，如药监局、建设局等。由此可见，评议活动的开展，使人民群众能更广泛地参与公共事务的管理，促进了党的领导方式和执政方式的转变。这种以“评议”作为切入口或载体开展的民主治理活动，扩大了基层和人民群众对机关工作的知情权、参与权、选择权和监督权，真正做到了让“主人”来评价“公仆”，充分体现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质要求。

（四）评议活动积极改善了影响经济发展的“软条件”，投资环境得到充分优化。近年来，江阴经济综合实力迈上新台阶，改革攻坚取得新突破，城乡面貌发生新变化，各项社会事业协调发展，党的建设和精神文明建设也不断加强。20*年，全市财政总收入突破100亿元，地方税收总量名列全省县级市第一，并且在第五届中国县域经济基本竞争力排名中荣膺“三连冠”，在首届长三角最具投资价值县市评比中排名第一。尤其令人振奋的是，全市人民在“学习华西经验，弘扬江阴精神，建设和谐创新的新江阴”奋斗目标的指引下，圆满完成“十五”计划和“第一个率先”的目标任务，已基本实现小康达标，从而开启了“加快建设全面小康社会、率先基本实现现代化”的新征程。所有这些成绩的取得，都离不开政府的有效参与，离不开市委、市政府为经济发展努力营造的良好“软环境”。事实表明，“万人评议机关”活动作为一个有效的推进载体，在转变政府职能、规范行政权力、强化服务理念等“软件”方面，为进一步改善和优化综合投资环境、推动经济的快速发展起到了十分重要的作用，从而使江阴成为“最佳投资”和“最具竞争力”城市之一。

三、存在问题的理性思考

回顾“万人评议机关”活动三年来的基本情况，我们感到确实取得了一些成效，同时也发现面临着不少问题和矛盾。应该说，“万人评议机关”活动是加强机关效能建设、促进机关作风转变、激发群众参与机关建设的一种有效形式，但这项工作是一项开创性、探索性的工作，没有固定、成熟的模式，目前还不够完善，还存在一些不合理、不规范的因素，需要从技术设计、实践操作等不同层面作进一步的研究与思考，不断加以调整和改进。

（一）评议结果存在上级评价与下级评价不一致性，不能完全反映一个部门（单位）全面情况。首先，基层群众对机关部门工作绩效作出评议的同时，也是表达民意和诉求利益的过程。而在利益多元化的时代，对于政府机关的意见和要求大多数是从他们所在利益群体的角度提出的，具有一定的局限性。其次，基层群众与政府机关之间存在知识不对称和信息不对称的问题。虽然我们目前实施“阳光工程”，努力推行政务、党务公开，但客观上基层群众获取机关部门的绩效信息还是比较困难，因而对机关各部门（单位）缺乏全面深入的了解，容易产生偏见和误解，影响了评议工作的准确性、可靠性和有效性。再者，评议者有时为了寻求自身利益最大化，会在评议过程中采取各种策略行为，使评议结果无法反映真实情况。有时评议者本身就是有争议问题的当事一方，这也难以保证评议活动的公正性。由于这些因素，往往造成基层群众评议与机关内部考核、上级检查评比的结果不尽相同。我们在汇总评议结果时发现，有些部门在上级组织的“条线”评比中是先进，但在市级组织的“公众”评议中却居后位；有些部门在领导干部评价中是满意的，但在纳税人、基层公众评议中却是不满意票占多数；有些部门在本系统干部职工眼里应该是优胜单位，但在公众心里综合评价却是一般性的。例如：环保局、物价局、卫生局等部门，近几年来做了大量卓有成效的工作，也受到过省、无锡市的表彰，单位干部职工认为“万人评议机关”结果不会太差，可在公众评议结果中排序仍然靠后，在一定程度上挫伤了这些单位干部职工的参评积极性。因此，市级机关各部门（单位）要加强教育引导，明确“万人评议机关”的真正目的，端正参评指导思想，采取切实可行措施，加强与社会民众的交流，在对上负责的同时，将群众的呼声、需求、意愿作为改进工作的方向，真正把对上级负责、对领导负责、对本单位负责与对人民群众负责有机结合起来，把归宿点落实到“让人民群众满意”上来。

（二）评议标准存在一定程度上的不平衡性，不能完全对所有部门（单位）同等看待。首先，机关部门服务的对象是整个社会，来自不同领域的评估主体，由于对机关各部门的工作职能和作风建设接触了解的范围、频率、程度等差异较大，因而有着不同的评估视角和主观感受，难以形成统一的评估标准。其次，政府公共管理属性的多元化及其管理目标的复杂化，往往导致工作性质不同、履行职能不同、与老百姓接触程度不同的部门之间，在如何认定和评价其工作绩效上难以达成共识，造成部门之间的不平衡性。再者，某些机关部门在职能划分上存在交叉或重叠现象，容易导致行政责任归属不清。这使得基层群众评议机关部门在某一具体事件中的表现时，找不到明确的责任主体，甚至出现“张冠李戴、找错门、认错人”的现象。由于这些因素，往往造成基层群众评议机关工作时无法站在同一水准线上，难以一视同仁，在一定程度上影响了评议活动的公平性、公正性。评议中我们发现，务虚部门与务实部门有差异，务虚部门普遍好于务实部门；接触老百姓少的部门与接触老百姓多的部门有差异，接触少的部门要胜过接触多的部门；拿政府钱做善事的部门与政执法得罪人的部门有差异，做善事的部门明显优先执法得罪人的部门等。还比如一些环境污染、教育收费、医药太贵等问题，基层群众往往把矛盾直接指向个别责任部门，其实，这不只是哪一个部门的问题，而应该是整个社会的体制与机制问题。因此，机关各部门（单位），无论是评上还是没有评上先进的单位，都要保持清醒头脑，正确对待评议结果，认清自身部门（单位）在群众中的地位与作用，变压力为动力，勇于改革创新，以工作实绩赢得群众好评。同时，市委、市政府要对涉及行政体制、机制中的深层次问题，要加大改革力度，出台相关政策，积极推行政务、党务公开，努力加快与国际接轨的进程。

（三）评议活动存在操作过程中的不规范性，不能完全做到评价体系的科学合理。首先，在具体操作过程中，参评人员的不确定性，特别是公众评议票散发在全市，难以监控管理，少数参评部门在评议中以不同形式“打招呼”拉“选票”，进行“有偿”宣传，甚至出现收集评议表等不公道做法，严重影响了评议活动的健康开展，导致了少数部门（单位）的干部职工争创优胜单位只争“评时”，不争“平时”。其次，现行的评价体系还存在不少缺陷和不足，评议方式仅停留在单一的票决制上，评价指标体系过于偏重模糊化、概念化、简单化，只以定性要求为主，容易产生过多的人为因素，使评议活动的公正性难以保证。再者，评议活动中没有充分考虑基层群众接受新生事物的心理过度期，使基层群众的最终反应具有滞后性，客观上对评议结果也有一定的影响。比如：广电局推动电视数字化，按理是件好事，可老百姓目前还未接受，认为收了费有意见，但随着时间的推移，老百姓慢慢了解接受后便会拍手称好的。由于这些因素，往往造成评议活动的评价体系很难做到百分之百的科学合理，需要根据变化的实际情况不断地进行修改完善。因此，要充分利用现代化的科技手段和方法，研究制定更具操作性、公正性、科学性的机关作风综合评价体系，将基层群众对机关作风的外部评议与上级组织对机关作风建设的目标考核结合起来，将定性评议与定量分析结合起来，进一步改进评议工作、完善评议机制、规范评议运作、合理运用评议成果，调动和保护群众参与评议和机关自觉接受评议的两方面积极性，努力使整个民主评议工作更加规范化、制度化和科学化。

“万人评议机关”活动是一种载体，在一定程度上推进了机关党的作风建设。但要不断提高机关党的执政能力，建立健全保持共产党员先进性教育长效机制，需要在党员教育、管理、制度、监督等方面进行不断探索，才能实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总目标。