干部队伍建设情况引发思考

农村实行村民自治充分体现了村民当家作主的民主权利，同时，也对村干部队伍建设提出了更高的要求和任务。要进一步加强村干部队伍建设必须深入做好调研工作，找出问题，剖析原因，提出对策。

一、村干部队伍建设存在的主要问题

经过对部分村“两委”干部队伍现状调查了解，村干部队伍存在的主要问题综合如下：一是学历偏低。在村干部队伍中，初中及以下学历的占了73.3%，受过中等职业教育的也仅有3人，大专及以上学历的没有一个。二是年龄偏大。村干部队伍中，41岁及以上的占80%，40岁及以下的仅占20%，甚至还有个别的超过60岁以上，年龄结构不合理，是一个典型的老龄化队伍。三是能力偏弱。大部分村干部对新事物的学习接受能力不高，对理论理解能力较差，对政策执行力度不到位；在处理问题时基本是以经验为主，对处理解决农村复杂尖锐矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力基本缺乏。四是工作欠活。等、靠、拖思想在村干部队伍中普遍存在，大部分村干部工作表现为推一推则动一动，不推则少动甚至不动，对上级任务只是应付完成，对本职工作也只是马虎了事，严重缺少活力和开拓精神。

二、存在问题的主要原因

在找出问题的基础上，深入摸底，认真分析，当前村干部队伍问题形成的主要原因有：一是村民整体的知识层面不高。在农村地区，30至50岁的农民以初中学历的居多，相当一部分还只受过小学教育，60岁以上的半文盲者占大部分，接受过高等教育的多数是年轻并已外出者，种种因素造成村干部无人可选。二是村民整体的选举意识不强。实行村民自治后，村干部的选举权虽然交到了村民的手上，但由于村民本身参政议政意识不强，选举能力不高，在投票选举时多以家族和个人好恶为基本出发点，平时只靠表面讨好村民的“老好人”往往能选上，而有一定能力，凌角较分明的则可能选不上。三是村干部经济待遇低，岗位缺乏吸引力。村干部是管理和发展农村的主要力量，与广大村民面对面直接打交道，工作锁碎、繁杂、量大，而村干部月工资收入仅有300元，按目前的物价水平，300元难于维持一个家庭的日常开支。酬劳不符和低工资挫减了村干部的工作积极性，甚至不愿当村干部，村官职位对有知识、有能力的年轻人才没有吸引力。四是村干部政治待遇低，仕途看不到希望。村委会是村民自治组织，有别于国家行政机构，没有工资和职务晋升机制，村干部工作做得再好，成绩再大也只能是当村干部。由于缺少政治待遇激励机制，村干部看不到仕途的希望，部分村干部工作变得僵化呆板，得过且过。

三、对解决问题的思考

农村不是没有人才，关键是我们怎样才能发现人才，利用人才。当前，村级组织换届选举工作已在全市铺开，我们要结合换届选举这次契机，为选好配强和进一步加强村干部队伍建设下功夫，增强村干部岗位的吸引力，激发村干部工作的积极性，提高村干部的整体素质。

（一）把好村级换届选举关。首先认识到换届选举不是定期的工作任务，而是工作周期的需要，不仅是选干部还得要选人才，用人才去充实壮大村干部队伍。换届选举是为发展农村加强软件建设的关键，重点要突破两点：一要提高“能选”的力度。要广泛宣传换届选举的有关法律法规、上级换届选举文件精神，对候选人的基本条件要求更是要广泛宣传透。通过深入宣传进一步提高村民的民主意识和选举知识，把符合条件的优秀人才摆在村民面前，使村民能够以好的选举素质去选举素质好的干部。二要提高“敢换”的力度。在依法依规依程的基础上，要大胆创新地做好换届选举工作，大力推荐选举能人贤才当村干部。对于已不适应新形势发展需要的老干部，上一级既要做到尊重又不以碍于情面，要认真做好劝退的思想工作。对于有能力的年轻人才要敢于起用，善于扶持。同时，要宣传教育村民树立大局意识，破除各种“关系网”、“感情网”，鼓励引导他们在选举时投下公正的一票。

（二）加强村干部教育培训。教育培训是提高村干部能力素质的重要渠道，因为其具有很强的针对性、直接性和实效性，所以比较容易地使村干部摄取到更多的新理念新知识。对此，要进一步完善村干部教育培训机制，注重在职村干部的理论培训和业务培训。一要充实教育培训内容。既要重视基本理论和基本政策的培训，又要注重工作业务和实用技术的培训，使村干部的各项知识得到全面的提高。二要灵活教育培训方法。除安排必要的理论学习外，还可组织村干部举行专题讨论、经验交流、外出参观、干部现场对话、“三农”问题咨询会等活动，提高村干部会干事、能干事、善干事、干成事的能力。

（三）完善村干部待遇机制。市场经济有一条经验是：利益出效率。村干部工作亦然，只有高薪才能励勤，只有动力才有活力。一要完善工资待遇机制。要逐步合理提高村干部的工资待遇和养老保险标准，使村干部感到工作有实惠，付出有价值；要改变村干部工资“一刀切”状况，对责任重、任务多的岗位考虑适当提高工资，体现多劳多得；对成绩突出的村干部要大力支持和表彰奖励。二要完善政治待遇机制。尝试开设从村干部中选拔行政事业单位工作人员的渠道，对有知识有能力、符合条件的年轻村干部可以优先招录，为村干部提供更广阔的个人事业发展空间，使村干部感到工作有动力，前途有希望，拼搏有劲头。

（四）做好村干部人才储备。长兴不衰的干部队伍源于人才的不断补给，而人才补给的前提是要做好人才储备工作。一要加强后备干部的选拔。注意从复退军人、回乡青年、优秀妇女、务工经商者当中选拔村级后备干部，并与做好发展新党员工作有机结合起来，使每个村都有一支后备干部队伍。二要加强后备干部的锻炼。定期或不定期地给村级后备干部下任务、压担子，提高他们的实际工作能力。同时，要坚持备用结合，加强动态管理，当村干部出现缺额时，可以把培养成熟的后备干部挂职到村委岗位工作，让后备干部在工作实践中锻炼自己、提高自己。