订单农业调研报告

国家工商总局烟台“订单农业”研讨会之后，我们按照总局的要求和省局的部署立即向局党委进行了汇报，并根据局领导的指示，对我市的“订单农业”情况进行了再分析、再研究、再动员。一是在崂山召开了一次推广崂山订单茶叶工作的现场会，传达了国家总局、省局会议精神，交流了“订单农业”工作的情况；二是下发了《关于进一步加大合同帮扶促进“订单农业”继续深入发展的通知》；三是结合青岛的实际，就订单农业目前开展的情况、作用、特点、效益及存在的问题等拟定提纲，下发各市区。根据调研提纲，各单位都进行了认真调查，有的还写出了有情况、有分析、有建议的调查报告。从我市目前调查的情况看，主要存在以下问题和困难：

一、目前一些市区党委和政府对“订单农业”的重视程度还不够，还没摆上重要议事日程。从调查的情况看，市县一级、乡镇基本上没有专门制发关于发展“订单农业”这方面的文件，有的市区领导在工商局工作情况简报上批示，有的乡镇政府转发了工商局开展合同帮扶“订单农业”的做法，但以党委政府的名义、农业部门的名义专门下达此类文件还没有。

二、缺乏相应的发展环境和条件。不少乡镇领导心有余悸，不愿就推广“订单农业”做更多工作。由于前些年有的乡镇领导用行政命令直接干预村和农民的种养殖，结果丰收之后卖不出去，使农民遭受很大损失，到头来第二年转产，群众意见很大，有些乡镇领导不从主观上找原因，埋怨群众觉悟低，意识差，“一朝被蛇咬、十年怕井绳”。因此导致“订单农业”推广普及不够，规模和数量有差距。以我市某市为例，全市开展“订单农业”的乡镇11个，占全市乡镇总数的78.5%。2005-2006年签订订单31539份，金额25928万元，仅占农业总产值的10%。

三、一些农村对“订单农业”的意义和重要性宣传不够，一些交通不便、经济欠发达偏僻山区信息不灵，农民仍然靠赶集或经纪人下乡联系收购来销售产品，因此价格较低，有的压级压价，甚至有的农民上当受骗，农民对种什么，养什么，什么赚钱知之不多，生产比较盲目，导致收入上不去。

四、目前“订单农业”推广主要还是靠当地生产加工企业，尤其是当地人开办的加工企业，组织安排货源。一些经纪人、经纪公司为外地企业组织货源，乡镇政府、有关部门主动参与组织不多。近两年，工商局主动参与，积极宣传，指导规范合同内容，调解纠纷有成效，但是由于工商职能多，特别是工商所主要任务是执法、收费，人员较少，工作的普及和推广还不够。

五、农户对龙头企业的依赖性较大。因此造成企业订单中基本是格式形式，对农民要求较高，规定责任多、权利少，有明显的不公平问题。多数订单违约条款的规定不明确，还有一些企业和农户有一种包赢不输的思想，不愿把合同条款定细，以便在违约时给自己留后路。

六、利益机制没形成。从青岛地区的情况看，四分之三以上的龙头企业在实行订单的过程中，基本上是单纯的买卖关系，保护收购和实行“二次返利”的只有少数企业，还没有真正形成与利益共享、风险共担的机制，因此显得订单比较松散。另外，大多数订单都是短期的，一年一订，一季一订，一茬一订，质量、品质、价格的要求变动较大，使农户在生产上无所适从，容易导致农业结构的多变和反复，不利于农业产业区域化格局的形成。

关于如何防止合同欺诈行为的发生，主要是要加大对涉农企业和农户的法律法规教育，使之明确双方的权利与义务，懂得如何保护自身权益不受侵害。要教育企业和农户守合同，重信用。同时要加大对涉农合同的指导和管理，规范合同内容条款，防止和杜绝不平等条款的出现。要加大违约责任的追究，加强纠纷调解，依法查处利用订单违法尤其是欺诈行为。要加大案件的曝光力度，以儆效尤，使广大农民真正感受到党和政府特别是执法部门对弱势群体的保护。

建议尽快出台《市场监督管理办法》，加大对合同欺诈案件的处罚力度，体现法律的公平、公正、合理。