机关干部作风问题报告

近半个月的时间，对全县机关干部工作作风进行了调查，采取填写问卷、开座谈会、个别访谈等方式，重点调查了15个县直单位，20个乡镇。

从调查和问卷的情况看，当前我县机关干部的工作作风总体上是比较好的，绝大部分单位班子团结，作风民主，能认真履行职责，贯彻党的各项方针政策。广大干部职工能做到爱岗敬业、廉洁奉公、依法办事，能坚持正常的考勤制度，有较强的宗旨观念、公仆意识、组织纪律观念和奉献精神，维护单位团结，为**的经济发展、社会稳定做了大量卓有成效的工作。尤其是工作在边远山区的乡镇干部，能坚守岗位，克服困难，努力完成各项工作任务，有的干部起早摸黑，帮群众晒谷、扛谷、打包，有的忍受各种委屈甚至辱骂，尽力完成财政收入任务，尽量把各种矛盾化解在基层。但是，在调查中，也有一些干部群众反映机关干部工作作风还存在不少问题，情况不容乐观。

一、存在的主要问题：

1、吃喝风、风、走读风并未从根本上得到控制，而是转为“地下活动”。目前，各乡镇基本做到来客接待在乡镇食堂用膳，的确节约了开支，也改善了干部形象。但是一些乡镇干部，尤其是领导班子成员，在乡镇“吃食堂”，到了县城就“签单”，还美其名曰“改善伙食，提高标准”。另外，县直单位公款吃喝现象呈上升趋势，县城河口大大小小的酒店越来越多，且生意火爆，一到吃饭时间，档次高一些的酒店门口便停满了小车。机关干部参与打牌、打麻将等行为呈上升趋势，一些单位和乡镇借口丰富干部的业余文化生活，设有较隐秘的“活动室”，里面麻将桌、麻将、扑克等一应俱全，许多干部上班时很少谈工作，更多谈“手气”。乡镇干部“走读”问题，县委曾三令五申，严加禁止，纪检、组织、农工部多次巡夜查岗，但稍一放松，县城附近的乡镇“走读风”又开始抬头，且往往各有借口，不是开会就是办事。

2、少数干部大局观念纪律观念淡薄。有的领导干部不是真正从思想上把发展当作执政兴县的第一要务，工作中考虑部门和眼前利益多，考虑全局和长远利益少，有的甚至为了部门利益、局部利益设关设卡，严重影响发展环境；有的单位班子不团结，战斗力不强，有的领导不把心思用在工作上，而是热衷于搞关系，找“靠山”，有的领导生活讲阔气、比“潇洒”，生活作风不检点，在婚姻家庭问题上不严肃，甚至听不进组织劝告。有的领导干部不能自觉按照党风廉政建设责任制的有关规定要求自己，公款吃喝，相互宴请。有的借盖房、搬家、过生日、子女升学、参军、婚丧嫁娶之机，搞宴请，借机敛财。虽然纪检监察部门在这方面制定了具体规定，加大了处罚力度，但仍有个别领导干部搞上有政策下有对策，暗中以小规模、多层次招待的办法进行宴请，逃避检查。有的单位不能坚持正常的上下班制度，9点钟来报个到，然后溜出去吃早点、办私事，10点多回来喝杯茶、看张报，11点不到又下班了。甚至有的在工作时间关起门来下棋、打牌。一些单位人浮于事，有的干部上班无所事事，对干实事的人还指指点点，颇有微词。

3、“衙门”作风问题是好转了，但是服务态度和服务质量仍然跟不上形势要求。现在明显的索拿卡要现象已很少发生，但是，服务水平跟不上。有些干部高高在上，群众来办事没有好脸色，没有好口气，更谈不上热情接待，“窗口文明”，“您好”、“谢谢”、“不客气”等礼貌用语很难听得到。特别是一些握有实权的干部，平时看起来忙忙碌碌，群众真正找他办事又推三阻四，支吾搪塞，总想变着法子捞点好处。

有的部门下基层只是做做样子，蜻蜓点水地看看问问，然后找个地方打打牌，聊一聊，转一转，不解决实际问题，光给乡镇增加麻烦。少数乡镇干部光把心思用在如何“创收”上，征税征粮收收钱，计划生育罚罚款，不去思考如何帮助农民脱贫致富，克服生产、生活上的困难。调查中有反映税务部门收税不公开、收人情税的，反映供电部门配件及维修价格过高的，反映劳动人事部门人难找事难办的，反映建设部门办事手续繁琐、效率低的等等。

4、理论学习风气不够浓，干部知识陈旧，整体素质较低。相当一部分干部学习意识不强，绝大部分存在着严重的厌学情绪。对与自己提拔升迁有关的培训学习态度比较积极，很少错过。相反，对常规性培训学习却不够积极。甚至有的领导干部对上级党校接受培训、专门学习这样难得的机会也不珍惜，没有把主要精力放在学习上，而是热衷于“进进门、认认人，养养精神，混混文凭”。很多单位虽然制订了学习制度，但集中的政治学习时间常常被挤占，往往难以落实。读书笔记平时不记，碰上检查成篇抄袭。特别是一些专业性强的部门，更存在“重业务、轻政治；重实践，轻理论；重传达，轻效果”的现象。

5、民主决策机制尚不够健全，对“一把手”的约束不力。有的单位一把手作风不民主，听不进副职或下属的意见和建议，独断独行，我行我素。尤其是在“三重一大”问题（重要岗位的人事任免、大额度资金使用），无需讨论也不必征求意见，一把手怎么说就怎么办。有的单位一把手自己驾车、公车私用；有的利用职务之便，个人经商办企业、开矿、开酒店；有的部门从本单位局部利益出发，巧立名目乱收费、变相罚款。

6、创新意识不强，思想僵化保守。有的同志解放思想表面上叫得响，实质上观念依旧，境界不高，眼界不宽，总是打不破条条框框的约束，工作缩手缩脚，不敢闯，不敢试，不思进取，缺乏创造性，打不开工作局面，干不出工作成绩。面对新形势下的一些矛盾和问题，束手无策，不善于动脑筋、想办法，依赖性强，缺乏破解难题的能力，工作越做越被动。突出表现为对如何招商引资、发展经济办法不多，思路不广，效果不佳。有的仅停留在搞自然经济的思维模式上；有的机械盲目仿效沿海发达城市的做法，照搬照套，亦步亦趋；还有的怕担风险，怕遭非议，转变思路唱得响，落实起来瞻前顾后，畏首畏尾，一遇困难束手无策。有的安于现状，不求进取，无所作为。工作过于求稳，贡献不大年年有，步子不快天天走。相当一部分干部有这样的“中庸”思想：别作后进也不争先进，别挨批评也不想“出风头”，明哲保身，四平八稳。

二、存在问题的主要原因

客观方面：一是地方经济不发达，财政紧张，增加的370元工资和补助到不了位，干部戏称财政是“吃饭财政”，工资是“裸体工资”。这使一些干部家庭生活受到影响，工作不安心；二是受社会环境影响，当前社会上打牌风气盛行，不务正业、贪图享受的机关干部也多了起来；三是一些群众反映部门单位甚至县里领导自身没有做好榜样，吃苦精神差，不能真正深入基层为群众办实事，办事效率低，决策能力差，对一些大政方针和重大问题久拖不决，决而不行、行而不力；有的贪图享受，以车代步，成天车进车出，迎来送往，吃吃喝喝；有的弄虚作假、捞取政绩，由此上行下效，很难叫机关干部有什么好的工作作风和精神状态。

主观方面：一是放松了干部职工的思想政治教育，干部的宗旨观念、公仆意识、服务意识不强、吃苦精神、奉献精神差，没有明确的奋斗目标，缺乏积极向上的进取精神。相当一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社会分配制度不公：目不识丁的人腰缠万贯，自己博学多才却囊中羞涩；二是对干部管理制度不严、管理不力。有的制度只是唱在嘴上、贴在墙上，但贯彻落实、检查督促少，流于形式，赏罚不分明、奖惩不兑现，导致干多干少一个样，甚至少干还比多干好，激发不起干部职工的工作积极性，由此会出现遵守作息制度不严，出勤不出力，办事效率低，甚至上班打牌、无事串门闲聊等现象。三是一些县局领导对进人把关不严，不是按部门岗位需要和凭德才进人，而是凭关系、凭钱财、凭谁来头大进人。往往正规大中专毕业有技术专长而工作确实需要的人分不进，而一些买指标的、委培生，甚至社会闲散人员通过各种关系和靠“经济实力”纷纷挤进要害部门和有钱的单位，如财政、公安、国土等等，造成这些单位人满为患，人浮于事，极大地增加了财政的负担。其中不少人既不用上班，更不肯下基层站所，只领工资不见人，影响了部门风气，败坏了机关形象，同时也直接导致一些部门专业人才出现断层后继乏人的现象。四是用人机制欠公正，一些擅长溜须拍马、会跑会送、不学无术、不务正业、弄虚作假的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏实、能力强、肯干实事、默默无闻、群众口碑好的人却难以得到重用，相反这些人往往容易受到压制，挫伤干部职工的积极性，影响了干部职工情绪。

三、对策与措施

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。干部的精神面貌和工作作风是一个地区、一个单位各项工作能够顺利进行的前提条件。为促进我县三个文明建设，进一步改进我县机关干部的精神面貌和工作作风，努力树立起机关干部“刻苦好学，政治坚定，纪律严明，道德高尚，勤政务实，艰苦奋斗，勇于开拓，忠于职守，廉洁奉公，服务优质”的良好形象更显得尤为重要。改进我县机关干部精神面貌和工作作风，我们认为还必须从以下几个方面进一步加强。

（一）结合“三个代表”重要思想学习教育，深入开展宗旨观念、理想信念、职业道德、党纪条规教育活动，提高机关干部整体素质。

改进机关干部工作作风，最根本的还是加强学习，提高干部的整体素质，只有广大干部认真学习、刻苦钻研政策理论和业务知识，不断提高自身的政治素质、业务素质、管理素质、科技素质，才能树立起全县机关干部的良好形象。因此，必须集中一段时间在全县机关干部中开展宗旨观念、理想信念、职业道德、党纪条规等教育活动。进行宗旨教育，就是要使广大机关干部牢记全心全意为人民服务这一根本宗旨，强化公仆观念，摆正国家利益、人民利益与个人利益的关系，勤勤恳恳、脚踏实地为人民办事，以人民的满意作为自己工作的最高标准，。进行理想信念教育，就是要引导广大机关干部树立正确的人生观、世界观、价值观，坚定共产主义信念，并以此作为自己终生奋斗的目标。进行职业道德教育，要根据不同行业的特点进行教育，促进广大机关干部端正思想，遵守本行业的各项规章制度，树立正确的“权力观”，明确手中权力是人民给的，只能用权力为民，决不能以权谋私，只能运用手中的权力为人民服务，为改革开放服务。进行党纪条规教育，就是要对广大机关干部进行廉洁奉公的警示教育，使其在新的历史时期，加强人格、品德、意识等方面的修养，增强其廉政意识，监督意识，自觉地拒腐防变，为政清廉，当好人民的公仆。另外，还应建立并落实干部教育培训的相关制度。一是建立“考学”制度。各乡镇、各单位要结合自身实际制定干部学习计划，年终按政治理论学习、业务知识技能培训和撰写读书笔记或调研文章等若干块进行考评，考评分记录在干部学习档案里。同时规定一个分值下限，对考评分低于下限者，不得评先、不得晋级晋职，并采取停岗接受个别培训的办法督促其加强学习。二是实行干部培训报告制。成立干部教育领导小组，要求全县各部门各单位举办任何形式的干部培训班，均事先以书面形式向县委干部教育领导小组办公室请示（办公室设在组织部），说明培训时间、地点、参加人员、培训的主要内容和方式，杜绝以培训为借口，谋取经济利益或乘机用公款游山玩水的现象发生。三是推选干部外派跟班学习制。在保留干部工资、福利、编制、职务和职级“五不变”的前提下，鼓励干部到经济发达地区自谋职业、自主创业、应聘上岗，促使干部进一步解放思想，拓宽视野，增长才干，提高驾驭市场经济的能力和素质。

（二）完善机关干部管理的规章制度，倡导“严、细、实、快”的工作作风。

1、建立较完善的相互配套的干部管理制度。各地、各单位都必须结合本地本单位的特点，建立强化干部管理的“机关干部学习制度”、“请假制度”、“考勤制度”、“岗位职责”、“处罚规定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。为克服少数单位仍然存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风现象，逐步建立和完善“工作日程安排表管理制度”、“见事管事制”和“机关干部服务态度三次投诉待岗制”。

2、加大对各种歪风的整治力度。首先，各地各单位党政“一把手”自己要严于律己，身体力行，以身作则，做全体干部的表率，自重，自省，自警，自励，带头讲学习、讲政治、讲正气，言行一致，廉洁从政，服务大局，模范实践党的宗旨，自觉接受党和人民的监督，经受住权力、金钱、美色的考验；同时对自己所管辖的全体干部要严格要求、严格管理、严格监督，对违反制度的干部，按规定该怎么处理的就怎么处理，决不能奉行“好人主义”和搞下不为例。纪检监察部门的纠风办和组织部门的干部监督室要开展经常性的作风整治工作，避免集中整顿过后歪风又抬头的现象。

（三）必须加大干部人事制度改革力度，杜绝用人机制的不公。

坚持用好的作风选用作风好的干部，为领导班子和干部队伍作风建设提供正确导向。选人用人对作风建设具有重要的导向作用。要解决好选贤任能的问题，就要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照“三个代表”的要求，把作风好、群众公认的干部选拔进各级领导班子，在选人用人上形成正确的导向，以此来带动和促进整个干部队伍的作风建设。一是把干部在作风方面的表现作为选拔任用干部的重要依据。要堵塞“买官、跑官、要官”的通路，对那些不干实事、德才平庸，群众公认程度差的干部，决不能提拔使用，认真执行党的方针政策，政绩突出、群众公认的干部要坚决启用，不能“累死了做牛做马的，便宜了溜须拍马的”，并逐步做到面向社会公开选拔任用干部，使真正德才兼备、能为群众办实事的干部能走上领导岗位：对政治素质好、文化层次高、专业知识强、有一定综合管理能力和总揽全局能力的年轻干部，要着重培养、大胆启用，使年轻干部看到前途，看到希望，着力营造一个人人争先创优，积极进取的良好氛围；建立健全乡镇和县直单位领导干部交流制度，加大干部交流力度；同时要尽力克服干部干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端。二是加强和改进干部的考察考核工作。要全面考察干部，要通过多方面、多层次、多渠道、多角度的考察，把干部的真实情况搞清楚，从而为选拔任用干部提供可靠的依据。要进一步扩大民主，实行考察预告制，打破干部工作的神秘化和封闭性，真正发挥广大群众的广泛监督职能。要保证考察的充分性。考察工作一般都安排得比较紧凑，往往由于时间的限制，考察不够充分、细致、深入。解决这个问题，除了提高考察人员素质和工作效率之外，在考察时间上也要因地制宜，适当放松。三是要延长考察线，不能局限于对干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，特别是对群众所反映的问题应高度重视，必要时要到干部原先工作、生活的地方去作更详细的调查核实。四是要重视少数人的意见。由于种种原因，考察谈话当中有时会遇到大部分人不讲真话的问题，因此我们对少数人的意见要进行细致的分析、客观的判断，必要的时候要作进一步的核实。五是谈话提问不能带有倾向性，更不能有意避开缺点，或故意干扰、制止谈话对象发表意见。六是要建立干部考察工作经常化机制，进一步完善干部年度考核，经常性地了解掌握领导班子的情况，定期对领导班子运转情况和班子成员情况作出分析和评估，突出重点，分类指导，增强干部工作的预见性和系统性。三是加强对干部选拔任用工作的监督。要加强对各地贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的监督，在干部的推荐提名、考察考核、讨论决定各个环节上严格把关，防止在干部选拔任用上违反规定、不按程序办事的现象发生。要建立和完善干部推荐、考察、任用决策的责任制和用人失察失误追究等制度，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，因用人失误造成严重后果的要追究责任。

（四）健全对干部作风的评价监督机制。

加强对干部的监督，形成使各级领导班子和干部保持良好作风的制约机制。干部监督，是作风建设必不可少的环节，要切实下功夫，强化各项干部监督措施，建立健全干部监督机制，使各级领导干部都置于经常的、有效的监督之下。一要建立健全谈心制度，上级组织对下级正职、班子内部正职对副职要经常谈心，了解思想状况，有针对性地做好思想教育工作，对有问题的干部要及时提醒。二要建立诫勉制度，对群众反映干部的作风问题，上级组织要通过口头或书面形式，对干部提出诫勉，并限期改正。三要健全民主生活会制度，认真总结和运用“三讲”教育中的经验和做法，严格按照中纪委、中组部的规定，开好每年一次的领导班子民主生活会，进一步提高批评与自我批评的质量，增强领导班子及其成员自我监督的能力。四要建立领导干部的经济责任审计制度，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计，以有效地防止领导干部在经济上犯错误。与此同时，要进一步完善领导干部收入申报、个人重大事项报告等制度，严格执行党政领导干部在企业兼职、配偶子女就业等规定。五要实行重大决策群众路线制度。凡是辖区内有关经济发展思路、产业结构调整方向、城镇土地规划、重大工程招标及其他与群众利益密切相关的重大问题，决策前必须举行听证会，广泛收集群众意见与建议，集中民智；决策后必须进行跟踪回访，认真倾听群众反馈，不断改进完善