健全惩治和预防腐败体系建设浅议

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中国共产党领导中国人民经过六十余年的风雨历程，取得了举世瞩目的革命与建设成就，不断加强党的建设是我党取得一系列胜利的基本保证。当前我国改革发展正处在关键时期，只有不断加强党的建设，才能在机遇和挑战并存的条件下，取得更大成就。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和中共中央开展的保持共产党员先进性教育活动对此提出了明确的要求。中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》对加强惩防体系建设提出了具体的要求。

建立健全惩治和预防腐败体系，是一项长期、复杂的系统工程。针对教育、制度、监督和惩处中存在的突出问题，深入贯彻落实《实施纲要》、构建惩防腐败体系，应当从以下几个方面下功夫，逐步建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制和对腐败行为的严厉惩处机制。

一、加强和改进党风廉政教育，健全筑牢拒腐防变的长效机制。

教育作为反腐倡廉的基础性工作，当前应积极整合宣教资源，聚“零”为“整”，充分发挥整体优势。要整合宣教主体。围绕构建“大宣教”工作格局，认真执行党风廉政宣传教育联席会议制度，每年年初、年中、年末，由纪委牵头招集组织、宣传、广电文化等成员单位讨论、研究、部署、督办和总结宣教工作，逐步形成相互支持、相互配合的工作机制。要整合教育内容。以新时期反腐倡廉的丰硕成果为主，充分挖掘廉诗、廉文、廉戏、廉吏事迹、廉政警示格言等廉政文化资源，同时把廉政教育与道德教育相结合，将从政道德、职业道德、社会公德、家庭美德融入廉政教育之中。

要按教育规律办事，做到有条不紊，常抓不懈。着重从以下几方面下功夫。一是突出教育重点对象。在搞好对党员干部全面教育的同时，要重点加强对各级党政“一把手”和“管人、管钱、管物、管工程”“四管人员”的教育，切实做到重点对象重点抓，重点领域重点抓。二是突出教育内容针对性。要围绕一些“高发期”和“高危人”，有针对性地开展预防性教育。要严防“节日病”，如在“元旦、春节、五一、十一”等重大节日前，开展严禁公车私用、公款旅游、婚丧喜庆大操大办等纪律教育；要杜绝“换届病”，如乡镇部门换届，机构改革中，针对提拔用人、财务管理、国有资产监管等问题，及时强化遵章守纪教育；要诊治“高危人”，针对领导干部职务升迁、婚丧嫁娶、出国出境时、即将退休时，特别是在“春风得意”和“心态失衡”时，及时进行谈话教育，防患于未然。三是找准教育定位。纪检监察机关在健全大宣教格局的同时，要强化角色意识，发挥职能优势，把利用大案要案开展警示教育作为反腐倡廉教育的重头戏来抓，采取剖析通报典型案例、组织观看警示教育片及听取腐败分子忏悔等形式，进行有震慑力的警示教育，增强教育的效果。四是要创造清正廉明的社会环境。社会存在决定社会意识。在加强针对性教育的同时，要努力创建一个充满清风正气的社会环境，从思想道德和社会意识层面上，形成具有广泛群众和社会基础的渗透和薰陶氛围。要加强廉政文化建设的探索、研究和实践，努力达到“细、新、活”。努力使廉政思想、廉政文化、廉政道德渗透到机关、社区、农村、企业、家庭和学校，占领社会思想文化阵地的各层面，积极营造“以贪为耻，以廉为荣”的文化氛围，把清风正气打造成社会思想文化的主旋律。

二、坚持体制机制制度创新，健全反腐倡廉的制度体系，通过修“旧”立“新”，创新制度规范。

构建惩防体系，关键在创新制度，根本出路在改革。一是深化体制机制制度改革。在积极推进行政审批、干部人事、财政管理、投资体制等改革的同时，抓住国有企业经营决策、产权交易、资金运作、物资购销、工程项目等企业管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止出现“公私合营”、“权力寻租”等现象。加强中介机构的监管,切断中介机构与政府部门的利益关系，建立自主经营、自我管理、自主决策和自求发展的管理体制和运行机制；建立健全法律监管体系，加强舆论监督，严格职业资格审批，增强其诚信度和自律意识，切断权力腐败的纽带。二是坚持制度建设的与时俱进。要通过深入调查研究，坚持“三个有利于”的标准，以创新的精神抓好法规制度的“立、改、废”工作。特别是在加快发展的新形势下，对招商引资、搞活经济中如何区分必要的应酬接待与大吃大喝、完成引资任务合理提成与非法所得、为办成项目而支付“手续费”与行贿受贿、因管理经验不足造成某些失误与官僚主义失职渎职、促销活动中必要的让利与索要回扣、按市场经济规律办事给经纪人合理报酬与慷国家集体之慨等方面的界限，要加以正确界定，弄清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是缺乏工作经验造成的失误，哪些是危害经济建设的违纪违法问题，使纪检监察工作有据可依。三是加强对制度落实的监督检查，切实解决制度执行失之于软、失之于宽等问题。在制度制定、执行时要明确责任，不仅要处理违反制度的问题，还要处理制度执行不力的问题；不仅要处理责任人，还要追究相应的领导责任。

三、强化对权力的监督制约，健全权力运行的监控机制，要化“繁”为“要”，提高监督效能。

创新与社会主义民主政治发展相适应的党内外监督机制，完善监督体制，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。

1、要建立与同级党委、政府平行的监督机制，突出解决好上级监督不到、同级监督不了，下级监督无效的问题。同时，要对省以下派驻机构实行统一管理，改善监督环境。在“双重”领导体制下，进一步加强巡视工作，健全巡视制度，增强工作实效，使之规范化、制度化。

2、要完善对“一把手”权力的授予机制，以解决其权力过大，难以监督的问题。要对“一把手”的权力进行科学配置，在此基础上慎重地授权，不搞事事“一把手负总责”，使其权力无限扩张，难以制约；要对“一把手”的权力范围进行科学界定，如对重大事项决定权和重大项目、大额度资金的审批权、重要人事任免权等作出明确具体的界定，并通过法规制度予以确立；要建立“一把手”权力与责任相配套的授权机制，权力越大，责任越重，一旦决策或权力运作失误，不仅要追究行使该项权力当事人的直接责任而且要追究“一把手”的领导责任。通过实施领导干部勤廉公示制度，把领导干部的勤廉情况置于群众的监督之下，探索建立科级领导干部廉政监督信息库。除对本人的廉洁情况进行真实跟踪记录外，还重点突出其配偶、子女及其他亲属的基本情况和工作安排、职务提升等重要事项，构筑党员领导干部动态监督网络。

3、是抓好重点部门、热点岗位和关键环节的监督。加强日常动态管理，强化对公权运行的监督，建立完善领导干部任前、任中和离任经济责任审计制度，突出干部事前、事中、事后监督。通过实施党风廉政谈话制度，集中抓好党员领导干部的任前廉政谈话、提醒谈话、信访监督谈话、诫免谈话等谈话教育，及时纠改少数党员干部廉洁从政方面存在的苗头性、倾向性问题，使领导干部少犯错误、甚至不犯错误。

4、建立健全党务政务公开制度，强化民主监督的力度。公开透明是最有效的防腐剂，也是民主监督最有效的形式。“民主监督”的核心在于公共权力运行的公开、透明化。一是各级党委、政府必须进一步推进和规范党务政务公开制度，建立确保公共权力运行和官员状况透明度的相关制度，除少数确需保密的部门、事项外，党务政务以及领导干部个人的重大活动、工作情况等都应最大限度予以公开，接受广大党员和人民群众的监督；应制定《信息公开条例》，建立党务政务网络，将党务政务信息上网，使党务政务信息公开的范围最大化，以确保党员和公民的知情权，方便群众了解党委的工作和政府的运作，接受广大党员和人民群众的监督。二是建立健全群众监督保护机制，降低群众监督成本。要为举报有功者设立反腐败斗争保险金，对其人身、财产、生活等方面提供经济保障；对因参与反腐败斗争而遭报复、迫害者实行经济补偿制度。以上资金可从对腐败者的罚没款项或财政专项资金中支出。建立跟踪调查保护制度，对举报有功人员，进行有期限（三年或五年）的跟踪保护，使其正当权益免受侵害；细化有关信访举报的保密制度和防范措施，特别是对信访举报中泄密行为的认定和处罚办法,要作出明确具体的规定，防止泄密和变相泄密，充分调动和激发群众参与监督的积极性。三是增强舆论监督的权威性。充分利用新闻舆论在监督方面所具有的“低成本高效率”、“公开、及时、有效”的特点，切实发挥新闻舆论对被监督者所形成的无形的心理压力和政治压力的作用。四是整合监督资源，发挥监督工作的整体效益。以强化党内监督为重点，加强人大监督、派监督、司法监督、舆论监督和群众监督，改进各方面监督的方式方法。比如，人大监督要改变重视勤政监督而廉政监督不够的问题，各级人大应设立专门的廉政监督委员会，负责对本级政府、两院及人大任命的政府主要负责人的廉政监督，政府和两院及其部门负责人向人大报告工作和述职时，必须同时进行述廉；对舆论监督中发现的问题，要及时向党委、政府和纪检监察机关通报，对口负责，分级处理；建立和实行重要事项公示、重大决策听证、领导干部廉政承诺、网上举报、署实名举报处理结果反馈和监督保护与激励制度，提高群众监督水平，最大限度地发挥综合监督的整体效能。

四、加大查处力度，健全不敢腐败的严厉惩处机制，做到以“典”慑“面”，增强惩戒力度。

惩治腐败是预防腐败的必要条件，也是防治腐败的最后一道防线。针对消极腐败现象在一些领域仍易发多发的严峻形势下，必须始终保持惩治腐败的强劲势头。建立纪检机关与司法机关、行政执法机关之间查办案件联席会议制度、案件线索移送制度等，形成联合反腐机制。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，协同检察、公安等机关形成办案合力，重点查处群众反映强烈的重点部门、热点岗位党员干部尤其是领导干部的腐败问题，突破一批干部贪污贿赂、徇私枉法、严重失职渎职和破坏社会主义市场经济的案件以及基层干部的违纪违法案件。一是落实领导包案办案责任制，做到有案必查。各级党政机关要建立健全领导包案责任制,坚持主要领导亲自抓，带头承办大案要案。纪检监察机关要建立健全由主要负责人负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制，严惩腐败分子，不管涉及到谁，不论职位多高、权力多大，都要一查到底，依纪依法严厉惩处，绝不手软。对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查的要严肃追究有关人员责任和领导责任，坚决防止执纪执法失之于宽、失之于软。二是强化惩治手段，增强对腐败分子的震慑力。要注重综合运用纪律、法律、经济、道德等手段，在对腐败分子依纪依法严肃处理的同时，加大组织处理的力度，该调离的调离，该免职的免职；加大经济处罚力度，对违纪违法财物依法没收、追缴或责令退赔，对应处罚的要处罚到位；加大道德谴责力度，对严重违纪违法的典型案件要公开曝光，使腐败分子政治上身败名裂，经济上倾家荡产，道德上威信扫地，思想上追侮莫及。三是建立大要案剖析制度，查结后及时组织力量深入剖析。实施“一案两报告制度”，注重案中调研，探索机制制度上的弊端，研究新形式下腐败发生的规律。建立重大案件回访整改制度。同时充分利用剖析材料，对广大党员干部加强警示教育，取得良好的政治、经济、社会综合效果。