加强面包协会党建可持续发展的思考的报告

一、基本情况

我们资溪县地处赣闽交界，是一个仅有12万人口的赣东山区小县，从上世纪80年代中期开始，先后有3万多人走出大山，将7000余家面包店开到了全国30个省（市、自治区）800多个城市，并已走出国门，涉足俄罗斯、缅甸、越南等国市场。在这支3万多人口的面包大军中，85%是农民，他们通过协会“搭台”，在市场大舞台上演绎出一曲曲动人的凯歌，面包业已成为该县农民脱贫致富奔小康的支柱产业。为了进一步做大做强面包产业，该县以小县大产业的思路，加强了对这一产业的引导、规范和扶持力度，于2001年8月成立了面包行业协会，目前已发展了28个分会，986名会员。

近几年来，由于县委、县政府对该产业的高度重视，加上协会组织和全县人民的共同努力，面包产业发展开始进入了品牌、连锁、规模经营的快车道阶段。表现在：经营理念变得更新。公司化、集团化经营和品牌意识得到不断增强；经济效益明显提高，社会效益充分显现。面包产业既解决了农村富余劳动力转移，又为维护社会的稳定作出了贡献；生态效益日益突出。大批山农走出大山经营面包，减少了木竹消耗，从而保护了生态；社会影响变得更大，前来协会参观、咨询的人络绎不绝。

在这些协会会员中有近300名是党员，占该县流动党员人数的51.2%。为了充分发挥这些党员在社会团体中的先锋模范作用，扩大党的工作覆盖面，该县大胆提出“把党委建在协会”、“把支部建在店里”的构想，于2003年5月成立了全国第一个面包行业协会党委，并根据协会党员分布的特点，在北京、天津、深圳、苏州等地成立了20多个党支部，40多个党小组。同时，围绕“双创五好”目标，按照“为面包行业发展所需要、为党员所欢迎、为面包户所拥护、为全县人民群众所理解和支持”的工作思路，服务中心，拓宽领域，强化功能，健全机制，发挥党组织凝聚作用和党员先锋模范作用，实现了加强协会党建与促进面包产业发展壮大的“双赢”效果。

二、主要做法

（一）多管齐下，规范协会党组织建设

面包行业协会党组织分布广，分散在全国60个大中城市；间隔远，北至哈尔滨、西达成都，日常管理工作有相当的难度。由此，我们从分类指导、密切联系、跟踪管理入手，强化协会党组织规范化建设。

1、分类指导，提高规范化水平。针对协会各支部（党小组）情况不一，条件差异较大的现状，我们依照一定的标准实行分类指导、分类管理，提高基层组织建设规范化水平。将班子团结、制度健全、活动经常、发展较快的党支部（党小组）列为一类支部（党小组），重点指导他们创新经营理念，做大经营规模，唱响面包品牌，成为面包产业发展的“火车头”；将班子配齐、制度基本健全、按规定开展各项党内活动的党支部（党小组）列为二类支部（党小组），重点指导他们将党建活动贴紧产业发展，突出党员的带头作用，凝聚周围面包户，共同做面包大市场；将班子基本配齐、党员集中较难、活动开展不经常的党支部（党小组）列为三类支部（党小组），重点指导他们加强支部（党小组）与党员的联系，拓宽沟通渠道，督促党员履行义务等，使支部（党小组）在一定区域的党员中形成核心，带领大家合法经营，勤劳致富。通过分类指导都不同程度地提高了规范化建设水平。

2、拓宽渠道，保持密切联系。针对面包行业党组织的特点，提出并按照“灵活管理、方便党员，严格管理、约束党员”的要求，在建立健全一般性日常管理制度的基础上，着重规范了党员限时定期报告、情况汇总、信息通报等制度，确保党员在外灵活流动、线索不断、保持联系，确保党支部（党小组）履行职责、开展活动、凝聚党员。采取“电话为主、其它为辅”和“定期为主、临时为辅”的方式，确保协会党委与党支部（党小组）、党支部（党小组）与党员之间保持密切的联系。建立了党组织（党员）联系方式台帐，主要登记党组织负责人（党员）的经营地址、固定电话、手机等，并对联系情况进行记录。现在，协会党委与党支部（党小组）设立了固定联系渠道，每月定期联系一次，有事随时联系；党支部（党小组）与党员之间至少设立了两种联系渠道，基本保证每半个月联系一次，有事随时联系；党员流动时，及时向党组织报告。

3、及时跟踪，强化党建指导。为切实解决协会党委与党支部（党小组）、党支部（党小组）与党员之间存在距离远、情况难掌握、管理难到位等现实问题，强化了跟踪管理。首先，党建指导员（联络员）跟踪管理。38名党建指导员（联络员）每月至少与所挂党支部（党小组）联系1次，了解情况，解答疑难；其次，组织员跟踪管理。县委组织部根据实际需要，先后4次派出组织员、党建干事赴各地检查，查漏补缺，完善组织建设；其三，领导实地指导。在协会党建的各个阶段，请市、县领导赴各地实地考察，站在较高的理论与实践层次上，指导各地协会党组织加强建设，提高党建水平，更好地促进面包产业的持续快速发展。

（二）注重培养，增强协会党员队伍活力

面包行业协会党员来源广，知识和能力水平参差不齐，党员中面包大户占25%，普通面包户多达75%。在激烈的市场竞争环境中，党员整体发挥带头作用已呈下降趋势。为此，协会党组织积极开展三项培养活动（把面包大户培养成党员、把党员培养成面包大户、把党员面包大户培养成基层组织负责人），进一步优化党员队伍结构。

1、坚持标准，把面包大户培养成党员。针对面包从业人员中的优秀青年“在外致富有道、入党进步无门”的难题，协会党组织按照品德好、遵纪守法好、烘焙技术好、反映好、收入高、帮带热情高的“四好两高”要求，积极确定培养对象，明确培养人，建立培养档案，把一些优秀的面包大户及时吸收到党组织的怀抱中来。协会党组织采取比较灵活的方式，对培养对象进行教育考察。积极与当地党校联系，选送长期无法回县的培养对象参加入党积极分子培训；在春节期间补办培训班，组织返乡过节的培养对象学习；邮寄党课教材、党员电教片、《资溪面包》报等资料，由培养人对培养对象进行辅导自学。

2、加强培训，把党员培养成面包大户。协会党组织通过调查摸底，对年经营纯收入偏低（2万元以下）、烘焙技术偏低（两年未更新提高）、竞争意识偏弱的“两低一弱”党员面包户进行登记造册，制定培训计划，提高创业致富能力。根据这类党员的不同情况，分别采取三种方式实施培训活动。对无法离店的党员，由协会党组织帮助联系党员面包大户，上门传授经营经验和最新烘焙技术；对可短期离店的党员，帮助联系到就近的面包大户店中学习培训；对可返乡的党员，介绍到“全龙艺术蛋糕”培训中心学习。

3、德才兼重，把党员面包大户培养成基层组织负责人。协会党组织根据党员面包大户能力强、影响大、有号召力等特点，有意识地加强培养，提高党员面包大户集体意识，服务意识和奉献意识，待条件成熟后，选拔到基层党组织负责人岗位上来。协会党组织把年收入在20万元以上、帮带群众致富达10人以上、按时足额缴纳党费和税费、对党组织工作热心、无违法违纪行为的党员面包大户列入重点培养名单，按照“德才兼重、按需选任”和“成熟一个、推选一个”的原则，及时把优秀的党员面包大户选拔到党支部书记（党小组长）位置上来。

（三）立足服务，发挥党组织和党员作用

协会党建工作的出发点和落脚点都在于服务，只有搞好服务，面包产业才能发展，党组织才有凝聚力。协会党组织紧紧围绕“一培两帮三服务”的工作思路，有效地发挥了党组织和党员作用。

1、建立基地，培训面包人才。为了向面包产业输送更多有技术的从业人员、提高和更新从业人员的烘焙技术，协会党组织利用“全龙艺术蛋糕培训中心”和“建生蛋糕面包培训中心”等培训基地，有计划地开展培训活动，强化面包从业人员的实际操作能力，培养新的经营理念。近年来，协会党组织委托基地举办培训班62期，其中就业培训43期、技术更新培训19期，培训面包人才4600人，其中党员897名（含非协会党员）。现在，该培训中心已成为江西省下岗工人再就业培训基地、党员“双带”培训基地、巾帼建功基地和共青团培训基地，吸引了全国10多个省、市的下岗职工前来参训。目前，两培训中心分别成为江西省省级创业示范培训基地、农村富余劳动力转移培训基地。今年4月，协会还邀请了中国焙烤食品糖制品工业协会全国饼店委员会秘书长、国家焙烤技能竞赛裁判员、中式面点高级考评员王伟明先生和国家食品检验中心副主任、食品卫生专家闫新民先生等国内知名专家来资溪讲学，使我县面包技术整体上有了新的提高。

2、完善体系，实施帮带援助。协会党组织充分发挥组织严密、联系广泛、反馈迅速等优势，积极完善“横向到边、纵向到底”的就业信息网络体系和“就近求快、负责到位”的排忧解难体系，把协会党组织建成就业信息链、资金流转链和创业帮助链。根据协会党员各自的特长和能力，分别纳入就业信息网络体系和排忧解难体系，实行设岗定责，发挥党员市场信息员、资金借贷员、创业辅导员、办事助理员的“四员”作用。目前，协会各级党组织都建立健全了信息收集、反馈和渠道，先后向社会公布就业信息150余次，提供就业岗位3600多个，共完成劳务输出2800多人；落实了党员帮带各项责任制，帮助寻找和转让店铺300多家，设备转让120多次，提供技术、致富等信息500余次，提供临时周转资金120余万元；目前已先后帮助会员解决权益纠纷43起，提供法律援助21次。协会成立以来，已成功调解了各种纠纷近百起。今年2月，在得知协会会员徐源泉一家三口在福建省福鼎市秦屿镇经营面包时受到当地地痞流氓抢劫，导致全家三口受伤时，协会法律援助中心以组织名义及时与福鼎警方取得联系，目前案犯已在网上进行通缉。此外，还协助公安部门成功捣毁了以邵某为首的，在重庆、成都一带专事敲诈面包业主活动的犯罪团伙。

3、创新内容，突出服务重点。协会党组织积极开展服务中心、服务基层、服务党员的“三服务”活动，架起面包行业与县域经济、党委与支部、支部与党员之间“沟通、互促、共进”的桥梁。服务中心，举办了壮大产业研讨班，进一步理清产业发展思路；征集资溪面包品牌标识和广告语，扩大了面包产业影响；鼓励面包大户回乡投资，促进县域经济发展。服务基层，重点放在指导党员管理，通报党员流动信息，帮助软硬件建设，增强党组织的亲和力；邮寄党员教育材料和《资溪面包》报，帮助开展党员教育活动。服务党员，大力培训干部、培养人才，及时提供技术，提供信息；在节假日期间上门走访慰问党员家庭，解决生产生活中遇到的实际问题。

（四）典型示范，促进面包产业发展

面对当今烘焙产业竞争激烈，优胜劣汰的趋势，协会党组织通过抓大户、抓典型、抓示范，强有力地推动了产业的发展壮大。

1、精心培育，树立先进典型。榜样的作用是巨大的。协会党组织自成立以来，积极加强党员和面包户的教育管理，开展“135”评选活动，即选拔表彰100家“文明经营”面包店、30名优秀党员面包户、5个先进党支部。协会党组织按照“理念新、技术好、收入高、品德优”的要求，筛选出150家面包店和60名优秀党员面包户，逐家逐个地进行考察和民意测评，择优录取100家面包店和30名党员面包户作为先进典型。同时，依据“支部班子好、党员队伍好、活动开展好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”标准，评选出5个先进党支部。组织人员收集、整理典型的先进事迹，采取报刊、电视、报告会等媒介，进行广泛宣传，扩大影响。

2、示范推广，促进产业发展。协会党组织通过典型示范，积极推广品牌化经营、连锁经营、综合经营和企业化经营，较好地解决面包产业发展中遇到的联系纽带少、缺乏“龙头”品牌、缺乏整体合力的“一少两缺乏”发展瓶颈。一年来，全县有近70%的面包店扩大了经营规模，提高了市场竞争力，其中实行品牌化经营的面包店有450余家，连锁经营的有120多家，综合经营的有410余家，企业化经营的18家。同时，唱响了一批面包品牌，其中“麦香园”、“开口乐”、“金都”等在全国烘焙行业中已具有一定的知名度。

3、榜样带动，加快县域经济发展。协会党组织对携资金返乡投资的面包大户予以热情的支持和帮助，并积极宣传，号召广大面包户“反哺”家乡，加快县域经济的发展。一年来，共有50多名党员和面包大户回乡参加建设，新上生态旅游、水电站建设等项目20个，共投资5350余万元。县城面包一条街建设已初具规模，各乡镇所在地的房地产开发方兴未艾，有力地促进了生态小城镇建设。面包大户还积极支持家乡的交通、水利、教育等事业的发展，先后捐赠资金790余万元，加强全县农村基础设施建设。由于面包产业强有力的带动，县域经济总量得到增长。

三、存在问题和建议

随着面包产业的不断壮大，面包协会党建工作正逐步走向规范，但有着一支3万多人的面包大军与近2万的外出务工人员，遍布全国7000多个城市和乡镇。这种构成的特殊性，必然会造成全县党员队伍分布广、差别大、流动快、管理不便、缺乏应有的联系和沟通等不利因素。并且由于协会还处于不断摸索阶段，自身的造血功能不是很健全，工作人员也不多，服务功能难于得到充分发挥，缺乏对广大面包户的全面支持和帮助，致使面包品牌市场运作难，缺乏品牌管理经验。为此，要加强协会党建工作的可持续发展，一定要紧扣协会党员中大多数年富力强、具有一技之长、在外经风雨和见世面、学到了先进技术和经营管理经验等特点，教育和管理好他们，既有利于带动本地的干部群众更新观念、增长才干、发展经济，也有利于带动党员队伍整体素质的提高。从而更有效地增强协会党组织凝聚力和吸引力，使零散务工党员“打工不脱党”、“离乡不离党”。

1、要建设一个主阵地。对于外出的流动党员，要按照“便于联系、便于管理、便于发挥作用，能快速召集”的原则，全面纳入面包行业协会党委的管理教育范围。同时，要继续按照“把党组建在协会上”、“把支部建到全国”、“把支部建到店里”的构想、采取“点、线、面”三种方式，设置基层党组织，建立健全协会党组织。同时，要对积极选拔好干部进行深入教育，任命他们为党建指导员、联络员，分赴全国各地调查摸底、走访党员、组建支部、建章立制，加强党委与支部、支部与党员的联系与沟通。

与此同时，对于来资溪投资的客商，营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，按照“千里离乡不离线”的原则，帮助他们先后成立如“浙籍商会党支部”、“闽籍投资者联谊会党支部”、“德顺公司党支部”等外企党支部、党小组，将全县外籍流动党员纳入了规范化教育范畴。

2、要开拓一条新途径。建立网站，运用现代科技教育手段提高党员水平。如开通《资溪政府》、《资溪党建》、《资溪面包协会》网站，充分运用互联网所具有的迅捷、高效、交互性、影响范围广的特征，采用新颖生动的信息传播表达手段，向党员、群众宣传马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以互动党课、微型党课、网上交流等形式开辟利用“第四媒体”开拓党员教育的新途径。同时要求，每一位有条件的外出党员定期上网站点击相关知识，特别是那些在在外工作的预备党员和入党积极分子，通过这个网络，了解了党内信息，接受了党的教育，汇报个人思想情况等。

3、要建立一所好学校。在已建立“全龙艺术蛋糕培训中心”、“建生蛋糕面包培训心”中2个培训基地的基础上，以培训基地为依托，以就业帮助和排忧解难体系为网络，以服务中心、服务基层、服务党员为目标，继续开展“一培两帮三服务”活动。同时，要以培训基地为龙头，建立一座上规模、上档次的“面包大厦”，与专业技术学院联姻，打造出一流的教学质量。并拓展延伸，在县城司前、城关、火车站等居委会建立社区学校，以社区学校为载体，整合社区资源，丰富和拓展对社区党员进行教育管理工作的新途径新方法。社区学校建立后，一方面以书画、烹饪、插花等形式为党员和居民群众提高技能，陶冶情操提供帮助，另一方面通过开展时事讲座、专题党课等形式对党员进行思想教育。

4、要开展一项好活动。要以“四有三能”为目标，改进教育活动。针对党员流动规律，对流动党员行前、行中、行后实施全过程教育，培养“有正气、有朝气、有锐气、有骨气，能创新经营、能开拓市场、能建设家乡”的党员队伍。通过行前组织谈话、座谈会、发送有关资料等形式进行教育；行中，寄送有关资料，并发挥《资溪政府》、《资溪党建》、《资溪面包行业协会》等网站作用，为党员提供网上学习的机会；行后，进行集中培训提高党员政治思想觉悟、创业水平和“双带”能力。

同时，以“四大管理、限时报告”为重点，改进教育管理方式。一是制定争先创优工作目标，实行年度考核，表彰先进，鞭策落后。二是与流入的党组织加强协调，密切配合确保不出现教育管理“真空”。三是开展巡回检查指导活动，掌握新情况，解决新问题。四是通过网站，加强交流沟通。五是建立党员“限时定期”报告制度。

5、要树立一批好典型。精心培育，树立先进典型。要通过开展“135”评选活动，评选出“百佳面包店”、30名优秀党员、5个先进党支部。对先进典型采取报刊、电视、报告会等媒介，进行广泛宣传，如已涌现的张协旺、钟启文和程发生等二十多名党员面包大户在烘焙界都已具有较高的知名度，可充分发挥他们在资溪面包业发展中的“领头雁”作用。

同时，要示范推广，促进产业发展。通过典型示范，积极推广品牌化经营、连锁经营、综合经营和企业化经营，解决面包产业发展中遇到的联系纽带少、缺乏“龙头”品牌、缺乏整体合力的“一少两缺乏”发展瓶颈。唱响出一批面包品牌，如“麦香园”、“麦香村”等在全国烘焙行业中已具有一定的知名度。同时，要积极申报注册面包产业的相关商标。