全市村两委换届选举调度会议讲话

同志们：

今天把大家召集起来，主要是简单通报一下全市村两委换届选举前段工作的开展情况，并对如何抓好下一步的工作进行安排部署。同时，也借这个机会就进一步学习贯彻好湘发[2007]10号文件精神谈几点要求。下面，我先讲三个方面的意见。等会，袁书记将作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。

一、正视现状，找准问题，客观评价村两委换届选举的前段工作

最近，换届办对全市村两委换届选举工作进行了督查和调研，总的认为，全市村两委换届选举工作进展基本顺利，主要有以下几个特点：一是精神贯彻比较迅速。我市召开村两委换届选举工作动员会后，各乡镇、办事处迅速召开党政联席会进行专题研究，制订实施方案，召开工作动员会，传达上级精神。同时，通过悬挂横幅、张贴标语、出专栏、发公开信、编印简报等方式，营造了较浓厚的工作氛围。从已经完成换届的村来看，广大党员、群众参选热情较高涨，竞争较激烈。二是业务培训比较有效。大多数乡镇、办事处重视村两委换届选举的业务培训工作，对驻村干部职工、村干部和部分村民选举委员会成员进行了一次以上的专门培训。一些乡镇还印发了《村两委换届选举工作流程》等小册子，人手一册，减少了因业务不熟而出现的工作失误。三是保障措施比较有力。各乡镇、办事处基本建立了指导组包片、干部包村的工作责任制，确保了每村均有一名以上机关干部职工驻村指导两委换届工作。在经费上，乡级财政给予了每村不低于1000元的工作经费，有些乡镇还对各村的两委换届选举工作经费实行了实报实销制，为开展村两委换届工作提供了有力保证。四是试点工作比较成功。各乡镇、办事处均有1个以上试点村。4月20日，衡阳市级试点村大义乡东坪村完成了村委会换届选举，选出成员4人，其中有一名30岁左右的女性当选为委员，完全符合职数和结构性要求。截止5月8日，全市已有53个村完成了村委会换届，有61个村完成了支部换届，并做到了依法办事，规范操作，没有出现大的纰漏和问题。目前，选民到换届办咨询的多，到信访部门上访的少，到市以上集访的没有发生一例，面上比较稳定。

在看到前段工作小有成绩的同时，也要看到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题。一是工作决心不够坚定。一些乡镇、办事处主要领导对6月底前100%完成村两委换届选举任务存在畏难情绪，“等待观望”或“应付过关”的思想较严重，怕捅“马蜂窝”，视市委、市政府的决心和其他乡镇的工作进度而动，或是认为只要将支部换届了，拖一拖，村委会不换届也能应付过去。二是业务指导不够到位。一些单位的业务培训，流于形式，没有真正将换届选举的业务讲清讲透，造成一些干部对换届选举的工作程序混淆不清，在工作中出现了程序颠倒或遗漏程序的现象。少数单位下派到各村的指导组只是进村打个照面，没有开展实质性的指导工作，造成个别村对换届选举基本的时间性要求也没有把握好，出现了没有确定选举日就登记公布选民，或是没有在选举日前20天做好选举登记工作的现象。三是具体操作不够规范。有少数单位由于工作疏忽，程序上出现了差错，影响了选举的正常进行。如某乡的一个村在推荐村委会候选人时，出现了个别村民组长不将推荐票发到选民手上，而是自己代为填写的违规行为，引起选民的较大反响。个别乡镇在前段工作中甚至出现由村民代表会议推荐村委会候选人的错误。有些单位不重视村级财务清理工作，认为清不清理无所谓；或是虽然进行了清理，但是程序不到位，没有请村民主理财小组参与，没有向村民公开结果。对以上问题，各乡镇、办事处都要逐一对照检查，认真加以解决。四是工作开展不够平衡。有的单位村两委换届选举工作已经全面展开，正稳步推进，而有的单位还刚刚起步，进展缓慢。有的单位宣传发动有力，工作做到家喻户晓，而有的单位宣传仅局限于机关和试点村，方法不新，力度不大，流于形式，选民对换届精神了解不多，参与热情不高。目前，全市还有6个乡镇、办事处没有进行一个村的村委会或支委会换届。

二、强化措施，扎实推进，圆满完成村两委换届选举工作任务

6月底前100%完成村两委换届选举工作，这既是上级的要求，也是市委交给我们的政治任务。如果我们认识上稍有不够，工作上稍有松懈，就难以实现这一目标。在此，我强调五点意见：

第一，思想认识要进一步提升。村两委换届选举是目前重要的政治任务。换届选举工作能否搞好，能否选好配强村两委班子，不仅直接关系到当前农村的稳定，也关系到今后三年乃至更长时期农村的长远发展和稳定，影响到全市经济的发展进程和党在农村执政基础的巩固，意义非常深远。在4月3日全市召开的动会大会上，延文书记明确指出我们的任务是“6月底之前，100%完成村两委换届选举工作，确保选举程序合法，职数结构合理，当选人员合格”。在5月6日召开的市村两委换届选举工作领导小组会议上，延文书记进一步指出“这次村两委换届选举，市委的决心是坚定的，能不能100%完成换届工作任务，不仅是对乡镇、办事处党（工）委驾驭水平和执政能力的检验，更是对党（工）委书记理解力、创新力、执行力和工作责任感、事业心及政治品德好坏的一次实际考验，是大家在工作中搞不搞短期行为的试金石”。最近，在调查中发现，有许多村干部和群众都在等换届，不换届村干部心里就不踏实，工作也放不开手脚；不换届群众也不答应，三年一次参与换届选举的民主权利他们越来越重视，已经有一些群众到选举办反映自己村里为什么还没有换届选举。这种现象已经对做好当前农村的各项工作产生了一定的负面影响。所以，我们一定要从战略和全局的高度来认识和看待村两委换届选举工作，真正将它作为基层组织建设的大事来抓，作为当前工作的重中之重来抓，作为事关农民群众切身利益的头等大事来抓。

第二，工作业务要进一步学透。前段时间，我们到一些乡镇、办事处调研村两委换届选举工作，发现一些乡、村干部因对换届的业务知识没有全面掌握，而出现了一些差错，有的甚至影响到换届选举的有效性。这些业务问题主要有以下方面：①村民代表会议的规模和权限。村民代表会议由三部分人组成：推选产生的村民代表；村民委员会成员；村民小组长。村民代表由村民按5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人。2000人口以上的村村民代表会议成员总数不得少于六十人。村民代表会议在村两委换届选举中的权限主要是：讨论决定换届选举实施方案；在村民选举委员会及其成员不履行职责时，组织递补或重新推选村民选举委员会成员；讨论决定是否在选举会场之外另设投票站，是否使用流动票箱及其使用对象；通过监票人、计票人、唱票人、发票人、登记人等选举工作人员名单；监督村民委员会选举工作；讨论决定村民选举委员会提请审议的其它事项；以投信任票的方式参与村党组织换届候选人推荐工作。②关于选举日。选举日的决定在村委会换届中至关重要，在进行选民登记时，是以选举日为界限，来确定其是否年满18周岁，能否登记为选民的。根据法律关于“选民名单应当在选举日的二十日以前公布”的规定，选民登记工作必须在选举日的二十日之前完成。选举日确定后，一般不得变更。③如何确保村委会换届选举的有效人数。参加换届选举的选民达到法定有效人数，解决的办法有三个：一是运用“减法”，减少应登记选民总数，如运用“本届选民”的概念。二是运用“加法”，如登记特例人员（户口不在本村的离退休、下岗或退职人员，回原籍所在村居住或工作；户口不在本村的具有大学专科以上学历、40周岁以下的国家干部，应（往）届大学专科以上毕业生，自愿回原籍所在村居住和工作；不居住在本村的乡级以上党政机关下派到村任职的干部。以上三种人员符合选民年龄、政治、生理条件，要求参加选举的，经本人书面申请，村民选举委员会审查，必要时提请村民大会或村民代表会议讨论通过，可以登记为选民，但不得重复登记）。三是采用委托投票和函投的方式，但在操作中一定要严格把关，要遵照有关规定，并由相关选民到村民选举委员会办理相关手续，游离于村民选举委员会之外的委托投票和函投票，一般不予以接受。这三种办法的使用都要通过合法程序，并经村民会议或村民代表会议通过，写入选举办法方能使用。④村两委换届的次序问题。“先村委会，再支委会”换届是上级的要求。从实际操作来看，这种规定有利于控制干部职数，扩大群众民主基础和规避一些政策性的硬性规定。本次换届原则上都要“先村委会，再支委会”换届。个别要先选支委会，再选村委会的村必须满足以下三个条件。即，在推荐村两委成员候选人后，经村民代表和党员大会讨论通过，报市村两委换届选举工作领导小组办公室同意，能推动村民委员会换届选举工作，保障成功选举，没有负面影响；能保证村两委班子不超职数和干部结构合理，有一名以上女性干部和一名以上30岁左右的年轻干部；能保证达到“五选”、“十不选”的要求。⑤如何做到既控制职数，又健全班子。对人口在1000人以下的小村，按照要求，村两委班子职数为3人，如果经村委会换届选举后，选出的村委会3名成员中有1人以上不是党员的，根据交叉任职的职数要求，可以考虑从乡镇、办事处选派机关党员干部或请退休后在本村居住的党员干部、教师和因年龄偏大离任的，现在身体状况良好的党员老村干部参加该村支部委员会换届选举，通过选举兼任村支部委员会成员，但不占该村干部职数，不拿村里的工资和误工补贴等，这样可以保证村支部班子健全并正常开展工作。⑥投票的方式。投票一般分为选举大会投票和投票站投票两种基本的投票方式。具体采用哪种方式，应由村民选举委员会根据本村的实际情况来确定。根据我市实际，原则上采用“中心会场＋若干投票站”的投票方式进行选举。而对流动票箱的采用，各单位必须慎之又慎，严禁以流动票箱代替集中投票的做法。

第三，关键环节要进一步把严。市委要求这次换届选举工作，要实现“三个确保”。即：确保所有村都要进行村两委换届；确保优化干部结构，精减干部职数；确保换届顺利进行，不发生突发性、群体性事件。也就是要“选好人、不出事”。在具体工作中，要切实把好“三关”。一要严格政策法律规定，把好“程序关”。无论是党支部换届，还是村委会换届，都有政策法律规定的严格的程序。程序不合法，结果必然不合法。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举的失败。尤其是本次换届，有许多新的要求，群众的关心程度也更高了，这更加要求我们要严格按法定程序办事。否则，极易引起群众上访，给工作造成被动。对此，大家要有足够的认识，要以强烈的责任感和扎实的工作作风，时刻警惕换届选举中出现的每一个细小问题，坚决做到严格程序，依法办事，该走的步骤一步不能少，应走的程序一步不能减。要做到这一点，从以往经验看，包村干部是关键。各单位要就两委换届选举的有关程序，对包村干部再进行一次强化培训，切实使他们真正把握相关政策、掌握工作流程，真正成为换届选举的“明白人”，并要求他们亲自参加村选举委员会筹备会，把各项准备工作做细、做全、做充分。二要严格换届目标要求，把好“结构关”。对这次换届，上级要求两委成员交叉任职的比例要达到70%以上，原则上村支书和主任要通过法定程序实现“一肩挑”，在新一届村两委班子成员中，要有1—2名30岁左右、高中以上文化程度的成员，并至少要有一名女性干部。这些要求，在具体操作中，可能有一定的困难，但我们要制定对策，千方百计抓好落实。要按照“精简更精干，减员更增效，结构更合理”的思路，认真做好精简干部职数和优化干部结构这篇大文章，要疏通各条渠道，使广大党员群众认识到精简干部职数和优化干部结构的益处，使他们自觉按组织意图正确行使民主权利。市委为了化解“一肩挑”的阻力，经市委研究决定，在实行支书、主任“一肩挑”的村，可以设立“第一副主任”职位，但只能由通过选举当选为村委会副主任的上任村主职干部才能担任。“第一副主任”任职时间可以计算为村主职干部任职时间，作为能否享受离任村主职干部待遇的重要依据。但这一规定仅限本次换届。对选好选足女性干部，市委态度明朗，要求每个村班子都必须要有1名以上女干部。对无女性干部的村班子所占比例超过20%的，要追究相关党（工）委主要领导的责任。为了确保女性干部能够成功当选，各乡镇、办事处要积极做好宣传、引导、推介工作。三要严格落实部门责任，把好“指导关”。为进一步搞好村两委换届选举指导工作，除实行市级领导联乡指导外，还实行了市村两委换届领导小组正副组长和组织部、民政局全体班子成员包片指导制度。市派指导组将于近期由市村两委换届领导小组正副组长带队，开展一次督查指导活动。各市派指导组在工作过程中，要善于当好乡镇、办事处的“高参”，尤其对各地在换届选举中可能出现的倾向性问题，要边检查、边发现、边化解，努力减少因业务不熟而出现的差错。组织部、民政局近两个月要以指导村两委换届选举当作中心工作，必要时要全员参与，其它各领导小组成员单位也要尽职尽责、齐心协力，共同促进村两委换届选举工作，要针对自己的职能和职责，提前做好工作预案，在发生村两委换届选举突发性事件后要能第一时间赶到现场，及时进行处理，确保全市村两委换届选举工作的大局稳定。各乡镇、办事处主要领导也要亲自抓指导，重点村要派精兵强将负责指导，确保不出纰漏和问题，力争小事不出村，大事不出乡，确保换届选举顺利推进。

第四，方法措施要进一步加强。每项工作抓落实，都要注意工作方法。工作方法的优劣直接影响工作目标的实现。在村两委换届工作中，一要善于“抓两头、带全盘”。强村、好村一般村情比较好，村级班子坚强有力，因此，在换届选举时，容易被忽视。但从实践看，绝不能忽视强村、好村的选举工作。正因是强村、好村，一旦选砸了，可能好多年都理顺不过来。要通过努力，将强村、好村办成换届选举工作的“示范村”，通过组织全乡包村指导员和其它村的换届选举委员会成员到现场观摩，感受气氛，积累经验，充分发挥其“以点带面”的示范效应。对村情较复杂的三类村，一定要组织专门力量驻村抓好整顿工作，帮助三类村完成两委换届选举工作。强村、好村和三类村两委换届取得成功，既能摸取更多、更全面的经验，也将给中等村进行换届选举工作增强信心和动力，从而实现“抓两头，带全盘”的目标。二要善于“摸情况，早预防”。凡事预则立，不预则废。做好充分的准备工作，不吃“夹生饭”，才能牢牢把握工作的主动权。在换届之前，要认真搞好调查摸底，把握村情民意。要通过问卷调查，民主测评、召开座谈会等形式，广泛征求群众对村两委换届选举工作的意见和建议，摸清现任村干部的基本情况和党员群众的要求愿望，详细排查出可能会影响换届工作的各种不利因素，掌握第一手资料，真正做到底子清，心里明。摸清情况后，要进一步制定好工作进程图和进度控制表，哪天办哪些事，哪些人参加，按什么要求办，谁负责组织都要一目了然，确保换届工作不打乱仗，有序推进。另外，换届选举是一项群众性工作，只要有两三个人暗中搞动作，就有可能掀起波澜。要将排查出的村情较差的村作为重点，针对可能出现的问题，未雨绸缪，估计足，分析透，研究制定详细的工作预案，同时，建立重大事项请示汇报制度，对苗头性、倾向性问题和拿不准的情况及时请示汇报，共同研究解决方案，做到无论发生什么情况，都要心中有数，早有准备。三要善于“顺民意、促工作”。开展村两委换届选举工作，一定不能忽视群众的民主意识和民心所向，相反，顺应了民意，凝聚了民心对我们的工作将大有促进。与往届相比，本届选民的民主法制意识更强，关注度更高，参与也更广泛。我们一定要注意保护好群众的这种热情和积极性，坚持公平、公开、公正的原则，正确引导，严密组织，依法选举，防止被个别别有用心的人所利用，影响到选举的结果和质量。要在前段工作的基础上，继续大造舆论声势，统一党员群众的思想，打牢换届选举的群众基础和思想基础。要在宣传内容上，侧重对村干部应具备的标准条件以及如何做一个合格选民进行宣传，使广大选民明白应该选什么人，不应该选什么人，如何选好人。对群众一时不理解的问题或不正确的思想，要敢于和善于做工作，耐心细致地进行解释和教育。对选民的正当合理要求，要及时给予答复和落实。实践证明，谁当村干部最合适，群众心中有杆称。各乡镇、办事处党（工）委要真正成为正义、公平、法律的化身，成为群众的代言人，而不是个别村干部的代言人，更不能以牺牲稳定为代价来保护个别不被大多数群众所认可的干部。

第五，工作责任要进一步落实。市委为了进一步严肃工作纪律，确保全市村两委换届选举工作依法依规、健康有序推进，并全面完成任务，在与各乡镇、办事处签订工作责任状之后，又出台了《**市村党组织和第七次村民委员会换届选举工作责任追究实施意见》。《意见》对乡镇、办事处党（工）委书记、组织委员、民政助理员、包村干部和指导组成员等在村两委换届选举工作中的职责做了进一步细化，对于哪些情况要进行责任追究及如何追究做了明确规定，有很强的操作性。市委出台这个《意见》的目的，不是为了处理干部，而是为了进一步明确村两委换届选举工作的目标要求，进一步细化工作职责，进一步增强大家的责任意识，从而推动村两委换届选举工作顺利推进。大家一定要高度重视，认真学习把握《意见》的要求，自觉将村两委换届选举工作抓紧抓好。对于少数因认识不到位，工作不认真，未完成任务，甚至因工作出差错造成严重后果的同志，市委将依照《意见》的有关规定，进行严肃追究。

三、立足当前，抓好结合，进一步学习贯彻好湘发[2007]10号文件精神

进一步学习贯彻好湘发[2007]10号文件精神，也是当前的一项重要工作。目前，衡阳市委组织了几个暗访组，将到各地进行明察暗访，对这项工作请大家务必引起高度重视。一要将深入贯彻文件精神与全力抓好换届工作相结合。学习贯彻湘发[2007]10号文件精神与抓好村两委换届选举工作的目标是一致的，都是要进一步加强农村干部队伍建设，培养造就一支素质优良、结构合理、群众公认，能带头致富，带领群众致富的新型农村干部队伍，选准配强村级班子，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。所以这两项工作要结合起来抓，它们不但不矛盾、不冲突，做好了还能互相促进，取得事半功倍的效果。当前，有一种现象特别要引起重视，在前段的调研走访中，我们发现有个别村的支部委员会班子不健全，仅有一、两个成员，根本没有发挥党组织的作用，这就是党不管党的严重问题，这种现象在换届后必须要杜绝。二是要将深刻吸取“冠市”教训与扎实做好迎检工作相结合。前几天，市委转发的衡办[2008]44号明传电报，对衡南县冠市镇党委贯彻落实湘发[2007]10号文件精神工作不力，履行管党职责存在严重问题进行了通报。通报的内容很翔实，责任追究的处理很严厉。大家一定要组织全体干部认真学习，深入讨论，吸取教训，引以为戒。要对照通报查找问题，无则加勉，有则改之，扎扎实实抓好各项迎检准备工作，切不可心怀侥幸心理，麻痹大意。三是要将短期的学习教育与长期的制度建设相结合。对湘发[2007]10号文件和衡办[2008]44号明传电报的学习是短时的，但要取得长期效果，就必须以制度的形式加以巩固。各乡镇、办事处党（工）委一定要按照文件要求，切实建立健全党建工作责任制，不断完善和履行党建工作目标考核等一系列制度，定期开展党建工作“回头看”，自我整改、自我完善、自我提高，努力构建党建工作长效机制。

同志们，时间很紧迫，任务很艰巨，但市委相信，只要大家思想上高度重视，工作上全力以赴，就没有克服不了的困难，就没有抓不好的工作，我们的村两委换届选举工作也一定会进展顺利，并取得圆满成功！

谢谢大家。