农民工工资清欠讲话

按：前不久，省政府副秘书长徐震带队赴**、**督查农民工工资清欠工作。期间，督查组听取了**、**市政府及部分县（市、区）政府的情况汇报，召开了企业主座谈会，并对**亿万达鞋业、三门新世纪食品有限公司等企业的工资支付情况进行了实地检查。现摘要印发徐震副秘书长的讲话，请各级劳动保障部门结合实际认真贯彻。

一、深入分析把握当前劳资关系的新态势新特点，正确处理劳资矛盾，协调劳资关系

当前，从各地反映的情况看，围绕企业工资支付特别是农民工工资支付的争议、纠纷不断增多，劳资纠纷呈现由个别企业、个别行为向部分企业、群体事件发展的态势。一些产业层次较低、管理水平较低、业主素质不高的中小企业，不是致力于加强管理、加快技术进步，而是依靠损害环境、拖欠劳动者工资等恶劣行为来牟利，甚至一走了之以逃避债务或者卷走打工者的血汗钱。这些行为都加剧了劳资矛盾和纠纷，损害了劳动者的合法权益，也不利于民营经济的健康发展。

解决克扣拖欠农民工工资问题，构建和谐稳定的劳动关系，是各级政府坚持以人为本，提高行政能力的具体体现，是实施“八八战略”、建设“平安**”的必然要求。近年来，省委、省政府对农民工工资清欠工作高度重视，多次召开会议进行专题部署，并加大了工作指导和督促检查的力度。各级政府坚决贯彻执行中央和省里的工作部署，扎扎实实开展工作，清欠工作取得了积极的成效。当前，各级各部门还要继续认真研究劳动关系运行中存在的各种矛盾和问题，把握动态趋势和工作特点，着眼于处理好改革、发展与稳定的关系，坚决破除各种狭隘的、急功近利的观念，有效地预防和解决各种劳资矛盾，着眼于形成有利于缓解劳资矛盾、协调好双方利益的一系列法规、政策等制度性框架，构建和谐社会关系，从而促进我省经济持续健康快速发展。

二、抓好预防机制建设，从源头上治理克扣拖欠农民工工资问题

解决克扣拖欠农民工工资问题，是一项长期艰巨的任务。一方面要继续加强对工资清欠的专项检查工作，另一方面，要深入研究，从制度入手，抓源头管理。一是要进一步加强对非法的、无证照用工主体的监管，坚决清理“地下黑工”等非法用工行为，规范企业用工行为。二是要狠抓劳动合同签订工作。劳动合同签订是企业劳动管理的基础，也是劳动者维护自身权益的有效凭证。要强化用人单位和劳动者双方的劳动合同意识，制订适合个体私营企业特点的劳动合同样本，不断提高劳动合同的签订率。三是要加快推行工资集体协商制度。建立劳动关系三方协调机制，是社会主义市场经济条件下对劳动关系在较高层面上进行调控的一种有效形式。工会、企业家协会（行业协会）要转变观念，积极发挥各自优势，加快推进劳动关系三方协调机制建设。要充分发挥工会的作用，大力推行工资集体协商制度，形成企业、行业、区域等多层次的工资集体协商模式，引导劳资双方在平等自主的基础上，协商确定工资支付办法，实现劳资双方的共赢。四是要建立企业工资支付保障金制度。从建设领域来看，这项制度的推行取得了良好的效果，各地要进一步加大工作力度，积极在中小型、劳动密集型企业推行该项制度。五是要建立劳资纠纷应急周转金制度。各地要按照省政府的部署，尽快安排相应的欠薪突发事件处置应急资金，主要用于被欠薪职工的临时性生活救济，防止群体性突发事件发生。

三、抓好保障机制建设，依法做好农民工工资清欠工作

一是要加强劳动保障监察执法队伍建设。要进一步调整和充实劳动保障监察队伍，特别是要加快建立乡镇、社区劳动保障监察网络，要进一步研究队伍建设、人员配备标准等方面工作，切实解决劳动保障监察经费短缺、人员不足问题。要处理好专兼职劳动保障监察员和其他劳动管理人员的关系，充分调动其积极性和主动性，共同做好劳动保障监察工作。二是要坚持依法行政。各有关部门和行政执法人员要依法行政，秉公办事，执法为民，既要维护劳动者的合法权益，也要维护企业主的合法权益。三是要加强劳动保障法律法规的宣传教育。一方面要教育劳动者依法维权，坚决反对采用过激的行为甚至暴力的手段维护自身利益，影响社会稳定。另一方面要教育广大经营者依法经营，要让他们知道，克扣拖欠农民工养家糊口的工资，天理难容，国法不容。按时足额支付劳动者的工资是企业法定的责任和义务，也是企业正确处理劳资关系、实现可持续发展的必然要求。

四、抓好联动机制建设，形成全社会齐抓共管的良好氛围

各地各有关部门以及社会群众组织、中介组织、行业、企业协会要各司其职，加强沟通协调，形成工作合力，共同做好农民工工资清欠工作。新闻媒体要充分发挥宣传引导和舆论监督作用，既要对恶意拖欠农民工工资的行为进行曝光，更要加强劳动保障法律法规和正面典型的宣传教育，形成良好的舆论氛围。各地要进一步加强企业劳动保障诚信机制建设，按照“信用**”建设的要求，积极推进企业劳动保障诚信工作。

企业的发展，离不开职工的支持，企业的竞争，最终是人才的竞争，企业得到发展，获益的也是业主和职工。协调处理好企业的劳资关系，需要企业主和广大企业员工的联动配合。真正有远见的企业家，肯定也是善待员工的企业家，他们会积极采取措施与职工结成利益共同体。“风物长宜放眼量”，希望每一家企业、每一位企业主都能切实保护好农民工的合法权益，同时也希望广大企业员工对企业遇到的短期的、临时性的生产困难予以充分理解和支持，帮助企业主共渡难关。

五、抓好产业结构调整，依靠规范发展来解决发展中的问题

我省的产业结构中中小企业比重高、劳动密集型产业比重高，总体上产业层次比较低，产品档次比较低，一些行业和企业长期以来是依靠较低的劳动力成本取得竞争优势，部分企业主不是致力于提高技术水平和管理水平来增强竞争能力和盈利能力，而是靠拖欠克扣工资、降低劳动作业安全卫生条件、牺牲环保来压低成本，因此这些行业和企业成为劳资纠纷高发的领域。要切实解决克扣拖欠农民工工资问题，根本上还是要通过调整优化产业结构，切实转变经济增长方式，把行业和企业的发展转到依靠技术进步、改善管理、提高劳动者素质上来。各地要调整一批污染重、消耗高、效益差、劳资关系问题多的企业，淘汰一批在劳动保护、安全生产、职业卫生、产品质量等方面存在严重问题的中小企业，坚决查处一批无证无照、用“黑工”的地下工厂，让那些经常克扣拖欠农民工工资、侵犯劳动者合法权益的“低、小、散”企业早日退出市场，从而形成企业发展的良好“生态环境”，促进经济持续健康协调发展。