行业安全生产隐患排查及专项治理工作会的讲话

同志们:

刚才,各县区通报了情况，竺学平同志代表市安委办布置了本次专项整治行动的具体任务，今天的会议既是一次分析会、总结会，更是一次动员会、部署会，是结合全市已经实施的重点行业重点领域安全生产隐患排查及专项整治活动，单就修造船行业再拎出来，进行一次再动员再落实。之所以这样做，是形势所逼、发展所需、职责所在。下面，我就切实抓好这次船舶修造行业安全生产专项整治活动，进一步提高工作的针对性、实效性，再讲三方面意见。

一、工作要肯定，形势要认清

从大安全看，各地各有关部门按照安全生产“执法年”的要求，加大检查执法力度，排查整治安全隐患，严厉查处安全违法行为，做了大量工作，促进了全市安全生产的总体平稳，三项指标实现了“零增长”，行业安全事故总体控制在考核指标范围内。数据上反映，渔业事故死亡指标不超135人，实际数9人，占6.67%，是历年来最低的；火灾事故死亡指标指标不超过10人，实际为零；道路交通事故死亡指标不超过50人，实际为17人，占34%；工矿商贸企业事故死亡人数不超过38人，实际数18人，占47.4%。

但是安全生产各行业各领域发展不平衡，特别是当前船舶修造行业安全形势严峻，具体体现在几个方面：

一是事故频发。1-6月份，全市船舶修造企业共发生安全事故10起，占工矿商贸领域安全事故总数的62.5%，成为该领域的安全事故高发区。值得注意的是，仅6月份就发生安全事故4起，7月份（共9天）又接连发生3起安全事故，呈现了事故发生频率加快、事故等级提高、高多期提早（以往主要集中在7-9月）的不良势头。

二是损失惨重。上半年10起事故共造成12人死亡，直接经济损失518.98万元（未包括三江船厂事故损失）。尤其是发生了2起从未有过的较大事故：一起是6月20日，扬帆船厂老厂区安全事故一次死亡4人；另一起是6月27日，三江船厂发生地基塌陷，并波及附近永锦船厂，初步估计，经济损失近千万元。万幸的是，当时企业因停电暂时停工，没有造成人员伤亡。

三是隐患严重。安全事故多发，背后必然是大量严重存在的安全隐患。从事故原因分析看：有责任不落实问题，修造船行业的经营特点是外包作业，随着工程层层转包，导致安全管理责任层层减弱甚至消亡。扬帆船厂“6·20”安全事故，就是无资质工程队最终承包项目，第一手承包商又疏于管理所导致的。这种“以包代管”现象在修造船行业普遍存在。有从业人员安全意识、安全技能低下的问题，上半年发生的10起事故中，因从业人员“三违”行为引起的事故就有5起，事故死亡7人。有企业安全管理、安全投入不到位问题，重效益轻安全，重生产轻管理，发生事故也是必然的。今年的事故都集中在大企业，扬帆2起、死亡5人，中远2起、死亡2人，金海湾2起、死亡2人，还有万邦、欧华、海舟、册子、龙山等船厂分别发生了1起死亡1人的事故。这些大企业建设、生产任务重，为赶进度、抓效益，不同程度减少了安全投入、放松了安全管理。这类企业、这类现象必须引起高度重视，作为下步专项整治的重点。

四是监管困难。目前全市共有修造船企业178家、外包队580多支、从业人员8万余人。面对快速发展、大量分散的修造船企业，面对行业标准滞后、监管力量不足的管理现状，要在短时间内把修造船行业的安全问题切实管起来、管出成效来，确实也存在不少困难。

所以讲形势、讲问题，丝毫没有责备大家的意思，目的是既要深入看清严峻的形势，增强紧迫感、危机感；又要善于借势、用势，抓住这样一个上下高度关注、有利作为的时机，发挥好各方面的力量，有针对性地推进工作。我的体会是，安全工作如果真正高度重视起来，真正化大力气抓下去，是可以抓出成效的，目前的严峻局面也是可以遏制和扭转的。

二、认识要到位，措施要可行，重点要明确

专项整治能否广泛深入开展下去并取得预期的效杲，思想认识是前提。要牢固树立“三个意识”：

一是保平安、促发展的意识。发展船舶修造业，方向是正确的，工作是有力的，成效也是明确的，行业产值从95年的3.7亿元快速增长到06年的107亿元，已成为全市工业的主导产业，为发展壮大海洋经济、增加地方财力、解决社会就业作出了重要贡献。但存在的问题是，随着总量的快速扩张，与之相匹配的安全管理没有同步跟随上，出现了事故多发的势头。加强对这一行业的安全管理，是确保其健康发展、持续发展的前提。大家不必怕当罪人，有所顾虑。

二是依法治安、重典治乱的意识。事故多发，源头在于隐患；隐患不除，事故不断。修造船行业中的一些违规违章问题，由来以久，积弊已深，有的已成为“顽疾”，必须严刑峻法，铁腕重典，通过扎扎实实地抓好专项治理，打开工作局面，把握安全生产工作的主动权。

三是属地管理、监管主体的意识。按照修造船行业安全管理属地化原则，所在地各级政府是安全生产的监管主体。地方各级政府保安有责，要切实承担起责任，确保一方平安。

具体工作要求是做到“三个结合”，突出“四个重点”。

一是把对企业的排查整治和对政府安全工作的落实检查结合起来。这次专项行动,不仅要查企业，督促企业落实安全生产主体责任;也要检查地方各级政府安全监管工作落实情况，指导督促县区、乡镇基层政府加强对辖区内企业隐患排查治理工作的领导，推进政府安全监管责任主体落实到位。对企业存在的一些重大隐患，不仅要查找责任主体的原因，有进也要查找监管主体的原因，使“两个主体、两个责任”有效对接起来。

二是要把专项行动和建议长效机制结合起来。在排查治理隐患的基础上，注重对船舶修造业安全生产工作深层次问题和规律性问题的研究，不断创新工作机制和措施。结合省《船舶修造企业安全生产基本要求》于7月1日的正式施行，推进企业安全标准化建设，督促企业加强安全生产基础工作，建立自我约束、持续改进的长产机制，力争今年达标企业面达到25%。

三是把隐患排治理和推进安全生产技术进步结合起来。安全生产也是先进生产力，通过隐患排查治理，督促企业加大安全投入，强化从业人员技能培训，改善安全装备，淘汰落后的安全技术，进一步提高安全保障能力。

要进一步明确的“四个重点”是：

一是重点时间。接下来的3个月，是船舶修造行业安全事故的高发期。今年的气温又特别高，更容易诱发各类安全事故。专项整治就是要围绕这一时期，通过大家的努力，最大限度地缩短、改变这一规律期。还有一个检查的重点时段，是企业早、晚的加班时间，作业人员特别疲劳，管理人员往往又没有到位，容易发生安全事故。

二是重点企业。全市修造船企业安全生产水平参差不齐，隐患排查治理的重点，主要是骨干企业、安全基础工作比较薄弱的企业和今年以来已多次发生过死人事故的企业。要把主要精力放在这些企业，加大指导监督力度。

三是重点作业。近两年，船舶修造企业所发生的死人事故都集中在触电、高处附落、高空物下掉打击、气体爆炸爆燃、机动车碰撞5大类，这5类事故要作为此次专项整治的重点加以整治、规范。

四是重点对象。主要是外包队及其从业人员，要认真检查外包队自身的安全管理工作情况、发包企业和外包队安全生产责任落实情况、外包队的生产资质情况。还要重点检查特种作业人员的安全培训、持证上岗情况，打击“三违”行为，防范事故发生。

三、工作要做细、作风要深入

1、各级政府要加强领导，有关部门要加强协作。船舶修造行业安全管理实行属地化原则，地方各级政府是监管主任，是隐患排查治理的组织者。县区、乡镇要马上行动起来，成立强有力的工作班子，进行全面细致的动员部署，把各阶段工作落到实处。专项整治所涉及的在座各部门，都要协同、配合、支持，市安委办作为专项行动的牵头单位，要切实履行好综合协调、检查督促的职责。

2、要重视宣传的作用，营造良好氛围。要利用目前正在开展的“安全生产月”系列活动，面向社会公众，广泛宣传船舶修造行业隐患排查治理的作用意义、排查活动的重点和方法步骤，及时报道专项行动的进展情况，总结反映工作中的好经验、好做法和好典型，发现曝一批重大隐患问题，取得社会公众的监督、支持。

3、排查要深入一线，掌握实情。大部分隐患存在于企业的车间、班组等最低层。职工群众身处安全生产第一线，对隐患总是最清楚，排查治理隐患的要求最近迫切。要组织动员广大职工和从业人员，广泛深入开展群众性的排查治理隐患活动，动员大家人人找隐患，人人查问题，人人为加强安全生产出谋划策。