领导在党建政法统战工作会议上的讲话

这次全县党建、政法、统战工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市委党建、政法、统战工作会议精神，总结去年以来的工作，分析当前面临的形势，安排部署今后的工作。县委对这次会议高度重视，会前，县委常委会听取了县委组织部、宣传部、政法委、统战部等部门的工作汇报，对这几项工作进行了专题研究，并提出了明确要求。

下面，我讲三点意见。

一、关于党建工作

过去的一年，全县各级党组织和广大党务工作者按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作要求，履职尽责，做了大量卓有成效的工作，取得了不凡的工作业绩，党建工作水平进一步提高，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。宣传思想工作紧紧围绕全县工作大局，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,牢牢把握正确舆论导向,正确有效地引导社会舆论，保持了主基调鲜明、主旋律响亮的良好态势，为维护全县改革、发展、稳定大局，促进经济社会又好又快发展营造了良好的舆论氛围。组织工作紧紧围绕全县发展大局，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动，强化各级领导班子建设；以“十大党建模式”建设为有效载体，不断深化“三级联创”活动，党建工作考评机制进一步健全完善，基层党建示范点创建工作有效推进；深入开展“云岭先锋”工程和先进性教育活动，基层党组织和党员队伍建设不断加强。党风廉政建设和反腐败工作紧紧围绕全县稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化教育，健全制度，加强监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全县党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

今年全县党建工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，大力弘扬改革创新精神，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保证和精神动力。

（一）宣传思想工作。

今年宣传思想工作的重点就是要紧紧围绕以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题，认真组织开展解放思想大讨论活动，最大限度地激发全县广大干部群众的创新动力和创造活力，为加快威信经济社会发展步伐提供强大的思想动力。开展这次大讨论活动，是省委、市委结合省、市实际，审时度势，针对面临的新形势、新任务作出的科学判定，也是县委贯彻落实省委、市委要求，着眼长远发展作出的一项重大举措。县委常委会已进行了专题研究，并下发文件做了全面安排部署，全县各级各部门尤其是各级领导干部要全面把握开展解放思想大讨论活动的重大意义，结合县情、乡情和工作实际，切实增强解放思想的自觉性和主动性。

近年来，经过全县各级干部群众的艰苦努力，我县的经济社会发展取得了长足进步，但是，我们与全国、全省、全市平均水平相比，还有很大距离，并且差距仍在不断拉大。在经济上，人均占有水平低。2007年，全县人均GDP只有2878元，而全市、全省、全国人均GDP分别为4346元、10255元、18970元，我们分别比全市、全省、全国低1468元、7377元、16092元。在产业上，结构不合理。工业“短腿严重”，全县无一家产值过亿元的企业，工业发展缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑；非公经济总量较小，发展极为缓慢；农业增长方式粗放，主导产业规模化、集约化、产业化水平低。在项目上，投资增长乏力。全县重点工程建设项目中，仅有煤电联营项目投资过亿元。在民生上，扶贫开发任务依然繁重。全县仍有绝对贫困人口2.15万人，不稳定解决温饱人口7.3万人，丧失生存条件急需异地搬迁安置1.9万人，未解决茅草房7810户涉及3.9万人；还有500个村民小组未通公路，200个村民小组5万人未通电，400余个村民小组8.2万人急需解决人饮问题。在交通上，通达能力较低。一“进”两“出”通道问题还没有解决，乡村公路路况差，晴通雨阻现象非常严重。在看到差距的同时，更要看到我们面临的发展机遇。当前，经济全球化成为强劲的时代潮流，国际产业调整、资本转移、技术扩散的步伐正在加快；国内经济保持平稳较快增长，产业结构、消费结构加快升级；国家加大对西部地区、革命老区和民族地区的投入；煤电联营项目、红色旅游开发顺利推进。这些都为我县实现又好又快发展创造了条件，机遇前所未有，挑战也前所未有。我们存在的差距，除了客观的、现实的因素外，最大的差距就是思想观念上的差距，思想解放不到位，观念不适应形势发展的需要，改革的力度不够，开放的程度不高，缺乏开拓创新、敢闯敢干的精神。思想解放不够对经济发展的制约作用远远大于资源匮乏、基础条件差等因素。因此，我们必须解放思想，在解放思想中统一认识、坚定信心，在解放思想中破解难题、加快发展，在解放思想中创新思路、拓宽视野、提高能力。

这次解放思想大讨论活动，就是要以深入学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕县第十一次党代会和全县“两会”提出的发展思路，以寻找差距为切入点，以转变思想观念、深化改革开放、拓宽发展思路、改进工作作风为主要内容，引导广大干部群众紧密联系本地、本部门、本单位实际，解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，努力探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，以思想的大解放促进经济社会的大发展。

当前，应重点从以下几个方面推进思想解放：

一是在观念更新上解放思想。要找准制约和影响发展的思想障碍，重新审视、树立符合科学发展观要求的发展理念，切实做到“四破四立”。一要破除小富即满心态，树立攀高争先意识。近年来，由于我们坚定地实施强县富民发展战略，务实地推进体制机制创新，强势地推进“十一五”规划，经济发展实现重大突破，社会建设取得长足进步，于是一些同志就不自觉地产生了沾沾自喜、满足现状、盲目乐观的思想。纵向比进步，横向找差距，我们要在更高平台和更广范围，高标准确立发展目标，高起点定位发展坐标，矢志不移地加快发展。二要破除固步自封观念，树立开放包容意识。要破除以自我为中心的思维，突破小打小闹、条块分割、亦步亦趋式发展局限，要密切关注发展理论的新思想、国际分工的新动向、产业转移的新趋势，着眼国家和区域发展总体战略，努力以全新视野、全局眼光谋划发展。尤其要消除威信作为云南内陆边区老区贫困县、扩大开放难有作为的消极思想，克服引进来担心“肥水流入外人田”的保守思想，通过优质的资源、项目和服务，引进优质战略合作伙伴，借助外力，推动威信发展。三要破除怕苦畏难心态，树立负重拼搏意识。越是在加快发展的时候，遇到的新问题就会越多，越是在深化改革的时候，越会触及到深层次矛盾。目前，我们在改革发展中遇到的不确定因素很多，资源环境约束日益加剧，体制机制性障碍更加凸显。一些同志对困难估计不足，存在侥幸心理；遇到困难绕着走，碰到挫折怨天尤人、束手无策，凡此种种，都与威信加快发展大局相悖离。对待矛盾和问题，要有一种敢想敢干、敢于担责的坦然心态，要迎着困难上，顶着压力走，探索着办法干。四要破除影响发展环境的思想症结，树立良好的环境就是生产力的意识。发展环境的好坏直接影响资金、人才的流向，优化发展环境就是解放生产力、发展生产力。要坚决整治行政审批事项过多、部门职能交叉、部门服务意识不强等影响发展环境的问题。今年要以实施行政负责人问责办法等“四项制度”作为优化发展环境的突破口，加大对发展环境的整治力度，努力营造有利于发展的政务环境、市场环境和社会环境。

二是在抓重点求突破上解放思想。要以这次解放思想大讨论活动为契机，坚持发展第一要务，坚定不移地实施“工业经济强县、旅游经济活县、特色经济富民”发展战略，做好“黑、红、绿”三篇文章，加快发展步伐。要认真落实市委夜书记在威信检查工作时的讲话精神，分轻重缓急，把能源基地建设和煤炭资源开发放在首位，走工业经济强县之路，举力推进煤电联营项目进程，做大做强“黑色经济”文章，实现跨越发展。要把做大做强煤电工业作为解放思想的突破口，坚持大集团引领、大项目推进、大手笔扶持，在政策上给予最大优惠，环境上给予最大优化，坚定不移地推进4×60万千瓦煤电联营项目。要强化领导包抓，打破成规制约，最大限度地提供各种优惠条件，力争2010年实现煤电联营项目一期机组发电。当前，煤电联营项目已进入攻坚阶段，加快推进煤电项目建设，已成为我们加快发展的中心工作，是对全县各级干部的执政能力、工作水平和对外形象的一次考验，各级各部门和各级领导干部都要服从服务于发展大局，认真研究煤电项目建设中存在的困难和问题，抓住关键、找准症结、细化措施、责任到人，确保项目顺利推进。

三是在机制体制创新上解放思想。要通过解放思想大讨论，进一步转变思维方式、发展理念和领导方法，在深化改革上作文章，下大气力破除影响和制约发展的体制性、机制性障碍，用改革的办法和创新的思维探索新思路、解决新问题、打开新局面，积极推进重要领域和关键环节的改革，做到发展既符合中央政策、法律法规，又切合威信实际。在推进投融资体制改革、国有企业改革、集体林权制度改革、干部人事制度改革等事关经济社会发展全局的重大改革过程中，要着力解决不会改、不敢改、不想改的问题，不会改的要教着改，不敢改的要陪着改，不想改的要逼着改。要激活创业机制，只要符合科学发展、有利社会民生的就允许大胆的干；倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的良好风气。

四是在干部心态建设上解放思想。心态作为人内心的一种认知状态、修养状态，外化出来就是人的精神状态，体现在执政过程中就是政绩观。从这个意义上讲，领导干部的心态决定领导干部的行为。全县各级领导干部要结合这次解放思想大讨论活动，加强心态文化建设:一要信念坚定。信念是人的精神支柱，有什么样的信念就有什么样的行为。人生是有所作为，还是庸碌无为，全在于拥有什么样的信念。领导干部所产生的各种心理危机，除了少部分是因个人品性确有问题外，大部分是理想信念发生动摇。每一位领导干部必须坚持正确而坚定的信念，只有这样，才能在纷繁复杂的现实中把握正确的政治方向，保持坚定的政治立场，才能立党为公、执政为民，才能摆脱作风上的低级庸俗，抵御生活上的腐化堕落。二要意志顽强。意志从来都是在与困难作斗争的过程中得以体现的，作为领导干部，面临的困难和挑战很多，培养坚强的意志尤为重要。对党的路线方针政策，对经过科学论证的事情，即使困难和挫折再大，也要坚持不懈地贯彻落实下去。要有承载压力的品质，努力提高心理承受能力。三要态度理性。要理性地看待现实，工作中做到处乱不惊、临危不惧，越是在困难、挫折面前，越要保持冷静，理智地处理各种复杂的问题。理性地看待自已，有自知之明，既看到自己的优点，又了解自己的缺点。要有较强的自我控制能力，坚守道德底线，做到慎初、慎独、慎交友，决不能放纵自我。理性地看待别人，不要盲目攀比；不要因为别人提拔比自己快就抱怨社会不公、时运不济。个人的成长既要看能力，也要看机遇，因此要以平常心看待个人的进退留转。四要心胸豁达。要有容人的雅量，尊重别人的人格和劳动成果，真诚待人，敢于主动亮短，以真心换取真心。要善于协调各方关系，团结不同性格、不同能力、不同年龄、不同意见甚至反对自己意见的人合作共事。要有容事的气魄，心中想大事，手上抓大事，对急难险重之事，举重若轻，运筹帷幄，妥善解决。五要心态平稳。每一位领导干部，“未做官前”是平民百姓，“不做官以后”也是平民百姓，做官先做人，先把自己当成普通人，以平常心待人接物，做到不以物喜，不以己悲。

五是要在提高能力、真抓实干中解放思想。解放思想首先是要有思想，不是主观臆造、胡思乱想，而是要靠不断加强学习、丰富思想，要向实践学习、向群众学习、向他人学习，借鉴先进经验和先进做法。解放思想要在着眼于解决实际问题、取得实效上下功夫，当前，解放思想最重要的是在抓好落实，见到实效，在真抓实干中解放思想，在思想解放中推进工作落实。要通过解放思想大讨论，使不会解放的得到引导，不敢解放的得到激励，不想解放的得到教育，不愿解放的得到鞭策，对不会干的要教着干，不敢干的要推着干，不愿干的换人干，谁愿干事就支持谁，谁干成事就让谁干。

在组织开展解放思想大讨论活动的同时，要不断加强和改进对内对外宣传工作。对内，要唱响主旋律，打好主动仗，积极、准确、全面地宣传党的路线方针政策，及时反映群众的呼声和愿望。要多形式、多渠道地宣传各级各部门推进改革发展的决策、思路和措施，及时反映各行各业发展的新思路、改革的新举措、开放的新局面。尤其要认真总结我县改革开放30年来的成绩和经验，组织开展好各种纪念活动，大力宣传“十一五”战略目标、主要任务和重大举措，大力宣传和谐威信建设进程中涌现出来的新典型、新经验。要加强引导、搞好监督，增强新闻媒体的社会责任感，大力宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪，坚决抵制低俗、炒作等不良风气。对外，要大力宣传我县政治稳定、经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民安居乐业的大好形势，大力宣传我县丰富的旅游、矿产、绿色特色资源，大力宣传县委、县政府制定的优惠政策和我县良好的投资环境。要加强对外文化交流，积极组团参加昆交会、旅交会、全国红色旅游经典景区联谊会等大型会议和活动，推介威信文化精品，让外界关注威信。

（二）组织工作。

要按照中央、省、市组织工作会议要求，以党的执政能力和先进性建设为主线，全面加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设和基层组织建设。

一是加强各级领导班子思想政治建设。目前，县乡换届已全面结束，各部门领导班子已调整充实，下步工作中，要及时把领导班子和干部队伍建设的重点从组织建设转移到思想政治建设上来。要根据换届后的新情况新特点，加强对班子成员的理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉洁从政教育，不断提高思想政治素质，教育和引导全县广大干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，真正把心思和本领用在推动科学发展上，用在促进社会和谐上，用在促进全县经济社会又好又快发展上。要按照“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，以提高各级领导班子和领导干部构建和谐威信的本领和解放思想、更新观念为重点，加强对各级领导班子的教育培训，提高领导科学发展的能力。

二是加大机制创新力度。要切实贯彻好民主集中制，建立完善配套制度和具体措施，形成靠制度管人、管事、管权的工作机制。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持重视品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。进一步加强培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的力度。做好后备干部队伍调整充实工作，建立健全后备干部队伍培养、选拔和管理机制。进一步健全完善各级党委(党组)“总揽全局、协调各方”的民主议事和决策制度，做到集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，总揽不包揽、协调不代替，充分发挥党的政治优势和组织优势，在推动经济社会发展中发挥领导核心作用，形成加强经济社会发展的合力，确保中央、省委、市委和县委的各项决策落到实处。

三是加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持“党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才”三支队伍一起抓，促进各类人才队伍协调发展。按照推动科学发展，促进社会和谐的要求，切实加强党政人才队伍建设。要立足县情，按照建设社会主义新农村的要求，研究制定政策措施，大力加强农村实用人才队伍建设。结合发展优势产业和特色经济，大力加强懂经营、善管理、勇于创业创新的企业经营管理人才队伍建设。要不断完善和创新人才工作机制，更加合理地培育和使用人才，进一步建立完善并认真落实人才评价、流动、激励机制，积极营造良好的人才工作环境，充分激发各类人才的创造活力和创业热情。

四是加强党的基层组织建设。继续抓好中央四个长效机制文件和我省18项基层党建工作制度的贯彻落实，一手抓基层党组织工作的规范化、制度化建设，一手抓活动场所、活动经费等必要工作条件的改善。紧紧围绕统筹城乡发展、加快新农村建设的要求，继续丰富“十大党建模式”建设内涵，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保障农村改革和经济发展的顺利推进。突出抓好农村基层党的建设，选好配强基层班子，增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。积极探索非公经济组织党建工作，把广大群众团结在党的周围，推动基层民主政治建设。继续抓好农村党员干部现代远程教育工作，建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制，进一步提升农村基层党组织带领群众脱贫致富的本领。要关心爱护基层干部，县委决定从今年1月起，大幅度提高村干部待遇。

五是不断深化干部人事制度改革。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，紧紧抓住领导班子和干部队伍建设中的关键问题和干部群众关注的热点问题，不断深化干部人事制度改革，努力提高选人用人的公信度，让选人用人权在阳光下运行。健全完善干部选拔机制，不断扩大干部工作中的民主，坚决防止和切实纠正选人用人上的不正之风，严肃追究和查处违规用人和用人失察失误。要按照体现科学发展观的要求，建立健全干部考核评价指标体系，探索制定不同层级、不同类别领导岗位的职责规范，进一步规范干部考核内容，改进干部考核方式，使组织考察有充分依据，干部努力有正确方向，群众监督有明确标准。

关于党风廉政建设和反腐败工作，在县纪委十一届三次全会上已经作了全面部署，在这里我就不再具体讲了，请各级各部门抓好贯彻落实。

全县各级党组织要切实加强对党建工作的领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保党建工作收到实效。一是要明确党建工作责任。从今年起，各位县委常委带头抓党建，实行县委常委联系基层党建示范点制度。各乡镇、各部门党委（党组）书记作为党建工作第一责任人，要身体力行，以身作则，用足够的精力抓好党建工作；分管领导作为具体责任人，必须全力投入，履职尽责，将“份内工作”抓实抓好；广大党务工作者要脚踏实地，真抓实干，扎实做好本职工作。要进一步完善党建工作责任制，把党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行。二是要凝聚党建工作合力。要充分调动和有效发挥党委各部门、社会各方面的作用，凝聚合力抓好党建工作。组织、宣传、纪检等党建工作部门，要围绕全县中心工作和发展形势，选准突破口、打好主动仗，进一步推动思想、组织、作风、制度和党风廉政建设；各相关部门也要从威信的发展大局出发，高度重视并全力支持党建工作，积极提供有效服务，帮助解决实际问题，为党建工作健康开展创造条件；要进一步完善党建工作的相关制度和责任体系，建立起以党务部门为主，相关各部门、社会各方面积极配合、协调一致抓党建的责任体系，确保党建工作级级有人抓、层层有人管、步步落得实、项项有成效。三是要建好党建工作队伍。要按照政治强、业务精、作风正的要求，配齐配强工作班子和干部队伍，为党建工作扎实开展提供组织保障；广大党务工作者要勤于学习，勇于实践，敢于创新，精于实干，乐于奉献，以过硬的素质担起重任，以负责的态度抓好工作，以优秀的业绩树好形象。

二、关于政法工作

2007年，全县各级政法机关紧紧围绕发展第一要务，充分发挥职能作用，自觉融入全县发展大局，积极参与整顿市场经济秩序，坚决查处各种经济犯罪和职务犯罪，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群体性突发事件，全面落实社会治安综合治理措施，有效地促进了全县经济社会又好又快发展。尤其是在今年年初的抗冰救灾工作中，全县公安民警和武警、消防官兵，全警动员，全警参与，全力投入抢险救灾，较好地完成县委、县政府交给的各项工作任务，确保了抗灾救灾期间全县社会稳定、治安秩序良好、交通安全畅通。

2008年是大事多、喜事多、难事多的一年。就全国来说，是纪念改革开放30周年、喜迎北京奥运盛会之年；就我县来说，是全面实施县第十一次党代会提出的发展战略和“十一五”规划蓝图的攻坚之年。无论是从全国的形势看，还是从我县的自身任务看，我们都需要一个稳定和谐的社会环境。今年全县政法工作要围绕建设平安和谐威信这个目标，贯穿着力化解事关群众切身利益的重点难点问题和煤电联营项目的推进这根主线，突出经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业这个主题，服务发展大局、维护公平正义，致力于和谐建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和保障人民权益。

一是致力于和谐建设。维护稳定、促进和谐、促进发展是政法部门的根本职责，政法部门最高的工作标准就是促进社会和谐，最大的政绩就是保障社会和谐稳定。衡量、评价政法机关和政法干警的工作，不仅要看办理了多少案件，开展了多少专项行动，出台了多少管理措施，更要看是否化解了矛盾，是否理顺了群众的情绪，是否促进了社会和谐稳定。从这个意义上说，政法部门的政绩，最终体现在创造和谐稳定的社会环境上。当然，讲和谐并不是和稀泥，并不是放松管理。在执法办案时，既要依法办事，又要尊重客观实际，善于处理好专政与民主、打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，以更好的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式，为社会提供可靠的安全保障，营造更多的和谐因素。

二是致力于经济建设。政法工作要有效地融入经济社会工作中去，政法部门要立足于全县经济社会发展大局，深化对促进经济社会又好又快发展的认识，进一步增强为发展服务的自觉性和坚定性，更加自觉、更加主动地做好为经济发展服务的各项工作。不仅要重视严打整治、治安防范、公共安全、矛盾纠纷排查调处等直接影响社会稳定的问题，更要注重统筹解决经济增长、改善民生、促进和谐、公平公正、政治民主等方面的问题，更加善于运用法律手段调节经济关系，更加善于运用法律手段理顺各种利益关系，依法解决劳动争议，调节涉及“三农”问题的纠纷，妥善处理煤电联营项目推进、红色旅游开发和企业改革改制中出现的矛盾和问题，处理好涉及征地拆迁、失地农民就业、资源、环境方面的纠纷。严厉打击各种经济犯罪，全力维护市场经济秩序。不断加强和改进政法部门的法律服务工作，不断完善和落实便民利民措施，不断改革管理方式，拓宽服务领域，以更好的质量和更高的效率服务经济发展，促进经济发展。

三是致力于政治建设。巩固党的执政地位，维护国家政权，是政法机关的重要使命。要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，确保党的路线方针政策和县委的决策部署在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行。要深刻认识国家安全面临的严峻形势，切实增强政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，高度警惕和严密防范西方敌对势力的渗透破坏活动，高度警惕和严密防范“”、“门徒会”等邪教组织的捣乱破坏活动，高度警惕和严密防范境内外敌对势力利用宗教对我县进行渗透和非法传教活动，严密防范和严厉打击达赖集团制造的各种分裂破坏活动，高度警惕达赖集团利用暴力和“非暴力”进行的各种渗透颠覆活动。

四是致力于文化建设。要坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，坚定不移动地保护知识产权，坚决打击各种非法出版活动。要切实加强网络文化管理，尤其是营业性网吧和校园网络管理，依法查处利用互联网进行的违法犯罪活动。要大力弘扬政法文化，努力推进“文化育警”工程建设，开展“廉洁自律、公正司法，从我做起、向我看齐”廉政文化活动，努力弘扬依法办案、依法执行、廉洁奉公精神，营造廉政文化氛围。加大政法工作的宣传报道力度，营造政法机关依靠人民群众、人民群众支持政法工作的良好氛围。

五是致力于社会建设。要按照打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，切实加强社会治安综合治理工作，坚决果断地打击各种暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、犯罪、“两抢一盗”犯罪及“筒子二八”、“”等活动。在坚持“严打”整治不放松的同时，把管理和防范置于更加突出的位置，健全社会治安防控体系，筑牢坚强有力的第一道防线。认真吸取我县水洞坪煤矿“3•14”煤与瓦斯突出事故的教训，高度重视安全生产，进一步深化平安创建工作，维护社会和谐稳定。切实加强基层基础工作，整合基层维稳力量，筑牢维护稳定的第一道防线，实现基层稳、全局安的目标。按照中央和省、市的部署要求，结合威信实际，稳妥推进司法体制和工作机制改革，提高基层政法部门履行职责的能力。建立健全社会稳定的风险评估机制，从源头上减少社会矛盾。切实把维护社会稳定的领导责任制和工作责任制落实到各地、各部门、各单位，建立健全维护稳定工作机制和社会利益协调机制，及时妥善处理各类社会矛盾和群体性事件。

六是致力于保障人民权益。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法制保障和法律服务。要切实化解社会矛盾，继续建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全妥善处理社会矛盾的工作机制，搭建多种形式的沟通平台，拓宽社情民意表达渠道。进一步健全以人民调解为基础、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，着力从源头上化解矛盾。要进一步加强信访工作，杜绝进京到昆上访事件发生。各级各部门要按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。大力推进“五五”普法，教育干部依法行政，教育群众知法、懂法、守法，依法表达自己合理诉求，依法维护自己的合法权益。坚持安全发展，坚持不懈抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、企业生产等重点领域的安全生产工作，落实安全生产工作责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

坚持党的领导是做好政法工作的根本保证，各级党委必须牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这个主线，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善党对政法工作的领导。一是坚持正确政治方向。要大力加强各级政法机关领导班子建设，加强政法机关的党组织建设，确保政法机关和广大干警始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。政法部门要正确理解与处理坚持党的领导与司法机关独立行使职权、严格执法的关系，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，严格遵守党的纪律，重大问题和重要工作及时向党委请示汇报，自觉把政法工作置于党的绝对领导之下。二是坚持严格依法行政。各级党政组织和领导干部要带头维护宪法和法律的权威，带头依法办事，带头依法行政，支持和保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，支持和帮助司法机关抵御、克服影响司法公正的各种干扰，消除地方保护主义和部门本位主义的影响，有效推动执行难、申诉难等问题的解决，为司法机关依法履行职责创造良好的执法环境。三是坚持强化队伍建设。要以解放思想大讨论活动为契机，全面加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的思想政治素质。严格执行中央政法委“四条禁令”和公安部“五条禁令”，积极改进和强化内部监督，主动接受外部监督，形成真正管用、切实有效的权力监督制约机制。建立健全政法队伍经常性教育培训机制，抓好专业培训和集中培训，改进教育训练方法，提高业务、体能素质和实战技能。认真落实对法官、检察官、人民警察等职业保障的有关规定，建立和完善相应的任用、晋升、奖励和抚恤制度。坚持从严治警和从优待警，对广大政法干警既要严格要求，又要真心爱护，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。四是坚持强化政法委建设。县委政法委担负着维护稳定、综合治理、执法监督、组织协调、队伍建设等任务，要进一步加强自身建设，进一步理顺关系、明确职责、健全制度。对重大部署、重大问题、涉及社会政治稳定的敏感案件等要充分讨论，统一认识。要认真研究解决目前存在的监督工作定位不准确、监督不到位等问题，进一步明确职责权限，使党对政法工作监督规范化、制度化。五是坚持加大保障力度。按照改革和完善司法机关经费保障体制要求，全力保障司法机关的经费需要。

三、关于统战工作

多年来，我县统一战线工作在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“做好统战工作为促进全县经济发展服务”这一主题，切实做到在围绕中心中定位，在集中民智中搭台，在汇聚力量中连心，在服务大局中尽职。按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”方针，主动团结、引导、帮助非公经济人士做大做强自己的企业，积极鼓励新的社会阶层人士拓宽思路，广泛开展创业活动，推动非公经济健康快速发展。加强与各派、工商联以及海内外友好团体、友好人士联系，引进了一批项目、资金、物资支持威信经济社会建设。积极开展“民族团结月”等活动，营造了顾全大局、珍视团结、维护稳定，齐心协力加快经济社会发展的良好氛围。

今年的统战工作，要围绕构建和谐社会的总体思路，把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，牢固树立科学发展观，以促进发展为第一要务，巩固工作成果，创新工作思路，充分发挥统一战线的优势和作用，促进全县经济社会又好又快发展。

（一）要放手调动一切力量谋发展。

统一战线是人才密集、知识密集、智力密集之地，成员智力结构具有多学科、多领域、多层次的特点。在具体工作中，要引导各派、工商联和广大无党派人士，紧紧围绕经济建设这个中心，针对制约威信经济发展的一些困难和问题，广泛开展调查研究，提出科学合理意见、建议，为县委政府决策提供有力依据。要加强民主监督，进一步改善外来企业来威投资开发的社会环境，优化政策环境和执法办事环境，主动为外地企业来威投资牵线搭桥，搞服务。要充分发挥工商联的作用，进一步团结、引导、帮助非公经济人士解放思想，拓宽思路，创新发展方式，做大做强自己的企业，推动威信经济快速发展。要鼓励无党派、工商联和有关社会团体主动开展招商引资活动，为威信招商引资工作搭建多种形式的平台。要继续引导社会各界人士热爱威信、关注老区发展、关爱社会弱势群体，通过多种渠道为社会公益事业作贡献。

（二）要促进“五大关系”和谐。

一是要促进政党关系和谐。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协调制度，在进行重大决策和选拔任用重要岗位干部前，广泛征求各方面的意见、建议，推进多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化。定期向党外人士通报重大情况，开展重要活动要尽量邀请党外人士参加，扩大党外干部、党外人士的知情权和参与范围。加大党外干部的教育培养使用力度，在符合条件的前提下，力争各级党外干部配备数量有所增加。尽量为派、工商联等有关团体以及党外代表人士活动提供条件，不断促进政党关系和谐。

二是要促进民族关系和谐。进一步帮助少数民族和民族地区发展经济，积极发展民族地区教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快少数民族地区人力资源开发、基础设施建设、生态环境建设，切实采取特殊措施，大力培养少数民族干部和少数民族人才，高度重视涉及民族问题的矛盾纠纷调处工作，大力开展民族大团结活动，不断巩固和发展社会主义新型民族关系，促进民族关系和谐。

三是要促进宗教关系和谐。全面、正确地贯彻党的宗教工作方针政策，妥善处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，加强对信教群众的思想政治工作，积极引导宗教与构建社会主义和谐社会相适应。高度重视新形势下宗教方面出现的境内外宗教势力的干扰分化、敌对势力利用宗教进行的渗透活动、假冒僧人活动、自封自传、乱建乱盖宗教活动场所等新问题，切实提高政府依法管理宗教事务水平，妥善处理好有关热点、难点，维护宗教平稳，促进宗教关系和谐。

四是要促进社会阶层关系和谐。切实加强对新的社会阶层人士的统战工作，建立完善为新的社会阶层人士创业服务的工作机制，拓宽党委、政府与新的社会阶层人士的沟通渠道，关注他们的利益诉求，维护他们的合法权益，激发他们的创业热情，鼓励他们为威信发展作贡献。维护好非公经济人士和民营企业员工的权益，建立完善农民工培训、就业、维权等方面的工作机制，保障人力资源开发工作健康发展；切实解决好党外干部、党外人士、民族宗教人士以及社会弱势群体的实际困难，不断促进社会各阶层关系的和谐。

五是要促进海内外同胞关系和谐。按照爱国为上、求同存异、体谅包容、凝聚人心的原则，进一步加强对港、澳、台的联系工作，不断拓宽港、澳、台和海外统战工作，搭建好港、澳、台胞、海外侨胞到威信投资、旅游、探亲、访友的联系平台，搞好服务。继续关心帮助台胞台属、归侨侨眷解决工作、生产、生活中的困难和问题。加大对外宣传力度，增强威信的吸引力和影响力，为威信改革开放和促进海内外同胞关系和谐作出努力。

加强和改善党对统战工作的领导，是巩固和发展统一战线的根本保证。各级党组织要高度重视和切实抓好统一战线工作，加强对统战工作的领导，把统战工作纳入党委的议事日程，及时研究解决统战工作中的重大问题。各级党政主要领导要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。县委统战部作为县委主管统一战线工作的职能部门，要在县委统一领导下，切实担负起牵头协调和监督全县统战工作的职责，加强与相关工作部门的沟通、联系，及时给予工作指导，注重研究解决统战工作中的新情况、新问题，创造性地开展工作。

同志们，党建、政法、统战工作，是我县当前和今后一个时期的重大任务。做好这几项工作，任务艰巨，意义重大。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，以昂扬的斗志，科学的态度，严谨的作风，全面加强党建、政法和统战工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

张顺民同志的讲话

（2008年5月16日）

经县委研究，决定召开全县党建、政法、统战工作会议。刚才，县委龙书记从落实科学发展观，推进全县经济社会又好又快发展，构建和谐社会的高度，对全县党建、政法、统战工作作了全面安排部署。龙书记的讲话主题明确，立意深远，重点突出，是指导我们做好各项工作的重要文件，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻龙书记的讲话精神，我就全县经济社会发展讲三个方面的意见。

一、第一季度经济运行情况

今年以来，在县委的正确领导下，全县各级各部门和广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，克服了雪凌灾害严重、安全生产形势严峻、煤电油运紧张等不利因素的影响，全县经济保持了平稳增长的良好势头。1—3月，全县生产总值完成24796万元，同比增长11.8%，其中：一产完成增加值5636万元，同比增长3.4%；二产完成增加值5442万元，同比增长15.8%；三产完成增加值13718万元，同比增长13.3%。

一是抗灾救灾和灾后恢复重建有力推进。今年1月中旬至2月下旬，我县遭受了50年不遇的雪凌灾害，给全县经济社会发展和人民群众生产生活造成了严重影响。灾情发生后，全县各级各部门紧急行动，全力以赴，筹集资金615万元投入抗灾救灾，向灾区发放棉被1696床、衣服1900套、粮食90.5万斤，受损的电力、通讯、交通等基础设施得到及时恢复，民房重建工作扎实开展，群众生产生活得到妥善安排，灾区社会政治稳定，没有发生非正常情况。

二是农业农村经济稳步增长。1—3月，实现农林牧渔业总产值9771万元，同比增长3.5%。以小麦、油菜为主的冬季农业开发成效明显，小春长势良好，丰收在望。春耕生产工作有力开展，共组织就位玉米良种92.06万斤、水稻良种8万斤，举办旱粮丰产样板2.29万亩，发放支农资金15285万元，就位农膜320吨，化肥1.05万吨，农药72吨，玉米、水稻移栽工作已全面开展。畜牧业生产健康发展，完成黄牛改良配种2060头，生猪杂交改良4941窝，春季动物疫病防疫取得实效，出栏肥猪6.37万头，大牲畜0.83万头，家禽30.2万只，肉蛋奶总产量5855吨，实现畜牧产值8115万元，同比增长4.5%。狠抓各项科技兴烟措施的落实，落实烤烟面积2.97万亩，占下达计划的99%，烤烟育苗、土地预整、烟用物资就位、烤房建设等工作都取得了新的进步，截止5月14日，已完成烤烟移栽22275亩，占大田面积的75%。扶贫开发全面推进，2007年度启动的整村推进、巩固温饱奔小康示范村、大面茅草房改造、易地开发等扶贫项目即将完工，今年又启动了12个整村推进项目。劳务输出力度加大，一季度，全县共培训农民工1360人，转移农村劳动力80760人，同比增长7.5%，实现劳务收入1.2亿元，同比增长17.2%。据农村住户调查资料显示，一季度，农民人均现金收入652元，比去年同期增加116元，增长21.6%；农民人均现金支出555元，比去年同期增加123元，增长28.5%。

三是固定资产投资力度加大。1—3月，完成全社会固定资产投资15698万元，同比增长4.8倍，完成市政府下达目标任务13.5亿元的11.6%，其中：城镇完成投资13418万元，农村完成投资2280万元。

四是工业经济运行质量稳步提高。1—3月，完成现价工业总产值11155万元，同比增长20.1%。其中：规模以上工业总产值完成3826万元，同比增长22.9%；规模以下工业总产值完成7329万元，同比增长18.8%。在主要工业产品产量中，原煤产量39.2万吨，同比增长5.1%；受雪凌灾害影响，完成发电量2236万千瓦时，同比下降6.1%；水泥产量1.26万吨，同比下降61.3%；电石产量600吨，同比增长4.3%。

五是财政收支同步增长。1—3月，地方财政一般预算收入完成1416万元，比去年同期增收539万元，增长61.5%，完成年初预算的21.8%；地方财政一般预算支出完成6997万元，完成年初预算的14%，比去年同期增支787万元，同比增长12.7%。金融运行平稳，3月末，全县金融机构存款余额达133342万元，比年初增长3%；各项贷款余额59456万元，比年初增长12%,贷款增幅超过存款增幅。

六是城乡消费水平稳步提高。1—3月，社会消费品零售总额达8136万元，同比增长10.1%，其中：县级完成4726万元，同比增长19.1%；县以下完成3410万元，同比增长0.3%。分经济成分看，公有制经济完成161万元，同比下降37.4；非公有制经济完成7975万元，同比增长11.8%。

七是社会事业发展成效明显。加强对人口与计划生育的管理和服务，截至4月底，全县已完成结扎1321例，占市下达任务的78.2%，其中二扎1111例，占任务的88.3%；一放1427例，占任务的80%；农业人口独生子女办证120户，占任务的70.6%；征收社会抚养费86.7万元，占任务的33.3%。教育工作扎实推进，各学校春季学期正常开学，中小学改扩建工程继续实施，教育技术装备暨“两室”建设进一步加强，县一中升级达标活动正常推进。卫生事业健康发展，村卫生所建设进展顺利，新型农村合作医疗运行平稳，1—3月共支出门诊、住院减免补偿费用302.24万元。城乡低保稳步开展，截至3月底，享受城镇低保人员4998人，发放低保资金205万元；享受农村低保人员23564人，发放低保资金282万元。

我县今年第1季度的经济运行情况总体是好的，继续保持了良好的发展态势，但也存在许多制约发展的因素：

一是自然灾害严重。今年以来，我县气候异常，各类自然灾害交替发生，尤其是1月中旬至2月下旬长达40余天的雪凌灾害，给全县经济社会发展和人民群众生产生活带来了严重影响，恢复重建的任务十分艰。

二是安全生产形势严峻。今年1—3月，全县共发生各类安全生产事故18起，死亡17人，受伤4人，直接经济损失592万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、经济损失均大幅上升，尤其是“3•14”事故的发生，一次死亡14人，损失惨痛，教训深刻，给全年安全生产带来了压力。

三是固定资产投资压力增大。一批可以开工的项目还没有开工，重点工程建设进展迟缓，项目储备不够，要完成全年目标任务面临着很大的压力。

四是财政收支矛盾突出。近年来，我县财政状况逐步好转，实现了由保工资、保运转向促发展转变，但与巨大的建设任务相比，需要与可能的矛盾仍然十分突出，投入发展的能力十分有限。

五是一些干部工作作风不实，抓落实不力。对于存在的这些问题，必须采取针对性措施，及时加以解决。

二、理清思路，强化措施，扎扎实实抓好下步工作

今年是贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划的重要一年。关于今年经济社会发展的目标任务和主要措施，县委十一届三次全会、县十四届人大一次会议、县政府第一次全体会议暨廉政建设工作会议已作了具体明确和全面部署。为确保今年经济社会发展目标任务的圆满完成。当前，要重点抓好以下工

（一）围绕促进农民增收，扎实抓好农业农村工作。

一是加快灾后恢复重建步伐。灾后恢复重建涉及各个乡镇，当前重点是抓好民房、农业、林业等方面工作，时间紧迫、任务繁重。要按照我县编制的雪凌灾后恢复重建方案，继续加大向上汇报争取力度，争取更多资金投入到建设发展中来。对资金和项目已经明确的行业，要抓紧组织实施，确保恢复重建工作积极有序、扎实推进。各乡镇和县直有关部门要高度重视、抓紧推进，确保在6月30前完成受损民房的恢复，8月31日前完成倒塌民房恢复重建。扎实抓好灾后农业生产，当前重点是抓好粮食规范化种植、病虫害防治、抗旱保苗等工作，提高单产，增加总产。认真抓好雪压木的清理，严格按照相关政策要求，坚持审批程序，确保在9月30日前全面清理结束，并做好补植补造工作，降低林农损失。妥善安排好春荒期间受灾群众、困难群众的生产生活，确保不发生非正常情况。

二是深入推进新农村建设。今年新农村建设的重点就是启动实施双河谢家坳至庙沟大塘新农村示范长廊工程，形成一批各具特色的新农村示范点，指导推动大面。县新农村办公室要尽快提出方案，报县委、县政府审定后实施。要进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等措施，形成工作合力。要把新农村建设与扶贫开发、产业发展有机结合起来，增强建设效果。

三是扎实抓好烤烟生产。我县今年烤烟生产虽然遭受雪凌灾害影响，但通过各级各部门的共同努力，总体情况是好的。当前就是要抢抓节令，确保在5月20日前高标准、高质量完成移栽工作。在下步工作中，要切实抓好追肥、病虫害防治、中耕培土等田间管理工作，强化科技培训，提高烟叶质量，提高种植效益。

四是高度重视畜牧业生产。为降低雪凌灾害造成的畜牧业损失，推动畜牧业健康发展，促进农民增收，我县已制订了今年的生猪补栏实施方案，具体就是补栏母猪每头补助300元、良种公猪每头补助500元、商品仔猪按600元／头的标准贴息一年。各乡镇要坚持以扶持受灾户、贫困户为重点，按照分配任务，落实责任，强化措施，扎实抓好生猪补栏工作。同时，要继续抓好重大动物疫病防控，落实防、控、堵等各项措施，确保不发生重大动物疫情。

五是加快蚕桑产业发展。要抓住我县被列入国家“东桑西移”工程县的契机，扩大桑园面积，打牢发展基础，促进蚕桑产业可持续发展。今年的目标重点就是新建一步成园桑10000亩。当前，要优化区域布局，落实新栽桑面积，确保下达的新栽桑任务圆满完成。要加强对老桑园的改造，大力推广科技措施，抓好育、栽、管、养等各个环节的技术培训和指导，提高栽桑养蚕效益。

六是深入推进扶贫开发。要认真贯彻落实全省扶贫开发会泽现场会议精神，坚持开发式扶贫方针，坚持“大扶贫”理念，瞄准贫困群体，整合相关项目、资金，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁为重点，创新扶贫机制，提高扶贫实效。当前，要重点抓好去年启动实施的相关项目的扫尾工作，确保按时按质通过上级检查验收；要扎实推进今年启动的12个整村推进项目建设，并积极争取上级相关项目支持。

七是认真抓好防汛抗旱工作。要充分认识全县防汛抗旱工作的严峻形势，完善防汛应急预案，及时组织对集镇、村庄、学校、主要河道、水电站、山洪灾害多发区、泥石流滑坡等重点部位进行全面彻底的防汛检查，特别是要做好地震灾后水利工程安全隐患排查工作，并及时针对存在的问题进行整改，切实消除隐患，确保人民群众生命财产安全。

（二）围绕重点工程建设，扎实抓好固定资产投资工作。

我县是典型的投资拉动型经济县，今年市政府下达我县的投资任务是确保完成13.5亿元,力争完成15亿元，这个任务既是压力，也是挑战，我们必须进一步理清思路，狠抓项目、资金和责任落实，切实做到意向项目抓跟踪，签约项目抓落实，办理项目抓协调，在建项目抓进度。

一是牢固树立“大项目带动大建设、大建设促进大发展”的理念，进一步优化服务环境，全力支持配合业主推进威信4×60万千瓦火电项目进程，重点抓好安置点“三通一平”建设、观音山煤矿整合收购、黄水河水库及河道改道、电厂场平和主厂房建设。

二是加强交通基础设施建设，重点推进麟凤斑鸠沟至金竹二级公路、县城至大落脚二级公路、高田至罗布、火剪坑至观斗山路面路基工程和农村公路通达工程建设，启动江西湾至罗布、柴家井至长安、双河比喜坝至水田油路工程，新修村组公路300公里，加大乡村公路管理养护力度，不断提高通达能力。

三是抓好城镇建设，完成县城人民路、九龙路铺油工程，实施人民路街景整治，启动老街片区住户搬迁、房屋改造，启动廉租房建设，推进麒麟新区建设，实施城郊公路沿线绿化工程，完成庙沟、长安、双河集镇主街道建设，启动扎西河治理。

四是加强农田水利建设，实施“长治”第七期工程，搞好水土保持世行贷款项目第二期工程建设，加快实施农村饮水安全工程，解决52000人的饮水困难。五是加强电力基础设施建设，抓住灾后恢复重建的机遇，积极向上级汇报争取支持，加快电网改造步伐，提高电网建设水平，改善用电条件，提高用电保障能力。

（三）围绕工业强县目标，扎实抓好工业经济发展。

今年工业经济发展的目标就是实现工业增加值增长25%以上，但从1—3月的运行情况看，由于受雪凌灾害和安全生产事故的影响，工业经济发展速度放缓。下步在传统产业发展上要加强对企业的指导、协调与服务，激活企业运行机制，强化内部管理，提高企业经济效益；搞好电力、石油调度，保证重点行业、重点企业的需求。在煤炭产业发展上，要加强对煤炭生产的监督管理，促进煤炭资源合理有序开发，严格矿井安全质量标准化建设，完善相关软硬件设施，提高办矿水平，实现煤炭产量280万吨以上，保障煤炭产业健康发展。

（四）围绕构建和谐社会，扎实抓好各项社会事业。

一是计划生育工作。2007年度我县的人口与计划生育工作被市政府命名为“创建无多孩生育县先进县”，去年10月以来的进展情况总体是好的。下步要重点抓好三项工作：一要抓实“一放二扎”措施。把“一放二扎”作为控制人口增长的硬措施、死任务，确保完成任务。二要破解流动人口计划生育难题。要认真总结流动人口计划生育工作的好经验，继续探索加强流动人口计划生育的有效途径，着力破解这个难题。三要提高人口与计划生育工作的整体水平。加强统计工作，抓好台帐完善、查环查孕、宣传教育等工作。

二是教育工作。继续多方筹措资金投入教育基础设施建设，力争通过最后一年的努力，使我县办学条件得到明显改善。认真做好“两免一补”工作，巩固两基成果，提高两基水平。抓好县一中创建省一级三等完全中学的各项工作。加强教师队伍建设，逐步补充合格的中小学教师，深入开展师德师风教育活动，加强在职教师岗位培训，提高师资水平。要做好中、高考考务工作，确保中、高考顺利进行。

三是卫生工作。深入实施新型农村合作医疗制度，完善新农合实施方案，从4月1日起提高减免补偿比例，着力缓解群众看病难、看病贵问题。加快66个村卫生室业务用房建设，市政府已决定对每个卫生室补助5000元，县政府也将再给予适当补助，各乡镇要严格按照标准，加快建设步伐，确保在5月30日前完成建设任务。强化食品药品监管，深入开展省级“食品安全示范县”创建工作，进一步提高群众饮食用药安全保障水平。

（五）围绕平安威信建设，扎实抓好安全生产和社会稳定工作。

高度重视安全生产。我县今年的安全生产形势十分严峻，1—3月的死亡人数比控制指标多11人，尤其是“3•14”事故的发生，暴露了安全生产上存在的问题和隐患。各级各部门要从“3•14”事故中深刻吸取教训，举一反三，强化监督，确保不再发生重大安全事故。一是认识再强化。我县是一个煤炭矿井多、产量大、瓦斯含量高、安全设施投入不足的县，加之山高坡陡、道路交通条件差，安全生产压力很大。因此，要把安全发展观贯穿于经济社会发展的全过程，不断强化安全发展认识，真正把“安全第一”的意识落实到经济社会发展的每一个环节，切实做好矿山、交通、防火和学校等安全工作，防止群死群伤事故的发生。二是隐患排查再深入。定期排查安全隐患是做好安全生产工作的有效措施，要进一步健全制度，明确责任和要求，坚决消除形式主义，必须认认真真、扎扎实实，深入实际、深入一线，真排查、实排查，不让一个安全隐患遗漏。三是隐患整治再实在。现在正在进行为期两个月的安全隐患大整治行动，必须抓紧抓好，各乡镇和县直主管部门领导一定要履职到位，对排查出来的安全隐患，要及时制定整治措施，落实整治责任和时间要求，加强检查督促，确保发现一个就立即整治消除一个，绝对不能只排查不整治，更不能搞隐患整治上的形式主义。对重大安全隐患，必须挂牌督办，一督到底，不彻底消除隐患决不放手，让安全隐患得到完全根治，确保安全发展。四是责任再落实。安全生产必须把政府部门的监管责任和企业的主体责任切实落到实处，在充分发挥企业主体责任的基础上，进一步强化和落实政府部门的监管责任，在细化落实监管职责上下功夫，进一步完善有关制度，进一步强化制度的落实。五是投入再加大。督促和教育企业经营者加大安全生产投入力度，完善安全设施，提高安全保障水平。

切实维护社会稳定。要管好用好新招聘的公安干警，充实基层一线力量，大力实施社区警务战略，严格落实目标管理责任制，提高社会治安防控能力。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，始终保持对各类违法犯罪分子的高压态势。强化禁毒预防宣传教育，全面收戒吸毒人员。大力整治校园周边环境及突出治安问题，切实预防和减少青少年违法犯罪。严厉打击“”等活动。加强和改进信访工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，妥善解决群众关心的热点、难点问题，为全县经济社会发展创造安全稳定的环境。

（六）围绕扩大对外开放，扎实抓好相关活动的筹备工作。

一是做好昆交会的筹备工作。县经贸局要按照务实、高效、特色、开放的原则，及早动手、精心组织、认真筹备，做好昆交会的参展工作。

二是做好红色旅游节的筹备工作。市里原定的举办“中国南丝绸之路•昭通文化旅游节”活动因考虑交通制约等因素改在明年再举办，各县活动按照原计划自行举办。县委、县政府经过研究，决定我县今年的旅游节主要以县内娱乐活动为主。各有关部门要落实好县委的要求，在去年筹备工作的基础上，组织工作力量，细化工作任务，精心安排布置，确保今年的旅游节活动圆满成功。

三是做好全市老年人运动会的筹备工作。全市老年人运动会将在7月底至8月初在我县召开，相关部门要及早行动，精心组织，扎实做好服务工作，确保运动会在我县成功举行。

（七）围绕加强政府建设，扎实抓好相关工作。

一是抓好政府信息公开工作。政府信息公开是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容，是当前的一项重要工作。各乡镇、县政府组成部门、公共企事业管理单位要按照县政府的统一部署，进一步梳理公开内容，做到能公开的一定要公开，提高政府工作的透明度。

二是抓好“四项制度”的贯彻落实。关于这项工作，县政府在明天下午还要专门召开会议进行安排，我重点强调几点。全面推行和落实好行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，是省委、省政府的重大部署，也是加强政府自身建设、提高政府工作效能、优化政务服务环境、增强政府执行力和公信力的重大举措。各乡镇和县直各部门一定要统一思想、加强领导，采取措施、落实责任，认真制订方案，把握工作重点，稳步深入推进，切实抓好这四项制度的全面落实。监察、人事部门要充分发挥监督检查作用，确保贯彻落实四项制度不走样、不变形、动真格，真正实施到位。坚持从群众反映最集中的重点、热点问题入手，从关键环节抓起，做好行政问责的投诉受理、调查处理等工作，加大对行政决策、行政执行等环节不作为或乱作为的问责力度。

三是抓好人大建议和政协委员提案办理工作。县政府已专题召开了人大代表建议和政协委员提案交办会议。各承办单位要建立和完善规章制度，规范办理程序，做到办复率、时限率、面商率达到“百分之百”，提高办理实效。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成

现在已进入今年的第5个月，这是落实各项工作的中心阶段，更是决定全年工作任务能否顺利完成的关键时期。我们要抓住年初确定的发展目标不动摇，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年的各项目标任务。重点抓好“四个落实”：

一是明确目标抓落实。今年的目标任务已经明确，各级各部门要紧紧围绕县委、县政府确定的目标，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到抓落实上来，形成人人思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，确保目标任务的完成。各级各部门主要负责人是第一责任人，分管领导是具体责任人，要通过教育引导、示范带动、制度监督等方式，加快推进各项工作。

二是解放思想抓落实。我县经济社会发展水平与发达地区相比还有不小差距，在当前竞争激烈的时代，威信要实现大发展、快发展、新发展和可持续发展，必须“敢”字当头，突破陈旧的思想、观念和模式的束缚，在勇于开拓中不断谱写新的篇章、创造新的辉煌。要坚决破除“小进则止、小富则安、小成则满”的小农意识，牢固树立“观念决定效率”的理念，解放思想，拓宽思路，推动全县经济社会实现跨越式发展。

三是转变作风抓落实。要坚持和发扬求真务实的工作作风，努力克服那种看似大家都在抓，实则没人抓；看似大家都在管，实则没人管；看似大家都在负责，实则没人负责的不良现象。要坚持和发扬艰苦奋斗的工作作风，少花钱、多办事，少花钱、办好事，少花钱、办大事。要坚持和发扬依靠群众的工作作风，尊重群众意愿，保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性。

四是振奋精神抓落实。要大力发扬与时俱进、开拓创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，使抓落实体现时代性，把握规律性，富于创造性。要大力发扬克难攻坚、一往无前的精神，增强危机意识和忧患意识，迎着困难上，顶着压力走，以良好的精神风貌、顽强的进取劲头，百折不挠，奋力向前，通过破解一个又一个的难题、克服一个又一个的困难、化解一个又一个的矛盾，把各项工作不断推向前进。要坚持和发扬团结协作、无私奉献的精神，自觉在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，形成令行禁止、政令畅通、雷厉风行、一抓到底的风气。

同志们，我县经济社会发展已进入关键时期，完成全年的工作目标时间非常紧迫，任务非常艰巨。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在县委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，克服困难，扎实工作，确保完成全年各项工作任务，为实现威信经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。