党在组织人事干部学习《干部任用条例》培训班上的讲话

同志们：

两天的培训班就要结束了。总结这次培训情况，主要有三个特点：一是时机把握得好。去年9月28日，中组部召开了严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部视频会议，今明两年，我市乡镇，区、县（市），市本级三级领导班子要相继换届。选择这个时机举办这样的培训班，既是进一步学习贯彻中组部视频会议精神的需要，又为下一步在换届中严格按照《干部任用条例》和有关规定奠定扎实的思想和工作基础，十分及时必要。二是内容安排得好。去年中组部视频会议和全市《干部任用条例》执行情况检查结束以后，市委转发了组织部的《情况通报》，并提出了切实抓好问题整改，切实加强干部培训的要求，这次培训班就是落实市委要求的具体行动。培训班不仅对《干部任用条例》和有关规定进行系统的学习，还结合杭州实际对干部人事制度改革、干部考察、竞争上岗及《公务员法》等内容进行具体讲解,邀请了原市委副书记沈者寿对提高领导干部心理素质问题进行了专题讲座,内容丰富、重要。三是大家反映较好。在两天的培训中，大家始终保持良好的精神状态，认真听课、思考、认真讨论、交流。大家普遍反映，通过培训，对《干部任用条例》和有关规定的重要意义、主要内容、基本要求和程序方法有了进一步的认识和了解，增强了贯彻执行的自觉性和责任感。下面，我就学习贯彻好《干部任用条例》讲几点意见。

一、进一步增强贯彻执行《干部任用条例》和有关规定的责任感和使命感

加强党的执政能力建设和先进性建设，是以为总书记的新一届中央领导集体提出的一个重大课题，也是新时期加强党的建设的一个根本性问题。加强领导班子建设，选好人、用好人，是加强党的执政能力建设和先进性建设的关键工程，对于保持党的先进性，巩固党的执政地位，具有重要意义。今年，是实施“十一五”规划的开局之年。要实现“十一五”时期各项发展目标，各级领导班子肩负着重大的责任。联系组织工作实际，贯彻落实科学发展观最重要的，就是要通过深入贯彻执行《干部任用条例》和有关规定，进一步建立健全干部选拔任用和管理监督的科学机制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，为我市全面实现“十一五”规划提供坚强的组织保证。

1、学习掌握《干部任用条例》和有关规定是做好干部选拔任用工作的重要依据。2002年以来，中央和中组部先后颁布出台了《干部任用条例》、《党内监督条例（试行）》，《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，“5+1”法规性文件，查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部“带病提拔”的11条措施等一系列规定。这些规定，着眼于新形势新任务提出的新要求；致力于建立科学、规范的干部选拔任用管理监督机制；是进一步加强各级领导班子建设和干部队伍建设所采取的重大措施。它吸收了干部人事制度改革的新成果，从明确干部选拔任用工作的指导思想、基本原则和选拔任用条件开始，通过规范民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避，免职、辞职、降职，纪律和监督等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的实体性和程序性规定。是干部工作走向科学化、民主化、制度化的重要标志，是新时期党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。

2、学习掌握《干部任用条例》和有关规定是加强组工业务能力建设的重要内容。自去年以来，中央和中组部对组织部门和组工干部加强能力建设提出了明确要求，去年底全国组织部长会议上，曾庆红同志又强调，各级组织部门要特别重视提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人上不正之风的能力。能力来源于学习和实践。组工干部要做到知人善任、坚决抵制和纠正用人上不正之风，前提是精通《干部任用条例》和有关规定，这是武器、是保证，是我们的“看家本领”。对组织人事干部来说，不掌握、不熟悉、不精通这些政策法规，在干部选拔任用中就会无据可依、无所适从。

3、学习掌握《干部任用条例》和有关规定是不断提高我市干部选拔任用水平的现实需要。《干部任用条例》颁布近四年来，我市各级党委及组织人事部门按照中央和省、市委的部署与要求，坚持把学习贯彻《干部任用条例》和有关规定作为一项重要工作来抓，各地各部门执行《干部任用条例》和有关规定的自觉性进一步增强，干部选拔任用工作程序进一步规范，干部选拔任用工作质量进一步提高。但是我们也要清醒地看到，在贯彻执行《干部任用条例》的过程中，还存在着不少的问题。从去年我市《干部任用条例》和有关规定贯彻执行情况检查看，比较突出的有以下几个方面：一是任职资格把关不够严格。包括有的地方和单位新提拔干部的培训时间、任职经历、任职年限、学历等没有达到规定要求。二是民主推荐不够规范。有的只采用会议投票推荐或个别谈话推荐的一种方式，没有相互印证。三是考察工作不够深入。有的考察时间比较短，有的考察材料内容不全，没有反映民主推荐情况，或者只有民主推荐得票数而没有反映名次。四是执行有关制度不够到位。包括超职数配备干部和任前公示时间没有达到规定要求；有的试用期内就调整岗位等。五是用人上不正之风有所反映。群众反映有的单位个别干部在民主推荐中存在拉票现象等。这些问题的存在，原因固然是多方面的，但与我们领导同志和组工干部对《干部任用条例》和有关规定不够熟悉，执行上存在偏差有关。需要我们深入学习，扩大宣传，真正做到各级领导干部熟悉、组织人事干部精通、广大干部群众了解。

二、严格执行《干部任用条例》和有关规定，把牢干部选拔任用基础关

组织人事部门作为党委主管干部工作的重要职能部门，在干部的选拔任用过程中担负着把好“首道关”的重要责任。全市各级组织人事部门要充分发挥职能作用，严格把《干部任用条例》和有关规定贯彻好、执行好。

一是要以对党和人民高度负责的精神，切实增强执行《干部任用条例》和有关规定的坚定性。在干部选拔任用过程中，组织人事部门承担推荐、考察、提名等基础工作，基础工作不扎实，选拔任用的干部质量就难以得到保证，党和人民的事业就有可能受到损害。要把好干部选拔任用基础关，其重要依据和标准，就是党的干部路线方针政策，就是《干部任用条例》和有关规定。因此，组织人事部门要以对党和人民高度负责的精神，在党委的正确领导下，严格执行《干部任用条例》和有关规定，充分发挥职能作用，坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，切实把好选人用人关，为党委当好参谋助手。具体体现在“四个严格”上：要严格坚持原则。《干部任用条例》规定的六条原则，是党的干部路线方针政策在干部选拔任用工作中的集中体现，也是干部工作的根本和灵魂，是实现党的思想领导和政治领导的重要保证，我们要从讲政治、讲党性的高度，准确理解和自觉遵循，在任何时候、任何情况下都毫不动摇，以保证干部工作的正确方向。要严格执行标准。《干部任用条例》规定的党政领导干部应当具备的六项基本条件和任职资格，体现了德才兼备的原则，我们必须始终坚持把这些基本条件和任职资格作为衡量干部的基本尺度，特别是要把政治标准放在第一位，把能否坚持和实践“三个代表”重要思想作为选拔任用干部的最重要、最根本的要求，真正做到按标准定取舍，按德才选贤任能，以形成正确的用人导向。要严格履行程序。程序就是原则，程序就是纪律。没有程序的严肃性，就没有《干部任用条例》的权威性，在选拔任用干部的原则、标准确定后，程序至关重要。在干部选拔任用的每个环节中，要做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。要严格遵守纪律。严肃干部人事工作纪律，是做好干部选拔任用工作、防止和纠正用人上不正之风的必然要求，对贯彻执行《干部任用条例》和有关规定起到重要的保证作用。《干部任用条例》针对干部选拔任用工作中存在的问题，在干部工作纪律和处罚方面作出了完备、严密的规定，这些规定涉及到干部选拔任用工作的方方面面，我们必须进一步熟记于心，并贯彻到干部工作的各个环节中去。要加大监督检查力度，按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》和中组部印发的《关于加强组织部门干部监督工作的意见》的要求，加强对《干部任用条例》和有关规定贯彻落实情况的监督检查，对发现的问题要进行跟踪了解，限期整改。要建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，把监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程。

二是要把坚持程序和保证质量有机统一起来，切实增强执行《干部任用条例》和有关规定的实效性。程序是一种制度安排，是为了依靠机制的良性运行来尽量减少干部选拔任用中人为因素的影响。所以我们强调，在干部选拔任用的每个环节，必须严格按照《干部任用条例》规定的程序办事。但讲程序不能唯程序，更不能走形式。选拔干部的最终目标是按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把人选准用好。要把坚持程序和保证质量有机统一起来，克服干部工作中“程序唯一论”等片面的观点。比如，组织会议推荐干部，应该从如何充分反映群众意愿、让群众真正推荐的角度出发，科学安排会议。又如，考察干部时，应该从谈话的针对性和有效性的角度出发，合理安排个别谈话人员，使考察能听到真话，不能一味抢时间、赶进度，等等。执行《干部任用条例》和有关规定，选准人、用好人是最终目的，必须坚持程序和质量的有机统一，切实增强执行《干部任用条例》和有关规定的实效性。

三是要针对薄弱环节加大探索力度，切实增强执行《干部任用条例》和有关规定的创造性。围绕贯彻落实《干部任用条例》，从中央到地方出台了一系列制度。去年，为贯彻落实中央和省委的有关文件精神，我市对以前出台和试行的相关制度进行了修改完善，集中出台了《杭州市党政领导干部任职前公示制度实施办法》等8个文件，在具体化、操作性上迈出了一大步。区、县（市）情况不一，需要进一步结合实际完善明确操作的具体办法。同时，我们要认真研究解决遇到的新情况、新问题。从大的方面讲，如何把正确的用人导向既体现在干部考核的结果上，又体现在干部考核的工作过程中；在干部考核中，如何既防止干部的“带病提拔”，又解决“好中选优”的问题。从具体工作说，如何进一步加强对干部的日常了解和考察，切实解决考察失真失实问题；如何把握特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的可以破格提拔的条件和程序及具体实施办法，等等。我们必须在把握好《干部任用条例》和有关规定精神实质的前提下，加大对薄弱环节的探索力度，该明确的明确，该细化的细化，创造性地执行好制度。

三、带头学好《干部任用条例》和有关规定，做贯彻执行的模范

深入学习贯彻《干部任用条例》和有关规定，是各级组织人事部门的一件大事，必须做贯彻执行《干部任用条例》和有关规定的表率。

一是在精通上下功夫，做勤奋学习的模范。要按照“各级领导干部要熟悉、组织人事干部要精通、广大干部群众要了解”的要求，在精通上下功夫，把《干部任用条例》和有关规定作为“工具书”、“必修课”，作为练好组工业务基本功的重要教材，自觉地将学习《干部任用条例》和有关规定作为一项重要本职工作来抓，利用各种机会，采取多种形式，进行专题学、反复学、深入学，做到学在先、懂在前。要紧密结合工作实际，逐章逐条深入研究，全面理解深刻领会精神实质，特别是对一些基本原则、主要规定和重要条文，要重点学习，刻苦钻研，做到知其然，更知其所以然，努力使自己成为精通《干部任用条例》和有关规定、熟悉干部人事工作的行家里手，不断提高新形势下做好干部工作的本领。要充分利用广播电视、党建网站、专题讲座、研讨交流等多种形式，广泛宣传《干部任用条例》和有关规定，把道理讲透彻，把内容讲清楚，把要求讲明白，努力形成有利于提高干部选拔任用工作质量、有效防止和纠正选人用人上不正之风的良好氛围。

二是在创新上下功夫，做学以致用的模范。《干部任用条例》和有关规定总结吸收了以往干部人事制度改革的成功经验，但是，这种总结决不是一种终结，不可能涵盖所有情况，解决干部选拔任用工作中的所有问题。我们必须以改革的观念和意识来理解，以创新的精神和思路来落实。对已经明确规定的各项改革措施，要认真贯彻执行；对符合有关规定要求，我市实践证明行之有效的改革措施，要认真总结经验，用制度的形式固定下来；对已经有原则规定，但并不具体的，要研究制定具体配套的实施办法；要深入剖析选人用人问题的典型事例，举一反三，积极探索解决问题的新途径和新方法；要把学习《干部任用条例》和有关规定与学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会和市委九届十次全会精神结合起来，与推进干部人事制度改革、建立健全科学的干部选拔任用机制和管理监督机制结合起来，与实施公务员法、贯彻党内相关制度结合起来，把依法办事与按照党的规定办事紧密结合起来，做到学以致用。

三是在自律上下功夫，做公道正派的模范。以先进性教育为契机，巩固“树公道正派形象”集中学习教育成果，自觉把公道正派要求贯穿于干部工作的各个环节，体现在干部工作的各个方面，客观公正地评价干部，实事求是地反映情况。要敢于以《干部任用条例》和有关规定为武器，同选人用人上的不正之风作斗争，为党委把好选人用人的第一道关口。尤其是在集中换届之年，组织部门和组工干部要经受住公道正派的考验和检验。要大力加强组工干部的能力建设，继续通过组织学习教育、加强业务培训、强化实践锻炼等途径，提高组织人事干部的政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务和拒腐防变的能力，保证《干部任用条例》和有关规定得到有效的贯彻落实。要加强对组工干部的管理和监督，坚持从严治部，对发现有苗头性问题的干部要及时提醒，该批评教育的，要严肃批评教育；对不适合在组织部门工作的干部，要坚决调离；对出现问题的干部，要严肃处理，绝不姑息。

四、关于中组部落实科学发展观干部考核工作座谈会主要精神（略）