蔬菜资金监督经验交流

农业是安世界、稳民意的计谋财产，农业是国民经济的根底，农业丰则根底强，农人富则国度盛，乡村稳则社会安。“三农”问题一直关系着整个国度开展不变的全局。变革开放以来，党中心了10个指点农业和乡村任务的“一号文件”，奏响了推进农业开展、促进农人增收、昌盛乡村经济的主旋律。党的十七届三中全会，审议经过了《中共中心关于推进乡村变革开展若干严重问题的决议》，就推进乡村变革开展做出新的计谋摆设，为将来乡村变革确立了偏向。

近年来，作为市农业第一大支柱财产的蔬菜栽种业其项目规划不时增大，各类搀扶资金不时增多，惠及群众不时添加，如若监视治理任务不到位，势必会影响蔬菜项目资金的运用效率和结果，势必会繁殖糜烂，势必会损害党和当局在群众心目中的形象。那么，应该如何强化对蔬菜项目资金的监管呢？笔者在仔细进修相关文件、回忆积年蔬菜项目资金监督工作展开状况、总结以往经历经验并带着问题查询研讨的根底上，经由仔细考虑，从以下三个方面进行讨论。

蔬菜项目资金监管的内在、目标和意义

（一）内在

蔬菜项目资金是指投入到蔬菜财产开展范畴，具有特定合用局限和专门用处的财务性资金和其他资金（首要包罗：省级财务资金、市级财务资金、价调基金、国开行借款资金等）。蔬菜项目资金首要用于蔬菜基地根底设备建立、蔬菜质量平安系统建立、蔬菜科研、蔬菜出产、新技能推行、蔬菜行政法律等任务。蔬菜项目资金监管是指蔬菜主管部分对蔬菜项目资金进行方案、执行、监视等任务。

（二）目标

强化蔬菜项目资金监督工作的目标是促使广阔蔬菜阵线的干部职工在深化进修和理论科学开展观的根底上，发扬清廉、高效、为民的优秀作风，具体贯彻落实好中心、省、市强农惠农政策，加速蔬菜财产的开展，确保市民蔬菜供给和菜农增收。

（三）意义

1、强化对蔬菜项目资金监管是推进蔬菜财产又好又快开展的要害。近两年，市蔬菜办调动各类要素争夺项目资金，较好地发扬了资金的效益，使我市的蔬菜财产有了较大开展。跟着项目资金投入的增进，蔬菜综合出产才能明显进步。

2、强化对蔬菜项目资金监管是蔬菜项目资金发扬最大效益的保证。当时，我市蔬菜财产处于构造调整的要害期间，只要以蔬菜项目标实践成效和业绩吸引更多项目，才干争夺社会和相关部分的注重，争夺更多资金，构成财务性资金投入的良性增进。

3、强化对蔬菜项目资金监管是落实科学开展观的必定要求。科学地布置蔬菜项目、合理地统筹资金运用，把有限的资金用好、用足、用在刀刃上，充沛发扬蔬菜项目资金“四两拨千斤”的效果，经过有限的蔬菜项目资金对产销龙头企业、大户（协会）的搀扶带动，构成优越的投资情况，促进传统蔬菜出产方法向集约化蔬菜出产方法转化，完成蔬菜项目资金效益最大化的必定要求。

4、强化对蔬菜项目资金监管是确保当局蔬菜任务干军队伍廉政勤政的要害。进一步增强蔬菜项目资金的监管，既是强化治理本能机能，促进蔬菜财产开展的久远需求，也是表现党的在朝为民理念，维护农人亲身好处的实际义务；既是促进社会公道，构建调和社会的必定要求，也是推进当局效能建立，进步当局在朝才能的主要内容。

要做好蔬菜项目资金的监督工作，标准化的做事顺序尤为主要，笔者经过仔细调研以为，蔬菜项目资金监管应该遵照以下顺序。

（一）项目方案治理

1、年头布置。市委、市当局于2006年出台了《2007年——2010年蔬菜财产开展规划》（筑府发【2006】103号）（以下简称《规划》）。每年岁尾，市蔬菜办依据《规划》都要出台第二年的《蔬菜任务布置定见》（以下简称《定见》），并将《定见》下发到各区（市、县）蔬菜主管部分寻求定见。

2、项目申报。各区（市、县）蔬菜主管部分连系当地区实践，在寻求蔬菜栽种乡（镇、办）的定见和建议后，依照由市蔬菜办一致制造的《蔬菜项目申报底本》，每年岁尾提出第二年申报项目和资金方案，并报市蔬菜办有关营业处（站）。

3、项目论证。在收到各区（市、县）蔬菜主管部分上报的《蔬菜项目申报底本》后，市蔬菜办辨别与市发改、价调、财务等有关部分对接，并由班子成员率领相关营业处（站）人员深化现场调查评价，提交主任办公会研讨构成初步定见，再由办首要指导与分担指导及营业处（站）与区（市、县）当局分担指导及蔬菜主管部分对接之后，再次召开主任办公会研讨论证。

4、项目审批。在上下对接论证的根底上，将项目和资金的方案向市财务、价调、蔬菜、国开行等部分单元上报资金预算，最终以审批的资金投入蔬菜财产开展。

（二）项目执行治理

1、资金拨付。

（1）财务资金：在预算根底上，市蔬菜办与市财务局对接，连系出产时节，一起下达至各项目施行单元。

（2）价调基金：依据出产时节要求，由市蔬菜办向市价调办、市财务局辨别请求资金并拨付到市蔬菜办，办再拨至各项目施行单元。

（3）国开行资金：依照方案，由市蔬菜办向市财务局请求拨至市蔬菜办，办拨付到各项目施行单元。

2、物资收购。蔬菜项目资金到位后，各项目施行单元严厉依照有关准则规则的方法和顺序进行当局收购。

3、物资发放。各区（市、县）蔬菜主管部分和乡（镇、办）农技部分严厉实行物资入库清单、出库清单等准则。物资发放时一切物资一概执行发放清单公示准则，要将物资发放的工夫、地址、经办人、受益人、数目、价钱等状况具体公开。如以现金方式对农户进行直补，则要采用农行“一卡通”从帐上付出，执行阳光操作。

4、反省验收。项目施行完成后，由项目施行单元提出请求，市、区（市、县）蔬菜主管部分构成专家组对项目进行验收。施行单元担任供应验收的相关材料,专家组担任出具项目验收申报，市、区（市、县）蔬菜主管部分担任将相关材料存档备查。

（三）项目监视治理

1、明白责任，分层治理。每个项目都要明白项目担任人、详细经办人、营业治理人和监视人。项目担任人是各区（市、县）蔬菜主管部分担任人，担任项目标总体协调；详细经办人是相关区（市、县）蔬菜主管部分有关人员或乡（镇、办）农技部分有关人员，担任项目标详细施行；营业治理人是市蔬菜办营业处（站）的相关人员，担任项目标营业指点；监视人是市、区（市、县）蔬菜主管部分的纪委监察室、财政处的相关人员，担任项目施行的监视，对蔬菜项目资金运用状况进行指点和监视。

2、严厉准则，重点治理。

在蔬菜项目施行进程中，严厉三项准则的执行。

起首，严厉执行立案制。市、区（市、县）蔬菜主管部分运用的每一笔涉农资金，填写《涉农项目资金注销立案表》报同级纠风办立案，由纪检监察部分牵头进行跟踪监视。其次，严厉执行公开制。一是各区（市、县）蔬菜主管部分蔬菜项目资金运用状况要接纳恰当方式公开。二是农资补助、物资发放等状况，必需向农人和效劳对象公示，进步资金分派运用通明度，承受群众监视。第三，严厉执行责任追查制。监视人要增强监视治理力度。对在项目执行进程中发现的问题，要实时反应，责令整改；对发生严峻结果的，要依纪追查相关人责任；对触及违法行为的，要实时转交司法机关措置。

经过对前阶段蔬菜项目资金监督工作的查询研讨，发现存在以下首要问题：1、单个单元对蔬菜项目监督工作主要性的看法有待进一步进步；2、单个单元重项目申报，轻项目治理；3、资金到位与蔬菜出产时节的超前需求有必然矛盾，很难知足蔬菜出产的需求；4、因为受县级财力缺乏的影响，良多项目区（市、县）匹配资金难以到位，影响了项目施行结果。

经过总结蔬菜项目资金监管的成功经历，提出如下行动：

（一）增强教育，进步看法。增强主旨教育，树立准确的世界观、人生观和价值观。增强廉政勤政教育，展开向进步前辈榜样人物进修的示范教育、典型案例的警示教育等运动，实在进步党员干部清廉自律的认识和拒腐防变的才能。增强营业培训，让广阔干部职工熟习营业，熟知任务顺序。还，连系展开深化进修和理论科学开展观运动，深化展开中国特征社会主义理论系统和党性党风党纪教育，起劲在蔬菜系统构成以廉为荣、以贪为耻，以勤为荣、以懒为耻，以能为荣、以庸为耻的优越风气，为进步党员干部对蔬菜项目资金监督工作主要性的看法打下优越根底。

（二）增强指导，明白责任。市、区（市、县）蔬菜主管部分要成立蔬菜项目资金监督工作指导小组，担任该项任务的指导、协谐和职责分工。要将蔬菜项目资金监督工作归入主要议事日程，增强对蔬菜项目资金监管的指导。还，每个项目都要明白项目担任人、详细经办人、营业治理人和监视人。要落实责任，分层治理。

（三）增强治理，完美准则。市、区（市、县）蔬菜主管部分要进一步标准项目资金审批、拨付、运用、核算、验收等顺序，构建项目资金治理的长效机制。一是深化履行政务公开，执行项目资金运用公示制。市级年度资金布置方案要在主任办公会公开，各区（市、县）蔬菜主管部分要制订资金运用方案，并进行公示，发放给农人的资金或物资补助要进行村级公示；二是强化约束机制，执行蔬菜工程项目和物资集中收购投标制。严厉执行公开投标、竞争性会谈、询价收购等任务顺序，并保管好任务纪要及有关材料备查；三是完美监管机制，执行项目资金治理责任制。市、区（市、县）蔬菜主管部分要进一步制订和完美蔬菜项目资金监控制度，明白责任，增强监管，逐渐健全项目资金布置标准、运用高效、运转平安的治理机制。四是增强验收评价任务，树立审核鼓励机制。各项目完成后必需组织验收，特殊要对项目资金运用状况和财政材料进行反省验收，手续不齐备的要责令整改，项目完成好的授与奖励，归入年度目的审核。要逐渐树立项目绩效评价机制。五是进步任务效率，树立协调机制。增强与财务、价调等资金治理部分的协调，争夺蔬菜项目资金实时到位。

（四）增强监视，严厉问责。市、区（市、县）蔬菜主管部分要强化监视职责，“问责”与“问效”偏重和谁主管谁担任、谁分担谁担任的准则。一是增强纪检监察的监视。成立纪检监察牵头的蔬菜项目资金反省小组，重点项目纪检监察人员全程参加，普通项目合时反省，项目资金拨付到哪里，监视反省就跟进到哪里。二是增强财政监视。财政部分要严厉执行拨款顺序，必需按拨款告诉书中的金额下拨项目资金，必需明白下拨资金的用处和运用局限，仔细实行财政监视职责，增强财政培训，并积极共同财务、审计监视，构成监视合力。三是增强群众监视。深化政务公开，承受群众监视。四是增强催促反省和指点。对蔬菜项目资金治理运用好的单元要实时总结表扬，推行经历；对因监管不力，招致截留、转移、挤占、调用、套骗、贪污、虚报、瞒报项目资金等问题发作的单元，不只要追查有关直接责任人的党纪政纪责任，还要严厉追查有关治理部分指导的责任，并公开曝光；组成犯罪的，要移送司法机关，追查刑事责任。