监管机制创新经验交流

近年来，我局党组坚决贯彻落实市委、市纪委各项工作部署和要求，积极推行党风廉政建设责任制,坚持以教育为基础，以服务为先导，以改革为动力，加大抓源治本力度，从体制、机制和制度上不断创新，全面提升工商行政管理系统廉政勤政和行政执法水平，为优化首都发展环境、维护首都市场经济秩序做出了积极贡献。

一、狠抓观念更新，确立党风廉政建设责任制的重要地位

工商行政管理部门肩负着发展首都经济、维护首都经济秩序的重要任务，我们通过狠抓队伍的观念更新，将党风廉政建设责任制贯穿于工商行政监管职能的行使过程中，从根本上保证了各项业务工作的深入开展。

（一）加强理论学习，更新思想观念。工商部门在履行政府职能过程中，执掌着行政审批、监督管理、违法查处等诸多行政执法权，为了防止权力被滥用，必须对各级干部的行政行为加以规范和约束。通过认真学习领会“三个代表”重要思想和党的十五届二中全会以来，特别是党的十六大报告的精神实质，我们深刻认识到，落实党风廉政建设责任制是正确履行政府职能的需要，是建设国际化大都市和发展首都经济的需要，也是建设一支现代化干部队伍的需要。特别是我国入世以后，市场环境、经济环境、社会环境的要求水准日趋国际化，没有党风廉政建设责任制作保证，工商行政管理部门难以担当重任。基于这种认识，我们增强了贯彻落实党风廉政建设责任制的积极性和紧迫感，通过以融业务工作于一体的纪检监察工作为载体，以源头治理、执法监察、绩效考核、责任追究为手段，积极推动各项工作的有序开展。

（二）明确任务分工，层层落实责任。市局党组将党风廉政建设列入重要议事日程，各级领导班子成员，特别是一把手，按照责任制的要求，认真履行“五个亲自”和“三个抓好”的职责。仅去年一年，市局党组班子召开会议专题研究党风廉政建设工作就达10次，涉及议题10余个，针对问题，研究对策，完善措施。与此同时，建立了党风廉政建设联席会议制度，定期召开会议，分头落实责任，形成齐抓共管的氛围。去年以来，我们又将党风廉政建设责任制进一步向基层科、所、队、站延伸，市局与15个处室、6个直属分局、19个区县分局和各事业单位，区县分局与152个工商所和252个科、室层层签订了党风廉政建设责任书。许多单位还与一线执法干部签订了责任书，做到横到边、竖到底，一级抓一级，层层抓落实。

（三）加大考核和追究力度，强化“一岗双责”意识。去年以来，我们把党风廉政建设责任制执行情况与落实辖区经济秩序责任以及全年工作任务一并进行综合考核，凡在考核中发现重大问题的单位和个人都不能被评为先进，并按有关规定实施责任追究，仅在去年，全系统就追究领导责任12人次。如我们针对海淀分局基层单位擅自设立账户问题，在对当事人进行处理后，对分局主要领导进行了责任追究。通过加大考核和追究力度，有效强化了各级领导干部抓党风廉政建设和辖区经济秩序的责任意识，增强了全面落实党风廉政建设责任制的自觉性。

二、狠抓措施创新，从源头筑起反腐倡廉的堤坝

近年来，我们加大改革力度，着力构建市场准入、竞争监管、消保维权“三大格局”和市场准入、信用监管、消保维权、12315调度指挥、技术支持以及快速执法“六大体系”，抓源治本，不断推出新的监管和服务措施，规范工商行政管理各项工作，从源头上遏制了腐败现象的发生。

（一）实行行政审批制度改革，推进政府职能转变。为进一步转变政府职能，减少前置审批事项，提高办事效率，缩短办照时限，2000年以来，经过法规清理、试点改革以后，全市工商系统建立了“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成，责任追究”的工作模式，得到了市政府的肯定并在全市推广。2002年后，又在中关村科技园区实行新办企业登记制度改革，推出了直接登记制度、注册资本“承诺制”、不再核定企业具体经营项目等九个方面的创新性规定，在进一步解决“办照难”问题的基础上，拓宽了服务领域，完善了工作程序，增强了在权力运行过程中干部的廉政勤政意识，全面推动了政府职能转变和政务公开,也推进了电子政务的进程。

（二）建立企业信用监管系统，完善长效监管机制。针对我国在社会经济发展多元化条件下产生的竞争交易失衡、社会信用缺失、违法者得不到严惩而为所欲为以及由此产生的权钱交易、腐化堕落等现象，我局党组决定尝试监管方式改革。自20*年起在全系统范围内建立了企业不良行为警示系统，45个委办局及职能部门参与并提供了大量信息，使严重扰乱首都经济秩序和严重商业失信的行为被记录，并在一定领域和时间内受到行为限制，形成了“信用惩罚链”。在随后建立的企业良好行为信息系统中，完善了对企业“重合同守信用”情况、获全国驰名商标、*市著名商标情况以及被市级以上职能部门表彰奖励情况的记录。继而又开辟了“信用修复”渠道。建立起一个以企业经济户口为依托，集企业身份信息、提示信息、警示信息和良好信息于一体的信用信息系统，并建立了与之相匹配的约见制度、建议制度、预警制度、披露公示制度和警示制度五项强化风险防范机制，较好地发挥了事前预防、事中监控、事后警示功能，使企业朝着规范化、法制化轨道健康发展，同时，也大大减少了干部利用权力进行人情交易的机会,规范了政府自身行为。

（三）推行年检制度改革，净化企业发展环境。针对长期以来少数干部利用年检之机向企业“吃、拿、卡、要、报”，个别单位和干部搭车收费、滥施惩罚等不正之风时有发生的问题，我们充分运用现代化手段对年检制度进行改革，减少工商干部与企业的接触机会，增强了年检工作的科学性和实效性。一是实现了网上年检。近两年来，网检比率基本达到10%—30%。二是积极扩大企业免审范围，凡连续两年获得A级的企业年检中予以免审，起到了扬优贬劣的作用。今年在企业年检过程中，免审企业达到50%左右。三是明令禁止要求企业法定代表人亲自办理年检。四是开展明查暗访、效能监察活动，严格禁止借年检之机搭车搞“三代”。这些措施有效地遏制了营私舞弊、吃请受礼等不廉洁现象，进一步净化了企业发展环境，取得了明显的社会效果。

（四）建设公众服务平台，为社会提供优质服务。顺应我国入世后与国际惯例接轨的要求，我们牢固树立“政府就是服务”的理念，实施了公开、公正、透明的“阳光工程”。全系统投资近3000万元，在129个工商所中建立了公众服务平台，占工商所总数的84%，使基层工商所在全部配备电脑和交通、通讯工具的基础上，又统一设置了服务厅、谈话室、书写桌、休息区和公示区。同时，我们还制订了公众服务平台服务规范和相关管理制度，对干部提出了明确具体的要求，并适时进行检查考核，既增加了办事制度、办事过程、办事结果的透明度，又增强了政府的亲和力。

三、狠抓队伍建设，全方位提高工商系统的整体素质

局党组从落实党风廉政建设责任制的要求出发，提出了“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的高素质队伍建设目标，以“胸怀大局甘当主力、勇挑重担甘当苦力”的工商精神做支撑，在加强队伍整体素质建设上苦练内功，不断增强广大干部抵御腐败侵蚀的能力。

（一）加大综合素质培训，强化干部廉政教育。几年来，我们始终坚持廉政教育与勤政教育相结合，思想教育与业务培训、知识更新相结合，强化教育与培养抵御腐败现象的自觉性相结合，全面增强干部的综合素质。共举办业务、法制、廉政以及基本技能等各类培训70余期，参训干部近5000人次，受教育人数达万余人次，为落实岗位资格认证制度，实施工作人员持证上岗奠定了基础。同时，注重年轻干部的培养锻炼，选派35岁以下优秀干部赴外培训，使他们能把国际先进管理经验和我国国情有机结合，更好地开展工作，仅20*年、2002年两年，就分别组织赴英、赴澳培训40余人次。此外，我们还与司法部门一起开展预防职务犯罪教育;按照市委、市纪委要求，20*年以来连续三年开展党风廉政建设宣传教育月活动。通过教育培训，提高了广大党员干部在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力和在警示面前的悔过能力，不断筑牢思想道德防线。

（二）完善有关制度，形成系统、科学的监督制约机制。我局围绕工商行政管理进行了诸项业务改革，针对管理上的薄弱环节，充实、完善和修改有关工作制度，形成了对不廉不勤行为“不想干、不能干、不敢干”的约束机制，力求在管用上下功夫，在创新上做文章。近年陆续制定下发了《行政处罚裁量权实施办法》、《行政处罚程序暂行规定》、《行政执法职权及案件处罚执法权限划分若干意见》等26个文件。今年，又针对廉政建设中存在的一些突出问题，出台了工商行政管理人员“六条禁令”，制定了《罚没物品公物仓管理办法（试行）》，建立公众服务平台绩效考核评价系统，使工商行政管理的每项业务工作、每个工作环节都置于严格缜密的制度监督之下，起到了防范和制约作用，从而进一步规范了工商干部的行政审批行为、行政执法行为、执收执罚行为和公众服务行为，提高了依法行政水平。

（三）开展工商所“双达标”工作，全面提升基层建设水平。为进一步提升基层队伍整体水平，我局结合基层建设实际，在全面开展以平台建设为主要内容的硬件建设、以文明服务为主要内容的软件建设基础上，制定了全系统在“政治坚定、组织落实、业务精通、设施精良”四个方面的38项标准，将党风廉政建设责任制渗透在工商所建设、创建文明行业规范化服务“双达标”活动中。按照分期分批考核的办法，经过连续三年的达标验收，目前已有118个工商所达标。通过开展“双达标”工作，逐步提高了工商所整体素质和干部勤政廉政的自觉性，进一步树立了工商管理队伍的良好形象。

今后，我们将进一步深入落实党风廉政建设责任制，履行职能，开拓创新，为优化首都发展环境，全面推进首都市场经济健康、持续的发展而继续努力。